文(wén)/解(jiě)运亮博士信达证券首席宏观分析(xī)师

　　核(hé)心观点

　　第一(yī)，纵观4月政治局(jú)会议(yì)通(tōng)稿，一个整体印象是会议精神超(chāo)出市(shì)场预(yù)期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时隔(gé)一年零四个月之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压(yā)力”得(dé)到缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于(yú)稳增长力度可能减弱的担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大需求是当前(qián)经济持续回升(shēng)向好的关键所在”。

　　第(dì)五，会议针对多方面(miàn)工(gōng)作(zuò)都(dōu)做了(le)积极部署，对(duì)社(shè)会(huì)各界(jiè)的关切都做了积极回(huí)应，半导体(tǐ)、新(xīn)能源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都看(kàn)到了利好(hǎo)。

　　第(dì)六，会(huì)议专门提(tí)到，在超大(dà)特大(dà)城市积极稳步推进城中村改造(zào)和“平急两用”公共(gòng)基础设施(shī)建(jiàn)设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值(zhí)得高度重(zhòng)视。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作思(sī)路已经发生了(le)大(dà)变(biàn)化。为市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)体(tǐ)做好服务(wù)，以(yǐ)发展经济为己任，这可(kě)能是(shì)4月份政治局(jú)会议向(xiàng)市场释放的深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国内政策落地(dì)不及预期，国际(jì)政(zhèng)治(zhì)局势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月(yuè)政(zhèng)治局(jú)会议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场预期(qī)。每(měi)年4月份的政治局会议，在经(jīng)济(jì)工作(zuò)领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个(gè)月前(qián)的(de)中(zhōng)央经济工作(zuò)会议(yì)。原因也(yě)简单，如(rú)果说(shuō)中央经(jīng)济工作会议确定了此后(hòu)一(yī)年的政策导向，那么4月(yuè)份会议就确定了(le)未来(lái)8个月(yuè)的政策导向(xiàng)。今年4月的(de)政治(zhì)局会议，在方方面面都体(tǐ)现(xiàn)出对经(jīng)济的呵护和(hé)支持，既好于往年同期，也(yě)超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压(yā)力”提出(chū)时隔(gé)一年(nián)零四个(gè)月之后，中(zhōng)央提出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。2021年(nián)12月中央经济(jì)工作会议提出(chū)，中国经(jīng)济(jì)面临需求收缩、供给冲(chōng)击、预期(qī)转弱三(sān)重压力，整个2022年，三(sān)重(zhòng)压力徘徊(huái)不去。去年底疫情防控(kòng)政策优化(huà)至今，中央指出“我(wǒ)国疫情防(fáng)控取得(dé)重大决(jué)定性胜利”，“经济社(shè)会全(quán)面恢复常态化运行”。今(jīn)年一季度经济(jì)增长大幅(fú)好于预期(qī)，“五一(yī)”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都体现出经济社(shè)会(huì)常态化(huà)运行中(zhōng)的强大(dà)修复动能。“三重压力”得到缓解(jiě)，反映了(le)疫后中国经济修复(fù)的(de)巨大成效。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对(duì)于稳增长(zhǎng)力度可能减弱(ruò)的担(dān)忧。4月会议(yì)对经济面临问题的定(dìng)性(xìng)是(shì)“当前(qián)我(wǒ)国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升(shēng)级面临新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍(réng)需要克服不(bù)少困难挑战。” 问题(tí)决定对策(cè)，有什(shén)么样的(de)问(wèn)题，就有什么样的(de)对策。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多(duō)是结构性(xìng)、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是(shì)“稳(wěn)增长压(yā)力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度(dù)都有回收。今年一季度经济增长超预期，市场又出现了对后续稳(wěn)增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次中央对(duì)问题的定性(xìng)看，经济内生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味(wèi)着(zhe)稳增长(zhǎng)力度可能不但不会(huì)减弱，还要有针对性地加大(dà)。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和扩(kuò)大需求是(shì)当前经(jīng)济持续(xù)回升向好的关(guān)键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动(dòng)经济(jì)运行(xíng)持(chí)续好转、内(nèi)生动力(lì)持续增强(qiáng)、社会预(yù)期持续改善(shàn)、风(fēng)险隐(yǐn)患持续化解”。会议还(hái)提到一个词(cí)“乘(chéng)势而(ér)上”，表明我们不(bù)会因为一季度(dù)经济(jì)的(de)良好(hǎo)开局而(ér)就(jiù)此满足，而是(shì)继(jì)续努(nǔ)力，“乘势(shì)而上”。而要实(shí)现(xiàn)“四个持续”和“乘势(shì)而上”，具(jù)体抓手就是“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对多方(fāng)面工作都做了积(jī)极部署，对社会各界的关切都做(zuò)了积极回应(yīng)，半(bàn)导体、新(xīn)能源(yuán)、人工智能(néng)、平台企业、消费(fèi)、投资、一(yī)带一路等领域都(dōu)看到了利(lì)好。

　　——半导体(tǐ)。会议(yì)提(tí)出“要夯实科技(jì)自立自强根基(jī)，培育(yù)壮(zhuàng)大(dà)新(xīn)动能(néng)”。

　　——新能源。会议(yì)提出(chū)“要(yào)巩固和扩大新(xīn)能(néng)源汽车发展优势，加快推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能等设施(shī)建设和(hé)配(pèi)套电网改造”。这(zhè)表明，对新(xīn)能源(yuán)产业的(de)扶持仍会继(jì)续，专门提到的(de)充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是新能源产(chǎn)业相对的短板(bǎn)，也有望是未来重点发(fā)力(lì)的(简朴和俭朴的区别是什么，简朴和俭朴的区别在哪de)方向(xiàng)。

　　——人(rén)工智能。会(huì)议提出“要(yào)重视通用人工智能发展，营(yíng)造创(chuàng)新生态，重视(shì)防范风险”。首提(tí)人工智能，市场热(rè)度较高的方向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业(yè)。会(huì)议(yì)提(tí)出“要推动(dòng)平台企业规(guī)范健康(kāng)发(fā)展，鼓励头部平台(tái)企业探索(suǒ)创新”。对平台企业(yè)的(de)支持(chí)力度进一步加(jiā)大(dà)，去年12月中央经济(jì)工作会议提的是“支(zhī)持平台企业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国(guó)际竞争中(zhōng)大显身(shēn)手(shǒu)”，这次进一步升级(jí)为(wèi)“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠(qú)道(dào)增加城(chéng)乡居民收入，改善消(xiāo)费(fèi)环境，促进文(wén)化旅(lǚ)游等(děng)服务消费(fèi)”。今年一(yī)季度社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期(qī)的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高(gāo)，而(ér)中央精神是继续(xù)呵护和促(cù)进消(xiāo)费增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民间投资。会(huì)议(yì)提出“要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励的(de)引导作用，有效带(dài)动激发民间投资”。今(jīn)年一季度，民间投(tóu)资累计增速(sù)只有0.6％，低(dī)于全部固(gù)定(dìng)资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资(zī)中的(de)薄弱(ruò)环节。这次(cì)会议专(zhuān)门提出“有效(xiào)带动(dòng)激发民间投资(zī)”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力。

　　——一带一路。会(huì)议提(tí)出(chū)“要把吸引外(wài)商(shāng)投(tóu)资(zī)放在更加重(zhòng)要的位置(zhì)，稳(wěn)住外贸外资基本(běn)盘。要支持有条件的自(zì)贸(mào)试(shì)验区和自由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经(jīng)贸规则，开展改革开放先行(xíng)先(xiān)试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区及海南(nán)自(zì)由贸易港。在(zài)新(xīn)一轮对外(wài)开(kāi)放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是(shì)开(kāi)放(fàng)和合(hé)作的重点方向。

　　第六，会议专门(mén)提到，在(zài)超大特大城市(shì)积极稳(wěn)步推(tuī)进城中村改造和“平急(jí)两(liǎng)用”公共基(jī)础设(shè)施建设(shè)，可能带来经济新的增长点，值得高度(dù)重(zhòng)视。根据(jù)《国务院(yuàn)关于调整(zhěng)城市规模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以下(xià)的城市为特大(dà)城市，城(chéng)区常住人(rén)口1000万以上的城市为(wèi)超(chāo)大城市。目前，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平(píng)急两用(yòng)”设施指平时用作旅游、康养(yǎng)等功能(néng)，遇重大公共(gòng)突(tū)发(fā)事件时(shí)可立即转换为应(yīng)急场(chǎng)所的设(shè)施(shī)，能(néng)够有效(xiào)补齐大城市应急(jí)能力建设(shè)短板，同时(shí)提(tí)升大城市山区旅游居(jū)住(zhù)品质(zhì)，助(zhù)力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。“平急两用”设施建(jiàn)设(shè)，涉(shè)及建设改造一批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱医院、升级一(yī)批(pī)应急医疗服务点等(děng)。21个超(chāo)大特大(dà)城(chéng)市的城中村改造和“平急(jí)两用”设施建设，不(bù)仅(jǐn)对房地产投资，乃(nǎi)至对(duì)整体固定资产投资，都有(yǒu)望带来新的增(zēng)长点。

　　第七，所(suǒ)有这(zhè)些(xiē)变(biàn)化(huà)，背后都反映出整(zhěng)体经济(jì)工作思路已经发生(shēng)了(le)大变化。过去几年很多政(zhèng)策，如疫情防(fáng)控(kòng)、房地产调控、打击(jī)资本无序扩(kuò)张、治理(lǐ)教培互联(lián)网等，初衷是好(hǎo)的，也取得了(le)重大成效(xiào)，但客观(guān)上(shàng)也一定程度上影响了(le)市场的预(yù)期(qī)。此(cǐ)前，中央(yāng)已经明确(què)表示，要慎重出台收(shōu)缩性政(zhèng)策，从这次4月份会(huì)议看，这个要(yào)求(qiú)已经落到了实处，没有收缩(suō)性政策(cè)，各(gè)项政(zhèng)策(cè)都是呵护(hù)和支持经济(jì)的(de)。近期，淄博(bó)烧烤(kǎo)火(huǒ)出圈，淄博市政(zhèng)府受到了(le)全国人(rén)民的大力点赞，大家都看到(dào)了淄博市政府在搞(gǎo)好(hǎo)营商环境、促进(jìn)经济增(zēng)长上的努(nǔ)力。而从4月份政治局会(huì)议看，淄博市政(zhèng)府可能只是一个缩影(yǐng)，整体经济工作(zuò)思路都在发(fā)生大(dà)变化，为市(shì)场主体做好服务，以发展经济为己任(rèn)，这可能是4月份政治(zhì)局会议向市场释放的(de)深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央政(zhèng)治(zhì)局4月(yuè)28日召(zhào)开会(huì)议，分析研究当前(qián)经(jīng)济形势和经(jīng)济工作。中(zhōng)共中央总书记习近平(píng)主(zhǔ)持会议(yì)。（每年4月份(fèn)的政治局会议，在经(jīng)济工作领域，重要性可能仅次(cì)于几(jǐ)个月(yuè)前的中央经(jīng)济工作会(huì)议。原因也简单，如果说中(zhōng)央经(jīng)济工作会议确定了此后一(yī)年的政策导向，那(nà)么4月份会议就确定了(le)未来8个(gè)月的(de)政(zhèng)策(cè)导向。）

　　会(huì)议认为，今年(nián)以(yǐ)来，在(zài)以习近平同志为(wèi)核(hé)心的党中央坚(jiān)强领导下，各地区各部门(mén)更好统(tǒng)筹国内国际(jì)两(liǎng)个大局，更好统筹疫(yì)情防控(kòng)和经济社会(huì)发展，更好(hǎo)统筹发展(zhǎn)和安全，我国疫情(qíng)防控取得重大决定(dìng)性胜利（全国(guó)政协委员(yuán)、中国疾病预(yù)防(fáng)控(kòng)制(zhì)中心流行(xíng)病学首席专家(jiā)吴尊友日前表示，新(xīn)冠病毒在(zài)未来出现地方性流(liú)行或(huò)者散发(fā)可能(néng)性比较大，再出(chū)现较大规模流行的可能(néng)性较小。），经济社(shè)会全面恢复常(cháng)态(tài)化运(yùn)行(xíng)（今(jīn)年“五(wǔ)一(yī)”旅游出行，已经(jīng)远超2019年同(tóng)期水平(píng)，体现出经济社会(huì)常(cháng)态化运(yùn)行中的巨大消费(fèi)动(dòng)能(néng)），宏(hóng)观政策(cè)靠前协同发力(lì)，需(xū)求收缩、供(gōng)给冲击、预(yù)期转弱三重压力得到(dào)缓解，经济增长好于预期，市场(chǎng)需求逐步恢(huī)复，经济发展呈(chéng)现(xiàn)回(huí)升向好态势，经济运行实现良好开局。（“三(sān)重压力”首次提出，是在2021年12月(yuè)中央经济工作会议上。时隔一(yī)年零四个月之后，疫情(qíng)影响(xiǎng)逐(zhú)步(bù)减(jiǎn)弱之下(xià)，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指出，当(dāng)前(qián)我(wǒ)国简朴和俭朴的区别是什么，简朴和俭朴的区别在哪经(jīng)济(jì)运行好转主要是恢(huī)复(fù)性的，内生(shēng)动力(lì)还不强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升级面临新的阻力，推(tuī)动高质量发展仍需要(yào)克服不少困(kùn)难挑(tiāo)战。（这一段是对(duì)当前经济中面临的问题的(de)定性(xìng)，问题决定对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什么样的(de)对(duì)策，对问题(tí)的(de)定性非(fēi)常重要。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是(shì)“稳增长压(yā)力较(jiào)小的窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次会(huì)议之后(hòu)，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一季度经(jīng)济(jì)增长(zhǎng)超(chāo)预期，市场(chǎng)又出(chū)现了对后续稳增长力度(dù)减弱的担忧(yōu)。但从这(zhè)次中央对问(wèn)题(tí)的定性看，经(jīng)济内生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度不但不会(huì)减弱，还(hái)要(yào)有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了市场的一大(dà)担忧。）

　　会议(yì)强调(diào)，要深入(rù)开展学习贯彻习近平新时代中国(guó)特(tè)色社会主(zhǔ)义思想主题教育，认真(zhēn)落(luò)实中央经(jīng)济工作(zuò)会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展(zhǎn)理念，加快构建新发展格局，全(quán)面(miàn)深化改革开放(fàng)，把发挥政(zhèng)策效力和(hé)激发(fā)经(jīng)营主体(tǐ)活力结合起来，形成(chéng)推动高(gāo)质(zhì)量发展的强大动力，统筹推动(dòng)经济(jì)运行(xíng)持续好(hǎo)转、内生(shēng)动力持续增强、社(shè)会预(yù)期持续改善(shàn)、风险隐患持(chí)续(xù)化(huà)解（提出(chū)四个“持续(xù)”，其(qí)实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势而上（这(zhè)个词(cí)表明我们(men)不(bù)会因为一季度经济(jì)的良好开局(jú)而就(jiù)此满(mǎn)足，而是(shì)继续努力，“乘势(shì)而(ér)上”。），推(tuī)动经济实(shí)现(xiàn)质的有(yǒu)效提升和量的合(hé)理增长(zhǎng)。

　　会议指出(chū)，要加快建设以实体经济为(wèi)支撑(chēng)的现代化产业体(tǐ)系，既要逆势而上，在短板领域(yù)加快突破，也要顺势而为，在(zài)优(yōu)势(shì)领域做大做(zuò)强。要夯(hāng)实科技自立自强(qiáng)根基，培育壮大新动(dòng)能(néng)（或利好半导体）。要巩(gǒng)固和扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加快(kuài)推(tuī)进充电桩、储(chǔ)能等设施建设和(hé)配套电网改造(zào)（对新能源产业的扶持仍会继(jì)续，专门提到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是(shì)新能源产业相对的短板，也是未(wèi)来重(zhòng)点发力的(de)方向）。要重视通(tōng)用人工智能发展(zhǎn)，营造创新生态(tài)，重(zhòng)视防范风险(xiǎn)（首提(tí)人(rén)工智能，市场热(rè)度(dù)极高的方向，中(zhōng)央高(gāo)度(dù)重(zhòng)视(shì)，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和扩大(dà)需求是当前经济持续回(huí)升向好(hǎo)的(de)关键(jiàn)所在。积极的(de)财(cái)政政(zhèng)策要加力(lì)提(tí)效，稳健的货币政策要精准(zhǔn)有力，形成(chéng)扩大需(xū)求的合力。要多渠(qú)道(dào)增(zēng)加城(chéng)乡(xiāng)居民(mín)收入(rù)，改善消费环境，促进(jìn)文化旅(lǚ)游等服务消(xiāo)费（今(jīn)年一季度社会(huì)消费(fèi)品零(líng)售累计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而中(zhōng)央精神是继续(xù)呵护和促(cù)进消费增长(zhǎng)）。要发挥(huī)好政府投资(zī)和政策激励的引(yǐn)导(dǎo)作用，有(yǒu)效(xiào)带动(dòng)激发民间投资（今年一季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资(zī)产投(tóu)资增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这(zhè)次会议专门提(tí)出“有效带动激(jī)发民间(jiān)投资”，未来(lái)可能(néng)会有(yǒu)相应政策发(fā)力）。

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各(gè)类所有(yǒu)制企业公平竞(jìng)争、共同(tóng)发展的法律法规障碍和隐性壁垒(lěi)，持续提振经营(yíng)主体(tǐ)信(xìn)心，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固(gù)和发展(zhǎn)公有制经济，毫不动摇鼓励(lì)、支持和引(yǐn)导非公有(yǒu)制经(jīng)济发展”。重申“两个毫(háo)不(bù)动(dòng)摇”，有(yǒu)助(zhù)于进一步解(jiě)决民营企业信心和元(yuán)气不足问题）。各类企业都要依法(fǎ)合规经营。要下(xià)决心从根本上解(jiě)决企业(yè)账款(kuǎn)拖欠问题。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新。（对平(píng)台企业的(de)支持力度进一步(bù)加大，去年12月中央经济工作会(huì)议提的是“支(zhī)持平台企业在引(yǐn)领发展、创造(zào)就业(yè)、国际竞争中大(dà)显身手”，这次(cì)进一步(bù)升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会(huì)议强调(diào)，要全面深化改革、扩大高水平对外(wài)开(kāi)放(fàng)。认(rèn)真落(luò)实党(dǎng)和(hé)国(guó)家(jiā)机构改革方案，推进国(guó)家治(zhì)理(lǐ)体系和治理(lǐ)能力现(xiàn)代化(huà)。要(yào)把吸引外商投资放在更(gèng)加重(zhòng)要的位置(zhì)，稳住外贸(mào)外(wài)资(zī)基本盘(pán)。要支持有条件(jiàn)的自贸试(shì)验区和自由(yóu)贸易港对接国(guó)际高(gāo)标准(zhǔn)经(jīng)贸规则，开展改革开放先行先(xiān)试(shì)。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自(zì)由(yóu)贸易(yì)试验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸易港(gǎng)。在新一(yī)轮对(duì)外开放先(xiān)行先试中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿线(xiàn)国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会(huì)议(yì)指(zhǐ)出(chū)，要有(yǒu)效(xiào)防范化解(jiě)重(zhòng)点领域风险(xiǎn)，统筹做好中小银行(xíng)、保险和(hé)信托机构(gòu)改革化险工作。要坚持房子是用来住的、不(bù)是用来炒的定位，因城施策，支持刚性和(hé)改善性住(zhù)房需求，做好保交楼、保民生(shēng)、保稳定工作，促(cù)进房地产市场平稳健康发展，推动建立房地产业(yè)发展(zhǎn)新模式。在超(chāo)大(dà)特大城(chéng)市（《国务院(yuàn)关于调(diào)整城市规(guī)模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以上(shàng)1000万(wàn)以下的城市为(wèi)特大城市，城(chéng)区常(cháng)住人口1000万以上(shàng)的城市为超大城(chéng)市。目前，超大城(chéng)市包括(kuò)上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成都、天津7城(chéng)，特大城(chéng)市包(bāo)括武汉、东莞、西(xī)安、杭(háng)州(zhōu)、佛(fú)山(shān)、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。）积极(jí)稳步(bù)推进城中(zhōng)村(cūn)改(gǎi)造（7个(gè)超(chāo)大城市(shì)和14个特大城(chéng)市的城中村改造，可能会给(gěi)房(fáng)地产带来新的增(zēng)长点(diǎn)，有利(lì)于(yú)房地(dì)产市场(chǎng)实现平稳健康发展(zhǎn)）和“平急两用”公共基础设施(shī)建设（“平(píng)急两用(yòng)”设(shè)施指平时用(yòng)作旅游、康(kāng)养(yǎng)等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件(jiàn)时可立即转(zhuǎn)换(huàn)为(wèi)应急场所的设(shè)施(shī)，能够有效补齐大城市应急能力建设短板(bǎn)，同时提(tí)升大城(chéng)市山区(qū)旅游居(jū)住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村(cūn)振兴发展，更(gèng)好统(tǒng)筹大(dà)城市发(fā)展和安全(quán)。建设改(gǎi)造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一(yī)批单体大型方(fāng)舱医院、升级一批应(yīng)急医疗服(fú)务点，将对投资带来(lái)新的增长点。）。规(guī)划建设保障性住(zhù)房。要加强地方政府债务管理，严控新增隐性(xìng)债务。要继续抓好新冠疫情(qíng)防控工作。

　　会(huì)议强调，要切(qiè)实保障和(hé)改善民生，强化就业优先导向，扩大高校毕业(yè)生就业渠道，稳定农(nóng)民工等重点群体就(jiù)业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业率高(gāo)达(dá)19.6％，降低青年失业(yè)率已成为当前(qián)就业工作的重点(diǎn)。日前(qián)国办发(fā)布《关于优化调整稳就业政策措施全(quán)力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有(yǒu)企业(yè)扩大招聘规模，2023年可(kě)给予一次性增人增资(zī)，核增部分(fēn)据实(shí)计入工资总(zǒng)额(é)并作为下一年度(dù)工资总额预算基(jī)数。我们预计后续(xù)青年失业率将(jiāng)明显下(xià)降。）。要以“时时放心不(bù)下”的责任感(gǎn)，持续抓好安全生产。要做好(hǎo)迎峰度(dù)夏电力供应(yīng)保障。要(yào)巩固拓展(zhǎn)脱贫(pín)攻坚(jiān)成果，抓(zhuā)好粮(liáng)食(shí)生产(chǎn)和重要农产(chǎn)品供应保(bǎo)障，全面推进(jìn)乡村(cūn)振兴。要加强生态环(huán)境系统治理。各级领导干(gàn)部要带头大兴调查研究，奔(bēn)着问题去，切实帮助企(qǐ)业和基层解决(jué)困难(nán)。

　　（“会议还研究了其他事(shì)项”的表(biǎo)述以往经常出(chū)现，但这(zhè)次(cì)没有出现，可见(jiàn)这次会议(yì)是专(zhuān)门聚焦经济(jì)工(gōng)作的一次会议。）

　　风(fēng)险因(yīn)素:

　　国内(nèi)政策落地不及预期(qī)，国际(jì)政(zhèng)治局势演变超预期

　　本(běn)文源自报告(gào)：《整体经济工(gōng)作思路已经发生大(dà)变(biàn)化(huà)——逐句解读4月政治局(jú)会议(yì)通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证(zhèng)券研究开发中心

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