文(wén)/解运亮博士信达证券(quàn)首席宏观分(fēn)析师(shī)

　　核心观(guān)点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿(gǎo)，一个整体(tǐ)印(yìn)象是(shì)会(huì)议精神超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出(chū)时隔(gé)一(yī)年零四(sì)个月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓(huǎn)解。

　　第(dì)三，会议(yì)冲(chōng)淡了市场对于稳增长力度可能减弱的(de)担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出(chū)“恢(huī)复和扩大需求是当(dāng)前(qián)经济持(chí)续回升向(xiàng)好(hǎo)的关键所在”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议(yì)针对多方(fāng)面工(gōng)作都做了积极部署，对社会各界的关切都做了积极回(huí)应，半导体、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资、一带(dài)一(yī)路等领域都(dōu)看到了(le)利好。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大(dà)特大城市(shì)积极稳(wěn)步推进城中村(cūn)改造(zào)和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可(kě)能(néng)带来(lái)经济新的增长点，值得高度重视(shì)。

　　第七，所有这些(xiē)变(biàn)化，背后都反映出(chū)整(zhěng)体经济工作(zuò)思(sī)路已经发生了大变化。为市场主体做好服务(wù)，以发(fā)展经济为己任(rèn)，这可能是4月份政治局会议(yì)向市场释(shì)放的(de)深刻(kè)信号。

　　风险因素(sù)：国内政策落(luò)地不及(jí)预期，国际政(zhèng)治局势演变(biàn)超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整体印象是会议精(jīng)神(shén)超出市场预期。每年(nián)4月份的政治(zhì)局会议，在经济工作领域，重要(yào)性可能仅次于几个月(yuè)前(qián)的中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会议(yì)。原因也简单(dān)，如果说中央(yāng)经济工作会议确定了此(cǐ)后一年的政策导向，那么4月(yuè)份会议就(jiù)确定了未来(lái)8个月的政(zhèng)策导向。今年4月的政治局会(huì)议(yì)，在方方面面都(dōu)体现出对(duì)经济(jì)的呵(hē)护和(hé)支持，既好于(yú)往年同期，也(yě)超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中(zhōng)央提(tí)出最(zuì)新判(pàn)断(duàn)，“三重压力”得到(dào)缓解。2021年12月中央经济工作会议(yì)提出，中国经济面临需求收(shōu)缩、供给冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱三(sān)重(zhòng)压力，整个2022年，三重压力徘(pái)徊不去(qù)。去(qù)年底疫情防控政策(cè)优(yōu)化至今，中(zhōng)央指出“我国疫(yì)情(qíng)防控(kòng)取得(dé)重大决定性胜利”，“经济社会全面恢复常态(tài)化运行”。今年一季(jì)度经济增长大幅好于(yú)预期，“五一”旅(lǚ)游出行远超(chāo)2019年(nián)同期水(shuǐ)平，都体现出(chū)经济社会(huì)常态化运行中的强大修复动能。“三(sān)重(zhòng)压力”得(dé)到缓(huǎn)解，反映了(le)疫后(hòu)中国经济(jì)修复的巨大(dà)成效。

　　第三(sān)，会(huì)议冲淡(dàn)了(le)市场对(duì)于稳增长力(lì)度可能减弱的(de)担忧。4月会议对经(jīng)济面临问题的定性是“当前我国(guó)经济运行好转(zhuǎn)主要(yào)是恢复性的，内生(shēng)动力还不强(qiáng)，需求仍然(rán)不足，经济转型升(shēng)级(jí)面临新的阻力(lì)，推(tuī)动(dòng)高(gāo)质(zhì)量发展仍需(xū)要克服不少困难(nán)挑战。” 问题(tí)决定对策，有(yǒu)什么样的问(wèn)题，就有什么样的对策。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结(jié)构性、体(tǐ)制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压(yā)力(lì)较(jiào)小(xiǎo)的(de)窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度(dù)经济增长(zhǎng)超预期，市(shì)场又出现了对后续稳增(zēng)长力度减弱的担(dān)忧。但从这(zhè)次中央对问题的定性看(kàn)，经济内生(shēng)动力(lì)仍(réng)需(xū)增强，需求(qiú)仍需(xū)扩大，这(zhè)就意味着稳增长(zhǎng)力度(dù)可能不但(dàn)不(bù)会减弱，还要(yào)有针对性地加(jiā)大。这就冲淡(dàn)了市场(chǎng)的一大担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢(huī)复和扩(kuò)大需(xū)求是当(dāng)前经(jīng)济持续回升向好的关键所在”。会议提出“四个持续(xù)”，即“推动经济运行持续(xù)好转(zhuǎn)、内生动力持续增强(qiáng)、社会预(yù)期(qī)持续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患持续(xù)化(huà)解”。会议(yì)还(hái)提(tí)到一个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们不会(huì)因为一(yī)季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。而要实现“四(sì)个持续”和“乘势而(ér)上”，具体(tǐ)抓手就(jiù)是“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作都(dōu)做了积极部署，对社会各(gè)界的关(guān)切(qiè)都做了(le)积极回(huí)应，半导体、新能源、人工智能、平(píng)台企业、消费、投资、一(yī)带一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议(yì)提出“要(yào)夯实科技自立自强根基(jī)，培(péi)育壮(zhuàng)大新动能(néng)”。

　　——新能源(yuán)。会(huì)议提(tí)出(chū)“要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发(fā)展优势(shì)，加快(kuài)推(tuī)进(jìn)充电桩、储能等设施建设和配套电网改造”。这(zhè)表明，对(duì)新(xīn)能源(yuán)产业的(de)扶(fú)持仍会继(jì)续(xù)，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套(tào)电网，都(dōu)是新能源(yuán)产(chǎn)业相(xiāng)对(duì)的短板，也有(yǒu)望是未来(lái)重点发力(lì)的(de)方向。

　　——人(rén)工智能。会议提出(chū)“要重视通用人(rén)工智能发(fā)展，营造创新(xīn)生态，重视(shì)防范风险”。首提人工智能(néng)，市场热度(dù)较(jiào)高的方向(xiàng)，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平(píng)台企业。会议提出(chū)“要推动平台企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部(bù)平台(tái)企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。对平台企业的支持(chí)力度进一(yī)步加大，去年12月中央(yāng)经济工作会议提的(de)是“支(zhī)持平台(tái)企业在引领发展、创造就业、国际(jì)竞(jìng)争中大显身手”，这次(cì)进(jìn)一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加(jiā)城乡居民(mín)收入(rù)，改善消费环境，促进文(wén)化旅(lǚ)游等服务消费”。今年一季度社会(huì)消费品零(líng)售(shòu)累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护(hù)和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要发(fā)挥好(hǎo)政府投资和政策激励的(de)引导作(zuò)用，有效(xiào)带动激发民间(jiān)投(tóu)资”。今年一季度，民(mín)间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全(quán)部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投(tóu)资(zī)中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有效带动激发民(mín)间投(tóu)资”，未(wèi)来(lái)可能会有相应政策(cè)发(fā)力。

　　——一带一(yī)路。会议提出(chū)“要把吸(xī)引外商投资放在(zài)更加重要的位置，稳住外(wài)贸(mào)外资基(jī)本(běn)盘(pán)。要支持(chí)有(yǒu)条件的自贸(mào)试验区(qū)和自(zì)由贸易港对接国(guó)际高标准经贸规则，开展改革开放先行先(xiān)试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试(shì)验区(qū)正式挂牌成(chéng)立至今，全(quán)国已设立21个自(zì)贸试验区及(jí)海南自(zì)由贸易港。在新一轮对(duì)外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是(shì)开放(fàng)和合(hé)作的(de)重点方向。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大特大城市(shì)积极稳步推(tuī)进(jìn)城中村改造和“平(píng)急两用(yòng)”公共基础设施建设，可能带(dài)来经济新的增长点(diǎn)，值(zhí)得高度重视(shì)。根据《国务院关于调整(zhěng)城(chéng)市规(guī)模划分(fēn)标准(zhǔn)的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人(rén)口500万以(yǐ)上1000万以下(xià)的城市为(wèi)特大城(chéng)市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的(de)城市为(wèi)超大城市(shì)。目前，超大(dà)城市(shì)包(bāo)括(kuò)上海、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特大(dà)城市包括(kuò)武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连(lián)14城。“平(píng)急两(liǎng)用”设施指(zhǐ)平时用作(zuò)旅(lǚ)游、康养等(děng)功(gōng)能，遇重大(dà)公共(gòng)突发(fā)事件时可(kě)立即转换为(wèi)应急(jí)场所的设施，能够(gòu)有(yǒu)效补齐(qí)大城市(shì)应(yīng)急能力(lì)建设(shè)短板，同(tóng)时(shí)提升大城市(shì)山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城(chéng)市发展(zhǎn)和安全。“平(píng)急两(liǎng)用”设(shè)施建设，涉(shè)及建设改造一批“平急两用”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服(fú)务点(diǎn)等。21个超(chāo)大特大城市(shì)的城中村改造和“平急两用”设施(shī)建设，不仅对房地产投(tóu)资，乃(nǎi)至对(duì)整体固定资产投(tóu)资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都反映出整体经(jīng)济工作思路已经(jīng)发生了大(dà)变化(huà)。过(guò)去几年很多政策，如疫情防控、房地产调控、打击资(zī)本无序扩张(zhāng)、治理教培互联网(wǎng)等，初衷是好的，也取得(dé)了重(zhòng)大成效，但客(kè)观上也一定程度上影响了市场的(de)预期。此前，中央(yāng)已经明确表示，要(yào)慎重出台(tái)收(shōu)缩性(xìng)政策，从这次4月(yuè)份会议看，这个要求(qiú)已经落到了(le)实处(chù)，没有(yǒu)收缩性政策，各项政(zhèng)策(cè)都是(shì)呵护(hù)和支持经济的。近期，淄博烧烤火出(chū)圈，淄博(bó)市(shì)政(zhèng)府受到了全国人民的大力点赞(zàn)，大家都看(kàn)到了淄博市政(zhèng)府在搞好(hǎo)营商(shāng)环境、促进经济增长(zhǎng)上的努(nǔ)力(lì)。而从4月份政治局(jú)会(huì)议看，淄博市政府可(kě)能只是(shì)一个缩影，整体经济工作思路都在发生大变化，为市场主体做好(hǎo)服务，以发展经济为(wèi)己任，这可能(néng)是4月(yuè)份政治(zhì)局会议向(xiàng)市(shì)场释放的深刻信(xìn)号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共(gòng)中央政(zhèng)治(zhì)局4月(yuè)28日召(zhào)开会议，分析(xī)研(yán)究(jiū)当前经济形(xíng)势和(hé)经济(jì)工作(zuò)。中共中(zhōng)央总书(shū)记习近平主持会议。（每年4月份的政治局会议，在经(jīng)济工作领域，重(zhòng)要性可(kě)能仅次于几个月前的中央经济工(gōng)作会议(yì)。原(yuán)因也简(jiǎn)单(dān)，如(rú)果说(shuō)中央(yāng)经济工作会议确定(dìng)了(le)此后一(yī)年的政策导向，那么4月份(fèn)会议就(jiù)确定了未来8个月的政(zhèng)策导向(xiàng)。）

　　会议认(rèn)为，今(jīn)年(nián)以来，在以习(xí)近平同志(zhì)为核心的党中央(yāng)坚强领导下(xià)，各地区各部门更好统(tǒng)筹(chóu)国(guó)内国际(jì)两个大局，更好统筹疫情防控(kòng)和经济社会(huì)发(fā)展，更好统筹(chóu)发展(zhǎn)和安(ān)全，我(wǒ)国疫情防控取得重(zhòng)大决定性胜利（全国政(zhèng)协委员(yuán)、中国疾(jí)病预防控制(zhì)中心流(liú)行病学(xué)首席专家吴尊友日前表示，新冠病毒(dú)在未来出现地(dì)方性流行或者散发(fā)可(kě)能(néng)性(xìng)比(bǐ)较大，再出现较大规模流(liú)行的可能性较小。），经济(jì)社会全面恢复常态化运行(xíng)（今年“五一”旅游出行，已经远(yuǎn)超(chāo)2019年同期水平，体现出经(jīng)济社会常态(tài)化运行中的巨(jù)大消费全国有多少个省市自治区和直辖市 全国有多少个地级市动能），宏(hóng)观(guān)政策靠前(qián)协同发力，需(xū)求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压力得到缓解，经济增长(zhǎng)好于预期，市场需求逐步恢(huī)复，经济发展呈现回升向好(hǎo)态势，经济运(yùn)行实现良好(hǎo)开局。（“三重压力”首次提(tí)出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一(yī)年零四个月之后(hòu)，疫情(qíng)影响逐步减(jiǎn)弱(ruò)之下，“三重(zhòng)压力”得(dé)到(dào)缓解(jiě)。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，当前我国经济运行(xíng)好转主要是恢(huī)复性的，内生动力还(hái)不强(qiáng)，需(xū)求仍然不足，经济(jì)转型升级(jí)面临新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需(xū)要克服不(bù)少困难挑战。（这(zhè)一段是对当(dāng)前经(jīng)济中面临的问(wèn)题的定性，问题决定对策，有什(shén)么样的问题，就(jiù)有(yǒu)什么样的对(duì)策，对问题(tí)的(de)定性(xìng)非(fēi)常重要。2019年(nián)4月，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性是(shì)“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回(huí)收(shōu)。今年一季度(dù)经(jīng)济增长超预期，市场又出现了对(duì)后续稳增长力度(dù)减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但从这(zhè)次中(zhōng)央对问(wèn)题的定性看，经济内生(shēng)动力(lì)仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这(zhè)就(jiù)意味(wèi)着稳增长力(lì)度不但不会减弱，还要有针对性地加大。这(zhè)就(jiù)冲淡(dàn)了(le)市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯(guàn)彻习近平新(xīn)时代中国特色(sè)社会主义思想主题教育，认真落实(shí)中央(yāng)经济(jì)工作会议精神，坚(jiān)持稳中求进工(gōng)作总基调，完(wán)整、准(zhǔn)确、全面贯彻(chè)新发展(zhǎn)理念(niàn)，加快构建新发展格局，全面深(shēn)化改革(gé)开放，把(bǎ)发挥政(zhèng)策(cè)效力和激(jī)发经营主(zhǔ)体活力结合起来，形成推(tuī)动高质量发展的强(qiáng)大(dà)动力(lì)，统筹推动(dòng)经济运(yùn)行持续好转、内(nèi)生动力持续增强、社会预期持(chí)续(xù)改善、风险隐患持续化解（提(tí)出四(sì)个“持续(xù)”，其实(shí)现有赖于稳增长政(zhèng)策持续发力(lì)），乘势而上（这个词(cí)表明(míng)我们不会因(yīn)为一季度经济的良好(hǎo)开局而就此满足(zú)，而是继(jì)续努力，“乘(chéng)势而上(shàng)”。），推动经济实现(xiàn)质的有(yǒu)效提升和量(liàng)的(de)合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实(shí)体经济为支撑的现代(dài)化产业体系，既要逆势而上，在短板(bǎn)领域(yù)加快突破，也要顺(shùn)势而为，在优势领域做大做强。要夯实(shí)科技(jì)自(zì)立自强根基，培(péi)育壮(zhuàng)大新动能(néng)（或利好半导体）。要巩(gǒng)固和扩大(dà)新能(néng)源汽车发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储(chǔ)能等设施(shī)建设和配套电(diàn)网改造（对(duì)新能源产业的(de)扶持(chí)仍会(huì)继续，专门(mén)提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产业(yè)相(xiāng)对(duì)的(de)短板，也(yě)是(shì)未来重点发力的方向(xiàng)）。要(yào)重(zhòng)视通用人工(gōng)智能发展，营(yíng)造创新(xīn)生态(tài)，重(zhòng)视防范(fàn)风(fēng)险（首提(tí)人工智能，市场热度极高的方向，中央高度重(zhòng)视(shì)，行稳方能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢(huī)复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在。积(jī)极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，形(xíng)成扩(kuò)大需求的合力。要多渠道增加城(chéng)乡居民收入，改善消费环(huán)境(jìng)，促进文化旅(lǚ)游等服(fú)务消费(fèi)（今年一季度(dù)社(shè)会(huì)消(xiāo)费品(pǐn)零售(shòu)累计增长5.8％，好于市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费(fèi)更是热度高(gāo)，而中央精神是继(jì)续呵护和促进消费(fèi)增(zēng)长(zhǎng)）。要发挥好政(zhèng)府投资和政策激励的引(yǐn)导作用，有效带动激发民间投资（今(jīn)年一(yī)季(jì)度，民(mín)间投资累计增(zēng)速(sù)只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部(bù)固定资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效(xiào)带(dài)动激(jī)发民间(jiān)投(tóu)资”，未来可能(néng)会有相应政策发(fā)力(lì)）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，破除影响各类所(suǒ)有制企业(yè)公平竞争、共同发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续(xù)提振(zhèn)经营(yíng)主体信心，帮助企业恢复元气(qì)（“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，即(jí)“毫(háo)不动(dòng)摇(yáo)巩固和发展公(gōng)有(yǒu)制经济，毫(háo)不动摇鼓励(lì)、支持和引导非公有制(zhì)经济发展”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有(yǒu)助于进一(yī)步解决(jué)民(mín)营企业信心和元气不足问题）。各类企业都要(yào)依法(fǎ)合规经(jīng)营。要下决心从根本上解决企(qǐ)业账款(kuǎn)拖(tuō)欠问题。要推(tuī)动平(píng)台企业(yè)规(guī)范(fàn)健康发展，鼓励头部平(píng)台(tái)企业(yè)探索创(chuàng)全国有多少个省市自治区和直辖市 全国有多少个地级市新。（对平台企(qǐ)业的支(zhī)持力(lì)度进一步加大(dà)，去年(nián)12月中央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议提(tí)的是“支持平(píng)台企业(yè)在引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就(jiù)业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。）

　　会议(yì)强调，要(yào)全面深化改革、扩大高水平对外开放。认真落(luò)实党和国(guó)家(jiā)机构改革方(fāng)案，推进(jìn)国家治理(lǐ)体(tǐ)系和治理能力现代(dài)化。要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试验区和自(zì)由贸易港对接(jiē)国(guó)际高(gāo)标准(zhǔn)经贸规(guī)则，开展改革开(kāi)放(fàng)先(xiān)行(xíng)先试。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌成立至今，全(quán)国已(yǐ)设立21个自贸试验区(qū)及海南自由贸易港。在新一轮对(duì)外开放先行先试中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿线国家可能是(shì)开放和合作的重点方(fāng)向。）

　　会(huì)议指出，要有(yǒu)效防范(fàn)化解重点领(lǐng)域风险，统筹(chóu)做好中小银行、保险(xiǎn)和信(xìn)托机构(gòu)改革化(huà)险工(gōng)作。要坚持房子是用来(lái)住的、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性(xìng)住房需求，做好保交楼、保(bǎo)民生、保稳定(dìng)工(gōng)作，促(cù)进房(fáng)地产市(shì)场平稳健康发展，推动建立房地产业发展新模式。在(zài)超大(dà)特大城市（《国务院(yuàn)关于调整(zhěng)城市(shì)规模划(huà)分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以上(shàng)1000万以(yǐ)下的城市(shì)为(wèi)特(tè)大城市，城(chéng)区常住人口(kǒu)1000万(wàn)以上的城(chéng)市(shì)为超大城(chéng)市。目前(qián)，超大城市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大连14城(chéng)。）积极稳步推进城中村改(gǎi)造（7个超大城市(shì)和14个特大城市的城中(zhōng)村改造，可能会给房地产(chǎn)带(dài)来新(xīn)的增长(zhǎng)点，有利(lì)于房地产市场实(shí)现平稳健康发(fā)展）和“平急(jí)两用”公(gōng)共(gòng)基础设施建设（“平急(jí)两用”设施指平时(shí)用作旅游、康(kāng)养等功能(全国有多少个省市自治区和直辖市 全国有多少个地级市néng)，遇重(zhòng)大(dà)公共(gòng)突(tū)发(fā)事(shì)件时可(kě)立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够有效(xiào)补齐大(dà)城市应(yīng)急能力建设短(duǎn)板，同时提(tí)升大城(chéng)市山(shān)区旅游居住品质，助(zhù)力大(dà)城(chéng)市周边(biān)乡村振兴发(fā)展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安全。建设改造一批(pī)“平(píng)急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单体大型方舱医院、升(shēng)级一批应急(jí)医疗服(fú)务点，将(jiāng)对投资带来新的增长点。）。规划建设保障性(xìng)住房。要加强地(dì)方政府(fǔ)债(zhài)务管理，严(yán)控新(xīn)增隐(yǐn)性债务。要继(jì)续抓好新冠疫情防(fáng)控工作。

　　会议(yì)强调，要(yào)切实保(bǎo)障和改善民生，强化就业优先导向(xiàng)，扩大高校毕业生就业(yè)渠道(dào)，稳定(dìng)农(nóng)民工等重(zhòng)点群体就业（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁的青(qīng)年失业率(lǜ)高达19.6％，降低(dī)青年(nián)失业率已成(chéng)为当前就业工作的重点。日前国办发布(bù)《关于(yú)优化调整稳就业政策措施(shī)全力促发展惠(huì)民生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有企业(yè)扩大招聘规模，2023年可给予一(yī)次性(xìng)增(zēng)人增(zēng)资，核增部分(fēn)据实计入工(gōng)资总额并作(zuò)为下一年度工(gōng)资(zī)总额(é)预(yù)算基数。我(wǒ)们预(yù)计(jì)后(hòu)续(xù)青年(nián)失(shī)业率将明(míng)显下降。）。要以“时时放(fàng)心不下(xià)”的(de)责任感，持续抓好安全生产。要做(zuò)好(hǎo)迎峰度(dù)夏电力(lì)供(gōng)应保障(zhàng)。要巩(gǒng)固拓(tuò)展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要(yào)农产品供应保障，全面推进(jìn)乡村振兴。要加(jiā)强(qiáng)生态环(huán)境系(xì)统治理(lǐ)。各级领导干部要带头大(dà)兴调查研究(jiū)，奔(bēn)着问题去，切实帮助企业(yè)和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的(de)表述以往经(jīng)常出现，但这次(cì)没有出现，可见(jiàn)这次会议(yì)是专门聚焦经济(jì)工作的一(yī)次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内(nèi)政策(cè)落(luò)地不及预期，国际(jì)政治局(jú)势演(yǎn)变超预期(qī)

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已经发生大变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日(rì)

　　发(fā)布报告机构(gòu)：信达证券研究开(kāi)发中心

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