文/解(jiě)运亮(liàng)博士信达证券首席(xí)宏观分析师

　　核心(xīn)观(guān)点

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月政治局会(huì)议(yì)通(tōng)稿，一个(gè)整体印象(xiàng)是(shì)会议(yì)精(jīng)神超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零(líng)四个(gè)月之后，中(zhōng)央(yāng)提出最(zuì)新(xīn)判断(duàn)，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议(yì)冲淡了(le)市场对于稳增长力度(dù)可(kě)能减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明确提(tí)出(chū)“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向(xiàng)好的(de)关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作(zuò)都做(zuò)了积(jī)极部(bù)署，对社会(huì)各界的关切都做了(le)积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能(néng)、平台企业、消(xiāo)费、投资(zī)、一带一路等领域(yù)都看到了利好。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门提到，在超大特大(dà)城(chéng)市积(jī)极稳步推(tuī)进(jìn)城中村(cūn)改(gǎi)造和“平(píng)急两用”公共(gòng)基础(chǔ)设施建设，可能带来经济新的增(zēng)长点，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反(fǎn)映出(chū)整体经济工作思路已经发生了大变化。为市场(chǎng)主体(tǐ)做(zuò)好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这(zhè)可能是4月份(fèn)政(zhèng)治局会议向(xiàng)市(shì)场释放(fàng)的深刻信号(hào)。

　　风险因素：国(guó)内政策落地(dì)不(bù)及(jí)预期，国际政治(zhì)局势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局(jú)会(huì)议通稿，一个整体印象是会议精神超出(chū)市(shì)场预期。每年4月份的政治局会议，在(zài)经济工作领域，重要性(xìng)可(kě)能仅(jǐn)次于(yú)几个月前的(de)中央经济(jì)工作会议。原因也(yě)简单，如果说中央经济(jì)工作(zuò)会议确定了此后一年的政策(cè)导(dǎo)向，那么(me)4月份会议就确定了未来8个月的政策导(dǎo)向(xiàng)。今年4月的(de)政治(zhì)局会议，在方(fāng)方面(miàn)面都体现出对(duì)经济(jì)的呵护和支(zhī)持，既好于(yú)往年同期，也超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时隔一年零四个月之后，中央提(tí)出(chū)最新判断(duàn)，“三(sān)重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。2021年(nián)12月中央(yāng)经济工作会议提出，中国(guó)经济(jì)面临需求(qiú)收缩(suō)、供给冲击、预(yù)期(qī)转弱三(sān)重压力，整个2022年，三重压(yā)力(lì)徘徊不去。去年(nián)底疫情防(fáng)控(kòng)政策优(yōu)化至今，中央指出“我国疫情(qíng)防控(kòng)取得重(zhòng)大决定性胜利(lì)”，“经济社会全面恢复(fù)常态化运行”。今年(nián)一季度经(jīng)济增长(zhǎng)大幅好于预(yù)期，“五一”旅(lǚ)游出行(xíng)远(yuǎn)超2019年同期(qī)水平，都体(tǐ)现出经(jīng)济社会常(cháng)态化运行中的强(qiáng)大修复动能(néng)。“三重压力”得到缓解(jiě)，反(fǎn)映了疫后中(zhōng)国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了(le)市(shì)场对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议(yì)对经济面(miàn)临问题的定性(xìng)是(shì)“当(dāng)前我国经济(jì)运(yùn)行好转主要(yào)是(shì)恢复性(xìng)的，内生动力还(hái)不强，需求仍(réng)然不足，经济转型升级面(miàn)临(lín)新(xīn)的(de)阻力，推动高质(zhì)量(liàng)发展仍(réng)需要克服(fú)不少困难挑(tiāo)战。” 问题决定对(duì)策，有什么样(yàng)的问题，就有什么样的对策。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳(wěn)增长压力较小的窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳(wěn)增长力度都有回收(shōu)。今(jīn)年一季(jì)度经(jīng)济增长超预期，市场又出现了(le)对后(hòu)续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但从(cóng)这次中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大(dà)，这(zhè)就意味着稳增长(zhǎng)力度(dù)可能不(bù)但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明(míng)确提出“恢复(fù)和扩大需求是(shì)当(dāng)前经济持续回升(shēng)向好的(d现在的00后女的为什么都平胸，为什么现在平胸妹子越来越多e)关键(jiàn)所(suǒ)在”。会议提出“四个持续”，即“推动经(jīng)济运行持续好转、内生动力持续增强、社(shè)会(huì)预期持续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化解”。会议还提到一个词(cí)“乘势(shì)而上”，表(biǎo)明我们不会因为一季(jì)度经济(jì)的(de)良好开(kāi)局而(ér)就此满足，而是继续(xù)努力，“乘(chéng)势而上”。而要实现“四个持续”和(hé)“乘势而上(shàng)”，具(jù)体抓手就是(shì)“恢复(fù)和扩大(dà)需(xū)求(qiú)”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对多方面工(gōng)作都做了积(jī)极部署(shǔ)，对社(shè)会各(gè)界(jiè)的关切都(dōu)做(zuò)了积极回应(yīng)，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工(gōng)智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都(dōu)看到(dào)了(le)利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立自强根基，培(péi)育壮大新(xīn)动能”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会(huì)议提出“要(yào)巩固和扩大新能(néng)源汽车发展(zhǎn)优势(shì)，加(jiā)快(kuài)推(tuī)进(jìn)充电(diàn)桩、储能(néng)等设施建设和配套电网改造”。这表明(míng)，对新(xīn)能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门提到的(de)充(chōng)电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也有望是未(wèi)来重点发力的(de)方向。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要重视通用(yòng)人(rén)工智能(néng)发展，营(yíng)造创(chuàng)新生态(tài)，重视防范风(fēng)险”。首提(tí)人工智(zhì)能(néng)，市场热度较高的方向，中央高度重视，行稳(wěn)方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业(yè)。会议提出“要推(tuī)动平台企业规范(fàn)健(jiàn)康发(fā)展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创(chuàng)新”。对平台企(qǐ)业的支持力度进一步加大(dà)，去(qù)年12月中央经济工作会议提(tí)的是“支持平台(tái)企业(yè)在引领发展、创造(zào)就业、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平台企业(yè)探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要多渠道(dào)增加(jiā)城(chéng)乡居民收入，改善消(xiāo)费环(huán)境，促(cù)进文化(huà)旅游等服务消费”。今年一季度社会(huì)消费(fèi)品零(líng)售(shòu)累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消费更(gèng)是(shì)热度高，而中央精神是(shì)继续呵护和促进(jìn)消费增长。

　　——民(mín)间投资。会议(yì)提(tí)出(chū)“要发挥好政(zhèng)府(fǔ)投资(zī)和政策激励的(de)引导作用，有效(xiào)带(dài)动激(jī)发民间投资”。今年一季(jì)度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍(réng)是投资中的薄弱(ruò)环节(jié)。这次会议专门提出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来可能(néng)会有相应(yīng)政策(cè)发力。

　　——一带(dài)一路(lù)。会议提出(chū)“要把吸引外商投(tóu)资放(fàng)在更(gèng)加(jiā)重要的位置，稳(wěn)住外(wài)贸外资(zī)基(jī)本盘。要支(zhī)持有条件(jiàn)的自贸(mào)试验区和自由贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸(mào)规(guī)则，开(kāi)展改革(gé)开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上(shàng)海(hǎi)）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个自贸试验区(qū)及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是(shì)开(kāi)放和合(hé)作的重点方向。

　　第六，会议(yì)专门提到(dào)，在(zài)超大特大城市(shì)积极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平(píng)急两用”公共基础设施建(jiàn)设，可(kě)能带来经济新的(de)增长点，值(zhí)得高度(dù)重视(shì)。根据《国务院关于调整城市规(guī)模划分(fēn)标(biāo)准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定(dìng)，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万(wàn)以下的城市为特大城市(shì)，城区常住人口(kǒu)1000万以上(shàng)的城(chéng)市为超大城市。目前，超大(dà)城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平(píng)急两用”设施指平时用(yòng)作(zuò)旅游、康养(yǎng)等(děng)功能(néng)，遇重大公共突发事件时可立即转换(huàn)为应急场所的设(shè)施，能够有效补齐大(dà)城市应(yīng)急能力建设(shè)短板，同(tóng)时提升大城(chéng)市山(shān)区旅游居住品质(zhì)，助力大城市周边乡村振兴发(fā)展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安(ān)全。“平急两用”设(shè)施建(jiàn)设(shè)，涉及(jí)建设改造(zào)一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院(yuàn)、升级一(yī)批应急医(yī)疗服务点等。21个超大特大城市(shì)的城中村(cūn)改造(zào)和(hé)“平急两用(yòng)”设施建设，不仅(jǐn)对(duì)房地产投资，乃至对整体固定资产投资，都有望带来新的(de)增长点。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些(xiē)变(biàn)化，背后都反映出整(zhěng)体经济工作思路(lù)已经发生了(le)大(dà)变化。过去(qù)几年很多(duō)政策，如疫情防控、房地产(chǎn)调(diào)控、打(dǎ)击(jī)资(zī)本(běn)无序(xù)扩张、治理教培互联网等，初衷是好的，也取得了重(zhòng)大成效，但客观上也一(yī)定程度(dù)上影(yǐng)响了市(shì)场的预期(qī)。此前，中(zhōng)央已(yǐ)经(jīng)明确表示，要慎重出(chū)台收缩性(xìng)政策，从这次4月份会议看，这(zhè)个(gè)要(yào)求已经落到了实(shí)处(chù)，没有收缩性政策，各项(xiàng)政策都是呵护和支持经济(jì)的(de)。近(jìn)期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄博市政府(fǔ)受到了全国人民的大力(lì)点赞，大家都看到了淄博市政府(fǔ)在搞好(hǎo)营商环境、促进经济增长上的努力。而从4月份政治局会(huì)议看，淄(zī)博市(shì)政府可能只是一个缩影，整体经济工作思路都(dōu)在发生大变(biàn)化，为市场主体做好服(fú)务，以发展经(jīng)济为己任，这可能是4月(yuè)份(fèn)政治局会议向市场释放的深刻(kè)信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政治(zhì)局4月28日(rì)召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作(zuò)。中(zhōng)共中央总书记习近平主持会议。（每年4月份的政治局会议，在经(jīng)济(jì)工(gōng)作(zuò)领域，重要性可(kě)能仅次于几个月前的中央(yāng)经济工(gōng)作会议。原(yuán)因也简单，如果说中央经(jīng)济(jì)工作会议确定了此后一(yī)年的政策(cè)导(dǎo)向，那(nà)么4月份会议就确(què)定(dìng)了未来8个(gè)月(yuè)的政策导向。）

　　会(huì)议(yì)认为，今年以来，在以习近平(píng)同志为核(hé)心的党中(zhōng)央坚强领导下，各(gè)地区各部门更好统筹国内(nèi)国(guó)际两个大局，更好统筹疫(yì)情防控和经济社会发(fā)展，更好统筹发展和安全，我国(guó)疫(yì)情防(fáng)控取得重大决定性胜利(lì)（全国政协(xié)委员、中(zhōng)国疾(jí)病预(yù)防控制中心流行病学(xué)首席(xí)专家吴尊友日(rì)前表(biǎo)示，新冠病毒在未来出现地方性流行或者散(sàn)发可能性(xìng)比较大(dà)，再出现较(jiào)大规(guī)模流行(xíng)的可能性(xìng)较小。），经济社会全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游(yóu)出(chū)行，已经远(yuǎn)超2019年同期(qī)水平，体(tǐ)现出经济社(shè)会(huì)常态化运(yùn)行中的巨(jù)大消费动能(néng)），宏(hóng)观政策靠前协同发(fā)力，需求(qiú)收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重(zhòng)压(yā)力得(dé)到缓(huǎn)解(jiě)，经(jīng)济增长好(hǎo)于预期，市场需(xū)求逐(zhú)步恢(huī)复，经济(jì)发展呈(chéng)现回升(shēng)向好态势，经济运行(xíng)实现良好开局。（“三重(zhòng)压力(lì)”首次提出，是在2021年12月中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议(yì)上。时(shí)隔一年零(líng)四个(gè)月之(zhī)后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国(guó)经济运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要(yào)是恢(huī)复性(xìng)的，内(nèi)生动力(lì)还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新(xīn)的(de)阻(zǔ)力，推动高质(zhì)量发(fā)展仍需要克服不少困难(nán)挑(tiāo)战。（这一段是对(duì)当前经济中面临的问题的定性，问题决(jué)定对策，有什(shén)么样的问题，就有什(shén)么样的(de)对策，对(duì)问题的定性非常重要(yào)。2019年4月(yuè)，问题定性是“更(gèng)多是(shì)结构(gòu)性(xìng)、体(tǐ)制性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题定性(xìng)是“稳增(zēng)长压力较(jiào)小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力度都(dōu)有回(huí)收。今年一(yī)季度(dù)经济增长(zhǎng)超(chāo)预期(qī)，市场又出现了对后续稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但(dàn)从这(zhè)次中央对问(wèn)题的定性看，经济(jì)内生动(dòng)力仍需增强(qiáng)，需求(qiú)仍(réng)需扩大(dà)，这就意味着稳增长力度不但不会减弱，还要(yào)有针对性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开(kāi)展学(xué)习贯彻习近平新时代中国(guó)特(tè)色社会(huì)主义思想主题(tí)教育，认真落实中央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议精神，坚(jiān)持(chí)稳(wěn)中求(qiú)进工作总基调，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格(gé)局，全面深(shēn)化(huà)改革开放，把(bǎ)发挥政策效力和激发经(jīng)营(yíng)主体活力结合起来，形成推动高质量发展的强大动力，统筹推(tuī)动经济运(yùn)行持续好转、内生动(dòng)力持续增强、社会预(yù)期持(chí)续(xù)改善、风险隐患持续化解(jiě)（提出四个(gè)“持(chí)续”，其实(shí)现有赖于稳增长政(zhèng)策持(chí)续发力），乘势而上（这个词表(biǎo)明我们(men)不会因为(wèi)一季(jì)度经济(jì)的良好开局(jú)而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势(shì)而(ér)上”。），推动经济实现质的有效提升和量的合(hé)理增长。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要加(jiā)快建设以(yǐ)实体经济为支(zhī)撑的现代化产业体系，既要(yào)逆势而上，在短(duǎn)板领域加(jiā)快(kuài)突(tū)破，也要顺势而(ér)为，在优(yōu)势(shì)领域做大做强。要夯(hāng)实(shí)科技自立(lì)自强(qiáng)根基，培育壮大新动(dòng)能(néng)（或利好半导体）。要(yào)巩(gǒng)固和扩大新能源(yuán)汽车发展优(yōu)势，加(jiā)快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造（对(duì)新(xīn)能源产业的扶持仍会(huì)继续，专(zhuān)门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都(dōu)是(shì)新(xīn)能源产业(yè)相对的短板，也(yě)是未来重点发力的方向）。要重视通用人工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视(shì)防(fáng)范(fàn)风险（首提人工智能(néng)，市场(chǎng)热度极高的方向，中央高度(dù)重视，行稳(wěn)方能(néng)致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持续回升(shēng)向(xiàng)好的关(guān)键所在。积极的财政(zhèng)政策(cè)要加力提效，稳健的货币政策要精准(zhǔn)有力，形成(chéng)扩大需(xū)求的合力(lì)。要多渠道增加城乡居民收入(rù)，改善消(xiāo)费环境(jìng)，促进文化旅游等服务消(xiāo)费（今年(nián)一季度(dù)社(shè)会消费品(pǐn)零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高，而中央精神是继续呵(hē)护和促进消(xiāo)费(fèi)增长）。要(yào)发(fā)挥好政府投资(zī)和政策激(jī)励的引导作用，有(yǒu)效带动激发(fā)民间投资（今年一季度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投(tóu)资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民间(jiān)投资仍是投资中(zhōng)的薄(báo)弱环节(jié)。这次会议专(zhuān)门提出“有(yǒu)效带动(dòng)激发民间投资”，未来可能(néng)会有相应政策发力(lì)）。

　　会议(yì)指出，要坚持(chí)“两个毫不动摇”，破除影(yǐng)响各类所有(yǒu)制企业公平竞争、共(gòng)同发展的法律法规障(zhàng)碍和隐性壁垒，持续提(tí)振经营主体信心，帮(bāng)助企业(yè)恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固(gù)和发(fā)展公(gōng)有制经济(jì)，毫不动摇鼓励、支持和引导(dǎo)非(fēi)公有制经济发(fā)展(zhǎn)”。重(zhòng)申“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，有助(zhù)于进一(yī)步(bù)解决民营企(qǐ)业信心和元气不(bù)足问题）。各类企业都要(yào)依法合规经营(yíng)。要下决心(xīn)从根(gēn)本上解决企业(yè)账款拖(tuō)欠问题(tí)。要推动平台(tái)企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业(yè)探索创新(xīn)。（对平台企业(yè)的(de)支持(chí)力度进一步加大，去年(nián)12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议提的是“支持平台(tái)企业在(zài)引领发展、创造就业、国际竞争中大(dà)显身(shēn)手(shǒu)”，这(zhè)次进一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化(huà)改革、扩大(dà)高水(shuǐ)平(píng)对(duì)外开放。认真落实党和(hé)国家机(jī)构改革方案，推进国家治(zhì)理体系和治理能力现代化(huà)。要(yào)把吸引外(wài)商(shāng)投资(zī)放(fàng)在更加(jiā)重(zhòng)要的位置，稳住外贸(mào)外(wài)资基(jī)本盘(pán)。要支持有(yǒu)条(tiáo)件的(de)自贸(mào)试验区和(hé)自由(yóu)贸易(yì)港对接国际高标(biāo)准经贸规则，开(kāi)展(zhǎn)改革开放(fàng)先(xiān)行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区正式(shì)挂牌成(chéng)立至今，全国已设(shè)立21个自贸试验(yàn)区及(jí)海南(nán)自由贸(mào)易港。在新一轮(lún)对外开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　现在的00后女的为什么都平胸，为什么现在平胸妹子越来越多会议(yì)指出，要有效防范化解(jiě)重点领域风险，统(tǒng)筹做好中(zhōng)小银(yín)行、保险和(hé)信托(tuō)机构(gòu)改(gǎi)革(gé)化(huà)险工作。要坚持房子是用来(lái)住(zhù)的、不(bù)是用来炒的定位，因(yīn)城(chéng)施策，支(zhī)持刚(gāng)性和改善(shàn)性住(zhù)房(fáng)需(xū)求，做好保(bǎo)交(jiāo)楼、保(bǎo)民生、保稳定工(gōng)作，促(cù)进房地产市场平稳健康发展(zhǎn)，推动建立房(fáng)地(dì)产业(yè)发(fā)展新(xīn)模式。在超(chāo)大特大城市（《国务院关于调(diào)整城市(shì)规(guī)模(mó)划分标准(zhǔn)的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上(shàng)的城市为超大(dà)城市。目前(qián)，超大城市包括上海、北京(jīng)、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市(shì)包括武汉、东(dōng)莞、西(xī)安、杭(háng)州(zhōu)、佛山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大(dà)连14城(chéng)。）积极稳步推进城中村改造(zào)（7个超大城市(shì)和14个特大城市的城(chéng)中村改(gǎi)造，可(kě)能会给(gěi)房地(dì)产带来新的增长点，有利于房(fáng)地产市场实(shí)现(xiàn)平稳健(jiàn)康发展）和“平急两用”公共基础设施(shī)建设（“平急(jí)两用”设(shè)施指平时用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公共突发事件时可(kě)立即转换(huàn)为应急场所的设施，能够有效补齐(qí)大城市应急能力建设短板(bǎn)，同(tóng)时提升大(dà)城市山区旅(lǚ)游居住(zhù)品(pǐn)质，助力大城市周边乡村(cūn)振兴发展，更好(hǎo)统筹大(dà)城市(shì)发展和安全。建设改造一批(pī)“平急两用”的(de)民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升(shēng)级一批应(yīng)急医疗(liáo)服务点，将对投资带(dài)来新的增长点(diǎn)。）。规(guī)划建设保障(zhàng)性住房。要加强地方政(zhèng)府债务管理，严控(kòng)新增隐性债务。要继续抓(zhuā)好新冠疫情防控工作。

　　会议强(qiáng)调，要(yào)切实保障(zhàng)和改(gǎi)善民生，强化就(jiù)业优先导(dǎo)向，扩大高校毕(bì)业(yè)生就业渠道，稳定农(nóng)民工等(děng)重点群体就(jiù)业(yè)（截(jié)至3月，16-24岁的青年(nián)失(shī)业率高(gāo)达19.6％，降低青(qīng)年失业(yè)率已成为(wèi)当前(qián)就业(yè)工作的(de)重点(diǎn)。日前国(guó)办发布(bù)《关(guān)于(yú)优化(huà)调整稳就业政策措(cuò)施全力促发展惠民生(shēng)的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企业扩大招聘规模，2023年可给(gěi)予一(yī)次(cì)性增(zēng)人(rén)增资，核增(zēng)部分(fēn)据实计入(rù)工资总额并作为(wèi)下一年度工资总额预算基数。我(wǒ)们预计后(hòu)续青年失业率(lǜ)将(jiāng)明显下(xià)降。）。要(yào)以“时时放心(xīn)不下”的(de)责任感，持续抓好安全生产(chǎn)。要(yào)做好迎(yíng)峰(fēng)度夏电力供应保障。要巩固(gù)拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食(shí)生产和重要(yào)农产品供应保障，全面推(tuī)进乡村振兴。要加强生态环境系统(tǒng)治理。各级领导干部要(yào)带头大兴调(diào)查研(yán)究，奔着问题去，切实(shí)帮助企业和(hé)基层解决困难(nán)。

　　（“会议还研(yán)究了(le)其他事(shì)项”的(de)表述以往经常出现，但这次没(méi)有(yǒu)出现(xiàn)，可(kě)见这次会(huì)议是专(zhuān)门聚(jù)焦(jiāo)经济工作的一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政策(cè)落地(dì)不及预(yù)期，国(guó)际(jì)政(zhèng)治局势演变超预期

　　本(běn)文源自(zì)报(bào)告(gào)：《整体(tǐ)经济(jì)工作思路已经发生大变化——逐句解读(dú)4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机构(gòu)：信(xìn)达证券研究(jiū)开(kāi)发中心(xīn)

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