日前，财政部会计司、国务院国资委财管运行局(jú)、证监会会计部有关负责(zé)人就《国有企(qǐ)业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所管理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称(chēng)《选(xuǎn)聘办法》）有关问题(tí)，回答了记者(zhě)提问。

　　问：制定《选聘(pìn)办法》的背(bèi)景是什么？

　　答：审计质(zhì)量关乎公众(zhòng)利益。企业通过规范的流程(chéng)、科学的评价，选聘专业胜任能力强、执业质(zhì)量高的(de)会计师事务(wù)所，有利于(yú)保(bǎo)证(zhèng)审计报告的质量。当(dāng)前，国(guó)有(yǒu)企业、上市(shì)公司选聘会计师(shī)事务所相(xiāng)关工(gōng)作(zuò)尚(shàng)存在制(zhì)度不(bù)完善、流程不规范等(děng)问题(tí)，制(zhì)约审(shěn)计质量的提高(gāo)。一(yī)是会计(jì)师事务所选聘流(liú)程亟待规范。部分企业选(xuǎn)聘会计师事(shì)务(wù)所时(shí)，未明确(què)具体评分标准。二是恶性竞争(zhēng)现象仍(réng)有发生。个(gè)别企业在招标过(guò)程中简单把低(dī)价作为(wèi)选聘的首要条件，个别会计(jì)师(shī)事务所以远低于项目成本(běn)为代价承(chéng)接业务(wù)，引(yǐn)发恶性(xìng)竞(jìng)争，导致审计资源(yuán)投入不足(zú)，审计(jì)质量难以得到有(yǒu)效保(bǎo)证。三是(shì)会计师事务所轮换政策有待健全(quán)完善(shàn)。各类(lèi)国(guó)企做法不一，执行尺度不一，亟(jí)需(xū)形成统一规范的轮换制度，实现轮换年限和审计成本、审计(jì)风险之间的合(hé)理平衡。四(sì)是审(shěn)计委员会责(zé)任有待进一步压实。

　　《国务院办(bàn)公厅关于(yú)进一步规范财务审计(jì)秩序 促进注册(cè)会(huì)计(jì)师行业健康(kāng)发展的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要求推进以质(zhì)量为导向的会计师事(shì)务所选聘(pìn)机(jī)制建设。为落实上述要求，保护(hù)会(huì)计师事务所和利益相关方的合法(fǎ)权益(yì)，规(guī)范国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事务所行为，促进(jìn)公(gōng)平竞争(zhēng)，推动提升审计质量，财政部会同(tóng)国(guó)务院国(guó)资委(wěi)、证(zhèng)监会制定印发了《选聘(pìn)办(bàn)法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起(qǐ)草发布经历了(le)哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国办发(fā)30号文(wén)印发后，我们即启动了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的(de)制定工(gōng)作，开展了(le)针对性(xìng)的调查研究，会同国务院国资委、证(zhèng)监(jiān)会起草了《选聘办法》讨论稿，在征(zhēng)求相关(guān)单位意见、组织专家(jiā)专题研讨基础上，形成了征求意见(jiàn)稿。 折叠小刀哪个快递可以邮寄的 折叠小刀是管制刀具吗p>

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发了《财政部办(bàn)公厅关于征求〈国有企业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事(shì)务(wù)所管理办法（征求意见稿(gǎo)）〉意(yì)见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社(shè)会(huì)公众征求意见，共收到书面反(fǎn)馈65份，合计(jì)反馈意(yì)见(jiàn)319条。反馈意见总体认为，《选聘办法》重点(diǎn)突出、内容(róng)全面、指导性强(qiáng)、可操作性高，有(yǒu)助于推进建立以质(zhì)量为导向(xiàng)的会计师(shī)事务所选聘机制，有助(zhù)于(yú)规范国(guó)有企(qǐ)业(yè)、上市(shì)公司选聘会计(jì)师事务所行为，促(cù)进注册会计(jì)师行业(yè)的公平竞争，提升审计质量(liàng)。同(tóng)时，部分反馈(kuì)意见提出了一些具(jù)体的修(xiū)改建议。我(wǒ)们(men)对所有(yǒu)反(fǎn)馈意(yì)见进(jìn)行了认真(zhēn)梳理(lǐ)，并充分吸收采(cǎi)纳。在(zài)反复研(yán)讨、征求相关部门意(yì)见的基础上，对征求(qiú)意见稿(gǎo)作了(le)进一(yī)步(bù)修改完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的(de)主要内容是什(shén)么(me)？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要包含(hán)五方面内容：一是总体说明，主要包括制定依据、适用的企业(yè)范围、适用的选(xuǎn)聘事项等。二(èr)是(shì)选聘(pìn)重点流程(chéng)规范，对选聘(pìn)决(jué)策机(jī)构、选聘方(fāng)式、公开选(xuǎn)聘的重点环节、评价要(yào)素、质量管(guǎn)理水(shuǐ)平和审计费用的分值权(quán)重、具体评分(fēn)标(biāo)准(zhǔn)、最高限价、审计费用浮(fú)动等事项进行规定。三是(shì)会计师事(shì)务所轮换、项目合伙人和注(zhù)册会计师轮换、折叠小刀哪个快递可以邮寄的 折叠小刀是管制刀具吗信息披露(lù)等(děng)重点(diǎn)事项规(guī)范。四(sì)是监督(dū)检查。五是附(fù)则。

　　从具体内容看，主(zhǔ)要对(duì)四方面内容(róng)进行(xíng)了规(guī)范：

　　一是遏制恶(è)性竞争，突出质量(liàng)导(dǎo)向。《选聘办法(fǎ)》规定，质量管理水(shuǐ)平的分(fēn)值权重(zhòng)应不(bù)低于(yú)40％，审计费用(yòng)报价(jià)的分值权重应不高于15％。要(yào)求将所有会计师(shī)事务(wù)所的(de)报价平均值作为选聘基(jī)准价，并给(gěi)出(chū)了审计费(fèi)用(yòng)报价得(dé)分公式。评价要素(sù)至少应当包括审计费(fèi)用(yòng)报价、事(shì)务(wù)所资(zī)质(zhì)条件、执业记录、质(zhì)量管理(lǐ)水平、工作方案、人力及其他资源(yuán)配备、信(xìn)息安全管理、风险承担(dān)能力水平等。

　　二是(shì)完善轮换规定(dìng)，强化独(dú)立性要求。《选聘办法(fǎ)》规定(dìng)，国有企(qǐ)业（含国有(yǒu)控股上市(shì)公司）连(lián)续(xù)聘用同一会计师事务所的时间不超过8年，确有(yǒu)需要的，可按规(guī)定延长至不(bù)超(chāo)过10年，之后须开展轮换。为做好(hǎo)平稳过渡，《选聘办法(fǎ)》规定了(le)衔接方式，如(rú)果国有企业当前(qián)执行(xíng)的(de)轮换规定与《选聘办法》存(cún)在不一致、或(huò)者(zhě)没有规定的，由履(lǚ)行出资人职责的机构统(tǒng)筹安排，两年(nián)内完成(chéng)衔(xián)接工作折叠小刀哪个快递可以邮寄的 折叠小刀是管制刀具吗。对于(yú)审计项目(mù)合(hé)伙人和签(qiān)字注册(cè)会计师，《选聘办法》规定了不同情形下(xià)的轮(lún)换(huàn)要求和冷却期制度。

　　三是(shì)促进公平竞(jìng)争。根据《注册会(huì)计(jì)师(shī)法(fǎ)》等法律(lǜ)规定，会计师事务所承接(jiē)业务不受行政(zhèng)区域、行业限制(zhì)，各类会计(jì)师事务(wù)所是平等(děng)经营主体，依法执业(yè)受法律保护。《选聘办法》指(zhǐ)标公开、规则明确，设定的各项(xiàng)标准适用于中(zhōng)国境内(nèi)依法成立的所有会计师事务(wù)所，一(yī)视同仁。明确要求企(qǐ)业在选聘会计师事务所过程中，应当保障(zhàng)选聘(pìn)工(gōng)作公平、公正进行。企业采用公开选聘方(fāng)式的，应当(dāng)公开选(xuǎn)聘信息(xī)、评(píng)价要素和评分标准，保证(zhèng)合理(lǐ)的准(zhǔn)备应聘时(shí)间，公示选聘结果。明确要求(qiú)企业不得以不合理的条件限制或者排(pái)斥潜在拟(nǐ)应(yīng)聘(pìn)会计师事务(wù)所，不得为个别会计师(shī)事务所量身(shēn)定(dìng)制选聘条件。

　　四是压实审计委员会责(zé)任。《选聘(pìn)办法(fǎ)》明(míng)确，审(shěn)计(jì)委员会(huì)的职责包括：制定(dìng)选聘会(huì)计师事务所的(de)政(zhèng)策、流程及相关内部控制(zhì)制度，提议启(qǐ)动选(xuǎn)聘(pìn)工(gōng)作、审议选聘(pìn)文件、确定评价要素和(hé)具体(tǐ)评分标准、监(jiān)督选(xuǎn)聘过程、提(tí)出(chū)拟聘任(rèn)会计师事务所和(hé)审计费用建(jiàn)议(yì)，监(jiān)督及评估会计师事务所审计(jì)工作，定期向董事会(huì)提(tí)交会(huì)计(jì)师事务所履(lǚ)职情况报告和审计委员会监督情况报告等(děng)。审计委员会应当重点关(guān)注的事(shì)项包括：企业可能存在不合理(lǐ)变(biàn)更会计师事(shì)务(wù)所的(de)情形、聘任胜任能力不足的会(huì)计师事务所、审计独(dú)立性存疑(yí)、审计费用变(biàn)动较大、轮(lún)换会计师(shī)事(shì)务所和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工(gōng)作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落实国办(bàn)发30号文(wén)的重要制度安排，各级(jí)财(cái)政部门、国(guó)有资产监督(dū)管理机构、证券监督管理机构(gòu)应当(dāng)高度重(zhòng)视，进一步增强责任意识，精心组织，周密部署，确保《选聘办法》的有(yǒu)效实施。一是加大宣传(chuán)和指(zhǐ)导力度(dù)，从(cóng)企业(yè)和(hé)会计师事务(wù)所两个层(céng)面做好培训，做好过渡期衔接(jiē)工作。各地可结合本地区实际情况进一步探索(suǒ)选聘(pìn)会计师事务(wù)所具体指引，指(zhǐ)导(dǎo)企业(yè)规范选聘(pìn)。二是加大监督(dū)检查力度，切(qiè)实做(zuò)好(hǎo)事(shì)中事后监管，对违反规定的(de)企业和会计师(shī)事务所要依法严肃处理。三是各级财政部门、国(guó)有资产监督管理机构、证(zhèng)券监督管理机构要加强(qiáng)沟通(tōng)协(xié)调(diào)，健全(quán)完善工作机制，密(mì)切协作，形成合(hé)力(lì)，认(rèn)真做好贯彻实施《选聘(pìn)办(bàn)法》的各(gè)项工作。

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