日前，财政部会计司(sī)、国务院(yuàn)国资委(wěi)财管运(yùn)行局(jú)、证监会(huì)会计部有关负责人就(jiù)《国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务(wù)所管(guǎn)理办(bàn)法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘(pìn)办法》）有关问(wèn)题，回答了记者提问。

　织女是什么意思网络用语，牵牛织女是什么意思　问：制定《选聘办法》的(de)背(bèi)景是什(shén)么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业(yè)通过规(guī)范的流程(chéng)、科学的评(píng)价，选聘专业胜任能力强、执业质量高的会(huì)计师事务所(suǒ)，有(yǒu)利于保证(zhèng)审计报告的质(zhì)量。当前，国(guó)有(yǒu)企业、上市公司(sī)选聘会(huì)计师事务(wù)所相关工作(zuò)尚存在制度不完(wán)善、流程不(bù)规范(fàn)等问题，制约(yuē)审计质量(liàng)的提高。一是(shì)会计(jì)师(shī)事务所选聘(pìn)流程(chéng)亟待规范。部分企业选聘会计师(shī)事务所时，未明确(què)具体评(píng)分标准。二是恶性竞争(zhēng)现象仍有发生。个别企业在(zài)招(zhāo)标过程中简单把低(dī)价(jià)作为选聘的(de)首要条件，个别会计师事务所以远低于项目成本为代价(jià)承接业务，引发恶性竞(jìng)争，导致审计(jì)资源投入不足，审计(jì)质(zhì)量(liàng)难以得到有效保证。三是会计(jì)师事务所(suǒ)轮换政策有(yǒu)待健全完善。各(gè)类国企(qǐ)做法(fǎ)不一，执行尺(chǐ)度(dù)不一，亟需形成统(tǒng)一规(guī)范(fàn)的轮换制度，实(shí)现轮(lún)换(huàn)年限和审计成本(běn)、审计风险之间的合理(lǐ)平衡。四是审计委员会责任有(yǒu)待进一步(bù)压实。

　　《国务院办(bàn)公厅关于进(jìn)一(yī)步规范财务审计秩序 促进注(zhù)册会计师行业健康(kāng)发展的(de)意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简称国(guó)办发30号文）明确要(yào)求推进以(yǐ)质(zhì)量为导向的(de)会计师事务所选聘(pìn)机制(zhì)建设。为(wèi)落实(shí)上述要求，保护会计师事务所(suǒ)和利益(yì)相(xiāng)关方的合(hé)法权益，规范国有企业、上市(shì)公司选聘会计师(shī)事务(wù)所行为(wèi)，促进公平竞争，推(tuī)动提升审计质量，财政部会同国务院(yuàn)国资委、证监会制定印(yìn)发(fā)了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起(qǐ)草发布经(jīng)历了哪些(xiē)过(guò)程(chéng)？

　　答(dá)：2021年7月国(guó)办发30号(hào)文印发后，我们(men)即(jí)启动(dòng)了《选聘办法》的制(zhì)定工作，开展了针(zhēn)对(duì)性的(de)调(diào)查研究，会同国(guó)务(wù)院国资委、证(zhèng)监会起草了《选聘办法(fǎ)》讨论稿，在征求(qiú)相关单位意见(jiàn)、组织专家(jiā)专题研讨基础(chǔ)上，形成了(le)征求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印(yìn)发(fā)了《财政(zhèng)部(bù)办公(gōng)厅(tīng)关于征(zhēng)求(qiú)〈国有企业、上市公司选聘会计师事务所管理办法(fǎ)（征求意见稿）〉意(yì)见的函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社(shè)会(huì)公(gōng)众征求意见，共收(shōu)到书(shū)面反(fǎn)馈65份，合计反馈(kuì)意(yì)见319条。反馈意见总体(tǐ)认为，《选聘办法》重点突出(chū)、内容全面、指导性强、可(kě)操作性高，有(yǒu)助(zhù)于推进建立以质量(liàng)为(wèi)导向的会计师事务所选(xuǎn)聘机(jī)制，有助于规(guī)范国(guó)有企业、上(shàng)市公司(sī)选(xuǎn)聘(pìn)会计师(shī)事务所(suǒ)行为，促进(jìn)注(zhù)册(cè)会计师行业的(de)公(gōng)平竞争，提升审计质量(liàng)。同时，部分反(fǎn)馈意见提(tí)出(chū)了一些(xiē)具体(tǐ)的修改建议。我们对所有(yǒu)反馈(kuì)意见进行了(le)认真梳(shū)理，并(bìng)充分吸收采纳。在反复研讨、征求相关部(bù)门意见的基础上，对征求意见稿(gǎo)作(zuò)了(le)进一步修改完善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主要内容是什么(me)？

　　答：《选聘(pìn)办(bàn)法》主(zhǔ)要包含五方面内容：一是总体说明(míng)，主要(yào)包括制定依据、适用的企业范(fàn)围、适用(yòng)的选聘事(shì)项(xiàng)等。二是(shì)选聘(pìn)重点流程规范，对选(xuǎn)聘决策机(jī)构、选聘方式、公(gōng)开选聘的重点环节、评(píng)价要素、质量管理(lǐ)水平和(hé)审计费用的分值权重、具体(tǐ)评分标准、最(zuì)高限价、审计费用浮动等事项进行(xíng)规定。三是(shì)会(huì)计师事(shì)务所轮换、项(xiàng)目合(hé)伙人和(hé)注册(cè)会计(jì)师轮换、信息披露等重点事项规(guī)范。四是监督检查。五是附则。

　　从具(jù)体内容看，主要对四(sì)方面内容进行了规范：

　　一是(shì)遏(è)制恶性(xìng)竞争，突(tū)出质量导向。《选聘办法》规(guī)定，质量管理水平的分值权重应不低于40％，审计费(fèi)用报价(jià)的分值(zhí)权重应不高于15％。要求将所有会计师事务所的报价平均值作为(wèi)选聘基准(zhǔn)价，并给出了审计费用(yòng)报价得分(fēn)公式。评价要(yào)素(sù)至少应(yīng)当包括审计(jì)费(fèi)用报(bào)价、事务所(suǒ)资质条(tiáo)件、执业记录、质量管理水(shuǐ)平(píng)、工作(zuò)方案、人力及其他资(zī)源(yuán)配备、信(xìn)息安全管(guǎn)理、风险(xiǎn)承担能(néng)力水平等(děng)。

　　二是完善轮换规定，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国(guó)有企业(yè)（含国有控(kòng)股上(shàng)市公司(sī)）连(lián)续聘(pìn)用同一会(huì)计师事务所的时间不超(chāo)过8年，确有需要的，可按(àn)规定延长至不(bù)超过10年，之(zhī)后须开展(zhǎn)轮换。为做好平稳过渡(dù)，《选聘办(bàn)法》规(guī)定(dìng织女是什么意思网络用语，牵牛织女是什么意思)了衔接方式，如果国有企(qǐ)业当前(qián)执行的轮换规定(dìng)与《选聘办法》存在不一(yī)致、或者没有规定的(de)，由履行出资人职责(zé)的机构统筹安排，两年内(nèi)完成衔接工作。对于审计项(xiàng)目合(hé)伙人(rén)和(hé)签字(zì)注册会计(jì)师，《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》规定(dìng)了(le)不(bù)同(tóng)情形(xíng)下的轮(lún)换(huàn)要求和冷却期制度。

　　三是促(cù)进公平竞争(zhēng)。根据《注册会计师法》等法律规(guī)定，会计师事务所承接业(yè)务(wù)不受(shòu)行政区域、行业(yè)限制，各类会计师事务所是平(píng)等经营(yíng)主体(tǐ)，依法执(zhí)业受法律保护(hù)。《选聘办法(fǎ)》指(zhǐ)标公(gōng)开、规则明确，设定的各项(xiàng)标准适用于中国境(jìng)内依法成立的所有会计师事务所，一视同仁。明确要求(qiú)企(qǐ)业(yè)在选聘会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)过程中，应(yīng)当保障选聘工作公平、公正进行(xíng)。企业(yè)采用公开选(xuǎn)聘方式的，应当公开选聘信息、评价要素和评分标(biāo)准，保证合理的准备应聘时(shí)间，公示选(xuǎn)聘结果。明确要求企业(yè)不得以不合理(lǐ)的条件(jiàn)限制或者排斥潜在拟(nǐ)应聘会计师事务所，不得为个别会计(jì)师(shī)事务所量身定(dìng)制选聘条(tiáo)件。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘办法》明确(què)，审计委员会的职(zhí)责(zé)包(bāo)括(kuò)：制(zhì)定选聘会(huì)计师事务所的(de)政策、流程及相关内部(bù)控制(zhì)制度，提(tí)议启动(dòng)选聘工作(zuò)、审议选聘文(wén)件、确定(dìng)评价要素和具(jù)体评分标准、监(jiān)督(dū)选聘过(guò)程、提出拟聘任会计师事务所和审计费用建议，监(jiān)督及评估(gū)会计师事务(wù)所审计工作(zuò)，定期向董(dǒng)事(shì)会提交会计(jì)师事务所履职情况报(bào)告和审计委员会(huì)监督情况报告(gào)等。审计委(wěi)员(yuán)会应当重点关(guān)注的事项包(bāo)括：企业(yè)可(kě)能(néng)存(cún)在不(bù)合理织女是什么意思网络用语，牵牛织女是什么意思变更(gèng)会计师事务(wù)所的情形、聘(pìn)任胜任能(néng)力不足的会计师事务所、审(shěn)计独立(lì)性存疑、审计费用(yòng)变动较大、轮换会计师(shī)事务所(suǒ)和主要人员(yuán)等。

　　问：如(rú)何(hé)做好《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的贯彻(chè)实(shí)施(shī)工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号(hào)文的重要制度安排，各级财政部门(mén)、国有资产监督管理机构(gòu)、证(zhèng)券监督管理机(jī)构应当高度重视，进一步增强责任意识，精(jīng)心组织，周密部(bù)署(shǔ)，确保《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的有效实施(shī)。一是加大宣传和(hé)指(zhǐ)导力度(dù)，从企业和会计(jì)师事(shì)务(wù)所两个层面做好(hǎo)培训，做好过(guò)渡(dù)期衔接工(gōng)作(zuò)。各地可结合本地区实(shí)际情况进(jìn)一步(bù)探(tàn)索选(xuǎn)聘会计师事务所具体指引，指(zhǐ)导企业(yè)规范选聘。二是(shì)加大监督检查力度，切实做好事中事后监(jiān)管，对(duì)违反规(guī)定的企业(yè)和会计(jì)师事务所要依法严肃处理。三是(shì)各级财(cái)政部(bù)门、国有(yǒu)资(zī)产(chǎn)监督管理机(jī)构(gòu)、证券(quàn)监督管理机构要加(jiā)强(qiáng)沟通协调(diào)，健(jiàn)全完(wán)善工(gōng)作机制(zhì)，密切协作，形成(chéng)合力，认真做好贯彻实(shí)施《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》的各项工作。

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