日前，财政部会计(jì)司、国务(wù)院国(guó)资(zī)委财管(guǎn)运行局、证监会(huì)会计部有关负(fù)责人就(jiù)《国(guó)有(yǒu)企业(yè)、上市公司选聘会(huì)计师事务所管理办法(fǎ)》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称《选聘办(bàn)法》）有关(guān)问题，回答了(le)记者提问。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的背(bèi)景是什(shén)么？

　　答：审(shěn)计(jì)质量关乎公(gōng)众利益(yì)。企业通(tōng)过(guò)规(guī)范的流程、科(kē)学(xué)的(de)评价，选聘专(zhuān)业胜(shèng)任能力(lì)强、执(zhí)业质量高(gāo)的会计师事务所，有利于保证审计报告的质(zhì)量。当前，国有企业、上(shàng)市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所相(xiāng)关工作尚存在制度不完(wán)善、流程不规范等问(wèn)题(tí)，制约审计质(zhì)量的提高(gāo)。一是会计师事务所选聘流(liú)程亟(jí)待规范。部分企业选聘会(huì)计(jì)师(shī)事务(wù)所时，未明确具体评(píng)分标准。二是(shì)恶性竞(jìng)争现(xiàn)象仍有发生。个别企(qǐ)业(yè)在招标过程中简单把低价(jià)作为选聘的(de)首(shǒu)要条(tiáo)件，个(gè)别会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)以(yǐ)远低于项目(mù)成(chéng)本(běn)为代价承接(jiē)业务，引发恶(è)性竞争(zhēng)，导(dǎo)致(zhì)审计(jì)资源投(tóu)入(rù)不足，审计质量难以得(dé)到有效(xiào)保证。三是会(huì)计(jì)师事务所轮换政(zhèng)策有待健全完善(shàn)。各(gè)类(lèi)国企做法不一，执行(xíng)尺度不一(yī)，亟(jí)需(xū)形成统一规范的(de)轮(lún)换制度，实现(xiàn)轮换年限和审计成本(běn)、审(shěn)计风险之间的合理(lǐ)平衡。四(sì)是审计(jì)委(wěi)员会(huì)责任有待(dài)进一步压实。

　　《国务(wù)院(yuàn)办公(gōng)厅(tīng)关(guān)于(yú)进一步(bù)规范财务审计秩序 促(cù)进注(zhù)册(cè)会(huì)计(jì)师(shī)行业健康(kāng)发展的意(yì)见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明(míng)确要求推进(jìn)以质量为导向的会计师事(shì)务所选聘机制建设。为落实(shí)上述要求(qiú)，保护会(huì)计师(shī)事务所和(hé)利益相关方(fāng)的合法权益(yì)，规(guī)范国有企(qǐ)业(yè)、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务(wù)所行为，促进公平(píng)竞争，推动提升(shēng)审(shěn)计质量，财政部会同国务院(yuàn)国资(zī)委、证监(jiān)会制定印发了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起(qǐ)草发布经历(lì)了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文(wén)印发后，我们即启动了《选(xuǎn)聘办法》的制定(dìng)工作，开展了针(zhēn)对性的调查研究，会同国(guó)务院国资委、证监(jiān)会(huì)起草了《选聘办(bàn)法》讨论稿(gǎo)，在征(zhēng)求相关单位意(yì)见、组织专家专题研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发(fā)了《财政(zhèng)部办公厅关于征求〈国有企(qǐ)业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)管理办法（征求(qiú)意见稿）〉意见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众征求意见(jiàn)，共(gòng)收到书面反馈65份，合计反馈(kuì)意见319条(tiáo)。反馈意见总体认为(wèi)，《选聘(pìn)办法》重点(diǎn)突出、内(nèi)容全(quán)面、指(zhǐ)导性强、可操作(zuò)性高，有助(zhù)于(yú)推进建立以质量为导向的(de)会计师事务所选聘机制，有助于规范国有企(qǐ)业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所(suǒ)行为(wèi)，促(cù)进注册会计师(shī)行业的公平竞争，提(tí)升审计质量。同时，部分反(fǎn)馈意见提出了一些具体的修改建议。我们对所有反馈意见进行了认(rèn)真梳理，并充分吸收采(cǎi)纳。在反复研讨(tǎo)、征求(qiú)相关部门意见(jiàn)的基(jī)础(chǔ)上，对征求意见稿作了进一步修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主(zh礼字五笔怎么打字，礼字五笔怎么打字五笔怎么打开ǔ)要(yào)内容(róng)是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五(wǔ)方面内容：一是总体说(shuō)明(míng)，主要(yào)包括制定(dìng)依(yī)据、适用的企业范围、适用(yòng)的(de)选聘事项(xiàng)等。二是选聘重点流程规(guī)范，对选聘(pìn)决策机构、选聘(pìn)方式、公(gōng)开(kāi)选(xuǎn)聘(pìn)的重(zhòng)点环节(jié)、评价要素、质量(liàng)管理水平(píng)和审计费用(yòng)的(de)分值权重、具体评(píng)分标准、最(zuì)高(gāo)限价、审(shěn)计(jì)费用浮动(dòng)等事(shì)项进行规定。三是(shì)会计(jì)师事务所轮换、项目合伙人和注(zhù)册(cè)会计(jì)师轮换、信息(xī)披露等重点(diǎn)事项(xiàng)规范。四是监督检查。五是(shì)附则。

　　从(cóng)具(jù)体内(nèi)容看(kàn)，主要(yào)对四方面内(nèi)容进(jìn)行了规范(fàn)：

　　一是(shì)遏制(zhì)恶(è)性竞争(zhēng)，突出(chū)质(zhì)量导向(xiàng)。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定(dìng)，质(zhì)量(liàng)管理水平的(de)分值(zhí)权重应不(bù)低于40％，审计(jì)费(fèi)用(yòng)报价的分值权重(zhòng)应不高(gāo)于(yú)15％。要求将所有会计师事(shì)务所的报价平(píng)均(jūn)值作为(wèi)选聘基准(zhǔn)价，并给出了审计费(fèi)用报价得分公式(shì)。评价要素至少应当包括(kuò)审计费用报(bào)价、事务所资质条件(jiàn)、执(zhí)业记录(lù)、质量管理水平、工作方案、人力及其他资(zī)源配备、信(xìn)息安(ān)全管理(lǐ)、风险(xiǎn)承担能力水(shuǐ)平等。

　　二是完善轮换规(guī)定，强化独立性要(yào)求(qiú)。《选聘办法》规(guī)定(dìng)，国有企业（含国有控股上(shàng)市公司）连续聘用同一会计师事务(wù)所的时间(jiān)不(bù)超过8年，确有(yǒu)需要的，可按规定(dìng)延长至不超过(guò)10年，之后须开(kāi)展轮换。为(wèi)做好平稳过渡，《选聘(pìn)办(bàn)法》规定了衔接(jiē)方式(shì)，如果国有企业当(dāng)前(qián)执行的轮(lún)换规(guī)定与《选聘办法》存在不一(yī)致、或(huò)者没有规(guī)定的，由履行出资人职责的机(jī)构统筹安排(pái)，两年内完(wán)成衔接工作。对于审计(jì)项目合伙人(rén)和(hé)签字注(zhù)册(cè)会计师，《选聘办法》规定了不同情形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进公平竞争。根据《注册(cè)会计(jì)师法(fǎ)》等法律规定，会计师事务(wù)所承接(jiē)业务不受行政区域(yù)、行业限(xiàn)制，各类会计师(shī)事(shì)务所是平(píng)等经营(yíng)主体，依法执业受法律保护。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》指标公开、规(guī)则明确(què)，设(shè)定的各项标准适用于中国境内依(yī)法成立的所(suǒ)有会计师事务(wù)所，一(yī)视(shì)同仁。明(míng)确要(yào)求企(qǐ)业在选聘会计师事务(wù)所(suǒ)过(guò)程中，应当保障选(xuǎn)聘(pìn)工作(zuò)公平、公(gōng)正进行。企业采用公开选聘方式的，应当公(gōng)开选聘(pìn)信息、评价(jià)要素和评分标(biāo)准(zhǔn)，保(bǎo)证合(hé)理的准(zhǔn)备应聘时间，公示选聘结果。明确(què)要求(qiú)企业(yè)不(bù)得(dé)以不合理的(de)条(tiáo)件限制(zhì)或者排斥(chì)潜(qián)在拟(nǐ)应聘会计(jì)师事(shì)务所，不(bù)得(dé)为(wèi)个别会(huì)计师事务(wù)所量身定制(zhì)选聘(pìn)条件。

　　四(sì)是(shì)压实审(shěn)计委员会责任。《选聘办法》明(míng)确，审计委员会的职责(zé)包括：制定选聘(pìn)会计师(shī)事(shì)务所的政(zhèng)策、流程及相关内部(bù)控制制度，提议启动选聘(pìn)工作、审议(yì)选(xuǎn)聘文件(jiàn)、确定(dìng)评价要素和(hé)具(jù)体(tǐ)评(píng)分标准、监(jiān)督选聘过(guò)程(chéng)、提出拟聘任(rèn)会计(jì)师事务所和(hé)审计费用建议，监督及(jí)评估会计师(shī)事务所审计工作，定期向董事会提交会计师事务所履职情况报告和审计委员会监督情(qíng)礼字五笔怎么打字，礼字五笔怎么打字五笔怎么打开况报告等。审(shěn)计委员(yuán)会应当重点关注的事项(xiàng)包括：企业(yè)可能存在不(bù)合理变更会计师事务所(suǒ)的情形、聘(pìn)任胜任能力不足的会(huì)计师事务所(suǒ)、审(shěn)计(jì)独立性存疑、审计费用(yòng)变动较大、轮换会(huì)计师事务所和主要(yào)人(rén)员等。

　　问(wèn)：如何做好(hǎo)《选聘办法》的贯彻实施工(gōng)作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实国(guó)办发30号文(wén)的重要制度安排(pái)，各(gè)级财政部(bù)门、国有资产监督管理机构(gòu)、证券监督(dū)管理机构(gòu)应(yīng)当高(gāo)度重视，进一(yī)步增强(qiáng)责任意(yì)识，精心组织，周密(mì)部(bù)署(shǔ)，确保《选(xuǎn)聘办法》的有效实施。一是加大宣传和指导力(lì)度，从(cóng)企业(yè)和会计(jì)师(shī)事务所两个(gè)层面做(zuò)好培训(xùn)，做(zuò)好(hǎo)过(guò)渡期(qī)衔接工作。各地可结合本地(dì)区实际(jì)情况(kuàng)进一(yī)步探索选聘会计师事务所具体指引，指导企(qǐ)业规(guī)范(fàn)选聘。二(èr)是加大(dà)监督检查力度，切实(shí)做好(hǎo)事中事后(hòu)监(jiān)管，对(duì)违反(fǎn)规定的企业和会计师事务所要依法严肃处(chù)理。三是(shì)各级(jí)财政部(bù)门、国有资产监督(dū)管理机(jī)构(gòu)、证券监督管理机构要加强(qiáng)沟(gōu)通协(xié)调，健(jiàn)全完善(shàn)工作机制，密(mì)切协作，形成礼字五笔怎么打字，礼字五笔怎么打字五笔怎么打开合力，认真做好贯(guàn)彻实施(shī)《选(xuǎn)聘办法》的各项工作。

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