今年(nián)1月(yuè)，美国政府债务余额(é)又一次触及法定上限，这标志着(zhe)美国再(zài)度陷入债务(wù)违(wéi)约的风险之中(zhōng)。

　　美(měi)国财政部(bù)长(zhǎng)耶伦(lún)已经多次警(jǐng)告称，如(rú)果(guǒ)国(guó)会不尽早采(cǎi)取行动暂停或提高债务(wù)上限，美国(guó)政府最早可能6月(yuè)1日出(chū)现(xiàn)债(zhài)务违约——而这(zhè)将对全球经济和金融产生“灾难性影(yǐng)响(xiǎng)”。

　　美国面(miàn)临(lín)债(zhài)务(wù)违(wéi)约风险(xiǎn)、两党就(jiù)提高债(zhài)务上限进行争斗，这些画面在近些年似乎频频上演。那么，引(yǐn)发这一(yī)危机(jī)的根本——美国债务和债(zhài)务上(shàng)限究竟(jìng)是怎么回事？美(měi)国(guó)债(zhài)务为何不断滚雪球般(bān)扩(kuò)大？美国(guó)又为何要人(rén)为地给债(zhài)务设(shè)定上限(xiàn)？

　　美国(guó)债务为何不断逼近上限？

　　要讨论债务上限，我们需要先了解(jiě)美(měi)国政府的(de)债(zhài)务从何而来，以及其为何频(pín)频逼(bī)近上限(xiàn)。

　　自18世纪以(yǐ)来，美(měi)国(guó)政府在绝(jué)大部分(fēn)时期(qī)都(dōu)处(chù)于财政赤字(zì)状态，即(jí)政府支出(chū)在多数(shù)总统任期(qī)内(nèi)都高(gāo)于(yú)其财政(zhèng)收入。因此(cǐ)，美(měi)国(guó)政府(fǔ)举(jǔ)债成(chéng)了惯例，而政府债(zhài)务规(guī)模也一直随着政府(fǔ)赤字的(de)规模而增长。

　　美国政(zhèng)府债务在(zài)近(jìn)年疯(fēng)狂飙升

　　近年来，美国债(zhài)务规模更(gèng)是大幅增(zēng)长。这一方面是(shì)由于新冠疫(yì)情以及阿富(fù)汗、伊(yī)拉克战争使得美国政府背负(fù)了庞大支出(chū)压力(lì)，另一方面，还因(yīn)为(wèi)美国人口老龄(líng)化导致政府医(yī)疗(liáo)支出不断(duàn)上升(shēng)，拜(bài)登政府推出的大规模基建政策导(dǎo)致财政支(zhī)出(chū)大增等。

　　与此同(tóng)时，美国政府的2000克是多少斤啊税收收(shōu)入(rù)并没有跟上支出的(de)步伐，尤其是在小布(bù)什政(zhèng)府和特朗普政府批准了减税(shuì)政策之后，税收(shōu)压力(lì)更(gèng)是与日俱增。

　　在收入和支出此消彼长的双重(zhòng)压力下(xià)，美国的(de)赤(chì)字规模(mó)近年来(lái)如滚雪球一般扩大，债务规(guī)模(mó)也就因(yīn)此不断攀升，在近年来频频逼(bī)近债(zhài)务上(shàng)限也就不足为奇了。

　　美国(guó)政府债务占GDP的比重

　　美国(guó)债务(wù)为何(hé)会有上限？

　　而美(měi)国政府债(zhài)务上限的出(chū)现(xiàn)，则最早(zǎo)可以追溯到(dào)上世纪初的第一次世(shì)界大战。

　　在一(yī)战(zhàn)之前，美(měi)国并没有明确的“债务(wù)上限”，那时(shí)候只要白宫要发债借钱，美国国(guó)会(huì)基本照单全批。

　　但(dàn)在1917年，由于一(yī)战使得美国政府开(kāi)支(zhī)愈繁(fán)，债务规模越(yuè)来越大，引发部分美国(guó)议(yì)员提出的反(fǎn)对(duì)（也有一些议员(yuán)是(shì)为了反对美(měi)国参战），美国国会(huì)便通(tōng)过《第二自(zì)由债券法案》，首次对联(lián)邦债务进行限额规(guī)定，以此来限制政府(fǔ)发(fā)债的规模。

　　1939年，由于预计美国将(jiāng)加(jiā)入第二次世界(jiè)大战，美国国会通过《公共债务法案(àn)》，实质上正(zhèng)式确立(lì)了对美(měi)国政府债务总额的限制。随后，美国国会又对(duì)其进行了修订，以更改(gǎi)上(shàng)限金(jīn)额(é)。从此，提(tí)高债务上(shàng)限(xiàn)就或多或(huò)少地(dì)成为(wèi)了国会的惯例。

　　在历史上，美国债(zhài)务上限总共提(tí)高了100多次(cì)。尤其(qí)是自1960年以来(lái)，美国两党已经提(tí)高了(le)78次债务(wù)上限(xiàn)，平均每9个月就会(huì)提高一(yī)次——其中共(gòng)和党总统(tǒng)执政期间曾(céng)提高49次(cì)，民主党总统执政期间共提高(gāo)29次。

　　进入21世纪以来，美国债务上限的上调幅度进一步(bù)加(jiā)大，在(zài)最近几届(jiè)总统任期内更(gèng)是(shì)如此(cǐ)：在奥(ào)巴马任期内，美国最新债务上限(xiàn)为18万亿美(měi)元（2015年），到了特朗普任(rèn)内，这个数字提高至(zhì)22万亿美元（2019年3月）。此后在新(xīn)冠疫情期间，美国国会暂停了债(zhài)务上限(xiàn)，以暂时取消美国政府的(de)支出限制(zhì)，这导致美国政府(fǔ)债务疯狂飙升至27万(wàn)亿美元。

　　美国近几届政府大幅上(shàng)调债务上(shàng)限

　　直(zhí)到2021年，美国国会最(zuì)新(xīn)一次提高债务上限，美国债务上限已(yǐ)经提高至现(xiàn)在的31.4万亿美(měi)元，相较于1917年(nián)最(zuì)初的债务上限115亿美(měi)元，已(yǐ)经足足增长了超过2700倍。

　　为(wèi)什么美(měi)国不能(néng)取消债(zhài)务上限？

　　本质上(shàng)来(lái)说，“债务上限(xiàn)”是(shì)美国国会(huì)为联邦政府设定(dìng)的举债(zhài)的最高额度，一旦触及这条“红(hóng)线”，意(yì)味着美国财政部借(jiè)款(kuǎn)授权用尽，除非国(guó)会(huì)调(diào)高债务上限(xiàn)，否(fǒu)则白宫无权继续(xù)举债。

　　那(nà)么，也许(xǔ)有人会疑惑，美国(guó)政府为什(shén)么要“自我限制(zhì)”，不能直接取消掉债(zhài)务上限(xiàn)呢？

　　的确，债务上限会对美国政府造成(chéng)限制，使其(qí)不(bù)能(néng)随心所以的举债，但从理论上来说，这一(yī)限(xiàn)制(zhì)也同时对其(qí)美国政府(fǔ)的债务(wù)信(xìn)用提(tí)供(gōng)了(le)保证。

　　这是(shì)因(yīn)为，美国作(zuò)为手握(wò)美元霸(bà)权的超级(jí)大国，本身并(bìng)不(bù)受(shòu)到发行美(měi)钞的外(wài)在约束。如果美(měi)国(guó)政(zhèng)府开(kāi)支无度(dù)、过度举(jǔ)债(zhài)，将会导(dǎo)致美元贬值、通胀(zhàng)失控，那(nà)么(me)其(qí)债(zhài)权信用将(jiāng)受到损害，原有债(zhài)权人(rén)权益也会遭(zāo)受稀释(shì)。

　　因(yīn)此，只有(yǒu)通(tōng)过“债务上限(xiàn)”这一内控举措，才(cái)能维(wéi)持美国政(zhèng)府的偿付信用(yòng)，保证美元霸(bà)权地位。换句话(huà)来说，“债务上(shàng)限”理论上也相当于是(shì)美方对债权人(rén)的一种信用宣示。

　　中国和日本是美国(guó)债券(quàn)的(de)最大海外“债主(zhǔ)”

　　为(wèi)什么这次(cì)债务上(shàng)限难以提高了？

　　那么，在过(guò)去被频频上调的(de)美国债务上限，为(wèi)什么在现在会陷入无法上调的僵局(jú)呢？

　　按照规定(dìng)，美国(guó)政府想要提(tí)高美(měi)国债(zhài)务上限，往往(wǎng)需(xū)要(yào)美国国(guó)会两院(yuàn)的(de)通过。在此前的历史中(zhōng)，提(tí)高债务上限在(zài)国会(huì)中绝大多数(shù)时候类似于一个“走过场”的周期性任务，两党并不(bù)会对此进行过于激烈(liè)的博弈。

　　但近年来(lái)，随着美(měi)国党(dǎng)派分歧不断扩大，债务上限问题逐步沦(lún)为(wèi)两党的政治武(wǔ)器，被(bèi)在野党用作了与执(zhí)政党讨(tǎo)价还价的砝码。尤其是在当下美(měi)国两党分(fēn)别占据两院多数(shù)席(xí)位的分(fēn)裂背景下，这一(yī)斗争就(jiù)显得尤(yóu)为激(jī)烈。

　　目前，美国民主(zhǔ)党占(zhàn)据参议院多数，而(ér)共和(hé)党占据众(zhòng)议院(yuàn)多数。拜登要想提高债务上限，就(jiù)需要和国会共(gòng)和(hé)党(dǎng)人达成(chéng)一致。

　　然而，共和党人正试图利用(yòng)债务上限(xiàn)的最后期限，向拜(bài)登总统施压，要求他先同意削减开支，再谈提高债务(wù)上限。而民(mín)主党人坚持不愿让步，认为应无条件提高(gāo)债务上限，这(zhè)就导致了当(dāng)下的僵(jiāng)局(jú)。

　　拜登已经(jīng)预定于(yú)美东时间周二(èr)（5月16日）再(zài)度与(yǔ)国会(huì)领导(dǎo)人会(huì)面，讨论(lùn)提高(gāo)美(měi)国债务上限的计(jì)划。

　　但值得(dé)注意(yì)的是，如果拜登(dēng)和国会领袖们(men)在周二(èr)仍无法(fǎ)取得突破性进展，这场危机恐怕真(zhēn)就要无限(xiàn)逼近债务违约的“X日”了——因为拜(bài)登已经计(jì)划(huà)于本(běn)周三前(qián)往日(rì)本参加G7领导人峰会，并将(jiāng)在(zài)周末访问巴布亚新(xīn)几(jǐ)内亚，并举(jǔ)行美国-大洋洲国家峰(fēng)会，这意味着接下来留(liú)给拜登和两党领(lǐng)袖谈判的时间(jiān)将所剩无(wú)几 。

　　2011年的危机将再次上演(yǎn)

　　事实上，十多年前，美(měi)国也曾上演过类(lèi)似局面。

　　2011年，美(měi)国(guó)也(yě)曾面临类(lèi)似严峻(jùn)的违约风险(xiǎn)：时(shí)任美国总统奥巴(bā)马和众议院(yuàn)共和党人在(zài)谈判(pàn)最后一刻，才就债务上限达(dá)成(chéng)协议，勉(miǎn)强(qiáng)避免了一场债务违约灾难。奥巴马及民(mín)主党(dǎng)在最后关头妥(tuǒ)协(xié)，同意(yì)在十年内削减9000亿美(měi)元的财(cái)政(zhèng)支出。

　　但在当时，即(jí)便没(méi)有(yǒu)真正(zhèng)违约而仅仅(jǐn)是逼近违约，这一紧(jǐn)张局势也(yě)引(yǐn)发了全球资本市场(chǎng)剧烈波动，美股一(yī)度大跌，并直接导致标(biāo)准普尔首次下(xià)调美国的(de)主权(quán)信(xìn)用评级。这(zhè)使得美(měi)国(guó)面临更(gèng)高的借贷(dài)成本——美国第二年的借(jiè)贷成本上升了13亿美元，并在(zài)之后(hòu)数年继续上涨，基(jī)本上抵消了当(dāng)时两党谈判中的(de)一(yī)些成(chéng)本削减措施。

　　对一些经济(jì)学家来说，上述的(de)市场动荡也只是(shì)短期影响(xiǎng)。而(ér)更重要的是，从长期来看，财(cái)政支出削减意味着(zhe)美国多(duō)年的预算紧缩，这可能会产生(shēng)更严重的长期影响——比如拖累美国(guó)的经(jīng)济复苏。

　　美国左翼(yì)智库经济政策研(yán)究(jiū)所首席经济学(xué)家乔希·比(bǐ)文斯(sī)在(zài)回顾(gù)2011年债务危机时表示：

　　“在实施这些削减措施时(shí)，我们仍处(chù)于相当低迷的(de)经济中，并且正处于从大(dà)衰退中复苏的阶段。他们只(zhǐ)是让复苏持续的时(shí)间远远超(chāo)过了应(yīng)有的(de)时间(jiān)……在(zài)接下来的(de)六七年里，美(měi)国政府没有(yǒu)提供真正有(yǒu)价值的公(gōng)共(gòng)产(chǎn)品和服务，因为(wèi)它们（财(cái)政支出）被大幅削减。”

　　而(ér)如今这场债务上限(xiàn)危(wēi)机，也被(bèi)许多(duō)人(rén)看作2011 年(nián)债务上限危机的翻版：美国国(guó)会面临(lín)类似(shì)的分裂局(jú)面，美国经济也(yě)正处于类似的衰退环境之中。即便美国两党能够重演2011年的戏码，在(zài)最后关头提高(gāo)债务上限(xiàn)，由此带来的(de)2000克是多少斤啊短期市场动荡和长期(qī)经(jīng)济损害(hài)，恐怕也将再次重演。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 2000克是多少斤啊