文/解运亮(liàng)博士(shì)信(xìn)达证券(quàn)首席宏观分(fēn)析(xī)师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个(gè)整体印象是(shì)会议精神超出市场(chǎng)预期(qī)。

　　第(dì)二，在“三重压力(lì)”提出时隔一年零(líng)四个月之后(hòu)，中央(yāng)提出最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第(dì)三，会议冲淡了(le)市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大(dà)需求(qiú)是当前经济持续(xù)回升向好(hǎo)的关键所(suǒ)在(zài)”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对(duì)多方面工作都(dōu)做了积极(jí)部署(shǔ)，对(duì)社会各(gè)吉H是哪里的车牌号，吉h是哪个城市的车牌界的关切都(dōu)做了积极回(huí)应，半(bàn)导体、新能源、人工(gōng)智能、平(píng)台企业、消费、投资、一带一路等(děng)领(lǐng)域(yù)都看(kàn)到了(le)利好。

　　第六，会议(yì)专(zhuān)门提到，在超大特大(dà)城市积极稳步(bù)推(tuī)进城中(zhōng)村改造(zào)和“平急两用(yòng)”公(gōng)共基(jī)础(chǔ)设施建设，可能带来经济新的增长点(diǎn)，值得高度重(zhòng)视。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都反映(yìng)出整体(tǐ)经(jīng)济工作(zuò)思路已(yǐ)经发(fā)生了大变化。为市场(chǎng)主体做(zuò)好服务，以发展经济为(wèi)己任(rèn)，这可能是(shì)4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内(nèi)政策落地不及预期，国际政治局势演变(biàn)超(chāo)预期

　　正(zhèng)文

　　第一(yī)，纵观4月(yuè)政(zhèng)治局会议通稿，一个整体印(yìn)象是会议精神超(chāo)出(chū)市场预期。每年4月份的(de)政治局会议，在经济工(gōng)作领域(yù)，重要性可能(néng)仅(jǐn)次于几个(gè)月前的中央经济工(gōng)作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央(yāng)经济工作会议确定(dìng)了(le)此后一年的(de)政策(cè)导向，那么4月份会(huì)议就(jiù)确定了未来8个月的(de)政(zhèng)策导向(xiàng)。今年4月的政治(zhì)局会(huì)议，在方方面面都体现出对经(jīng)济的呵护和支持，既(jì)好于(yú)往年同期，也超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔(gé)一年零四个(gè)月之(zhī)后(hòu)，中央(yāng)提出最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年12月(yuè)中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议提出，中国经(jīng)济(jì)面临需(xū)求收(shōu)缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压(yā)力徘(pái)徊(huái)不去。去(qù)年(nián)底疫情防控(kòng)政策优化至今，中央指(zhǐ)出“我(wǒ)国疫情防控取(qǔ)得重大决定性胜(shèng)利”，“经济社会全(quán)面恢复(fù)常态化运行(xíng)”。今年一季度经济(jì)增长大(dà)幅好于预(yù)期(qī)，“五一”旅游(yóu)出行远超2019年同期水平，都体现(xiàn)出(chū)经济社会常态化运(yùn)行中(zhōng)的(de)强大修(xiū)复(fù)动(dòng)能。“三重压力”得到缓解，反映了(le)疫(yì)后中国(guó)经济修(xiū)复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增长力度可(kě)能减弱的担忧。4月会议对经济(jì)面临问题的定性(xìng)是“当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的(de)，内生动力(lì)还(hái)不(bù)强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需(xū)要克(kè)服不少困难挑战(zhàn)。” 问题(tí)决(jué)定对策，有(yǒu)什么(me)样的问题，就有什么样的(de)对策。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月(yuè)，问(wèn)题定(dìng)性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力度都(dōu)吉H是哪里的车牌号，吉h是哪个城市的车牌有回收。今年一季度经(jīng)济增长超预期，市场又出现了对后续稳增长力度(dù)减弱的担忧。但从这次(cì)中央对问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这就意(yì)味着稳增长力度可能不(bù)但不会减弱(ruò)，还(hái)要(yào)有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了市场的一大(dà)担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢(huī)复和扩大需求(qiú)是当前(qián)经济持(chí)续回升向好的关键所在(zài)”。会(huì)议提出“四个持(chí)续”，即“推(tuī)动经济运行持续好转、内生(shēng)动力持续(xù)增强、社(shè)会预期(qī)持续(xù)改善(shàn)、风险隐患持续化(huà)解”。会议(yì)还提到一个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们(men)不会因(yīn)为一季度经济的良好开局而就(jiù)此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实现“四个持续(xù)”和“乘(chéng)势而(ér)上(shàng)”，具(jù)体抓手就(jiù)是(shì)“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了(le)积极(jí)部(bù)署，对社(shè)会各(gè)界的关切都做了积极回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能(néng)源、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一路(lù)等领域都看到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议(yì)提出“要夯实科(kē)技自立自(zì)强根(gēn)基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提(tí)出“要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施建设(shè)和配套电网改造”。这表明，对新能源产业的扶持仍会继(jì)续，专(zhuān)门提(tí)到(dào)的充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源产(chǎn)业相对的(de)短板，也有望是未来重点发力的(de)方向。

　　——人工智能。会议(yì)提(tí)出“要(yào)重(zhòng)视(shì)通用人(rén)工智能(néng)发展，营造创新生态，重视防(fáng)范风险”。首提人工智(zhì)能，市场(chǎng)热度较高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方(fāng)能(néng)致(zhì)远(yuǎn)。

　　——平(píng)台企业。会议提出“要(yào)推动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓励头部(bù)平台企业探(tàn)索创新(xīn)”。对平台企业的支持力度(dù)进一步加大，去(qù)年12月(yuè)中(zhōng)央(yāng)经济工作(zuò)会议提的(de)是“支持平台企(qǐ)业在引领(lǐng)发展、创(chuàng)造吉H是哪里的车牌号，吉h是哪个城市的车牌就业、国际(jì)竞(jìng)争中大(dà)显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平(píng)台(tái)企业(yè)探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会(huì)议提出“要多渠道增加城(chéng)乡居民收入，改(gǎi)善消费环境，促进(jìn)文化旅游等(děng)服务消费(fèi)”。今年一季度社会(huì)消费品零售(shòu)累(lèi)计增长5.8％，好于(yú)市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更是热度(dù)高，而中央精(jīng)神是继续呵护和(hé)促进消(xiāo)费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提出“要发(fā)挥好政府投资和政策激励的(de)引导(dǎo)作用，有(yǒu)效(xiào)带(dài)动激(jī)发民间投资”。今年一季(jì)度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部(bù)固(gù)定资产投(tóu)资(zī)增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会(huì)议专(zhuān)门提出“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来可能会有相应政策发(fā)力。

　　——一带一路。会议提(tí)出(chū)“要把吸引(yǐn)外商投资放在更(gèng)加(jiā)重要(yào)的(de)位置，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件(jiàn)的自贸试验(yàn)区和自由贸易港(gǎng)对接国(guó)际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革(gé)开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试验(yàn)区正式挂牌成立(lì)至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一(yī)轮对(duì)外开放先行先试中，“一带一(yī)路(lù)”沿线(xiàn)国家可能是(shì)开放和合(hé)作的(de)重(zhòng)点(diǎn)方向。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提到，在超(chāo)大特大城市(shì)积极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平(píng)急两用”公(gōng)共基(jī)础设施建设，可(kě)能(néng)带来经济新的增长点，值(zhí)得高度重视。根(gēn)据《国务(wù)院(yuàn)关于调整城(chéng)市规(guī)模(mó)划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万(wàn)以上的城市(shì)为超大城(chéng)市。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛(fú)山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连(lián)14城。“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇重大公共(gòng)突(tū)发事件时可立(lì)即转(zhuǎn)换(huàn)为应(yīng)急场所(suǒ)的设施，能(néng)够有效(xiào)补齐大城市应(yīng)急(jí)能力(lì)建设(shè)短(duǎn)板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游居住品质(zhì)，助力大城(chéng)市周边乡(xiāng)村振兴发展，更(gèng)好统筹大城市(shì)发(fā)展和(hé)安全。“平(píng)急两用”设施建设，涉及建(jiàn)设改(gǎi)造(zào)一(yī)批(pī)“平(píng)急(jí)两用(yòng)”的民宿(sù)和酒店、储(chǔ)备(bèi)一批(pī)单体大型(xíng)方(fāng)舱医(yī)院、升级一批应急医疗服(fú)务点等。21个超大(dà)特大城市的城中村(cūn)改造和“平急两用”设施建设，不(bù)仅对房地(dì)产投资(zī)，乃至(zhì)对整体固(gù)定资(zī)产投资，都有望带来(lái)新的增长点。

　　第七(qī)，所有这些变(biàn)化，背后都反映出(chū)整(zhěng)体经济工作思路已经(jīng)发生了大变(biàn)化。过去几年很多政策，如疫情防控、房地产调控、打击资本无序扩张、治(zhì)理教培互联网(wǎng)等，初(chū)衷是好的(de)，也取得了重大成效，但客观上也一定程度上(shàng)影响了市场的(de)预期。此(cǐ)前，中央(yāng)已经明(míng)确表示，要慎重出台(tái)收缩性(xìng)政(zhèng)策，从这次(cì)4月份(fèn)会议看，这个要求已经落到了实(shí)处，没有收缩性政策，各项政策都是呵护和支持经济(jì)的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国人民的大力点赞，大家(jiā)都看到(dào)了淄博市(shì)政府在搞好营商环境、促进(jìn)经(jīng)济增长上的努力。而从4月(yuè)份(fèn)政(zhèng)治(zhì)局(jú)会(huì)议看，淄博(bó)市政府可能只是一(yī)个缩影，整体(tǐ)经济工(gōng)作思路都在发生大变化，为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为己任，这(zhè)可(kě)能是4月(yuè)份(fèn)政治(zhì)局会议(yì)向(xiàng)市场释(shì)放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政治局4月28日召(zhào)开会议，分析研究当前(qián)经济形(xíng)势和经济工作(zuò)。中共中央总(zǒng)书记习(xí)近平主持(chí)会议。（每年4月(yuè)份的政治局(jú)会议，在经济(jì)工作领域(yù)，重要(yào)性可能(néng)仅次于几个月前的中央经济工作会议(yì)。原因也简单(dān)，如果说中央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议(yì)确定了此后一年的(de)政(zhèng)策导向，那(nà)么4月份会(huì)议就确定了未来8个月的(de)政策(cè)导向。）

　　会议(yì)认为(wèi)，今年以来(lái)，在以习近(jìn)平同志(zhì)为(wèi)核心的(de)党中央坚(jiān)强领导下，各(gè)地区各(gè)部门(mén)更好统(tǒng)筹国内(nèi)国际两个大局(jú)，更好(hǎo)统筹疫情(qíng)防(fáng)控和经济(jì)社会发展，更好(hǎo)统筹发(fā)展和安全，我国疫情(qíng)防(fáng)控取得重(zhòng)大决(jué)定性(xìng)胜利（全国政(zhèng)协(xié)委员、中国疾病预防控制中心流行病学首席专家(jiā)吴尊友(yǒu)日(rì)前(qián)表(biǎo)示，新冠病(bìng)毒在未(wèi)来出现地方性流行或者散发可能性比较(jiào)大(dà)，再出现较大规模流行的可(kě)能(néng)性较(jiào)小。），经济社(shè)会全面恢(huī)复常态化运行（今年“五一”旅(lǚ)游出行，已经(jīng)远(yuǎn)超2019年(nián)同期水平，体现(xiàn)出经济(jì)社会常态(tài)化运(yùn)行(xíng)中的(de)巨大(dà)消费(fèi)动能），宏(hóng)观政策(cè)靠(kào)前协(xié)同发力，需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解(jiě)，经济增长好于预期，市(shì)场需求逐步恢复，经(jīng)济发展呈现回升向好态势(shì)，经(jīng)济运(yùn)行实现(xiàn)良好(hǎo)开局。（“三重(zhòng)压力(lì)”首次提出，是在(zài)2021年12月中央经济工作会议(yì)上。时隔一年(nián)零四个月之(zhī)后，疫情影响逐步减(jiǎn)弱(ruò)之下(xià)，“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出(chū)，当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复(fù)性的，内生动(dòng)力(lì)还(hái)不(bù)强(qiáng)，需求仍然不(bù)足，经济(jì)转型升级面临新的阻力(lì)，推(tuī)动高(gāo)质量发展(zhǎn)仍需要克(kè)服(fú)不少困难挑战。（这一(yī)段是对当前经济中面(miàn)临的问(wèn)题的(de)定性，问题决定对策(cè)，有什么样的(de)问题，就(jiù)有什(shén)么(me)样的对策，对(duì)问题的(de)定(dìng)性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多(duō)是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳(wěn)增长压(yā)力较(jiào)小的窗口期”。这(zhè)两次会议(yì)之(zhī)后，稳增长力(lì)度都有回收(shōu)。今年一季度经(jīng)济增长超(chāo)预期，市场又出现了(le)对后续稳增长(zhǎng)力度(dù)减弱(ruò)的(de)担(dān)忧。但从这次中央对问题的定(dìng)性看，经济内生动力仍需(xū)增强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增长(zhǎng)力度不但不会减(jiǎn)弱，还(hái)要有针对性(xìng)地加大。这就冲淡了市场的一(yī)大(dà)担忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入开展学习贯彻习近平(píng)新时代中(zhōng)国特色社(shè)会主义思想(xiǎng)主题教育，认(rèn)真落(luò)实中央(yāng)经济工作会议精神，坚持稳(wěn)中求(qiú)进工作(zuò)总(zǒng)基(jī)调，完整、准确、全面贯彻新发(fā)展理念(niàn)，加快构(gòu)建新(xīn)发(fā)展格局，全面深化改革开放，把发挥政策效力和激发经营主(zhǔ)体(tǐ)活(huó)力(lì)结合起来，形成推动高(gāo)质量发展的(de)强大(dà)动力(lì)，统筹推动经济运(yùn)行持(chí)续好转、内生动(dòng)力持(chí)续增强、社会预期(qī)持续(xù)改善、风险隐患(huàn)持续化解（提出四个“持续”，其实(shí)现有赖于(yú)稳增(zēng)长政策持续发力），乘势而上（这个词(cí)表明(míng)我(wǒ)们不(bù)会因为一(yī)季度经(jīng)济的良好开局(jú)而就此满(mǎn)足，而是(shì)继(jì)续努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有(yǒu)效提升和量的合(hé)理增长。

　　会议指出，要加快建设(shè)以实体经济为支撑(chēng)的现代化产业体系，既(jì)要逆势而上，在短板领域加快突(tū)破，也要顺势而为(wèi)，在(zài)优势领域做大(dà)做强。要夯实(shí)科(kē)技自立自(zì)强根基，培(péi)育壮大新动能(néng)（或(huò)利(lì)好(hǎo)半导体）。要巩固和扩大新(xīn)能源(yuán)汽车发(fā)展优势，加(jiā)快(kuài)推(tuī)进充(chōng)电桩(zhuāng)、储(chǔ)能等设施建设(shè)和配套电网改造（对新能(néng)源产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提(tí)到(dào)的充电(diàn)桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相对的短板(bǎn)，也是(shì)未来重点发力(lì)的(de)方向(xiàng)）。要重视通(tōng)用(yòng)人工智能发展，营(yíng)造创新生态，重视防范风险（首提人工(gōng)智能，市(shì)场热度(dù)极(jí)高的方向，中央高度重视，行稳(wěn)方(fāng)能(néng)致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在(zài)。积极的财(cái)政政策要加(jiā)力提效，稳健的货币政策要精准有力，形(xíng)成扩大需求的合力。要多渠(qú)道(dào)增加城乡居民收入，改(gǎi)善消(xiāo)费环(huán)境，促进(jìn)文化旅游(yóu)等服务消(xiāo)费（今年一季度(dù)社会消费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消(xiāo)费更是(shì)热(rè)度高，而中央精神是(shì)继续呵护(hù)和促进消费增(zēng)长）。要发挥好政府(fǔ)投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投(tóu)资（今年(nián)一季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门(mén)提(tí)出“有效带动(dòng)激发民(mín)间投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策(cè)发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两个(gè)毫不(bù)动摇”，破除(chú)影(yǐng)响各类所有制企业公平竞争、共同发展(zhǎn)的法律法规障碍和隐性(xìng)壁垒，持(chí)续提振经(jīng)营主体信心，帮助(zhù)企业恢复元气（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫不动(dòng)摇(yáo)巩固(gù)和发展公有制经济，毫(háo)不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。重(zhòng)申“两个毫不动摇”，有助于(yú)进一步解决民营企(qǐ)业信心(xīn)和元气不足问题）。各(gè)类(lèi)企业都要(yào)依法合规(guī)经营。要下决(jué)心从根(gēn)本上解决企业账款拖欠问题。要推(tuī)动平台企业(yè)规(guī)范健康发展，鼓励头(tóu)部(bù)平(píng)台企业(yè)探索创(chuàng)新。（对(duì)平台企业的支持力(lì)度进一步加大(dà)，去年12月中央经济工作会议提的是(shì)“支持平(píng)台企业(yè)在引(yǐn)领发(fā)展、创造就(jiù)业、国际竞争中(zhōng)大(dà)显身手”，这次(cì)进一步升级为(wèi)“鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会(huì)议(yì)强(qiáng)调，要全面深化改革(gé)、扩(kuò)大(dà)高(gāo)水平对(duì)外开放。认真落实党和国家机构改革(gé)方案(àn)，推进国家(jiā)治理体系和(hé)治理(lǐ)能力(lì)现代(dài)化。要把吸引外商(shāng)投资(zī)放在(zài)更(gèng)加(jiā)重(zhòng)要的位置(zhì)，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持有(yǒu)条件的(de)自贸试验区(qū)和自由贸易港对接国际高标(biāo)准经(jīng)贸规(guī)则，开展(zhǎn)改革开放先行先试(shì)。（从2013年(nián)9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立(lì)至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由(yóu)贸易港。在新一轮对外开放先(xiān)行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家可能是开放(fàng)和合作的重点方(fāng)向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有(yǒu)效防范化解重点领域(yù)风险(xiǎn)，统筹做好中小银(yín)行、保(bǎo)险和信(xìn)托机构改(gǎi)革化险工作。要坚持房子是用来(lái)住的、不是用来炒的(de)定(dìng)位，因城施策，支(zhī)持刚性和改善(shàn)性住房需求，做好(hǎo)保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市(shì)场平稳(wěn)健康发展，推(tuī)动建立房地产(chǎn)业(yè)发(fā)展新模式。在超(chāo)大特大城市(shì)（《国务院(yuàn)关于调整城(chéng)市(shì)规模(mó)划(huà)分标准(zhǔn)的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常住人口(kǒu)500万(wàn)以(yǐ)上(shàng)1000万(wàn)以下(xià)的城市为特大城(chéng)市，城区常住(zhù)人(rén)口1000万以上的城市(shì)为超大城市。目前，超大城市(shì)包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城(chéng)，特大城市包(bāo)括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。）积极(jí)稳步(bù)推进城中村改造（7个(gè)超大(dà)城市(shì)和14个特大城市的城(chéng)中村(cūn)改(gǎi)造(zào)，可能(néng)会给房地产带来新的增长(zhǎng)点，有利于房地产市场实现平(píng)稳健康(kāng)发(fā)展(zhǎn)）和“平急(jí)两用”公共基(jī)础设施建(jiàn)设（“平急两用”设(shè)施指平时用作旅(lǚ)游、康(kāng)养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换(huàn)为应急场所(suǒ)的设施，能够有效(xiào)补(bǔ)齐(qí)大(dà)城市应急能(néng)力(lì)建设短(duǎn)板，同时提升大城(chéng)市山(shān)区旅游居(jū)住品(pǐn)质(zhì)，助力(lì)大城(chéng)市周边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大城(chéng)市(shì)发展(zhǎn)和安全。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大(dà)型方舱医(yī)院、升级(jí)一批应急(jí)医疗服务(wù)点，将对投资带(dài)来新的增长点(diǎn)。）。规划建(jiàn)设保障性住房。要加强地方政府债(zhài)务管理(lǐ)，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议(yì)强(qiáng)调，要切实保障和改(gǎi)善民(mín)生，强化就业优(yōu)先导(dǎo)向(xiàng)，扩大高校毕业(yè)生就业渠道，稳定农民(mín)工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业率高达19.6％，降(jiàng)低(dī)青(qīng)年失业率已(yǐ)成(chéng)为当前就业工作的重点。日前国办发(fā)布(bù)《关于优化调整(zhěng)稳就业政策(cè)措(cuò)施全力促发展惠(huì)民(mín)生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企(qǐ)业(yè)扩大招聘(pìn)规(guī)模，2023年可给予一次性增人增资，核(hé)增部分据实计入工资总额并作为(wèi)下一(yī)年度工(gōng)资总额预算(suàn)基数(shù)。我们预计后续青年(nián)失(shī)业率将(jiāng)明显下降(jiàng)。）。要(yào)以“时时(shí)放心不(bù)下”的责任感，持续抓好安全生产。要做好(hǎo)迎峰度夏(xià)电力供应(yīng)保(bǎo)障。要(yào)巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成(chéng)果，抓好粮(liáng)食(shí)生产和重(zhòng)要农产品供应保障，全面推进乡村振兴。要加强生态(tài)环(huán)境(jìng)系统(tǒng)治理。各级领(lǐng)导干部(bù)要带头(tóu)大兴调查研究，奔着(zhe)问题(tí)去，切实帮(bāng)助(zhù)企业和(hé)基层(céng)解(jiě)决(jué)困难。

　　（“会议还研究了其(qí)他事项(xiàng)”的表述以往经常出(chū)现，但这(zhè)次(cì)没有出现，可(kě)见这次(cì)会议是专门(mén)聚(jù)焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政(zhèng)策落地(dì)不及预(yù)期(qī)，国际政(zhèng)治局势演变超(chāo)预期

　　本文(wén)源(yuán)自报告：《整体经济工作思路已经发生大变化(huà)——逐句(jù)解读(dú)4月政治(zhì)局会议通(tōng)稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机构：信达证券研究开发中(zhōng)心

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