文(wén)/解运亮博(bó)士信达证券首席宏观分析师(shī)

　　核心观点

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月政治局会(huì)议(yì)通稿，一个(gè)整(zhěng)体印象是会议精神超出市场预期(qī)。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年(nián)零四个月之后(hòu)，中央提(tí)出最新判(pàn)断，“三(sān)重压(yā)力”得到缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡了市(shì)场对(duì)于(yú)稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和扩(kuò)大需求是当前经(jīng)济持续回升向好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对多(duō)方面(miàn)工作都做(zuò)了积极部署，对社会各界的关(guān)切都做(zuò)了积极(jí)回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能源、人(rén)工智(zhì)能、平(píng)台(tái)企(qǐ)业(yè)、消费、投资、一带一路(lù)等领(lǐng)域都看到(dào)了利好。

　　第(dì)六，会(huì)议专门提(tí)到，在超(chāo)大特大城市积萍乡市是哪个省，萍乡市是哪个省的城市极稳步推进城中(zhōng)村改造和“平急(jí)两用(yòng)”公共基础设施(shī)建(jiàn)设，可能带来经济(jì)新的增长点，值得高度重视。

　　第(dì)七，所有这(zhè)些变化，背后都(dōu)反映(yìng)出整(zhěng)体经济工作思路已经(jīng)发生(shēng)了大变化。为市场(chǎng)主体做好服务(wù)，以发展经济为己任，这可能是(shì)4月(yuè)份政治局会(huì)议向(xiàng)市(shì)场(chǎng)释放(fàng)的深(shēn)刻信(xìn)号。

　　风险因(yīn)素：国内政策落地(dì)不及(jí)预期(qī)，国际(jì)政治(zhì)局势演变超(chāo)预(yù)期(qī)

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议(yì)通稿，一个整体印象(xiàng)是会(huì)议精神(shén)超出市场预期。每年4月份的政治局会议(yì)，在经(jīng)济工作领域，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前的(de)中央经(jīng)济工作会(huì)议。原因(yīn)也(yě)简(jiǎn)单，如果(guǒ)说中央经济工作会议确定(dìng)了此后(hòu)一年的政策导向，那么4月(yuè)份会议就确定(dìng)了(le)未来8个月(yuè)的政策导向。今年(nián)4月的政治局会议，在方方面面(miàn)都体现(xiàn)出对经济的呵护和支(zhī)持，既好于往年同期，也超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力(lì)”提出时(shí)隔一年(nián)零四(sì)个月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央(yāng)经济工作会(huì)议(yì)提出(chū)，中国经济(jì)面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压(yā)力(lì)，整个2022年，三重(zhòng)压(yā)力徘徊不去。去年底(dǐ)疫情防控政策优化(huà)至(zhì)今，中(zhōng)央指出“我国疫情(qíng)防(fáng)控取得重大决定性胜利”，“经济社会全面恢(huī)复(fù)常态化(huà)运行(xíng)”。今年一季度经(jīng)济(jì)增长(zhǎng)大幅好于(yú)预(yù)期，“五一”旅游(yóu)出行远超2019年同期水(shuǐ)平，都体现(xiàn)出经济社会常态化运行中的(de)强大修复动能。“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解，反(fǎn)映(yìng)了疫后中(zhōng)国经济修复的巨大(dà)成效。

　　第三(sān)，会议冲淡了(le)市场(chǎng)对于稳(wěn)增长力度(dù)可能减弱的担忧。4月会议对经(jīng)济面(miàn)临问题的定(dìng)性(xìng)是“当前我(wǒ)国经(jīng)济(jì)运行好转主要(yào)是恢(huī)复性的，内生动力还不强，需(xū)求仍(réng)然不足，经济转型升(shēng)级面临(lín)新的(de)阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战(zhàn)。” 问题决定(dìng)对策，有什(shén)么样的问题，就有(yǒu)什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结(jié)构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力较小的(de)窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力度(dù)都有回收。今年一季(jì)度经济增长(zhǎng)超预期，市场(chǎng)又(yòu)出现了对(duì)后续稳增长力度减弱(ruò)的(de)担忧。但从这次(cì)中央对问题的定性看，经济内生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度可能不但不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的(de)一(yī)大(dà)担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复和(hé)扩大(dà)需求是当前经(jīng)济持(chí)续回升向(xiàng)好(hǎo)的关键(jiàn)所(suǒ)在”。会议提出“四个(gè)持续”，即“推动(dòng)经济(jì)运行持续好转、内生动力(lì)持续增强、社会(huì)预期持(chí)续(xù)改(gǎi)善、风(fēng)险隐患(huàn)持(chí)续化解”。会议还提到一个词“乘势而上(shàng)”，表明(míng)我(wǒ)们不(bù)会因为一(yī)季度经济(jì)的良好开局而就此满足，而(ér)是继续(xù)努力，“乘势而(ér)上”。而要实现“四个(gè)持续(xù)”和“乘(chéng)势而上”，具体(tǐ)抓(zhuā)手就是“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工(gōng)作都(dōu)做了积极部署，对(duì)社会各界(jiè)的(de)关切都做了积(jī)极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一(yī)路等领(lǐng)域(yù)都看到(dào)了利好。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯实科技自立自(zì)强(qiáng)根基，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩(gǒng)固和扩大(dà)新能源汽车(chē)发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储(chǔ)能等设施建设(shè)和配(pèi)套电(diàn)网改造”。这表明，对新能(néng)源产业的扶持(chí)仍会(huì)继续(xù)，专门(mén)提到的(de)充(chōng)电桩、储能(néng)、配套(tào)电网，都是新能(néng)源产业相对的短(duǎn)板(bǎn)，也(yě)有望是未来重(zhòng)点发(fā)力的(de)方(fāng)向。

　　——人工智能。会议提(tí)出“要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造(zào)创新(xīn)生态，重视防范风险(xiǎn)”。首提人工智能，市场热度较高的(de)方向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会(huì)议提出“要(yào)推动平(píng)台企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企业探(tàn)索(suǒ)创新(xīn)”。对平台(tái)企(qǐ)业的支(zhī)持力度进一步加大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提(tí)的是“支(zhī)持平台企业在引领发(fā)展、创造就业、国(guó)际竞(jìng)争中大(dà)显身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费(fèi)。会(huì)议(yì)提(tí)出“要多渠道(dào)增加城乡居民收入，改善(shàn)消(xiāo)费环(huán)境(jìng)，促进(jìn)文化旅游等服务消费”。今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是(shì)热度高，而中央精(jīng)神(shén)是继(jì)续(xù)呵护和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间投资。会议提(tí)出(chū)“要发挥(huī)好政府(fǔ)投(tóu)资和政策激励(lì)的引导(dǎo)作用，有效(xiào)带动激发民间(jiān)投资(zī)”。今(jīn)年一季度，民间投资累计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资(zī)仍是(shì)投资中(zhōng)的薄弱(ruò)环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效(xiào)带动激发民间投资”，未(wèi)来可(kě)能(néng)会有相应政策发(fā)力。

　　——一带(dài)一(yī)路。会议(yì)提(tí)出“要把吸引外(wài)商(shāng)投资(zī)放在更(gèng)加重要的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸外(wài)资(zī)基本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区(qū)和自由贸易(yì)港对接国际高标准经贸规(guī)则，开展改革开放先行先试。” 从(cóng)2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上海）自(zì)由贸易(yì)试验(yàn)区正式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设(shè)立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一(yī)轮(lún)对外开放先行先(xiān)试中，“一带一(yī)路”沿线国(guó)家可(kě)能(néng)是开放和合作的(de)重点(diǎn)方向(xiàng)。

　　第六，会议专门(mén)提(tí)到，在(zài)超大特大(dà)城市(shì)积(jī)极稳步(bù)推(tuī)进城中村改造和“平(píng)急两用”公共基(jī)础(chǔ)设施建设，可能带来(lái)经济(jì)新的增长点(diǎn)，值得(dé)高度重视(shì)。根据《国务(wù)院关于调整(zhěng)城市规模(mó)划分标准的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常住人口500万以上1000万(wàn)以下(xià)的(de)城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的(de)城市为超大城市。目前，超大(dà)城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急两用”设(shè)施(shī)指平时用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公共突发(fā)事件时(shí)可立即(jí)转换为应急场所的设(shè)施，能够有效补齐大城(chéng)市(shì)应(yīng)急能力建(jiàn)设短板，同时(shí)提升(shēng)大城市(shì)山区旅游(yóu)居住品质，助(zhù)力大城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统(tǒng)筹(chóu)大城(chéng)市(shì)发展和安全。“平(píng)急两用(yòng)”设施(shī)建设(shè)，涉及建设改造(zào)一批“平急两用”的(de)民宿和(hé)酒店、储备一(yī)批单(dān)体大型方舱医院、升(shēng)级一(yī)批应急医(yī)疗服务(wù)点等(děng)。21个超大特大城市的城中村改造和“平急两用(yòng)”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对整体固定资产投资(zī)，都(dōu)有(yǒu)望带来新(xīn)的增长点。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些变化，背后都反映出整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已经发生了大变化。过(guò)去几年很多政策，如疫情防(fáng)控、房地产调(diào)控(kòng)、打击(jī)资本无序扩张、治(zhì)理教培(péi)互联网等，初衷是好的，也(yě)取得了重大成效，但客观上也一定程度上(shàng)影响了市场的预期。此前，中(zhōng)央(yāng)已(yǐ)经(jīng)明(míng)确表示，要(yào)慎重出台收缩性政策，从这次4月份会(huì)议看，这个(gè)要(yào)求已经落到了(le)实处，没(méi)有(yǒu)收缩性政策，各项政策(cè)都(dōu)是呵护和(hé)支持经济(jì)的。近(jìn)期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄(zī)博市政府受到(dào)了全国人民的(de)大力点赞(zàn)，大家都看到了淄博市政府在搞好营商环(huán)境、促进经济增长上的努力。而从(cóng)4月份政(zhèng)治局会(huì)议看，淄博市政(zhèng)府可能只(zhǐ)是一个缩影(yǐng)，整体经济工作思路都在发(fā)生(shēng)大(dà)变化，为(wèi)市场主体做(zuò)好服务，以发(fā)展经济为己任，这可(kě)能是4月份政治局会议向市场释放的深刻(kè)信(xìn)号。

　　逐(zhú)句解读

　　中(zhōng)共中央政(zhèng)治局4月28日召开会(huì)议，分析研究(jiū)当前经(jīng)济形(xíng)势和经济工作。中共(gòng)中央总书记习近平主持(chí)会议。（每年(nián)4月份(fèn)的政治(zhì)局(jú)会(huì)议，在经济工(gōng)作领域，重要(yào)性可(kě)能仅次于(yú)几个月(yuè)前的中央经济工作会议(yì)。原因(yīn)也简单(dān)，如(rú)果说中央经济工作(zuò)会议确(què)定(dìng)了此后一年(nián)的政(zhèng)策(cè)导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议(yì)认为(wèi)，今年(nián)以来，在(zài)以习近平同志为核(hé)心的党(dǎng)中央坚强领(lǐng)导下(xià)，各地(dì)区(qū)各部门更好统筹国内国(guó)际两个(gè)大局，更好统(tǒng)筹疫情(qíng)防控和经济社会发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹(chóu)发(fā)展和安(ān)全(quán)，我国疫情防控取得重大(dà)决(jué)定性(xìng)胜利（全国(guó)政(zhèng)协委(wěi)员、中国疾病预(yù)防控制中(zhōng)心流行病学首席专家吴尊友日(rì)前表示，新冠病毒在(zài)未来出现地方性流行(xíng)或者散发可能(néng)性比(bǐ)较(jiào)大，再出(chū)现较大规模流行的可能性较(jiào)小。），经济社会全面恢复常态化运行（今年“五(wǔ)一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现出经(jīng)济社会常态化运(yùn)行(xíng)中的巨大消费动能），宏观(guān)政策靠前协同发力，需求收(shōu)缩、供给冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三重压力得(dé)到(dào)缓解，经济(jì)增长好于预期，市场需求逐步(bù)恢复，经(jīng)济发(fā)展呈现(xiàn)回升向好态势，经济运行实现(xiàn)良好开局(jú)。（“三(sān)重压力”首次(cì)提(tí)出(chū)，是(shì)在(zài)2021年(nián)12月中央经济工作会议上。时(shí)隔一(yī)年(nián)零四个月之后，疫(yì)情影响逐步减弱之下，“三重压(yā)力”得到(dào)缓解。）

　　会议(yì)指出(chū)，当前我国经济运行(xíng)好转主要是(shì)恢复(fù)性的(de)，内生动力还(hái)不强，需(xū)求仍然不(bù)足，经济转型(xíng)升(shēng)级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量(liàng)发展(zhǎn)仍需要(yào)克(kè)服不少(shǎo)困难(nán)挑战。（这一段是对当前(qián)经济(jì)中面临的问题的定性(xìng)，问题决(jué)定(dìng)对策，有什么(me)样(yàng)的问题，就有什么样的对策(cè)，对(duì)问题的定性非常(cháng)重要。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结构性、体(tǐ)制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次会(huì)议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年(nián)一季(jì)度经济增长超预期(qī)，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长力(lì)度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央(yāng)对问(wèn)题的定性(xìng)看，经济内生动力仍需(xū)增强，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳增长力度(dù)不但不(bù)会减弱，还要有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了(le)市场的一大担(dān)忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深(shēn)入开展学习贯(guàn)彻习近平新时代中国特色(sè)社(shè)会主义思想主(zhǔ)题(tí)教(jiào)育(yù)，认真落实中央(yāng)经济工(gōng)作会议精神，坚(jiān)持稳中求进工作总(zǒng)基(jī)调(diào)，完整(zhěng)、准确(què)、全面贯彻新发展(zhǎn)理念，加快构建新发展格(gé)局，全面深化改革开(kāi)放，把(bǎ)发挥政策效(xiào)力和激(jī)发经营主体活力结合(hé)起来(lái)，形成(chéng)推(tuī)动高质量发展的强大动力，统(tǒng)筹推动经济(jì)运行持续好转(zhuǎn)、内生动力(lì)持续增(zēng)强(qiáng)、社会预期持(chí)续(xù)改善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续化(huà)解（提出(chū)四个“持(chí)续”，其(qí)实现(xiàn)有赖于稳增长政策持续(xù)发力(lì)），乘势(shì)而上（这个词表(biǎo)明(míng)我(wǒ)们不会因为一季度经(jīng)济的良好(hǎo)开局而就(jiù)此满足(zú)，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实现质(zhì)的有效提升(shēng)和量(liàng)的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快(kuài)建设(shè)以实体(tǐ)经济为支撑(chēng)的现代(dài)化产业体系，既要(yào)逆势而(ér)上，在短板领域(yù)加(jiā)快突破，也要顺势而为，在优(yōu)势领(lǐng)域(yù)做大做强。要夯实科技自立自(zì)强(qiáng)根基，培育壮大新(xīn)动能（或(huò)利好半导体）。要巩固和扩大(dà)新能源(yuán)汽车发(fā)展优势，加快推(tuī)进(jìn)充电桩、储(chǔ)能等设施建设和配(pèi)套(tào)电(diàn)网改造（对(duì)新能(néng)源产(chǎn)业的扶持仍会(huì)继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能(néng)源产业相对的(de)短(duǎn)板，也是未来重点发力的方(fāng)向）。要重视(shì)通用人工智能发(fā)展(zhǎn)，营造创新生(shēng)态，重视防范风险（首提人工智(zhì)能，市(shì)场热度极高的方(fāng)向，中(zhōng)央高度重(zhòng)视(shì)，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强(qiáng)调(diào)，恢复和扩大(dà)需求是当前(qián)经(jīng)济(jì)持续回(huí)升向(xiàng)好的关键所在(zài)。积极的财政政策(cè)要加力提效，稳健的(de)货币政(zhèng)策要精准有(yǒu)力(lì)，形成扩大需求的合力。要多(duō)渠道增(zēng)加城乡居(jū)民收入，改善消费环境，促(cù)进文化(huà)旅(lǚ)游等服务消费（今年一(yī)季度社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央(yāng)精神(shén)是继(jì)续呵护和促(cù)进消费增长(zhǎng)）。要发挥好政府投资和(hé)政策激励的引导作用，有效带动激发(fā)民间投资（今(jīn)年一(yī)季度，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于(yú)全部(bù)固(gù)定资产(chǎn)投(tóu)资增(zēng)速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是投资(zī)中(zhōng)的(de)薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投资”，未来可能(néng)会有相(xiāng)应政策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两(liǎng)个(gè)毫不动摇(yáo)”，破除(chú)影响各(gè)类所(suǒ)有制企业(yè)公平竞争、共同发展的(de)法律(lǜ)法(fǎ)规障碍和(hé)隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企业恢复元(yuán)气（“两个毫不动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩(gǒng)固(gù)和发展公有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导(dǎo)非(fēi)公有制经济发展”。重申“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，有(yǒu)助于进一步解决民营企(qǐ)业(yè)信(xìn)心(xīn)和元气不足问题）。各类企业都要依法(fǎ)合规经(jīng)营(yíng)。要下决心从根本(běn)上解(jiě)决企业账款拖欠问题(tí)。要推动平台企(qǐ)业规(guī)范健康发(fā)展，鼓励头(tóu)部平台企业探索创新。（对(duì)平台企业(yè)的支持(chí)力度进一步(bù)加(jiā)大，去年12月中央经济工作会(huì)议提的是(shì)“支持平(píng)台企业在引领发(fā)展(zhǎn)、创造就业、国际(jì)竞争中大(dà)显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平(píng)台企业探(tàn)索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深(shēn)化改革、扩大高水(shuǐ)平对(duì)外开放。认真落实党和(hé)国(guó)家机构改(gǎi)革方案，推进国(guó)家(jiā)治理体(tǐ)系和治理能力现代化。要把(bǎ)吸引外(wài)商(shāng)投资放在更(gèng)加重要的位置，稳住外贸(mào)外(wài)资基本(běn)盘。要支持有条件(jiàn)的(de)自贸试验区(qū)和自由贸易港对接国际高(gāo)标准(zhǔn)经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行(xíng)先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸(mào)易试验区(qū)正式(shì)挂牌成立(lì)至今，全(quán)国已设立21个(gè)自(zì)贸试验区及海南自由贸(mào)易港(gǎng)。在新一轮对(duì)外开放先行(xíng)先试中，“一带一路(lù)”沿(yán)线国家可(kě)能是开放和(hé)合作的重点方向(xiàng)。）

　　会议(yì)指出，要(yào)有效(xiào)防范化(huà)解(jiě)重(zhòng)点领域风险，统筹做好(hǎo)中(zhōng)小银行(xíng)、保险和信托机构改革化险工作(zuò)。要坚(jiān)持房子是用来住(zhù)的、不是用(yòng)来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性住(zhù)房需求，做好保交楼、保民生(shēng)、保稳(wěn)定工作，促进房地产市(shì)场(chǎng)平稳健康(kāng)发展，推动(dòng)建(jiàn)立房地产业发展新模式(shì)。在(zài)超大(dà)特大城(chéng)市(shì)（《国务院关于调整城萍乡市是哪个省，萍乡市是哪个省的城市市规模(mó)划(huà)分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特大城市，城区常住人(rén)口1000万以(yǐ)上的城市为超大城(chéng)市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭(háng)州、佛(fú)山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极(jí)稳步推进城中(zhōng)村(cūn)改造（7个超大城市和14个特大城市的城中村改造，可能会给房地(dì)产带来新的(de)增长点，有(yǒu)利于房地(dì)产市场实现平稳健康发展）和“平急(jí)两用”公共基础设施(shī)建设（“平急两用”设(shè)施(shī)指平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换为(wèi)应急场所的(de)设施(shī)，能够有效补(bǔ)齐(qí)大城市应急能(néng)力建(jiàn)设(shè)短板，同时提升大城(chéng)市山区旅游居住品质，助力大(dà)城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展和安全(quán)。建设改造一批(pī)“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储备一批(pī)单体大(dà)型(xíng)方舱医(yī)院、升级一(yī)批应(yīng)急医疗服(fú)务点(diǎn)，将对投资带来新的(de)增长点。）。规划建(jiàn)设保障性(xìng)住房。要加强(qiáng)地方政(zhèng)府(fǔ)债务管理，严控新增隐性债务(wù)。要继续抓好新冠疫情防控工(gōng)作。

　　会议强(qiáng)调，要切实保障和改善民生，强化就业优(yōu)先(xiān)导向，扩大高校毕业生(shēng)就业渠(qú)道，稳定农(nóng)民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失业率高达19.6％，降低青年失(shī)业率(lǜ)已(yǐ)成为(wèi)当前就业(yè)工作(zuò)的重点。日前国办发(fā)布(bù)《关于优(yōu)化(huà)调整稳(wěn)就业政策(cè)措(cuò)施全力促发展惠民生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提(tí)出支持(chí)国有企业(yè)扩(kuò)大(dà)招聘规模，2023年可(kě)给予一次性增人增资，核增(zēng)部分据实计入工资总额并(bìng)作为下一年度工资总额(é)预算基数。我们预(yù)计后(hòu)续青(qīng)年(nián)失业率将明显下降。）。要以“时(shí)时放心不下”的(de)责任感(gǎn)，持续抓好安全生产。要(yào)做(zuò)好迎(yíng)峰(fēng)度夏电力供应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食(shí)生(shēng)产和重(zhòng)要农产品供应保障，全面推进乡村振兴。要加强生态环(huán)境(jìng)系(xì)统治理。各级领导干(gàn)部要(yào)带头大(dà)兴调查研究，奔着问(wèn)题去，切实帮助(zhù)企业和基层(céng)解决困难。

　　（“会议还研(yán)究了其(qí)他事项”的表述以往经常出现(xiàn)，但这次没有出(chū)现，可见这次会议是专(zhuān)门聚焦经济(jì)工(gōng)作的一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政策(cè)落地不(bù)及(jí)预期，国际政治局势(shì)演变(biàn)超预期

　　本文源自报告：《整(zhěng)体经济工(gōng)作思路已经发生(shēng)大(dà)变(biàn)化——逐(zhú)句解读4月政治局会议通(tōng)稿》

　　报(bào)告发(fā)布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信(xìn)达证券研(yán)究开发中(zhōng)心(xīn)

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