文/解运亮博士信达证券首席宏观分析师(shī)

　　核心观点

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月(yuè)政(zhèng)治局会(huì)议通稿(gǎo)，一个(gè)整体印(yìn)象是会议精神(shén)超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三(sān)，会(huì)议(yì)冲淡(dàn)了市(shì)场(chǎng)对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的(de)担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复(fù)和扩大需求是当前经(jīng)济持(chí)续回升向好(hǎo)的关键(jiàn)所在”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对多方面工作都(dōu)做了积极(jí)部署，对社会(huì)各界(jiè)的关切都做了积(jī)极(jí)回应，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等领域(yù)都(dōu)看到(dào)了(le)利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大(dà)城(chéng)市(shì)积极稳步推进城中村改造和“平(píng)急两用”公共基础设施建(jiàn)设，可能(néng)带来经济新的增(zēng)长点，值得高度重视。

　　第(dì)七，所有这(zhè)些变化，背后(hòu)都反映出整体经济工作思(sī)路已经发生(shēng)了大变(biàn)化。为市(shì)场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济为(wèi)己任，这可能是4月份政治(zhì)局会议向市场释放的(de)深刻信号。

　　风险因素(sù)：国内政策落(luò)地不及预期，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一(yī)个整(zhěng)体印(yìn)象是会(huì)议精(jīng)神超出市场预(yù)期。每(měi)年4月(yuè)份的政治(zhì)局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个月前(qián)的(de)中央(yāng)经济工(gōng)作会议(yì)。原因也简单，如(rú)果(guǒ)说中(zhōng)央经济工作会议(yì)确定了此(cǐ)后(hòu)一年的政策导向(xiàng)，那么4月份会议(yì)就确定了未(wèi)来8个(gè)月的政策导向。今(jīn)年4月的(de)政(zhèng)治(zhì)局会议，在方方(fāng)面面都体现出对经济的呵护和支持，既好于(yú)往年同期(qī)，也超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四(sì)个(gè)月之后，中央提出(chū)最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)。2021年12月(yuè)中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会议提出(chū)，中国经济面(miàn)临需求(qiú)收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三重压(yā)力(lì)徘(pái)徊不去。去年底疫情(qíng)防控政策优化至(zhì)今，中央指(zhǐ)出“我国疫情防控取(qǔ)得重(zhòng)大决定性胜利(lì)”，“经济社会全面恢复(fù)常态化运行”。今年一季度经济(jì)增(zēng)长(zhǎng)大幅(fú)好于预(yù)期(qī)，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年同期水平，都体现(xiàn)出经济社(shè)会常态化运(yùn)行中的(de)强大(dà)修复(fù)动能。“三重压(yā)力”得到缓解，反映(yìng)了疫后中国经济修(xiū)复的巨大成效。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡了(le)市场对于稳增长(zhǎng)力度(dù)可能减(jiǎn)弱的(de)担忧(yōu)。4月会议对经济面临问题的定性是(shì)“当前我(wǒ)国经济(jì)运行好转(zhuǎn)主要是恢(huī)复性的，内生动力还不(bù)强(qiáng)，需求仍(réng)然不(bù)足(zú)，经济转型升(shēng)级面临新的(de)阻力，推(tuī)动高质量(liàng)发展仍需(xū)要(yào)克服不(bù)少(shǎo)困难(nán)挑战(zhàn)。” 问题决(jué)定对(duì)策，有什么样的(de)问题，就有什么(me)样的对(duì)策(cè)。2019年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“更多是结构(gòu)性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年(nián)一季度经济增(zēng)长超预期，市场又(yòu)出现了对后续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从(cóng)这(zhè)次中央对问题的定(dìng)性看，经济(jì)内生动(dòng)力仍需增(zēng)强，需求仍需扩(kuò)大(dà)，这就意味着稳增长力(lì)度(dù)可能(néng)不(bù)但不会减弱，还要有(yǒu)针对(duì)性地加大(dà)。这就冲淡了市场的一大担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩大(dà)需求(qiú)是当(dāng)前经济持续回升向好的关键所在”。会议提出“四个(gè)持(chí)续”，即“推动经济运(yùn)行持续好转、内生动(dòng)力(lì)持续(xù)增强、社会预期持(chí)续改善、风险隐患持续(xù)化解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明(míng)我们不会因为一季度(dù)经济的(de)良好开局(jú)而就(jiù)此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。而要(yào)实现“四个持续”和“乘势(shì)而上(shàng)”，具体抓手就(jiù)是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部署，对(duì)社会各界的(de)关切都做(zuò)了积极(jí)回应，半导体、新能源、人工智能、平台(tái)企(qǐ)业(yè)、消费、投资、一(yī)带(dài)一路等领(lǐng)域都(dōu)看到了利好(hǎo)。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯实(shí)科技自立自(zì)强根基，培育壮大新(xīn)动(dòng)能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩(gǒng)固和扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加(jiā)快推(tuī)进充电桩、储(chǔ)能(néng)等设施(shī)建设和配套电网改造”。这表(biǎo)明，对(duì)新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门(mén)提到(dào)的充电桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电网，都是新(xīn)能(néng)源(yuán)产(chǎn)业相对(duì)的短板，也有望是未来重点(diǎn)发力的(de)方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生(shēng)态，重视(shì)防范风险”。首提人工智能，市场热度较高的方向，中央高度(dù)重视，行稳方能(néng)致远。

　　——平(píng)台企业。会议提出“要(yào)推动平(píng)台企业规(guī)范(fàn)健康(kāng)发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。对平台企业的支(zhī)持力度进(jìn)一步加大，去年12月中央经济(jì)工作会议提(tí)的是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大(dà)显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多渠道增加城乡居(jū)民(mín)收(shōu)入(rù)，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游等服务消(xiāo)费”。今年一季度社会消费(fèi)品(pǐn)零售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央(yāng)精神是继续呵护和(hé)促进消费增长。

　　——民间(jiān)投资。会议提出(chū)“要发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有(yǒu)效带动(dòng)激发民间投(tóu)资(zī)”。今年一季度，民(mín)间投(tóu)资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投(tóu)资仍(réng)是投资中的薄弱环(huán)节。这次会议专(zhuān)门提(tí)出“有效(xiào)带动激发(fā)民间投资”，未来可(kě)能会(huì)有相应政(zhèng)策发力(lì)。

　　——一(yī)带一路。会议(yì)提(tí)出“要(yào)把(bǎ)吸(xī)引外商(shāng)投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要(yào)支持(chí)有条件的(de)自贸(mào)试验区和自(zì)由贸(mào)易港对(duì)接(jiē)国际高标准(zhǔn)经贸规(guī)则，开展改(gǎi)革(gé)开放先行(xíng)先试。” 从2013年9月(yuè)29日(rì)中(zhōng)国(guó)（上海）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南自由贸易港(gǎng)。在新(xīn)一(yī)轮对(duì)外开放(fàng)先行先(xiān)试中，“一(yī)带(dài)一(yī)路(lù)”沿线国家可能(néng)是开(kāi)放和合(hé)作的重点(diǎn)方向(xiàng)。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大(dà)特(tè)大城市(shì)积极稳步推进(jìn)城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能带来经(jīng)济(jì)新的增(zēng)长点，值得高度重视(shì)。根据《国务院关于(yú)调整城(chéng)市规(guī)模划(huà)分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常(cháng)住人口500万(wàn)以上1000万以下的城市(shì)为特大(dà)城市(shì)，城区常住人口1000万以上的城市(shì)为超(chāo)大城市。目(mù)前，超(chāo)大城(chéng)市(shì)包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大(dà)连14城。“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”设施指平时用作(zuò)旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公(gōng)共突发事件时(shí)可立即转换为应急场所的设施，能(néng)够有效(xiào)补齐大城市应(yīng)急能(néng)力建设(shè)短板，同时提升大城市山区(qū)旅游(yóu)居住品质，助力大城(chéng)市周边(biān)乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全(quán)。“平急两用”设施建设，涉(shè)及建设改造(zào)一批(pī)“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体(tǐ)大型方舱医院(yuàn)、升级(jí)一批(pī)应(yīng)急医疗服务点等。21个超(chāo)大特大城(chéng)市的(de)城中(zhōng)村(cūn)改造和(hé)“平急两用”设施建设(shè)，不仅对房地产(chǎn)投资，乃(nǎi)至对整体固定资产投资，都有望带来(lái)新的增长点。

　　第七(qī)，所有这些变化(huà)，背后都反(fǎn)映出整体经济工作思路已(yǐ)经发(fā)生了大(dà)变化(huà)。过去几年很多政策，如疫情防控、房地产调控(kòng)、打击资本无序扩张、治(zhì)理教(jiào)培互联网等，初衷是(shì)好的，也取得了重大(dà)成效，但客观上也一定(dìng)程度上影响(xiǎng)了(le)市场(chǎng)的预(yù)期。此前，中央已经明确表示，要慎重(zhòng)出台收(shōu)缩(suō)性政(zhèng)策，从这次4月份会议(yì)看，这个(gè)要求已经落到了实处，没有收缩性(xìng)政策，各项政策都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市(shì)政府受到了全国人(rén)民的大力点赞(zàn)，大家都看到了淄博市政府在搞好营商环境、促进经(jīng)济增长上的(de)努力(lì)。而从(cóng)4月份政治局会(huì)议看(kàn)，淄(zī)博市政府(fǔ)可(kě)能只是一个缩影，整(zhěng)体经济(jì)工作(zuò)思路都在(zài)发(fā)生大变(biàn)化，为市场主(zhǔ)体(tǐ)做好服务，以发(fā)展经济为己任，这可能是4月(yuè)份政治局会议(yì)向市场释放的深(shēn)刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中(zhōng)央政治局4月28日召开会议，分析(xī)研究当前经(jīng)济形势和经济工作。中共中央(yāng)总(zǒng)书记习近(jìn)平主持会议。（每(měi)年4月(yuè)份的政治局(jú)会议，在经济工作领域，重要(yào)性可能仅次于几个(gè)月前的(de)中(zhōng)央经(jīng)济工作会(huì)议。原因也简单，如果说中央经(jīng)济工作会议确(què)定了此后(hòu)一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会议就确(què)定(dìng)了(le)未来8个月的政策导向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来(lái)，在以习近平(píng)同志为核(hé)心(xīn)的党(dǎng)中央(yāng)坚强领导(dǎo)下，各(gè)地区各部门更好统筹国(guó)内国际两个(gè)大(dà)局，更(gèng)好统筹疫情(qíng)防(fáng)控(kòng)和(hé)经济社(shè)会发展，更好统筹发(fā)展和安全，我国疫(yì)情防控取得(dé)重(zhòng)大决定性胜利（全国政(zhèng)协委(wěi)员(yuán)、中国(guó)疾病预防控制中心流行病学首(shǒu)席(xí)专家(jiā)吴尊(zūn)友日前(qián)表示(shì)，新冠病毒在未来出现地方性流行或者散发(fā)可能性比较(jiào)大，再(zài)出现较(jiào)大规模流行的可能性较小。），经济社会(huì)全面恢复常态化运(yùn)行（今年(nián)“五一”旅(lǚ)游出行，已经远超(chāo)2019年(nián)同期(qī)水平，体现出经(jīng)济社会常态化运行(xíng)中的巨大消(xiāo)费动能(néng)），宏观(guān)政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱三重压力得到缓解(jiě)，经济增长(zhǎng)好于预期，市场(chǎng)需(xū)求逐步(bù)恢复(fù)，经(jīng)济发展(zhǎn)呈现回升向(xiàng)好(hǎo)态势(shì)，经济运行(xíng)实现良(liáng)好开局。（“三重压力”首次(cì)提出(chū)，是(shì)在2021年(nián)12月中央经济工作会议上。时隔一年零(líng)四个(gè)月之后，疫情影(yǐng)响逐步减弱之(zhī)下，“三重压力”得(dé)到缓解。）

　　会(huì)议指出，当前我国(guó)经(jīng)济运行好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢复性的(de)，内生动力还不(bù)强，需求仍(réng)然不足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级(jí)面临新(xīn)的阻力，推动高(gāo)质量发展(zhǎn)仍需(xū)要克服不少困难挑战。（这一段是对当前经济(jì)中面临的(de)问题的定性，问题决(jué)定对策(cè)，有什么样的问(wèn)题，就(jiù)有什么(me)样(yàng)的对策，对问(wèn)题的定性非(fēi)常重要(yào)。2019年4月，问题定性(xìng)是(shì)“更(gèng)多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力较(jiào)小的窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)都有回收(shōu)。今年一(yī)季(jì)度经济增长超(chāo)预期，市场又出(chū)现了(le)对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中(zhōng)央(yāng)对问题(tí)的(de)定性看(kàn)，经济内生动力(lì)仍需增强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩(kuò)大，这(zhè)就意(yì)味着(zhe)稳增长(zhǎng)力度不但不会减弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这就(jiù)冲淡了市场的一(yī)大(dà)担忧。）

　　会议(yì)强(qiáng)调(diào)，要深入开展学习贯彻习近平新(xīn)时代中国特色社(shè)会(huì)主(zhǔ)义思想主题(tí)教育，认真(zhēn)落实中(zhōng)央经济(jì)工作(zuò)会议精神，坚(jiān)持稳中求(qiú)进工作总(zǒng)基调，完整、准确、全(quán)面(miàn)贯彻新发展理念，加快构建新发(fā)展格局，全面深化改革(gé)开放，把发挥(huī)政策效力和激发经营主体活(huó)力(lì)结合起来，形成(chéng)推动高质量发展的强大动(dòng)力，统筹推动经济运行持续(xù)好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持续增(zēng)强、社会预(yù)期持(chí)续改善(shàn)、风险隐患持续化解（提(tí)出(chū)四(sì)个“持(chí)续”，其实(shí)现有赖于(yú)稳增长(zhǎng)政策持(chí)续发力(lì)），乘势(shì)而上（这个(gè)词表明我们不会因(yīn)为一季度经济的良(liáng)好(hǎo)开局(jú)而就此(cǐ)满足，而是继续努(nǔ)力(lì)，“乘势而上(shàng)”。），推动经(jīng)济实(shí)现质的有效(xiào)提升和量的合(hé)理增(zēng)长。

　　会(huì)议指出，要加快建设以实体经(jīng)济为支撑的现代化产(chǎn)业体系，既(jì)要逆势而(ér)上，在短板领(lǐng)域加快(kuài)突破(pò)，也(yě)要顺(shùn)势而为，在优势(shì)领域(yù)做大做强。要夯实科(kē)技(jì)自立自强根(gēn)基，培(péi)育壮大新(xīn)动能（或利好半导(dǎo)体）。要巩固和(hé)扩(kuò)大新(xīn)能(néng)源汽车(chē)发展优势，加快推进充电(diàn)桩、储能(néng)等设施建设和配(pèi)套电网改造（对新(xīn)能源(yuán)产业的扶持仍会继续(xù)，专门提到(dào)的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都(dōu)是(shì)新能源(yuán)产(chǎn)业相对的(de)短板(bǎn)，也是(shì)未来重(zhòng)点(diǎn)发力(lì)的方向）。要重视通用(yòng)人工智(zhì)能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防(fáng)范风(fēn中考的报名号指什么意思，中考的报名号是什么意思g)险(xiǎn)（首提人工智能，市场(chǎng)热度极高的方向，中(zhōng)央高度重视(shì)，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和(hé)扩大需求是当前(qián)经济持续回升(shēng)向好的关键所在。积(jī)极(jí)的财政(zhèng)政策要加力提效，稳健的货币政策要(yào)精准有力，形成(chéng)扩大(dà)需求(qiú)的(de)合力。要(yào)多渠道增(zēng)加城乡居民收(shōu)入，改(gǎi)善消费环境，促进文(wén)化旅游等服务(wù)消费(fèi)（今年一季度社会(huì)消(xiāo)费(fèi)品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费更是(shì)热度高，而(ér)中央(yāng)精神是继续呵护和促进消费(fèi)增长）。要发挥好政(zhèng)府投资和(hé)政策激励的引导作用，有效带动(dòng)激发民间(jiān)投资（今年一季度，民(mín)间投资累计增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部固定资(zī)产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节(jié)。这次会议专门(mén)提出“有效带动激发民(mín)间投资”，未来可(kě)能会有相应政策(cè)发力）。

　　会(huì)议指出(chū)，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破除影(yǐng)响各类(lèi)所有制(zhì)企业公平竞争(zhēng)、共同发展的法律(lǜ)法规障碍和隐性壁垒(lěi)，持续提振经(jīng)营主体信(xìn)心，帮助企业恢(huī)复(fù)元气（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制(zhì)经济，毫不动(dòng)摇鼓励、支(zhī)持(chí)和(hé)引导非公(gōng)有制经济(jì)发展”。重(zhòng)申“两个毫不动摇(yáo)”，有助于进一步解决民(mín)营企(qǐ)业(yè)信(xìn)心和元气(qì)不足问题）。各(gè)类企业都要依法合规经营。要下决心(xīn)从根本(běn)上解决(jué)企业账款拖(tuō)欠问题。要推(tuī)动平台企业(yè)规范健康发展，鼓励头部平(píng)台企业探索(suǒ)创(chuàng)新。（对平台企(qǐ)业的支持力度进一步加(jiā)大，去年(nián)12月中央(yāng)经济(jì)工作(zuò)会议(yì)提(tí)的是“支(zhī)持平台企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞争中(zhōng)大(dà)显身手(shǒu)”，这次进一步(bù)升(shēng)级为“鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化改革、扩大高(gāo)水平对(duì)外开放。认真落实党和(hé)国家(jiā)机构改革方案，推(tuī)进(jìn)国家治理体系(xì)和治理能力中考的报名号指什么意思，中考的报名号是什么意思现代化。要把(bǎ)吸(xī)引外商投(tóu)资放在更(gèng)加(jiā)重要(yào)的位置，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验(yàn)区和自由贸易港对接国际高(gāo)标(biāo)准经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先(xiān)试。（从2013年(nián)9月29日中国(guó)（上海）自由(yóu)贸(mào)易试验区(qū)正式挂(guà)牌成立至(zhì)今，全国已(yǐ)设立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易港(gǎng)。在(zài)新(xīn)一轮对外(wài)开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合(hé)作的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出(chū)，要有效(xiào)防范(fàn)化解重点领(lǐng)域风险，统筹(chóu)做(zuò)好中小银行、保险(xiǎn)和信托机构改(gǎi)革化险工作。要坚(jiān)持房子是用来住的、不是用来炒(chǎo)的定位，因城施(shī)策，支持刚性(xìng)和(hé)改善性住(zhù)房需求，做好保(bǎo)交楼、保民生、保(bǎo)稳定工作，促进房地产市场平稳健康(kāng)发展(zhǎn)，推动建(jiàn)立房地产(chǎn)业发展新模(mó)式(shì)。在(zài)超大特大(dà)城市（《国务院关于调整城市规模划(huà)分标准的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城(chéng)市为特大城(chéng)市，城(chéng)区常(cháng)住人口1000万以(yǐ)上的城(chéng)市为超大城市。目前(qián)，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大(dà)城市(shì)包括(kuò)武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大连14城。）积极(jí)稳步推进城中(zhōng)村改造（7个超大城市和14个特(tè)大城(chéng)市的城(chéng)中村改造，可能会给房地产带来新(xīn)的增(zēng)长点，有利于房地产(chǎn)市场(chǎng)实现平稳健康发展）和“平急两用”公共基(jī)础设施建设(shè)（“平急两用”设施指平时用作旅游(yóu)、康(kāng)养(yǎng)等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换(huàn)为应急场所的(de)设施，能(néng)够有效补(bǔ)齐(qí)大城市应急(jí)能力(lì)建设短板(bǎn)，同时提升大(dà)城市山(shān)区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大(dà)城市发展和安(ān)全。建(jiàn)设改造一批“平急两用”的(de)民(mín)宿和酒店、储备一(yī)批(pī)单体大型方舱医(yī)院、升级一批应急(jí)医疗服务点，将对投资带来新的增长点。）。规(guī)划建设保障性住房。要加(jiā)强地方(fāng)政府(fǔ)债(zhài)务管(guǎn)理，严(yán)控(kòng)新(xīn)增隐性债务。要继(jì)续抓好新冠疫情防(fáng)控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障和改(gǎi)善民生，强(qiáng)化(huà)就业优先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民工等重点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁(suì)的(de)青年失业率高(gāo)达19.6％，降低青年失业(yè)率已成为当前就业工作的(de)重点(diǎn)。日前国办(bàn)发布《关于优化(huà)调整稳就业政策措施全力促发展惠民(mín)生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出(chū)支持国有企业扩大招聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核增部分据实(shí)计入工资总额(é)并作为下一(yī)年度(dù)工资总额预(yù)算基数。我们预计(jì)后(hòu)续(xù)青年失业率将明显下降。）。要以“时时放(fàng)心(xīn)不下”的责任感，持续抓好安全(quán)生(shēng)产。要(yào)做好迎(yíng)峰度夏电力供应保(bǎo)障。要巩固(gù)拓展脱贫攻坚成果，抓好粮(liáng)食生产和重要农产品(pǐn)供(gōng)应保障(zhàng)，全面推进(jìn)乡村振兴。要加强(qiáng)生态环(huán)境系统治理。各级领导干部要带头大兴调查研究，奔着问题(tí)去(qù)，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还(hái)研究(jiū)了其他事(shì)项”的(de)表述以往(wǎng)经常出(chū)现(xiàn)，但这次没(méi)有出现，可(kě)见(jiàn)这次会议是(shì)专门聚焦经济工(gōng)作的一次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策落(luò)地不及(jí)预(yù)期，国(guó)际政治局(jú)势演变超预(yù)期

　　本(běn)文源(yuán)自(zì)报告：《整体经济工作(zuò)思路已经发生大变化——逐(zhú)句解读(dú)4月政治局会议通稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月(yuè)29日

　　发(fā)布(bù)报告机构：信(xìn)达证券研究开发(fā)中(zhōng)心

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