今年1月，美国政府债务余(yú)额又一次触及法定上限，这标志着(zhe)美国再度陷入债(zhài)务(wù)违约(yuē)的风险之中。

　　美国(guó)财政部长耶(yé)伦已经多(duō)次警(jǐng)告称，如果国(guó)会不尽早采取行动(dòng)暂停(tíng)或(huò)提(tí)高债务上限，美国政(zhèng)府(fǔ)最(zuì)早可能6月1日出(chū)现债务违约——而这将对全球经(jīng)济和(hé)金融产生“灾难性影(yǐng)城野医生是哪里的品牌，城野医生是什么品牌响”。

　　美(měi)国(guó)面(miàn)临债务(wù)违约(yuē)风险(xiǎn)、两党就提高债务上限进行争斗，这(zhè)些画(huà)面在近些年似乎频频上演。那(nà)么(me)，引发这(zhè)一危机的根本——美国债务和债务上限究竟是怎么回(huí)事？美国债务(wù)为何不断滚(gǔn)雪球般扩(kuò)大？美国(guó)又为何(hé)要人为地给(gěi)债务(wù)设定上限？

　　美国(guó)债务为何(hé)不(bù)断(duàn)逼近上限？

　　要(yào)讨论债务上限(xiàn)，我们(men)需要先了解美(měi)国政府的债务(wù)从何而来，以及其(qí)为何频频(pín)逼近上(shàng)限(xiàn)。

　　自18世(shì)纪以来(lái)，美国政(zhèng)府(fǔ)在(zài)绝大部分(fēn)时期(qī)都处于财政赤字状态，即政(zhèng)府(fǔ)支出在多(duō)数(shù)总统任期内都高于其(qí)财政收入(rù)。因(yīn)此(cǐ)，美国政府举债成了惯例(lì)，而政府(fǔ)债(zhài)务(wù)规模也一直随着政(zhèng)府赤字的(de)规模而增长。

　　美(měi)国政府债务在近年疯狂飙升(shēng)

　　近(jìn)年来，美(měi)国债务规模更是大幅(fú)增(zēng)长。这一方面是由于新(xīn)冠(guān)疫情以及阿(ā)富汗、伊拉克(kè)战争(zhēng)使得(dé)美国政府(fǔ)背(bèi)负了庞(páng)大支出压力，另一(yī)方面，还因为美国人(rén)口老龄化导致政府医(yī)疗支(zhī)出不断上(shàng)升(shēng)，拜登政(zhèng)府推出的大(dà)规模基建政策导致财政支(zhī)出大增等。

　　与此同时，美国政府的税收(shōu)收入并没(méi)有跟上支出的步伐，尤其是在(zài)小布什政府(fǔ)和特朗普政府批准了减税(shuì)政策(cè)之后，税收压力更是与日俱增。

　　在收入(rù)和支出此消彼长的(de)双(shuāng)重压力(lì)下(xià)，美(měi)国的赤字规(guī)模(mó)近年(nián)来(lái)如滚雪球一般扩大(dà)，债务规模也(yě)就因此不断攀升(shēng)，在(zài)近年来(lái)频频(pín)逼近债务(wù)上限也就(jiù)不足为奇了(le)。

　　美国政府债务(wù)占GDP的(de)比重

　　美国(guó)债务为何会有(yǒu)上限？

　　而(ér)美国政(zhèng)府债务上(shàng)限(xiàn)的出现(xiàn)，则最早可以追溯到上世纪(jì)初的第一次世(shì)界大战(zhàn)。

　　在一战之前，美(měi)国(guó)并(bìng)没有明确的“债务上限”，那时候只要白宫要发债借钱，美国国会基本(běn)照(zhào)单全批。

　　但在1917年，由于一(yī)战使(shǐ)得美(měi)国(guó)政(zhèng)府开支(zhī)愈繁，债务规模越来越(yuè)大，引发部分(fēn)美国议员提出的反对(duì)（也有一些(xiē)议员是为(wèi)了反对(duì)美(měi)国参(cān)战），美国国会便通过《第二(èr)自由债券(quàn)法案》，首次对联邦债务进行限额规定，以此来限制政(zhèng)府发债的规模(mó)。

　　193城野医生是哪里的品牌，城野医生是什么品牌9年，由于预计美国将加入第二次世界(jiè)大战(zhàn)，美国国会通(tōng)过《公共债务(wù)法案(àn)》，实质上(shàng)正(zhèng)式确立了对美国(guó)政府债务(wù)总额的限制。随后，美国(guó)国会又对其进行(xíng)了修订，以更改上限金额。从此，提高(gāo)债务(wù)上(shàng)限就或多或少地成为了国会的惯(guàn)例(lì)。

　　在历史上(shàng)，美国(guó)债务上限总共提高了100多次。尤其是(shì)自1960年以来，美国两党已(yǐ)经提高了78次债(zhài)务上(shàng)限，平均(jūn)每9个(gè)月就(jiù)会提(tí)高一次(cì)——其中(zhōng)共和党总统执政期间曾提高49次，民主党总统执(zhí)政期间共提(tí)高29次。

　　进入21世纪以来，美国债务上限的上调(diào)幅度进一步加(jiā)大，在最近(jìn)几届(jiè)总(zǒng)统任(rèn)期内更是如此：在奥巴马任期(qī)内，美(měi)国(guó)最新债(zhài)务上限为18万亿美元（2015年），到(dào)了(le)特朗(lǎng)普任(rèn)内，这个(gè)数(shù)字提(tí)高至22万亿美元（2019年(nián)3月）。此(cǐ)后在(zài)新冠疫情期间，美国国会暂停了债务上限，以暂时(shí)取(qǔ)消美国(guó)政府的支(zhī)出限(xiàn)制，这导致(zhì)美国政府债务疯狂飙升至27万亿(yì)美元。

　　美国近几届政府大幅上(shàng)调债务上限

　　直到2021年，美(měi)国国(guó)会最新一次提(tí)高债务上限，美(měi)国债务上(shàng)限已(yǐ)经提高至现在的31.4万亿美(měi)元，相较于1917年最初(chū)的债(zhài)务上限115亿(yì)美(měi)元，已经足足增长了超过(guò)2700倍(bèi)。

　　为什么(me)美国不能取消债务(wù)上限？

　　本质上来说，“债务上限(xiàn)”是美国国会为联邦政府设定的举债的(de)最高额度，一旦(dàn)触(chù)及(jí)这条“红线”，意味着(zhe)美(měi)国财政部借款授权用尽，除(chú)非国会调高债(zhài)务上限，否(fǒu)则白宫无权继续(xù)举债。

　　那么，也许有人会疑惑(huò)，美国政府(fǔ)为什么要“自我限制(zhì)”，不能直接取消(xiāo)掉债务上限呢？

　　的确(què)，债务上限会对美国政府造成限制(zhì)，使(shǐ)其不能随心所以的举债，但从理论上来(lái)说，这一限制也同时(shí)对其美(měi)国政府的债务信用(yòng)提供(gōng)了保证。

　　这是因为，美国作为手握美元霸权(quán)的超(chāo)级大国，本身(shēn)并不受到发行美钞的外(wài)在约束。如果美国政府开支无度、过度举(jǔ)债，将会导致美元贬值、通胀(zhàng)失控，那么(me)其债权信用将受(shòu)到(dào)损害，原有债(zhài)权人权(quán)益也会遭受稀释。

　　因此，只有通过“债务上限”这(zhè)一(yī)内控举措，才能维持美国政(zhèng)府(fǔ)的偿付(fù)信用，保(bǎo)证美元霸权地位。换句话(huà)来说，“债务上限”理论(lùn)上(shàng)也相当于是美方对债权人的一种信用宣示。

　　中国和日本是美(měi)国债(zhài)券的(de)最大海(hǎi)外“债(zhài)主”

　　为什么这(zhè)次债务上(shàng)限难以提(tí)高了(le)？

　　那么，在(zài)过(guò)去被频频上调的美国(guó)债务上限(xiàn)，为什么在现在会陷(xiàn)入无法(fǎ)上(shàng)调的(de)僵局呢？

　　按照(zhào)规(guī)定，美国政府想要提高美(měi)国债务上(shàng)限，往(wǎng)往需要美国国会两院的通过。在此前的历(lì)史中，提高债务上限在国会(huì)中绝大多数(shù)时(shí)候类似于一个“走过(guò)场”的周(zhōu)期性任务，两党并不(bù)会(huì)对(duì)此(cǐ)进行过于激烈的博弈(yì)。

　　但(dàn)近年(nián)来，随着美国党派分歧(qí)不断扩大，债务上限(xiàn)问题逐步(bù)沦(lún)为两党(dǎng)的政治武器，被在野(yě)党(dǎng)用作(zuò)了与执政党讨价还(hái)价的砝码(mǎ)。尤其是在当下美国两(liǎng)党分(fēn)别占据两院多(duō)数(shù)席位的分(fēn)裂(liè)背(bèi)景下，这一斗争就(jiù)显(xiǎn)得尤为激烈。

　　目前，美国(guó)民主党(dǎng)占据参(cān)议院多数(shù)，而共和党(dǎng)占据众议(yì)院多数(shù)。拜登要(yào)想提(tí)高债务上限，就需要和国(guó)会共和党人达成(chéng)一致。

　　然而，共和党(dǎng)人(rén)正试(shì)图利用(yòng)债务上限的最后期(qī)限，向拜登总统施压，要求他先同意(yì)削减开支，再谈提高(gāo)债务(wù)上(shàng)限(xiàn)。而民主党人(rén)坚持不愿让步，认为应无条件提(tí)高(gāo)债务上限，这就(jiù)导致了当下的僵局。

　　拜登已经预定(dìng)于美东时间(jiān)周(zhōu)二（5月(yuè)16日）再度与国(guó)会领导人(rén)会面，讨(tǎo)论提高(gāo)美国债务上限(xiàn)的计(jì)划。

　　但值得注(zhù)意的是，如果(guǒ)拜登和国(guó)会领袖(xiù)们在周二仍无法(fǎ)取得突(tū)破性进展，这(zhè)场危机(jī)恐怕真就要无(wú)限(xiàn)逼近债务(wù)违(wéi)约的“X日(rì)”了——因为(wèi)拜登已经(jīng)计划于本周三(sān)前(qián)往日本参加G7领导人峰(fēng)会，并将(jiāng)在(zài)周末访问巴布(bù)亚新几内亚，并(bìng)举(jǔ)行美国-大(dà)洋(yáng)洲国家峰会，这意味着(zhe)接下(xià)来留给拜登和(hé)两(liǎng)党领袖谈(tán)判的时间将(jiāng)所剩(shèng)无几 。

　　2011年的危机将再次上演

　　事实上，十多(duō)年前，美国也曾(céng)上演过类似(shì)局(jú)面。

　　2011年，美(měi)国也曾面临类似严峻的违(wéi)约(yuē)风险：时任(rèn)美国总统奥巴马和众议(yì)院共和党人在(zài)谈判最后一刻，才就债务上(shàng)限(xiàn)达成协议，勉强(qiáng)避免了(le)一场(chǎng)债务违约灾(zāi)难。奥(ào)巴(bā)马及(jí)民主党在(zài)最(zuì)后关头妥协，同(tóng)意在十(shí)年内削(xuē)减(jiǎn)9000亿美(měi)元的财政(zhèng)支出。

　　但在当时，即(jí)便没(méi)有真正违约而仅仅是逼近(jìn)违(wéi)约，这(zhè)一紧张局(jú)势(shì)也引(yǐn)发了(le)全球(qiú)资本市场剧烈波动，美股(gǔ)一(yī)度大跌，并(bìng)直(zhí)接导(dǎo)致标准普尔首次下调美国的(de)主权(quán)信用评级。这(zhè)使得(dé)美国(guó)面临更高的借(jiè)贷成本——美国第二年的借贷成本上升(shēng)了13亿美元，并在之后数年继(jì)续上(shàng)涨，基本上(shàng)抵(dǐ)消了(le)当时两党(dǎng)谈(tán)判中的一些成(chéng)本削减措施。

　　对(duì)一些(xiē)经济学(xué)家来(lái)说，上述的市场动荡也只(zhǐ)是短期影响。而更(gèng)重(zhòng)要的是，从长期来看，财政支(zhī)出(chū)削减意味着美国多年的预算紧缩(suō)，这可(kě)能(néng)会产生(shēng)更严重(zhòng)的长期影响——比如拖累(lèi)美国(guó)的(de)经济复苏。

　　美(měi)国左翼智库经(jīng)济政策研究所首席经济学家(jiā)乔希·比(bǐ)文斯在回顾2011年债务危机时表示：

　　“在实施这些(xiē)削减措施时，我们仍处于相(xiāng)当低迷的经济中，并且正处于从大衰退中复(fù)苏的阶段。他们只(zhǐ)是让复苏(sū)持续的时间远远超过(guò)了应(yīng)有的时间(jiān)……在(zài)接下来的(de)六七年里，美国(guó)政府(fǔ)没有(yǒu)提供真(zhēn)正(zhèng)有价值的(de)公共产品和服务，因(yīn)为(wèi)它们（财政支(zhī)出）被(bèi)大(dà)幅削减。”

　　而如今这场债务上限危(wēi)机，也被许多人(rén)看(kàn)作2011 年(nián)债(zhài)务上限危机的翻(fān)版：美(měi)国国会面临类似的分裂(liè)局面，美国经济(jì)也正处于类似的衰退环境之(zhī)中。即便美国两党(dǎng)能够重(zhòng)演2011年的戏码，在最(zuì)后关头提(tí)高债务上限，由此带来(lái)的短期(qī)市(shì)场(chǎng)动荡和(hé)长期经(jīng)济损害，恐怕(pà)也(yě)将再次(cì)重(zhòng)演。

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