日前，财政部会计司、国务院(yuàn)国资委财(cái)管运行局、证监会(huì)会计写柔柳的四字词语有哪些，写春雨的四字词语部有关负责人(rén)就《国(guó)有(yǒu)企业、上(shàng)市(shì)公(gōng)司选聘会(huì)计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》）有关问题，回(huí)答了(le)记者提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》的背景是什么？

　　答：审计质量(liàng)关(guān)乎(hū)公(gōng)众(zhòng)利益。企(qǐ)业通过规范的(de)流程、科学的评价，选聘专业(yè)胜任能力(lì)强、执业质量高的会计师(shī)事务所，有(yǒu)利于保证审计报告的质量(liàng)。当前，国有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所相(xiāng)关(guān)工作(zuò)尚(shàng)存(cún)在制度不完善、流程(chéng)不规(guī)范等(děng)问题，制约审计质量的提(tí)高。一是会计师事务所(suǒ)选聘流程亟待(dài)规范(fàn)。部(bù)分企业选聘(pìn)会计(jì)师事(shì)务所时(shí)，未(wèi)明确具体评分标准。二(èr)是恶(è)性竞争现象仍有发生。个(gè)别企业(yè)在招(zhāo)标过(guò)程中简单把低价作为选聘的首要(yào)条(tiáo)件，个别(bié)会计师事务所以远低于(yú)项目成本为代价(jià)承(chéng)接业务，引(yǐn)发恶性(xìng)竞争，导(dǎo)致审计资(zī)源投入不(bù)足，审计质量难以得到有效保证。三是会计师事务(wù)所轮换政策有待健全完善。各类(lèi)国企做法不一，执行尺(chǐ)度不一，亟需(xū)形成统一规范的轮换制度，实(shí)现轮换年限(xiàn)和审计成本、审计风险之间的合理平衡。四是审计(jì)委员会责任有待(dài)进(jìn)一步压实。

　　《国务院(yuàn)办(bàn)公厅关于进一步(bù)规(guī)范财(cái)务(wù)审计秩(zhì)序 促(cù)进注(zhù)册(cè)会计师行(xíng)业健康发(fā)展(zhǎn)的意(yì)见(jiàn)》（国(guó)办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办发30号文(wén)）明确要求推进以质量为导(dǎo)向的会(huì)计师事务所选聘机制建设。为(wèi)落实上述要求，保护会计师事(shì)务所(suǒ)和利益相关方的合法(fǎ)权益(yì)，规(guī)范国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选聘会(huì)计师事(shì)务所行为，促进公(gōng)平竞争，推动(dòng)提升审(shěn)计质(zhì)量，财政部会同(tóng)国务院(yuàn)国资委(wěi)、证监会制(zhì)定印(yìn)发了(le)《选聘(pìn)办法》。

　　问(wèn)：《选聘办(bàn)法》起草发布经(jīng)历了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国(guó)办发(fā)30号文(wén)印(yìn)发后(hòu)，我们(men)即启(qǐ)动(dòng)了《选聘办法》的(de)制定工作(zuò)，开(kāi)展了针(zhēn)对性的调查研究，会同(tóng)国务院国资委、证(zhèng)监(jiān)会(huì)起草了《选(xuǎn)聘办法》讨(tǎo)论稿，在征(zhēng)求相(xiāng)关单位意(yì)见、组织专家(jiā)专题研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们(men)印发了《财政部(bù)办公厅关于征求〈国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所管(guǎn)理办(bàn)法（征求意(yì)见稿）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共(gòng)收到书面反馈(kuì)65份，合计(jì)反馈(kuì)意见319条。反馈(kuì)意见总体认为(wèi)，《选聘办法》重点突(tū)出、内容(róng)全(quán)面(miàn)、指(zhǐ)导性强、可操(cāo)作性高，有助于推进建立(lì)以(yǐ)质量(liàng)为导向的(de)会(huì)计师事务所选聘机(jī)制，有助于规(guī)范国有企(qǐ)业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师事务所(suǒ)行为，促进注册会(huì)计师行(xíng)业的(de)公平(píng)竞争，提升审(shěn)计质(zhì)量(liàng)。同(tóng)时，部分反馈(kuì)意见提出(chū)了一些具(jù)体(tǐ)的修改建议。我们对(duì)所有反馈意(yì)见进行(xíng)了认真梳理，并充分吸(xī)收采纳。在反复研讨、征求相关部(bù)门意见(jiàn)的基础上(shàng)，对征求意(yì)见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主要(yào)内容是什(shén)么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要(yào)包含五方(fāng)面内容：一是总体(tǐ)说明，主要(yào)包括制定依据、适(shì)用的(de)企业(yè)范围、适用的选聘(pìn)事(shì)项等。二是选聘(pìn)重(zhòng)点流程规范(fàn)，对选聘决策机构、选聘(pìn)方式、公开(kāi)选(xuǎn)聘的(de)重点环(huán)节(jié)、评价要素、质量管(guǎn)理水(shuǐ)平和(hé)审计费用的分值权重、具体(tǐ)评分标准、最(zuì)高(gāo)限(xiàn)价(jià)、审计费用浮(fú)动等事项进行规定。三是会计师事务所轮换、项(xiàng)目合伙人和(hé)注册会计师轮换、信息披(pī)露等重(zhòng)点(diǎn)事项规范(fàn)。四是(shì)监督(dū)检(jiǎn)查。五是(shì)附则。

　　从具(jù)体内容看，主要(yào)对四方面内容(róng)进行了规(guī)范(fàn)：

　　一(yī)是(shì)遏(è)制恶性竞争(zhēng)，突出质量导向。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定，质量管理水(shuǐ)平的分(fēn)值权重应不低于40％，审计费用(yòng)报价的分值权(quán)重应(yīng)不高(gāo)于15％。要求将所有(yǒu)会计师事务所的报价平均值作为选(xuǎn)聘(pìn)基准(zhǔn)价，并给出了审(shěn)计费(fèi)用(yòng)报价得分公式。评(píng)价要素至少应当包括审(shěn)计费用(yòng)报价、事务所资质条件、执(zhí)业(yè)记录、质(zhì)量管(guǎn)理水(shuǐ)平、工作方案、人力及其(qí)他资源配备、信息安全管理(lǐ)、风(fēng)险承担能力水平(píng)等。

　　二是(shì)完善轮换规定，强化(huà)独立性要求。《选(xuǎn)聘办法》规定，国有企业（含国有(yǒu)控股上市公(gōng)司）连(lián)续聘用同一会计师事务所的时间(jiān)不超过8年，确有需要的，可按规(guī)定延长至不超过10年，之(zhī)后须开(kāi)展轮换。为做好平(píng)稳(wěn)过渡(dù)，《选聘办法(fǎ)》规定了衔接方式，如果国有企业当前执行的(de)轮换(huàn)规定(dìng)与《选聘办法》存在(zài)不一致、或(huò)者没有(yǒu)规定的，由履行出资(zī)人职责的机构统(tǒng)筹安排(pái)，两年内完(wán)成衔接工作。对于审计(jì)项目合伙人和签(qiān)字注册会计(jì)师，《选聘办法》规定(写柔柳的四字词语有哪些，写春雨的四字词语dìng)了不同情形下的轮换要(yào)求和(hé)冷却期制度。

　　三是促进公平竞争。根据《注册会计师法》等(děng)法律规(guī)定，会计师(shī)事务所承接业务不受行政区(qū)域、行业限制，各(gè)类会计师事(shì)务所是(shì)平等经营主(zhǔ)体，依法(fǎ)执(zhí)业受法(fǎ)律保护(hù)。《选聘办法》指(zhǐ)标公(gōng)开、规(guī)则明确，设(shè)定的各(gè)项标准适用于中国境(jìng)内依(yī)法成立(lì)的(de)所(suǒ)有会(huì)计师事务所，一视同(tóng)仁。明确要求企业(yè)在选聘会(huì)计师事务所过程中，应当(dāng)保障选聘工作公平、公正进行(xíng)。企业采用(yòng)公开选聘方式(shì)的(de)，应(yīng)当公开(kāi)选聘信息、评价要素(sù)和评分标准，保证合(hé)理的准备应(yīng)聘时(shí)间，公示(shì)选聘结果(guǒ)。明确要(yào)求(qiú)企业不得(dé)以不合理的(de)条(tiáo)件限制或(huò)者排斥潜在拟应聘会计师事务所(suǒ)，不(bù)得为个别会(huì)计师事务(wù)所量身(shēn)定制选聘条件。

　　四是压实(shí)审计委员会责任。《选聘(pìn)办法》明确，审计委员会的(de)职责(zé)包括：制定选聘会计(jì)师事务所的(de)政策、流程及(jí)相关(guān)内(nèi)部控制制度(dù)，提议(yì)启动选(xuǎn)聘(pìn)工作、审议(yì)选聘文件(jiàn)、确(què)定评价要素和(hé)具体评分标准(zhǔn)、监督选(xuǎn)聘(pìn)过程(chéng)、提出拟聘任会计师事务所和审计费用建议，监督(dū)及评估会计师事务所审计工作，定(dìng)期(qī)向(xiàng)董事(shì)会提(tí)交会(huì)计师事务所履职(zhí)情况报告和审计(jì)委员会监督(dū)情况(kuàng)报告等。审计委(wěi)员会(huì)应当(dāng)重(zhòng)点(diǎn)关注的事(shì)项包括：企业(yè)可能存在不(bù)合理变更会计师事务所的情形(xíng)、聘(pìn)任胜任(rèn)能力不足的会计师事务所、审计独立性(xìng)存疑(yí)、审计费(fèi)用(yòng)变动较大、轮(lún)换会(huì)计师事务所和(hé)主要人(rén)员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的(de)贯彻(chè)实施工作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是(shì)落实国(guó)办发30号文(wén)的重要制度安排，各级财政(zhèng)部门、国有资产监督管理机构、证券监督(dū)管理机(jī)构(gòu)应当高度重视，进(jìn)一步增强责(zé)任(rèn)意识，精心组(zǔ)织，周密部署，确(què)保《选聘(pìn)办法(fǎ)》的有效(xiào)实(shí)施。一是(shì)加(jiā)大宣传和指导力度，从企业和会计师事务所两个(gè)层面做好(hǎo)培(péi)训(xùn)，做好过(guò)渡期衔接工作。各地可(kě)结合本地区实际情况进一(yī)步探(tàn)索选聘会计(jì)师事务所具体(tǐ)指引(yǐn)，指导企(qǐ)业规(guī)范(fàn)选(xuǎn)聘。二是加大(dà)监(jiān)督检查力(lì)度(dù)，切(qiè)实做(zuò)好(hǎo)事(shì)中事后监管(guǎn)，对(duì)违(wéi)反规定(dìng)的企业和(hé)会计师事务所要依法(fǎ)严(yán)肃处(chù)理(lǐ)。三是各级财政(zhèng)部门、国有资产监督管理机构(gòu)、证券(quàn)监督管理机构要加强沟通协调，健(jiàn)全完善(shàn)工作机制，密(mì)切协作，形成(chéng)合力(lì)，认真(zhēn)做(zuò)好贯彻实(shí)施《选聘办法》的(de)各项工作。

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