文/解(jiě)运亮博士(shì)信达证券首(shǒu)席宏观分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观(guān)4月(yuè)政治局会议通稿，一个整体(tǐ)印象是会议精神超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场(chǎng)对(duì)于稳增长力度(dù)可能减弱的(de)担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大(dà)需求是(shì)当(dāng)前经济持续回升向(xiàng)好(hǎo)的关键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工(gōng)作都做了积极部署，对社会各界的关切(qiè)都做了积极回(huí)应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等领域都看到了(le)利好。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超(chāo)大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施(shī)建设，可能带(dài)来经济新的增长点，值得高度(dù)重视。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都反(fǎn)映出(chū)整体经济工作思路已经发生了大变(biàn)化。为市场主体做好服务，以发展经济为己任(rèn)，这(zhè)可能是4月份(fèn)政(zhèng)治局会(huì)议向(xiàng)市场释放(fàng)的深(shēn)刻信号(hào)。

　　风险因素：国内政策落地不(bù)及预期，国际政(zhèng)治局势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政(zhèng)治局会议通(tōng)稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印(yìn)象是会议(yì)精神(shén)超出市场预期(qī)。每年4月份的政治(zhì)局(jú)会议，在(zài)经济工(gōng)作(zuò)领域，重要性可能仅次于几个月前(qián)的中央经济工作会议(yì)。原因也(yě)简单，如(rú)果说(shuō)中央(yāng)经济工作会议确(què)定了此后一年的政策导向，那么4月份(fèn)会(huì)议(yì)就确(què)定了未来8个月的(de)政策导(dǎo)向。今年(nián)4月(yuè)的政治局(jú)会议，在方(fāng)方面面都体现出对(duì)经(jīng)济的(de)呵(hē)护和支(zhī)持，既好于往年同期，也(yě)超出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出(chū)时隔一年零四个月之后(hòu)，中央提出最新(xīn)判断(duàn)，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解。2021年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议(yì)提出，中国经济面临需求(qiú)收缩、供给冲(chōng)击(jī)、预期转弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫(yì)情防控政策(cè)优(yōu)化至(zhì)今，中央(yāng)指出“我(wǒ)国疫情防(fáng)控取得重大决定性胜利”，“经(jīng)济社(shè)会全面恢复常(cháng)态(tài)化(huà)运行”。今(jīn)年(nián)一季度经(jīng)济增长大幅好于预期，“五一(yī)”旅游(yóu)出(chū)行远超2019年同期水平，都体(tǐ)现出经济(jì)社会常态化运行中(zhōng)的强大修复动能。“三重压力”得到(dào)缓解，反(fǎn)映了疫后中(zhōng)国(guó)经济(jì)修复的巨(jù)大成(chéng)效。

　　第三，会议(yì)冲(chōng)淡了市场对(duì)于稳增长力(lì)度可能减弱的(de)担忧。4月会议(yì)对经济面临(lín)问题的(de)定性是“当前(qián)我国经(jīng)济运行好转主要是恢(huī)复性(xìng)的，内生动力还(hái)不强，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力(lì)，推动高质(zhì)量发展(zhǎn)仍需(xū)要克(kè)服(fú)不少困难挑战。” 问题决定对策，有什(shén)么样的(de)问题，就有什么样的对策。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是(shì)“稳增长(zhǎng)压力较小的(de)窗口期(qī)”。这(zhè)两次会议之后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都有回收。今(jīn)年一季度经济增长超预期，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但从这次(cì)中(zhōng)央(yāng)对(duì)问题的定性(xìng)看，经(jīng)济内(nèi)生动力仍(réng)需增(zēng)强，需(xū)求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳(wěn)增长力(lì)度(dù)可(kě)能不但不(bù)会减(jiǎn)弱，还要有针(zhēn)对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的(de)一大(dà)担(dān)忧。

　　第(dì)四，会(huì)议明确提(tí)出“恢复和扩大(dà)需求是当(dāng)前经(jīng)济持续回升(shēng)向好的关键所在(zài)”。会议(yì)提出“四(sì)个(gè)持续(xù)”，即“推(tuī)动经济运(yùn)行持续好转、内生动力持续(xù)增强、社会(huì)预期持(chí)续改善、风险隐患(huàn)持续化解”。会议还提(tí)到一(yī)个(gè)词“乘势(shì)而上”，表明(míng)我们不会因为(wèi)一季度经济的良好开局而就此(cǐ)满足，而是(shì)继续努(nǔ)力，“乘(chéng)势而上(shàng)”。而(ér)要实现(xiàn)“四个持续(xù)”和“乘势而上(shàng)”，具(jù)体(tǐ)抓手就(jiù)是“恢复和(hé)扩(kuò)大需求”。

　　第五，会(huì)议针(zhēn)对多方面工作都做了积极(jí)部(bù)署，对社会各界的(de)关切(qiè)都做了积(jī)极回应(yīng)，半导体、新能源(yuán)、人(rén)工智能(néng)、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会(huì)议提出“要夯实科技(jì)自立自强(qiáng)根(gēn)基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加快推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电网改(gǎi)造”。这(zhè)表明，对新海南岛的面积多大,人口有多少人，海南岛的面积多大,人口有多少(xīn)能源产业的扶(fú)持仍会继(jì)续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电(diàn)网，都(dōu)是新能源产业(yè)相对的短板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会(huì)议提出“要重(zhòng)视通用(yòng)人工智能发展，营造创新生态(tài)，重视防范风险(xiǎn)”。首提人工智能，市(shì)场热度较(jiào)高(gāo)的方向，中央高度重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业。会议(yì)提(tí)出“要推动平台企业(yè)规范健康(kāng)发展，鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探索(suǒ)创新”。对(duì)平台企业的支持力度进(jìn)一步加大，去年12月(yuè)中央经(jīng)济工作会议(yì)提(tí)的是“支持平台企业在(zài)引领发(fā)展、创造就业(yè)、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进一步(bù)升(shēng)级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要(yào)多渠(qú)道增(zēng)加城(chéng)乡居民(mín)收入，改善消费环境，促进文(wén)化旅游(yóu)等服务(wù)消费”。今(jīn)年一季度社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中央精神是继续呵(hē)护和促进消费增长。

　　——民海南岛的面积多大,人口有多少人，海南岛的面积多大,人口有多少间投资(zī)。会议(yì)提出“要发挥好政府(fǔ)投资(zī)和政(zhèng)策激(jī)励(lì)的(de)引(yǐn)导作用，有效带动(dòng)激发(fā)民间投资”。今年一季度，民(mín)间(jiān)投资累海南岛的面积多大,人口有多少人，海南岛的面积多大,人口有多少(lèi)计增速(sù)只有0.6％，低(dī)于(yú)全(quán)部固定资产投资(zī)增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这(zhè)次会议专(zhuān)门提出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政策发力(lì)。

　　——一带一(yī)路(lù)。会议提出(chū)“要把吸引外商(shāng)投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要(yào)支持有条件的自贸试(shì)验区和自由贸(mào)易港对接国际高(gāo)标(biāo)准经贸规则，开展改革开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日(rì)中国(guó)（上海）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个自(zì)贸试验区及海南自由(yóu)贸易港。在(zài)新(xīn)一(yī)轮对外开放先(xiān)行先试中，“一带一(yī)路(lù)”沿线国(guó)家可能是开放(fàng)和合作的重点方向。

　　第六，会(huì)议(yì)专(zhuān)门(mén)提到，在超(chāo)大(dà)特大城市积极(jí)稳步推进(jìn)城中村改造和“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能带来经济新(xīn)的(de)增长(zhǎng)点，值得(dé)高(gāo)度重视。根据《国(guó)务院关于调(diào)整城市(shì)规模划分标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住(zhù)人口500万以上1000万以下(xià)的城(chéng)市为(wèi)特(tè)大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上(shàng)的城市为超大城市(shì)。目前，超(chāo)大(dà)城市包括(kuò)上海、北(běi)京(jīng)、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特(tè)大(dà)城市包括武汉、东(dōng)莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明(míng)、大连(lián)14城。“平急两(liǎng)用”设(shè)施(shī)指平时(shí)用作旅游、康养(yǎng)等功(gōng)能，遇重大公共(gòng)突发事件时(shí)可立即转换为(wèi)应急场所的设(shè)施，能够有效(xiào)补(bǔ)齐(qí)大城市应急(jí)能力(lì)建设短板(bǎn)，同时(shí)提升大城市(shì)山区旅游居住(zhù)品质，助力大城市周(zhōu)边(biān)乡(xiāng)村振兴发(fā)展，更(gèng)好统筹大城市(shì)发(fā)展和(hé)安全。“平急两(liǎng)用”设(shè)施建(jiàn)设，涉(shè)及建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一(yī)批(pī)单体大型(xíng)方舱医院(yuàn)、升级一(yī)批应急医疗(liáo)服务(wù)点等(děng)。21个超大特大城市的城(chéng)中村改造和(hé)“平急两用”设施(shī)建设，不仅对房(fáng)地产投资，乃(nǎi)至对(duì)整体固定资产投资，都有望带(dài)来新的增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些变(biàn)化，背后都反映出整体经济工作思路已经发生了大变化。过去几年很多政(zhèng)策，如疫情防(fáng)控、房地产调控、打击资本无序扩(kuò)张、治(zhì)理教培互联网等，初衷是好的，也取得了重大成效，但客观上也(yě)一定(dìng)程度上影(yǐng)响(xiǎng)了市场的预期。此前，中央已经明确表(biǎo)示，要慎重出台(tái)收缩性政策，从这(zhè)次4月份会议看，这个(gè)要求已经落到了(le)实处，没有收缩性政策，各项政策都是呵(hē)护和支持经济的。近期，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄(zī)博市政府受到了全(quán)国人(rén)民的大力点赞，大家(jiā)都看到了淄博市(shì)政府在搞好营(yíng)商(shāng)环境(jìng)、促进经济增长上的努力(lì)。而从(cóng)4月份政(zhèng)治局(jú)会议看，淄博市政府(fǔ)可能只是一个缩影，整(zhěng)体经(jīng)济工作思路都在发生大变化，为市场主体做(zuò)好服务，以(yǐ)发展经(jīng)济为己任，这可能是4月份政治局会议向(xiàng)市(shì)场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句(jù)解(jiě)读

　　中(zhōng)共中央政(zhèng)治局(jú)4月28日(rì)召开会议，分(fēn)析研究当(dāng)前经(jīng)济形(xíng)势和经济(jì)工作。中(zhōng)共中央总书记习近平主(zhǔ)持会议。（每年4月份的政治局会议(yì)，在经(jīng)济工(gōng)作领域，重要性可能仅(jǐn)次(cì)于几(jǐ)个(gè)月前的中央经(jīng)济工作会(huì)议。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济工作会(huì)议确定了此后一年(nián)的政策(cè)导向(xiàng)，那(nà)么4月份会议就确(què)定(dìng)了未来(lái)8个月的政策导(dǎo)向(xiàng)。）

　　会议认(rèn)为，今年(nián)以来(lái)，在以习近平(píng)同志为核(hé)心的党中央坚强领导下，各(gè)地区(qū)各部门更(gèng)好统筹国内国际两个(gè)大(dà)局，更好统筹疫(yì)情(qíng)防控(kòng)和经(jīng)济社(shè)会发展，更好(hǎo)统筹(chóu)发(fā)展和安全，我(wǒ)国疫情防控(kòng)取得重大决定性胜利（全国政协委员、中国疾病预防(fáng)控(kòng)制中心流(liú)行病学首席专(zhuān)家吴尊友日(rì)前表(biǎo)示，新冠病毒在未来出现地方(fāng)性流行或者散发(fā)可(kě)能性(xìng)比较大，再出现较大规(guī)模流行(xíng)的可能性较小。），经济社会全(quán)面恢复常态化运行（今(jīn)年“五一”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年同(tóng)期(qī)水平，体现出经济社会常态化(huà)运行(xíng)中的(de)巨大消费(fèi)动能），宏(hóng)观(guān)政策靠前(qián)协同发力，需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三重(zhòng)压力得到(dào)缓(huǎn)解(jiě)，经济增(zēng)长好于预期，市场需求(qiú)逐步恢(huī)复，经济(jì)发展(zhǎn)呈现回升向好态势(shì)，经(jīng)济运行(xíng)实现良(liáng)好开(kāi)局。（“三(sān)重压力”首(shǒu)次提出(chū)，是在2021年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会(huì)议(yì)上(shàng)。时隔一年零(líng)四个月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动(dòng)力(lì)还不强(qiáng)，需求(qiú)仍然不足(zú)，经济转型升级面临(lín)新的阻力，推动高质量发展仍(réng)需(xū)要克服不少困难(nán)挑(tiāo)战。（这一段是对当(dāng)前经济中面临的问(wèn)题的定性，问题(tí)决定对策(cè)，有什(shén)么样的问(wèn)题，就有(yǒu)什么样的对(duì)策，对问题的定性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是(shì)“稳(wěn)增长压(yā)力较小(xiǎo)的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力(lì)度都(dōu)有回收。今(jīn)年一季度经济(jì)增(zēng)长超预期(qī)，市场又出现了对(duì)后(hòu)续稳增长力(lì)度(dù)减弱(ruò)的担(dān)忧。但从这(zhè)次(cì)中央对问题的定性(xìng)看(kàn)，经济内生(shēng)动力仍需增强，需(xū)求(qiú)仍需扩大，这就意(yì)味着稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度不但不会减弱，还要有(yǒu)针对性(xìng)地加大。这(zhè)就冲淡了市(shì)场的一大担忧。）

　　会议(yì)强(qiáng)调(diào)，要(yào)深(shēn)入开展学习贯彻(chè)习近(jìn)平新(xīn)时代中国特色社(shè)会主义思(sī)想主(zhǔ)题教(jiào)育，认真落实中央经济工作会议(yì)精神，坚持稳(wěn)中(zhōng)求进工作总(zǒng)基调，完整、准确、全(quán)面贯彻新发展理(lǐ)念，加快(kuài)构建新(xīn)发展(zhǎn)格局，全(quán)面深(shēn)化(huà)改革开放，把发(fā)挥(huī)政策效力和激发(fā)经营主(zhǔ)体活(huó)力结合起(qǐ)来，形成(chéng)推动高质量发展(zhǎn)的强大动力，统筹推动经济运行(xíng)持续(xù)好转、内生动力持续增(zēng)强、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续(xù)化解（提出(chū)四个“持(chí)续”，其实现(xiàn)有赖于稳增长(zhǎng)政策(cè)持续发力），乘势(shì)而上（这(zhè)个词表明(míng)我们不会因为一季度经济(jì)的良好(hǎo)开局而就(jiù)此(cǐ)满(mǎn)足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。），推动经(jīng)济实现质的有效提升和量的(de)合理增长。

　　会议指出，要加(jiā)快建设以实体(tǐ)经济为支(zhī)撑(chēng)的现代(dài)化产业体(tǐ)系(xì)，既要逆势(shì)而上，在(zài)短板领域(yù)加快突破，也要顺势而为，在优势领域做大做强(qiáng)。要夯(hāng)实科技自立自强(qiáng)根基，培育壮大(dà)新动能(néng)（或利好(hǎo)半导体）。要巩固和扩大(dà)新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快(kuài)推进充电(diàn)桩、储(chǔ)能等设施建设和配(pèi)套电网(wǎng)改造（对新(xīn)能源产业的扶(fú)持仍会(huì)继续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都(dōu)是新能源(yuán)产业相对的短板，也是未来(lái)重(zhòng)点发力的方向）。要重视(shì)通用人工智能(néng)发展，营造(zào)创新生态(tài)，重(zhòng)视防范(fàn)风险（首提(tí)人工智能(néng)，市场热度(dù)极高的方向(xiàng)，中央高度(dù)重视(shì)，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩(kuò)大需(xū)求是(shì)当前经济持续回(huí)升向好的关键所在。积极(jí)的财政(zhèng)政策要(yào)加力提效，稳健的货币政(zhèng)策要精准有力，形成扩大(dà)需求(qiú)的合力(lì)。要多(duō)渠道增加城乡居(jū)民(mín)收(shōu)入，改善消(xiāo)费(fèi)环境，促进文化旅(lǚ)游等服(fú)务消费（今年一季度社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消费更是热度高，而中央精神(shén)是继续(xù)呵护和促进消(xiāo)费增(zēng)长）。要发挥(huī)好政府投资和(hé)政(zhèng)策激励(lì)的引导作用(yòng)，有效带动激(jī)发民间投资（今年一季度，民(mín)间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部(bù)固(gù)定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投资中的(de)薄弱环节。这次会议(yì)专门提(tí)出“有效带动激发民间投资(zī)”，未(wèi)来可能会有相应(yīng)政(zhèng)策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚持“两(liǎng)个毫(háo)不(bù)动摇”，破除(chú)影响各(gè)类所有制企业公平竞争、共同发展的法律法(fǎ)规障碍(ài)和隐性(xìng)壁垒，持续(xù)提振经营(yíng)主体信心，帮助企(qǐ)业恢复(fù)元气（“两个毫不(bù)动摇”，即(jí)“毫(háo)不动摇巩(gǒng)固和发(fā)展(zhǎn)公有制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持和引(yǐn)导非公(gōng)有制经济(jì)发展”。重(zhòng)申“两个毫不动摇”，有助于进一步解决民(mín)营企业信心和元(yuán)气不(bù)足问题）。各类企业都(dōu)要(yào)依(yī)法合规(guī)经营。要下决(jué)心从根本(běn)上(shàng)解决(jué)企(qǐ)业(yè)账(zhàng)款拖欠问(wèn)题。要(yào)推动平(píng)台(tái)企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对平台(tái)企业的支持力度(dù)进(jìn)一步加大(dà)，去(qù)年12月中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议(yì)提的是“支持(chí)平(píng)台企业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞(jìng)争中大(dà)显(xiǎn)身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业(yè)探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化(huà)改革、扩(kuò)大高水平对(duì)外开放(fàng)。认真落实(shí)党和国家机构(gòu)改(gǎi)革方案，推进国家治理体系和治理能力现代化。要把吸(xī)引外商(shāng)投资放在(zài)更加重(zhòng)要的位置(zhì)，稳住外贸(mào)外资(zī)基本盘。要(yào)支(zhī)持有条件的(de)自(zì)贸试验区和自(zì)由贸易(yì)港(gǎng)对接(jiē)国际高(gāo)标准经贸规则，开展改(gǎi)革开(kāi)放先行先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试(shì)验(yàn)区正(zhèng)式(shì)挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区(qū)及海南自(zì)由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化(huà)解重(zhòng)点领域(yù)风险，统筹(chóu)做好中小银(yín)行、保(bǎo)险和信(xìn)托机构改革化险工作。要坚持房(fáng)子是用来(lái)住的、不是用来炒(chǎo)的定位，因城施策，支持刚性和改善性住房需求(qiú)，做好(hǎo)保交楼、保民生、保稳定(dìng)工作，促进房地产市场平稳健康发展，推动建立(lì)房(fáng)地产业发展新模式。在超大特大城市（《国(guó)务院(yuàn)关于(yú)调(diào)整城市(shì)规模(mó)划(huà)分标准(zhǔn)的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区常住(zhù)人口500万以上1000万以下的城(chéng)市为(wèi)特大(dà)城市，城区常住人口1000万(wàn)以上的(de)城市(shì)为超大城市(shì)。目前，超大城市包括上(shàng)海、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳(wěn)步推进城中村改造（7个超大城市和14个特大城(chéng)市的(de)城中村改造，可能会给(gěi)房地产(chǎn)带(dài)来新的(de)增长(zhǎng)点，有利于房(fáng)地(dì)产市场实现平稳健(jiàn)康发展(zhǎn)）和“平(píng)急两用”公共基(jī)础设施建设（“平急两用(yòng)”设施(shī)指平时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大(dà)公共突发事件时可立即(jí)转(zhuǎn)换(huàn)为应急场所的(de)设(shè)施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能力建设短板，同(tóng)时提(tí)升大城市山区(qū)旅(lǚ)游居住品(pǐn)质(zhì)，助力大城市周边(biān)乡(xiāng)村振兴发展，更(gèng)好统筹大(dà)城(chéng)市发展和安全。建设改造一批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储备一批单体大型方舱医(yī)院、升级一批应急医(yī)疗服务点，将(jiāng)对投资(zī)带来新的增(zēng)长点。）。规划建(jiàn)设(shè)保障性住(zhù)房。要加强地方政府债务管理，严控新(xīn)增隐性债务。要继续抓好新冠(guān)疫(yì)情防控工作。

　　会(huì)议(yì)强调，要(yào)切实(shí)保(bǎo)障(zhàng)和改善民生，强化(huà)就业优先导向(xiàng)，扩(kuò)大高校毕业生就(jiù)业渠道，稳定农民(mín)工等(děng)重点群体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失业(yè)率高达19.6％，降低青(qīng)年失业率已(yǐ)成(chéng)为当前就业工(gōng)作(zuò)的(de)重点(diǎn)。日前国(guó)办(bàn)发(fā)布(bù)《关于优(yōu)化调(diào)整稳就(jiù)业政(zhèng)策(cè)措施全力促发展惠民生的(de)通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企(qǐ)业扩大招聘(pìn)规模，2023年可给(gěi)予(yǔ)一次性增人(rén)增(zēng)资，核增部分据实计入(rù)工资总额并作为(wèi)下一年度工(gōng)资总额预算基数。我们预(yù)计(jì)后续青(qīng)年(nián)失业率将(jiāng)明显下降。）。要以“时时放(fàng)心不下(xià)”的责任感(gǎn)，持(chí)续(xù)抓(zhuā)好安全生产。要做好迎峰度(dù)夏电(diàn)力供(gōng)应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮食生产和重要农产品供应保(bǎo)障，全面推进乡(xiāng)村振兴。要加强生态环境系统治理。各级领导(dǎo)干部(bù)要(yào)带头大兴调查(chá)研究，奔着(zhe)问题(tí)去，切实帮助企业和基层解(jiě)决困(kùn)难。

　　（“会议(yì)还(hái)研究了其他事(shì)项(xiàng)”的表述以往经常出现，但(dàn)这(zhè)次没(méi)有出现，可(kě)见这(zhè)次会议是专(zhuān)门聚焦经济(jì)工作的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国(guó)内政策落(luò)地不及预(yù)期，国(guó)际政(zhèng)治局势演变(biàn)超预期

　　本文源(yuán)自报告：《整体经济(jì)工作思路已经发生大变化——逐句解读(dú)4月政治局会议通稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券(quàn)研(yán)究开发中心(xīn)

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