今年1月，美(měi)国政(zhèng)府债务余额(é)又一次触及法定上限，这标志着(zhe)美国再(zài)度陷入债务违约的风险之(zhī)中。

　　美国财政部长耶伦已经(jīng)多次警告(gào)称，如果国会不尽早采取行动(dòng)暂停或提(tí)高债务上限(xiàn)，美国政(zhèng)府(fǔ)最早(zǎo)可能6月1日(rì)出现债务违(wéi)约——而这(zhè)将(jiāng)对全球经济和金(jīn)融产生“灾难性影(yǐng)响”。

　　美国面临债务违(wéi)约(yuē)风险、两党(dǎng)就提高(gāo)债(zhài)务上限进行争斗，这些画(huà)面(miàn)在近(jìn)些年似乎频频上演。那么(me)，引发这一危(wēi)机的(de)根本——美国债务和债(zhài)务(wù)上限究竟是怎么回事？美国债务为何不断滚雪球般扩大？美国(guó)又为何(hé)要(yào)人为地给债务设(shè)定上限？

　　美国债务为何不断逼近上限？

　　要讨论债务上限，我们(men)需要(yào)先了解美国政府的债务从何而来，以及(jí)其为何频频逼近上限(xiàn)。

　　自18世纪以(yǐ)来，美(měi)国政府在(zài)绝大部分时期都处于财政(zhèng)赤字状态(tài)，即政府支出在(zài)多数(shù)总(zǒng)统(tǒng)任期内都高于其财政收入。因此，美国政府(fǔ)举债(zhài)成了(le)惯例(lì)，而政府债(zhài)务规模也一(yī)直(zhí)随(suí)着政府赤字(zì)的规(guī)模而增长(zhǎng)。

　　美(měi)国政府债务在近年疯(fēng)狂(kuáng)飙(biāo)升

　　近年来，美国债(zhài)务规(guī)模更是大幅增长。这一(yī)方面(miàn)是由于(yú)新冠疫(yì)情以(yǐ)及阿富(fù)汗、伊拉克战争(zhēng)使得美国政府背负了庞(páng)大(dà)支出(chū)压力，另(lìng)一方面，还(hái)因为美国(guó)人口(kǒu)老龄化导(dǎo)致政府医疗支出不(bù)断上升，拜登政府推(tuī)出的大规模基建政(zhèng)策(cè)导致(zhì)财政支出(chū)大增(zēng)等(děng)。

　　与此同(tóng)时，美(měi)国政府的税收收入并没(méi)有跟上支出的步伐(fá)，尤其是在(zài)小布什政府和特朗普政(zhèng)府批(pī)准了减(jiǎn)税政策之后(hòu)，税(shuì)收压(yā)力(lì)更是与日俱增。

　　在收(shōu)入和支出此消彼长的双(shuāng)重压力下，美国的赤字规(guī)模近年(nián)来如滚雪球一般(bān)扩大，债务(wù)规模也就因此不断攀升，在(zài)近年(nián)来频频逼近债务上限也就不足为(wèi)奇了。

　　美国政府(fǔ)债务占(zhàn)GDP的比(bǐ)重

　　美国(guó)债务为何会(huì)有上(shàng)限？

　　而美国政府债务上(shàng)限的出现，则最(zuì)早(zǎo)可(kě)以追溯到上世纪初的第一次世(shì)界大战(zhàn)。

　　在一战之前，美国并没(méi)有明(míng)确的(de)“债务(wù)上限”，那时候只要白宫要发债借钱，美国国会基本(běn)照单全批。

　　但在1917年(nián)，由于一战(zhàn)使得美(měi)国政府开支(zhī)愈(yù)繁，债务规模越来越大，引发部(bù)分美国议员提出(chū)的反(fǎn)对（也有一(yī)些(xiē)议员是为了反对美国参战(zhàn)），美国(guó)国会(huì)便通过《第二自由债券(quàn)法案》，首次对联邦债务进行限(xiàn)额规定，以此来限制政府发债的(de)规模。

　　1939年，由于预计美国将(jiāng)加入第(dì)二次世(shì)界(jiè)大战，美(měi)国(guó)国会通过《公共(gòng)债(zhài)务法案》，实(shí)质(zhì)上(shàng)正式确立(lì)了对美(měi)国(guó)政(zhèng)府债务总额的(de)限(xiàn)制。随后(hòu)，美国(guó)国会又对其(qí)进行了(le)修订(dìng)，以(yǐ)更改上限(xiàn)金额。从(cóng)此，提高债务(wù)上限就或多或少地(dì)成为(wèi)了(le)国会的惯例(lì)。

　　在历(lì)史上，美国债(zhài)务上限总共(gòng)提高了100多(duō)次。尤其(qí)是自1960年以来，美国两党已(yǐ)经(jīng)提(tí)高了78次债务上限，平均每9个月(yuè)就会(huì)提高一次——其中共和党(dǎng)总统执政期间(jiān)曾提高49次(cì)，民主(zhǔ)党总统执(zhí)政期间共提高29次。

　　进入21世纪以来，美国债(zhài)务上限的上(shàng)调幅度进一步加大，在最近(jìn)几届总统(tǒng)任(rèn)期内更是如此：在(zài)奥巴马任(rèn)期内(nèi)，美(měi)国最(zuì)新债务(wù)上限为18万亿美元（2015年），到了特(tè)朗普任内，这个数(shù)字提高(gāo)至22万亿美元（2019年(nián)3月）。此(cǐ)后在新(xīn)冠疫情期间，美国国会暂停了债务上(shàng)限，以暂时取(qǔ)消美国政府(fǔ)的(de)支出限(xiàn)制，这导致美国政府债(zhài)务疯狂飙升至27万亿美元。

　　美国近几届政府(fǔ)大幅上(shàng)调(diào)债务(wù)上限(xiàn)

　　直到2021年，美国国会最(zuì)新一次提(tí)高债务上限，美国债务(wù)上限(xiàn)已经提高至现在(zài)的31.4万亿美元，相较于(yú)1917年最初的债(zhài)务上(shàng)限115亿(yì)美元，已经足足(zú)增长了超过2700倍(bèi)。

　　为什么美国不能取消债(zhài)务上限？

　　本质(zhì)上来(lái)说，“债(zhài)务上限(xiàn)”是美国国会为联邦政府设定的举债的最高额度，一旦触及这条“红线”，意味着(zhe)美国(guó)财政(zhèng)部借款授权用尽，除非(fēi)国会(huì)调高债务上限(xiàn)，否则白宫无权继续举债。

　　那(nà)么，也许(xǔ)有人会疑惑，美国政府为什么要(yào)“自我限(xiàn)制”，不能(néng)直接取消掉债务(wù)上限呢(ne)？

　　的(de)确，债务上(shàng)限会对美国政(zhèng)府造成(chéng)限制，使其不能随心(xīn)所以(yǐ)的举债，但从(cóng)理论上来说，这一限制也同(tóng)时对其美国政(zhèng)府的债(zhài)务信用(yòng)提供了保(bǎo)证。

　　这是因为，美国作为手握美(měi)元霸权(quán)的(de)超级大国，本身并(bìng)不(bù)受到发行美钞的外韵达快递人工客服电话是多少号 韵达可以寄活体宠物吗在约束。如(rú)果(guǒ)美(měi)国政(zhèng)府开支无度、过度举债，将(jiāng)会导致美元贬(biǎn)值、通(tōng)胀失控，那么其债权(quán)信用将受到(dào)损害，原有(yǒu)债(zhài)权人权益也(yě)会遭(zāo)受(shòu)稀释。

　　因此，只有通过“债务(wù)上限”这一内控举措(cuò)，才能维持美国政(zhèng)府的(de)偿付信用，保证美(měi)元霸权地位。换句话来说，“债务上限”理论(lùn)上(shàng)也相(xiāng)当于是美方对债权人的一种信用宣示(shì)。

　　中国和日(rì)本(běn)是美国债券的(de)最大海(hǎi)外“债(zhài)主”

　　为什么这次债务上限难以提高了？

　　那么，在过去被频频上(shàng)调(diào)的美国债(zhài)务上限(xiàn)，为什么在(zài)现(xiàn)在会(huì)陷入(rù)无法上调(diào)的僵局呢(ne)？

　　按(àn)照规定，美韵达快递人工客服电话是多少号 韵达可以寄活体宠物吗国政府想要(yào)提(tí)高美国债务上限，往往(wǎng)需要美国国会(huì)两院的(de)通过。在(zài)此前的(de)历史中，提高(gāo)债务上限在国会中绝大多(duō)数时候(hòu)类似于一个“走过场”的(de)周期(qī)性任务，两党并(bìng)不会对此进行(xíng)过于激烈的博弈。

　　但近年来，随(suí)着美国党派分歧(qí)不(bù)断扩大(dà)，债务上限问题逐步(bù)沦为两(liǎng)党(dǎng)的政(zhèng)治(zhì)武器，被(bèi)在野党用作了(le)与执(zhí)政党讨价还价(jià)的砝码。尤其是(shì)在当下美国两党(dǎng)分(fēn)别占据两院多数席位(wèi)的(de)分裂(liè)背景下，这一斗(dòu)争(zhēng)就显得尤为激烈。

　　目前，美国民主党占据参议院多数，而共和党占(zhàn)据(jù)众议院(yuàn)多(duō)数。拜(bài)登要想提高(gāo)债务上限，就需(xū)要和国会共和党人达成(chéng)一致。

　　然而(ér)，共和(hé)党(dǎng)人正试(shì)图(tú)利用(yòng)债务上限的最后期限，向拜登总统(tǒng)施压，要求(qiú)他先同(tóng)意削减开支，再(zài)谈提高债务上限。而民主(zhǔ)党(dǎng)人坚持(chí)不(bù)愿让步，认为应无条(tiáo)件提(tí)高(gāo)债务上(shàng)限(xiàn)，这就导(dǎo)致了当下的僵(jiāng)局。

　　拜登已(yǐ)经预定于美(měi)东(dōng)时间周二（5月16日）再度与国会领导(dǎo)人会面，讨论提高美(měi)国(guó)债务上限的计(jì)划。

　　但值得注意(yì)的是，如果拜(bài)登和国会领袖(xiù)们在周二仍无(wú)法取得突破性进展，这(zhè)场危机恐怕(pà)真就要无限逼近债务违约的(de)“X日”了——因为拜登已经(jīng)计划于本周三前(qián)往日本参加G7领导人峰会，并将(jiāng)在周末访问巴(bā)布亚(yà)新几内亚，并举行美(měi)国-大洋洲(zhōu)国家峰会，这意味着接(jiē)下来(lái)留给拜登和两党领袖谈判的时(shí)间将所剩无几 。

　　2011年的危(wēi)机将再次上演(yǎn)

　　事实上，十多年(nián)前，美(měi)国也曾上(shàng)演(yǎn)过类(lèi)似(shì)局面。

　　2011年(nián)，美国也曾面临类似(shì)严(yán)峻的违约风险：时任美国总统奥巴(bā)马和众议(yì)院共和(hé)党人在谈判最后(hòu)一(yī)刻，才就债务上限达(dá)成协(xié)议(yì)，勉(miǎn)强(qiáng)避免了一场债务违约灾难。奥巴马(mǎ)及民主党在最后(hòu)关头妥协，同意(yì)在十年内削减9000亿(yì)美元的(de)财政支出。

　　但在当时，即(jí)便没有真正违约而仅仅是逼近违约，这(zhè)一紧张局势也引发了全球(qiú)资(zī)本市场剧烈波动，美股一(yī)度大跌，并直接导致标准普尔首次(cì)下调美国的主权(quán)信用评级。这使(shǐ)得美国面(miàn)临更高(gāo)的借贷成本——美国(guó)第二(èr)年的借贷成本(běn)上(shàng)升了13亿美(měi)元，并在之(zhī)后数年继续(xù)上涨，基(jī)本上抵消了当时两党(dǎng)谈判中(zhōng)的(de)一些(xiē)成(chéng)本削减(jiǎn)措(cuò)施。

　　对一些经济学家来说，上(shàng)述(shù)的市场动荡(dàng)也(yě)只(zhǐ)是短期影(yǐng)响。而更(gèng)重要的(de)是(shì)，从长(zhǎng)期来看，财政支出削减意味着美国(guó)多年的预算紧缩(suō)，这可(kě)能(néng)会(huì)产生更严重的长期影(yǐng)响——比如(rú)拖(tuō)累美国的(de)经(jīng)济(jì)复苏。

　　美国左翼(yì)智(zhì)库经济(jì)政策研究所首席经济学家乔(qiáo)希·比(bǐ)文斯在(zài)回(huí)顾2011年债务危机时(shí)表(biǎo)示：

　　“在实施这(zhè)些(xiē)削减措(cuò)施(shī)时，我们仍处于相当低迷的经济(jì)中(zhōng)，并(bìng)且正处于从大(dà)衰退中复苏的阶段。他们只(zhǐ)是让复苏(sū)持续(xù)的时间远(yuǎn)远超过了应有的时间……在接下来(lái)的六七年里，美(měi)国政(zhèng)府没有(yǒu)提供真(zhēn)正(zhèng)有价(jià)值的(de)公共产(chǎn)品和服务，因为它们（财政支出(chū)）被(bèi)大幅(fú)削减(jiǎn)。”

　　而如(rú)今这(zhè)场债务上限危机，也被许多(duō)人(rén)看作(zuò)2011 年债务(wù)上限危机的翻版：美国(guó)国会面临类似的分裂局(jú)面(miàn)，美国经济(jì)也正处于类似的(de)衰退环境(jìng)之中(zhōng)。即便美国两党能够重(zhòng)演2011年的(de)戏码(mǎ)，在(zài)最后关(guān)头提高债务(wù)上限，由此(cǐ)带来的短期(qī)市(shì)场(chǎng)动荡和长期经济损害，恐怕也(yě)将再次重演。

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