文/解运亮博(bó)士信(xìn)达证券(quàn)首席宏观分析师

　　核心观(guān)点

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月政治(zhì)局(jú)会议通(tōng)稿(gǎo)，一(yī)个(gè)整体印(yìn)象(xiàng)是会议精(jīng)神超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提(tí)出(chū)时隔一(yī)年零(líng)四个月之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力(lì)度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续回升(shēng)向好的关键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对(duì)多(duō)方面工作都做了积极部(bù)署，对社会各界的关(guān)切都做了积极(jí)回应，半导体、新能源、人工智能、平台(tái)企(qǐ)业、消费、投(tóu)资(zī)、一带一(yī)路等领(lǐng)域都看(kàn)到了利好。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超(chāo)大特(tè)大城市积极稳(wěn)步(bù)推进城中村改造(zào)和“平急两用”公共基础设施建设(shè)，可能带来经济新的增长点，值得高度重视。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些变(biàn)化(huà)，背(bèi)后都(dōu)反映出(chū)整体经济(jì)工(gōng)作(zuò)思(sī)路已经发生了大变化。为市场主体做好服务，以发展经济为己任，这(zhè)可能(néng)是(shì)4月份(fèn)政(zhèng)治局会议向市场(chǎng)释放(fàng)的深刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内政策落(luò)地不及预(yù)期，国际(jì)政治(zhì)局势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月(yuè)政治(zhì)局会议通(tōng)稿，一个整体(tǐ)印象(xiàng)是会议精神超出市场预期。每年4月(yuè)份的政治局(jú)会(huì)议，在经济工作领(lǐng)域，重要性可(kě)能(néng)仅次于几(jǐ)个(gè)月前的(de)中央经济工(gōng)作会议。原因也简单(dān)，如果说中央经济(jì)工(gōng)作会议(yì)确定了此后(hòu)一年的政策导(dǎo)向(xiàng)，那(nà)么4月份会议就确定了未来8个(gè)月的(de)政策导向。今(jīn)年4月的政治局会议，在方方面(miàn)面都体现出对(duì)经济的呵护和支持，既好于(yú)往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一年零四个月之后，中(zhōng)央提出(chū)最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年(nián)12月中央(yāng)经济工作会(huì)议提出，中国经济面临需求收缩(suō)、供给冲击、预(yù)期转(zhuǎn)弱三重压(yā)力，整个2022年(nián)，三重压力徘(pái)徊(huái)不去(qù)。去(qù)年底疫情防控政策(cè)优(yōu)化(huà)至今，中央指出(chū)“我国疫情(qíng)防控取得重(zhòng)大决(jué)定性(xìng)胜利”，“经济社(shè)会全面恢复常态化(huà)运行”。今年(nián)一季(jì)度经济增长大幅好于(yú)预期(qī)，“五一”旅游(yóu)出行(xíng)远超2019年同(tóng)期水平，都体现(xiàn)出经(jīng)济社会常(cháng)态化运行中的强(qiáng)大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映(yìng)了疫后中国(guó)经济(jì)修(xiū)复的(de)巨大成效。

　　第三(sān)，会(huì)议冲淡了(le)市场对于稳增长力度(dù)可(kě)能减弱的担忧(yōu)。4月会议对(duì)经济面临问题的(de)定性(xìng)是“当(dāng)前我国经济运行好转主要是恢(huī)复性的，内生动力(lì)还不强，需求仍(réng)然不足，经济转型升(shēng)级面临新的阻力(lì)，推(tuī)动高(gāo)质量发(fā)展仍需(xū)要克服不少困难挑战。” 问题决定对策(cè)，有什么样的问题，就(jiù)有什么样的对策。2019年4月(yuè)，问题定性是(shì)“更(gèng)多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定(dìng)性是(shì)“稳增(zēng)长压力较小的窗口(kǒu)期(qī)”。这两(liǎng)次会(huì)议(yì)之(zhī)后，稳增长力度(dù)都有回收。今年一(yī)季度经济增长超预期，市场又出(chū)现了对后续(xù)稳增(zēng)长力度减弱的担忧(yōu)。但从这(zhè)次中央对问(wèn)题(tí)的(de)定性看，经(jīng)济内(nèi)生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长力度(dù)可能不(bù)但(dàn)不会减弱，还(hái)要(yào)有针对性(xìng)地加大。这就冲淡了市(shì)场的一大担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持续回升向好的关(guān)键所在”。会(huì)议提(tí)出(chū)“四个(gè)持(chí)续”，即“推动(dòng)经(jīng)济运行持续好转、内生动力持(chí)续增(zēng)强、社会预期持续改善(shàn)、风险隐患持续化解”。会议还提(tí)到一个(gè)词“乘势(shì)而上”，表(biǎo)明我们不会因(yīn)为一季(jì)度经济的良好开局而(ér)就此满足，而是继续努力(lì)，“乘势而上(shàng)”。而(ér)要(yào)实(shí)现“四(sì)个(gè)持续”和“乘势(shì)而上(shàng)”，具体抓手就(jiù)是“恢(huī)复和扩大(dà)需求”。

　　第五，会议(yì)针对多方(fāng)面工作(zuò)都(dōu)做了积极部署，对社会各界的(de)关切都做(zuò)了(le)积极回应，半导体、新能源、人(rén)工(gōng)智能、平台(tái)企业、消费(fèi)、投资、一(yī)带(dài)一路等(děng)领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要夯实科技(jì)自立自(zì)强根基，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新能源(yuán)。会(huì)议提出“要巩固和(hé)扩(kuò)大(dà)新能源(yuán)汽(qì)车(chē)发展优势，加(jiā)快推进(jìn)充(chōng)电(diàn)桩(zhuāng)、储能等(děng)设施建设(shè)和配套电网改造(zào)”。这表明，对新能源产(chǎn)业的扶持(chí)仍会继续，专(zhuān)门提(tí)到的充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套电(diàn)网，都是新能源产业相对(duì)的短(duǎn)板，也有望(wàng)是未来重点(diǎn)发力(lì)的方向。

　　——人(rén)工智能。会议(yì)提(tí)出(chū)“要重(zhòng)视(shì)通用人工智能发展，营造创新(xīn)生(shēng)态，重(zhòng)视(shì)防(fáng)范风险(xiǎn)”。首提(tí)人工智能，市场热度较高(gāo)的(de)方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推(tuī)动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。对平台企业的支(zhī)持(chí)力度进一(yī)步加大，去年(nián)12月中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议提的是(shì)“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创造(zào)就(jiù)业、国际竞争中(zhōng)大显身(shēn)手”，这次(cì)进一(yī)步升级为(wèi)“鼓(gǔ)励头(tóu)部(bù)平台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境(jìng)，促进文化旅游等服务消(xiāo)费”。今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高，而中央(yāng)精神是(shì)继(jì)续呵护(hù)和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要(yào)发(fā)挥(huī)好政府投资和政(zhèng)策激励(lì)的引导作用(yòng)，有效带动激发民间投资”。今(jīn)年一季(jì)度，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资(zī)仍是投(tóu)资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门提出(chū)“有效带动激发民间投资”，未来可能(néng)会有(yǒu)相应政策发(fā)力。

　　——一带一(yī)路。会议提(tí)出“要把(bǎ)吸(xī)引外(wài)商投资放在更(gèng)加重要(yào)的位置，稳住外(wài)贸外(wài)资基本盘。要支持有条件的(de)自贸试验区(qū)和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成立(lì)至今(jīn)，全国已(yǐ)设立21个自贸试(shì)验(yàn)区及海南自(zì)由贸易(yì)港。在新一轮对外(wài)开放(fàng)先行先(xiān)试中，“一(yī)带一(yī)路”沿线国家可能(néng)是开(kāi)放和合(hé)作的(de)重点方向(xiàng)。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积(jī)极稳步推进城中村改造和“平急(jí)两用”公共基础设施建设，可能带来(lái)经济新(xīn)的(de)增(zēng)长(zhǎng)点，值(zhí)得(dé)高度重(zhòng)视。根(gēn)据《国务院关(guān)于(yú)调整城市规模划(huà)分标(biāo)准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口(kǒu)500万以上1000万以下(xià)的城市(shì)为特大城市(shì)，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连(lián)14城。“平急两用”设(shè)施指平时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公共突(tū)发事件时可立即转换(huàn)为应(yīng)急场所的设施，能够(gòu)有效(xiào)补齐大城市应急能力建设短板，同时(shí)提(tí)升大城市山(shān)区旅游(yóu)居住品质，助力大城市周边乡村振兴发(fā)展，更好统(tǒng)筹大城市发展和(hé)安全。“平急两用”设施(shī)建设，涉及建设(shè)改造(zào)一(yī)批“平急两用”的民(mín)宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方(fāng)舱医院(yuàn)、升级一批应(yīng)急医疗服务点等。21个超大特(tè)大(dà)城市的城(chéng)中村改造(zào)和“平急两用”设施(shī)建(jiàn)设，不仅对房地产投(tóu)资，乃(nǎi)至对整体固定资(zī)产投资，都有(yǒu)望带(dài)来新(xīn)的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些变化，背后都(dōu)反映(yìng)出整体(tǐ)经济(jì)工(gōng)作思(sī)路已(yǐ)经发(fā)生了大变化。过(guò)去几年很多(duō)政策，如疫情防控、房地产(chǎn)调控、打击资本无(wú)序(xù)扩张、治理教培互联网(wǎng)等，初衷是好的(de)，也取(qǔ)得了(le)重大成效，但客(kè)观上也一定(dìng)程(chéng)度上影响了市场的预期。此前，中央已经明确(què)表示，要(yào)慎重出台(tái)收缩性政策，从这次4月份会议看(kàn)，这个(gè)要求已经落到(dào)了实(shí)处，没(méi)有收缩性政策，各项(xiàng)政策都是(shì)呵护和支持(chí)经济的。近(jìn)期(qī)，淄博(bó)烧烤火出(chū)圈，淄博(bó)市政(zhèng)府受到了(le)全国(guó)人民的大力(lì)点(diǎn)赞，大家都看到了淄博(bó)市(shì)政府在(zài)搞好营商环境、促进经济增长上的努力。而(ér)从4月份政治局会(huì)议看，淄博市政府可能只是一(yī)个缩影，整体经济工作思路都在发生大变化，为市(shì)场主体做好(hǎo)服(fú)务，以发展经济为己任(rèn)，这可能是4月份(fèn)政(zhèng)治局会议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政治局4月28日召开会(huì)议，分析(xī)研究当前(qián)经济形势和经济工(gōng)作。中共(gòng)中央总(zǒng)书记习(xí)近平(píng)主持会议。（每年4月份(fèn)的(de)政治(zhì)局会议，在经(jīng)济工作领域，重要性可能仅次于几个月前(qián)的中央经济工作会议。原因也简单，如果说中央(yāng)经济工作会议确定了此后一年(nián)的政策导向，那么4月份会议就确定(dìng)了未来(lái)8个月的政策导向。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在以习近平同志(zhì)为核心(xīn)的党中央坚强领导下，各地区各部(bù)门更好统筹(chóu)国内(nèi)国际两个大局(jú)，更(gèng)好统筹疫情防控和经济社会(huì)发展(zhǎn)，更好统筹发展(zhǎn)和安全，我(wǒ)国疫情防控(kòng)取得(dé)重(zhòng)大决(jué)定性胜利（全国政协委员、中国疾(jí)病预(yù)防控制中心流行病学(xué)首席专家(jiā)吴尊(zūn)友日前(qián)表示(shì)，新冠病毒在未来出(chū)现地(dì)方(fāng)性流(liú)行(xíng)或(huò)者散发(fā)可(kě)能(néng)性比(bǐ)较大，再出现较大(dà)规(guī)模流行(xíng)的可能性较小。），经(jīng)济社会全面恢复(fù)常态化运行（今年“五一”旅游出(chū)行，已(yǐ)经(jīng)远(yuǎn)超2019年同期水平，体现出(chū)经济社会常态化运(yùn)行中的巨大消费动能），宏观政(zhèng)策(cè)靠前(qián)协(xié)同发(fā)力(lì)，需求收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压(yā)力得(dé)到缓解，经(jīng)济增长好于预期(qī)，市场需求逐步(bù)恢复，经济发(fā)展(zhǎn)呈现回升向好态势(shì)，经(jīng)济运行实(shí)现良好开局。（“三(sān)重(zhòng)压力”首次提(tí)出，是在2021年(nián)12月中央经济工作会议上。时隔(gé)一年(nián)零四个月之后，疫情影响逐步减弱之(zhī)下，“三(sān)重压力”得(dé)到(dào)缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经济运(yùn)行(xíng)好(hǎo)转主要(yào)亚磷酸是几元酸怎么判断，硼酸是几元酸怎么判断是恢复(fù)性的，内生动(dòng)力还(hái)不强(qiáng)，需求(qiú)仍然不足，经济转型(xíng)升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需(xū)要(yào)克服不少困难挑战。（这一(yī)段(duàn)是对当前经济中面临的(de)问题的定性，问题决定对策，有什么样(yàng)的(de)问(wèn)题，就有什么样的对(duì)策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)压力较小的(de)窗口(kǒu)期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度都有(yǒu)回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预期，市(shì)场又出现了对(duì)后(hòu)续稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但从这次中央对(duì)问题的(de)定性看，经济内生动(dòng)力仍(réng)需增强，需求(qiú)仍需(xū)扩大，这(zhè)就意味着稳增长力度不但(dàn)不会减弱，还要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了(le)市场(chǎng)的一(yī)大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深(shēn)入开(kāi)展学习贯彻习近(jìn)平新时(shí)代中(zhōng)国特(tè)色社会主义思想主题教育，认真落实中央经(jīng)济工作会议(yì)精神，坚持(chí)稳(wěn)中求进工作总基调(diào)，完整、准确、全面贯彻(chè)新(xīn)发展理(lǐ)念，加快构(gòu)建新发展格(gé)局，全面(miàn)深(shēn)化改革开(kāi)放，把发挥(huī)政策效力和(hé)激发经营主体(tǐ)活(huó)力(lì)结合起来，形成推动高质量发(fā)展的强大(dà)动力，统筹推动(dòng)经济运行持(chí)续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会(huì)预期持续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐患持续化(huà)解（提出(chū)四个“持续”，其实(shí)现有赖(lài)于稳(wěn)增长(zhǎng)政(zhèng)策持续发(fā)力），乘(chéng)势而上(shàng)（这个词表明我们不会因为一(yī)季度经(jīng)济的良好开局而就(jiù)此满足(zú亚磷酸是几元酸怎么判断，硼酸是几元酸怎么判断)，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。），推(tuī)动经济实现质的有效提升和量的(de)合理增长。

　　会议指出，要(yào)加快(kuài)建设以实体经济(jì)为支撑的现(xiàn)代化产(chǎn)业体系，既要逆势而上，在短板领域加快(kuài)突破，也要(yào)顺势而为(wèi)，在优势领域做(zuò)大做强。要夯实科技自(zì)立自(zì)强根基，培育(yù)壮(zhuàng)大新动能(néng)（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源(yuán)汽(qì)车发展(zhǎn)优势，加快推进充电(diàn)桩、储能等(děng)设施建设和(hé)配(pèi)套电(diàn)网改造（对新能源产业的扶持仍(réng)会继(jì)续，专门提到(dào)的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能源(yuán)产(chǎn)业相对的短板，也是未来重(zhòng)点发力的方(fāng)向）。要重视通用(yòng)人工智能发展，营造(zào)创新生(shēng)态，重(zhòng)视防范风险（首提人工智能(néng)，市(shì)场热度极(jí)高的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远(yuǎn)）。

　　会议(yì)强(qiáng)调，恢复(fù)和扩(kuò)大需求(qiú)是当前经济(jì)持续回升向好(hǎo)的关键所在。积极(jí)的财政政策要加力提(tí)效，稳(wěn)健的货币政策要精准有力，形成(chéng)扩(kuò)大需求(qiú)的合力。要(yào)多渠道增加城乡居(jū)民(mín)收入，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等(děng)服务(wù)消费(fèi)（今年一季度(dù)社(shè)会消(xiāo)费品零售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中(zhōng)央精神(shén)是(shì)继续呵护和促(cù)进消费增长）。要发挥好政府投资和政策(cè)激励(lì)的引导(dǎo)作用(yòng)，有效带(dài)动(dòng)激发(fā)民间投资（今(jīn)年(nián)一季度(dù)，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资(zī)增速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间投资仍是(shì)投资中的(de)薄弱环节。这次(cì)会议专门提出“有效带(dài)动(dòng)激发民间(jiān)投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两个毫不动(dòng)摇”，破除影响各类所有(yǒu)制企业公(gōng)平竞争、共(gòng)同发(fā)展(zhǎn)的法律法(fǎ)规障(zhàng)碍和(hé)隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企(qǐ)业(yè)恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不动(dòng)摇巩固和(hé)发展公有制经济，毫不(bù)动摇鼓励(lì)、支持和引导非公有(yǒu)制经济发(fā)展”。重(zhòng)申“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，有助于进(jìn)一步解决民(mín)营企业信(xìn)心和元气不足问题(tí)）。各类企(qǐ)业都要依法合规(guī)经营。要下决心从根本上解(jiě)决企业账(zhàng)款拖欠问题。要推动平(píng)台(tái)企(qǐ)业(yè)规范健康(kāng)发展，鼓励头(tóu)部平(píng)台企业探索创新。（对平台企业的支持力度进一步(bù)加大，去年12月中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会议提(tí)的是“支持平台企业在引领发(fā)展、创(chuàng)造就业(yè)、国(guó)际竞争中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这(zhè)次(cì)进一步升级(jí)为“鼓励(lì)头部平(píng)台企(qǐ)业探索(suǒ)创(chuàng)新(xīn)”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化(huà)改革、扩大(dà)高水平对外开放。认真落实党(dǎng)和国家(jiā)机构改革方案，推进(jìn)国家(jiā)治(zhì)理体系和治理(lǐ)能力现代化。要把(bǎ)吸(xī)引外(wài)商投资(zī)放在更(gèng)加重(zhòng)要的位置，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支持(chí)有条件的自贸(mào)试验区和自由(yóu)贸易港对接国际(jì)高标准(zhǔn)经贸规(guī)则(zé)，开展改革开放先行先(xiān)试(shì)。（从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由(yóu)贸易试验区(qū)正式(shì)挂牌成立至(zhì)今，全(quán)国已设(shè)立21个(gè)自贸试验区及海南(nán)自由贸易港。在(zài)新一轮对外(wài)开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿(yán)线(xiàn)国家(jiā)可能是开放和合(hé)作的重点方向。）

　　会议(yì)指出，要有效(xiào)防范化解重点领域(yù)风险，统筹做好中小银行(xíng)、保险和信托机构改(gǎi)革化(huà)险(xiǎn)工(gōng)作。要坚持房子是用来(lái)住的、不是用(yòng)来炒(chǎo)的定位，因城施策，支持(chí)刚性和改(gǎi)善(shàn)性(xìng)住房需求，做好保(bǎo)交楼、保民生、保稳定(dìng)工作，促进(jìn)房地产市(shì)场平稳(wěn)健(jiàn)康(kāng)发展(zhǎn)，推(tuī)动(dòng)建立(lì)房(fáng)地产业发(fā)展新模式。在超大(dà)特大城市(shì)（《国务院关于调整城(chéng)市规模划分标(biāo)准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上(shàng)1000万以下的(de)城(chéng)市为特(tè)大城市，城区(qū)常(cháng)住人口1000万以上的城(chéng)市为(wèi)超大(dà)城市(shì)。目前(qián)，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成(chéng)都、天(tiān)津7城，特大城市包(bāo)括(kuò)武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积极稳(wěn)步推进城中村改造（7个超大城市和14个(gè)特大城市(shì)的城中村(cūn)改造，可能会给(gěi)房地(dì)产带来(lái)新(xīn)的增长点，有利于房地产市场实(shí)现平(píng)稳健康发展）和“平急(jí)两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施(shī)建设(shè)（“平急两用”设(shè)施指平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公(gōng)共突发(fā)事件时可立即转换为应急场(chǎng)所(suǒ)的设施，能够有效补齐大城市应(yīng)急能力建设短板，同时提升(shēng)大城市山区(qū)旅游居住(zhù)品(pǐn)质，助(zhù)力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。建(jiàn)设(shè)改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一(yī)批单体大型(xíng)方舱(cāng)医院(yuàn)、升(shēng)级一(yī)批(pī)应急医疗(liáo)服务点，将对投(tóu)资带来新的增长点。）。规(guī)划(huà)建设保障性(xìng)住房(fáng)。要加强地方政(zhèng)府债务管理，严控(kòng)新(xīn)增隐性债(zhài)务。要继续抓好(hǎo)新冠(guān)疫(yì)情防控工作。

　　会议强(qiáng)调，要切实保障和(hé)改善民生，强化就业(yè)优先导向(xiàng)，扩大高校(xiào)毕业生就业(yè)渠道，稳(wěn)定农民工等重点群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工(gōng)作的(de)重点(diǎn)。日前国办发布《关于优(yōu)化调整稳就业政(zhèng)策(cè)措施全力促发(fā)展惠民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企业(yè)扩大招聘规模，2023年可(kě)给予一(yī)次性增人增资，核增部分据实(shí)计入工资总额并作为下一年度工资总额预(yù)算基数。我们(men)预计(jì)后续青年失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责(zé)任感(gǎn)，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力供应(yīng)保障。要巩(gǒng)固拓展脱(tuō)贫攻坚(jiān)成果，抓好(hǎo)粮(liáng)食生(shēng)产和重要(yào)农产品(pǐn)供应保障，全面推(tuī)进乡村振兴。要(yào)加强生态环境系统治理。各级领(lǐng)导(dǎo)干部要带头大兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企业(yè)和(hé)基层解(jiě)决困(kùn)难(nán)。

　　（“会议还研究了其他(tā)事项”的表(biǎo)述以往经常出现，但这(zhè)次没(méi)有出(chū)现，可见这次(cì)会议是专门聚(jù)焦经济工作的一次(cì)会议(yì)。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政(zhèng)策(cè)落地不及(jí)预(yù)期(qī)，国际政治局势(shì)演变超预期(qī)

　　本文源自报告：《整体经(jīng)济(jì)工作思路已经发生大变化——逐句解读(dú)4月政治局会议通(tōng)稿(gǎo)》

　　报告发布时(shí)间：2023年(nián)4月29日

　　发布(bù)报告(gào)机构：信达证券研究开发中(zhōng)心

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