文/解运亮博士信达证(zhèng)券首席宏观分析师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一(yī)个整(zhěng)体印(yìn)象是会(huì)议精神超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之(zhī)后，中央提(tí)出最(zuì)新判断(duàn)，“三重压(yā)力”得到缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡(dàn)了市(shì)场对于稳增长(zhǎng)力(lì)度可(kě)能减弱的担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢(huī)复和扩大需求(qiú)是当前(qián)经(jīng)济持续回升向(xiàng)好(hǎo)的关键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工(gōng)作(zuò)都(dōu)做了积极部(bù)署，对社会各界的(de)关切都做了积极(jí)回应，半导体、新(xīn)能源、人工(gōng)智能(néng)、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到(dào)了利好。

　　第六，会议专门(mén)提(tí)到，在(zài)超(chāo)大特大城市积极稳步(bù)推进(jìn)城中(zhōng)村改造和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设，可能(néng)带来(lái)经济新的增长点，值(zhí)得高度重视(shì)。

　　第七，所有这(zhè)些(xiē)变化，背后都反映(yìng)出整体经济工作思路(lù)已经发生了大变化。为市场主体做好服务，以(yǐ)发展经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号(hào)。

　　风险因(yīn)素：国内政(zhèng)策落(luò)地不及预期，国(guó)际政治局势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿，一个整体印象是会议精神超(chāo)出市场(chǎng)预期。每(měi)年4月(yuè)份(fèn)的政治局会议，在经济(jì)工(gōng)作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几个月(yuè)前的中央经(jīng)济工作会议。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如(rú)果(guǒ)说中央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会议确定了此后一年的(de)政策导向，那(nà)么4月份(fèn)会议就确定(dìng)了未来8个(gè)月(yuè)的政策(cè)导向(xiàng)。今年4月的(de)政治局会议，在(zài)方方(fāng)面(miàn)面都体(tǐ)现出对经济的呵护和支(zhī)持，既(jì)好于(yú)往(wǎng)年同(tóng)期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔一年(nián)零四个月之后，中央(yāng)提出最新判(pàn)断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。2021年12月中央经(jīng)济工作会议提出，中(zhōng)国经(jīng)济面临需(xū)求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱(ruò)三重压力，整个2022年，三(sān)重压(yā)力(lì)徘徊不去(qù)。去年底疫(yì)情(qíng)防控政策优化至今，中央指(zhǐ)出“我国疫情防控取得重大决(jué)定性胜利”，“经济社会全面恢复(fù)常态化运行”。今年一(yī)季(jì)度经济(jì)增长大幅好于预(yù)期，“五一”旅游出行远超(chāo)2019年同期水(shuǐ)平(píng)，都(dōu)体现(xiàn)出经济社会常(cháng)态(tài)化运行中的(de)强大修复动(dòng)能。“三(sān)重压力”得(dé)到缓解，反映(yìng)了疫后(hòu)中国(guó)经济修复(fù)的(de)巨大成(chéng)效。

　　第三(sān)，会议(yì)冲淡了市场对(duì)于(yú)稳增长力(lì)度(dù)可能(néng)减弱(ruò)的担忧。4月会议对经济面临问题的定性是“当前(qián)我国经济运行(xíng)好转(zhuǎn)主(zhǔ)要(yào)是恢复性(xìng)的，内生动力还不强，需求(qiú)仍(réng)然不足，经(jīng)济转型升级(jí)面临新的阻力(lì)，推动高质量发(fā)展仍需要克服不少困难挑战。” 问题决定对(duì)策，有什么样(yàng)的问题，就有什么(me)样(yàng)的对策(cè)。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性(xìng)是“更多是(shì)结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳(wěn)增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳(wěn)增长力(lì)度(dù)都有回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预期(qī)，市场(chǎng)又出现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱的(de)担忧(yōu)。但从这次(cì)中央对问(wèn)题的定性看，经(jīng)济内生动力(lì)仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增(zēng)长力(lì)度(dù)可能(néng)不但不(bù)会减(jiǎn)弱(ruò)，还(hái)要有(yǒu)针对性地加大(dà)。这就冲淡了(le)市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大需(xū)求(qiú)是当前经济持(chí)续(xù)回升向(xiàng)好的关键所在”。会(huì)议提出“四个持续(xù)”，即“推动经济运行持续好转、内(nèi)生(shēng)动(dòng)力持(chí)续(xù)增强(qiáng)、社会预期持(chí)续(xù)改善、风(fēng)险隐患持续化(huà)解”。会议(yì)还提到一个(gè)词“乘(chéng)势而上”，表明(míng)我们不会因为一季度经济的(de)良(liáng)好开局(jú)而就此(cǐ)满(mǎn)足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手(shǒu)就(jiù)是“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作都做了积极部署，对社会各界的关切都做(zuò)了积极回(huí)应，半导(dǎo)体、新(xīn)能源、人工智(zhì)能、平台企(qǐ)业、消费、投(tóu)资(zī)、一带一(yī)路等(děng)领(lǐng)域都(dōu)看到了利好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯实科(kē)技自立(lì)自强根基，培育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能源(yuán)。会议(yì)提出(chū)“要巩固和(hé)扩大新能(néng)源汽车(chē)发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储能等(děng)设施建设和(hé)配套(tào)电网改造”。这表(biǎo)明，对新(xīn)能源产(chǎn)业的扶(fú)持仍会继续，专(zhuān)门提到(dào)的充电(diàn)桩、储(chǔ)能(néng)、配套(tào)电网，都是(shì)新能源(yuán)产业(yè)相(xiāng)对的短板(bǎn)，也有望是未(wèi)来重点(diǎn)发力(lì)的方向(xiàng)。

　　——人工智(zhì)能。会议提(tí)出“要重视通用人工智能发(fā)展，营造(zào)创新生态(tài)，重视防范风险”。首提人工智能(néng)，市场热度较(jiào)高的方向，中央高度重(zhòng)视，行(xíng)稳方能致(zhì)远。

　　——平台(tái)企业(yè)。会议提出“要推动(dòng)平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励头部(bù)平台企业探索(suǒ)创新”。对平台(tái)企业的支(zhī)持力度进一步加大，去年(nián)12月中央经济工作会议提的是“支持(chí)平台企业在(zài)引领发展、创造就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次(cì)进一步升(shēng)级为(wèi)“鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多渠道增(zēng)加城乡居民(mín)收入，改善消费(fèi)环境(jìng)，促(cù)进文化(huà)旅游(yóu)等服务消费”。今年(nián)一季(jì)度社(shè)会消(xiāo)费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高，而(ér)中央(yāng)精(jīng)神(shén)是(shì)继(jì)续呵(hē)护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要(yào)发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带(dài)动激发民间投资”。今年(nián)一(yī)季度(dù)，民间投资累计(jì)增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增速4.5个(gè)百分(fēn)点，民(mín)间投资仍(réng)是投资中的薄(báo)弱环节。这次(cì)会(huì)议专门提出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一(yī)路(lù)。会议提出“要把吸引外商投资放在更加重要的(de)位置，稳住(zhù)外贸外资(zī)基(jī)本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验(yàn)区和自(zì)由贸易(yì)港对接国际高标准经(jīng)贸规则，开展改革开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸(mào)易(yì)试验区正(zhèng)式挂牌成立至今(jīn)，全国已设立21个(gè)自贸(mào)试验(yàn)区及海南自(zì)由(yóu)贸易港。在新一轮对外开放先行先试中(巴基斯坦中国人去安全吗，中国人去巴基斯坦安全么zhōng)，“一(yī)带(dài)一路”沿线国家可能是开放和合(hé)作的重点方向。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大(dà)特大城市积极(jí)稳步推进城中村改造和“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”公共基础设施建设，可能带来经济新(xīn)的增长(zhǎng)点，值得高度重视。根(gēn)据(jù)《国(guó)务院关于调整(zhěng)城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万以下的城市为特(tè)大城(chéng)市(shì)，城区(qū)常住人口1000万以上的城(chéng)市为超(chāo)大城市(shì)。目前(qián)，超大城(chéng)市包(bāo)括上海、北(běi)京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广州、成(chéng)都、天(tiān)津(jīn)7城(chéng)，特大城市包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平(píng)急两用”设(shè)施指平时用作旅(lǚ)游、康(kāng)养等功能，遇重大公共(gòng)突发事件时可立即转换为应急(jí)场所的(de)设施，能够(gòu)有(yǒu)效补(bǔ)齐大城市应急能(néng)力建设(shè)短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅(lǚ)游居住品(pǐn)质(zhì)，助力大城(chéng)市周(zhōu)边乡村振(zhèn)兴发展，更(gèng)好统(tǒng)筹(chóu)大城市(shì)发(fā)展和安(ān)全。“平急两用”设(shè)施建设，涉及建(jiàn)设改造一(yī)批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级一批应急(jí)医疗服务(wù)点等(děng)。21个超大特大城市的城中村(cūn)改造(zào)和“平急两用”设施建设(shè)，不仅对房地产(chǎn)投(tóu)资，乃至对整体固定资产(chǎn)投(tóu)资，都有(yǒu)望带来新的增长点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出(chū)整体经济工作思路已经发(fā)生了大变化。过去几年很多政策，如疫(yì)情防控、房地产调控、打击资本无(wú)序扩(kuò)张、治理教培互联(lián)网等，初衷是好(hǎo)的(de)，也取得(dé)了重大成(chéng)效(xiào)，但客观上也一(yī)定程度上影响了(le)市(shì)场的(de)预(yù)期。此前，中央已经明(míng)确(què)表示，要慎重出台收缩性政(zhèng)策，从这次4月份会议看，这(zhè)个要求已(yǐ)经落到(dào)了实(shí)处(chù)，没有收缩(suō)性政策，各(gè)项(xiàng)政策(cè)都是呵护和(hé)支持经(jīng)济的。近(jìn)期，淄博(bó)烧(shāo)烤(kǎo)火出圈(quān)，淄博市政府受到了(le)全国(guó)人(rén)民的大力点赞，大家都看到了淄(zī)博市政府在搞(gǎo)好营(yíng)商环境、促进(jìn)经济(jì)增(zēng)长(zhǎng)上的努力。而从4月(yuè)份政(zhèng)治局(jú)会议看，淄博(bó)市政府可能只是(shì)一个缩影，整体经济工(gōng)作思路都在发(fā)生大变化，为市场主(zhǔ)体做(zuò)好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可(kě)能(néng)是4月份政治局会议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　逐句(jù)解(jiě)读

　　中(zhōng)共中央政治(zhì)局4月28日召开(kāi)会(huì)议，分(fēn)析研(yán)究当前经济(jì)形势和经济(jì)工作。中共中央总书记习近(jìn)平主持会议(yì)。（每年4月份的(de)政(zhèng)治(zhì)局会议，在(zài)经济工作领域，重(zhòng)要性可能(néng)仅(jǐn)次于(yú)几个月前(qián)的中(zhōng)央经(jīng)济工作会(huì)议。原(yuán)因也简(jiǎn)单，如果说中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会议确(què)定了此后一年的政策(cè)导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未来(lái)8个月的政策导向。）

　　会议认(rèn)为，今(jīn)年以来，在以(yǐ)习近平同志(zhì)为核心(xīn)的党(dǎng)中央坚强领(lǐng)导下(xià)，各(gè)地区各部(bù)门更(gèng)好统筹国内国际两(liǎng)个大局，更好统筹疫情防控和经济(jì)社会发展，更好(hǎo)统筹(chóu)发(fā)展和安全，我国疫情防控取得重(zhòng)大决定(dìng)性(xìng)胜利（全国政(zhèng)协委(wěi)员、中国(guó)疾病预防控制中心(xīn)流行病(bìng)学(xué)首席专(zhuān)家吴尊友日前表示(shì)，新冠病毒在未来(lái)出现(xiàn)地方性流行或者散发可能性比较大，再(zài)出(chū)现(xiàn)较(jiào)大规(guī)模流行(xíng)的可能性较小。），经济(jì)社会(huì)全面(miàn)恢复常态化运行（今(jīn)年“五一”旅游(yóu)出行，已经(jīng)远超2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，体现出经济社会常态化运行中的巨大消费动能），宏观政(zhèng)策(cè)靠前协(xié)同(tóng)发力，需(xū)求收(shōu)缩、供给冲击、预期(qī)转弱三(sān)重压力得到(dào)缓解，经(jīng)济增长好于预期，市场(chǎng)需求逐步恢复(fù)，经济发展呈现(xiàn)回升向好态(tài)势，经济(jì)运(yùn)行实现良好(hǎo)开(kāi)局。（“三重压(yā)力”首次提出，是在2021年(nián)12月中央经济工作会议(yì)上。时隔一年零四(sì)个月(yuè)之后(hòu)，疫情影响逐(zhú)步减弱(ruò)之(zhī)下，“三(sān)重压(yā)力”得到(dào)缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国经济(j巴基斯坦中国人去安全吗，中国人去巴基斯坦安全么ì)运行好转主要是(shì)恢(huī)复性的，内(nèi)生(shēng)动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临(lín)新的阻(zǔ)力(lì)，推动高(gāo)质量(liàng)发展仍(réng)需要克(kè)服不少困难挑战。（这(zhè)一段是对(duì)当前(qián)经济中面临的问题的定性，问题(tí)决定对(duì)策，有什么样(yàng)的问(wèn)题，就有什么样的对(duì)策，对问题的(de)定性非常重要(yào)。2019年(nián)4月，问题(tí)定性是“更(gèng)多是结构性(xìng)、体制性的(de)”；2021年4月，问题定(dìng)性(xìng)是(shì)“稳(wěn)增长(zhǎng)压(yā)力较小的窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长超预期，市场(chǎng)又出现(xiàn)了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱(ruò)的担忧。但从(cóng)这次中(zhōng)央对问题的定性(xìng)看，经济内(nèi)生动力仍(réng)需增强，需(xū)求仍需扩(kuò)大(dà)，这就意味(wèi)着稳增(zēng)长(zhǎng)力度不(bù)但(dàn)不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的(de)一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展学习贯(guàn)彻习近平新时代(dài)中国特色社会主义思想主题教(jiào)育，认(rèn)真落实中央经济工作会议精神，坚(jiān)持稳中求进工(gōng)作总基(jī)调，完(wán)整、准确(què)、全面贯彻新发展理念，加快构(gòu)建新发展(zhǎn)格局，全面深化改革开放，把发挥政策(cè)效力和(hé)激发经营主体活力(lì)结(jié)合起(qǐ)来(lái)，形成(chéng)推动(dòng)高质量发展的(de)强大动力(lì)，统筹推动(dòng)经(jīng)济运(yùn)行持续好转(zhuǎn)、内(nèi)生动(dòng)力持续增强、社会预期(qī)持续改(gǎi)善、风险隐患持续化解(jiě)（提出四个“持续”，其实(shí)现有赖于稳增长政策持续发力），乘势(shì)而上(shàng)（这个(gè)词表明我们(men)不(bù)会(huì)因为一季度经(jīng)济的(de)良好开(kāi)局而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经(jīng)济实现质的(de)有效(xiào)提升和量的合理增(zēng)长(zhǎng)。

　　会议指(zhǐ)出，要加快(kuài)建设以实体经济为支撑的(de)现代化产(chǎn)业(yè)体系，既要逆势而上，在短板(bǎn)领域(yù)加(jiā)快突破，也要(yào)顺势而为，在优(yōu)势领域做大(dà)做强(qiáng)。要夯实科技(jì)自立自强根(gēn)基，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动能（或利(lì)好半(bàn)导(dǎo)体）。要巩固(gù)和扩大(dà)新能源汽(qì)车发展优势(shì)，加(jiā)快推进充电桩、储能等设施建设(shè)和配套电网改造(zào)（对新能(néng)源产(chǎn)业的扶持仍(réng)会继(jì)续(xù)，专门提(tí)到的充电桩、储能、配套电网，都是新能(néng)源产(chǎn)业相对的短板，也是未来重点发力的方向）。要(yào)重视通用(yòng)人工(gōng)智能发展，营造创新生态，重视防范风险（首(shǒu)提(tí)人工智(zhì)能，市场热(rè)度极高的(de)方(fāng)向，中央高度重视(shì)，行稳方能(néng)致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩(kuò)大需求是(shì)当前经济持续(xù)回升(shēng)向(xiàng)好的关键所在。积极的财政政策要加力提效，稳健的货(huò)币(bì)政策(cè)要精准有力，形成(chéng)扩大(dà)需(xū)求的合力。要多渠道增(zēng)加城(chéng)乡居民(mín)收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务(wù)消(xiāo)费（今年一季度社会(huì)消费品零售累(lèi)计(jì)增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是(shì)热度高，而中央精(jīng)神是继续呵护和促进(jìn)消(xiāo)费增长）。要发挥好政(zhèng)府投资和政策激励(lì)的(de)引导作用，有效带动激发民(mín)间(jiān)投资（今年一季度(dù)，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投(tóu)资(zī)仍是(shì)投资中的薄(báo)弱环(huán)节。这次(cì)会议专门(mén)提出“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来可(kě)能会有相应政(zhèng)策发力）。

　　会议指出，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇”，破除影响各类所有制(zhì)企业(yè)公(gōng)平竞争、共同发展的(de)法律法规障碍和隐性壁垒，持(chí)续提振经营主体信心，帮助企业(yè)恢复(fù)元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和(hé)发展公有制(zhì)经(jīng)济，毫不动摇鼓励(lì)、支(zhī)持和引导非公(gōng)有制经济发展”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有助于进一步解决民(mín)营(yíng)企业信(xìn)心(xīn)和元气(qì)不足问题）。各(gè)类(lèi)企业(yè)都要依法合规经营。要下决(jué)心从(cóng)根(gēn)本(běn)上解决企(qǐ)业账款拖(tuō)欠问(wèn)题。要(yào)推动平台企业规(guī)范健康(kāng)发展，鼓励(lì)头部平台企业(yè)探索创新。（对平台企业的支(zhī)持力度进(jìn)一步(bù)加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业在(zài)引领发(fā)展、创(chuàng)造就(jiù)业、国际竞(jìng)争中大(dà)显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新(xīn)”。）

　　会议(yì)强调，要全面深化改革、扩大高水平对外开放。认(rèn)真落实党和国家机构改革方(fāng)案，推进(jìn)国家治(zhì)理体系(xì)和治(zhì)理(lǐ)能力(lì)现代化。要把吸(xī)引外商投资放(fàng)在更加重要(yào)的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自(zì)贸试验区和自(zì)由贸易港对接国际高标(biāo)准经贸规则，开(kāi)展改(gǎi)革(gé)开放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自(zì)由(yóu)贸易试验区正式挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸(mào)易港。在新一轮对外开放先(xiān)行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能(néng)是开放和合作的重(zhòng)点方(fāng)向。）

　　会议(yì)指出，要有效防范化解重点(diǎn)领域(yù)风险，统筹做(zuò)好(hǎo)中小银行、保险和信(xìn)托机构(gòu)改革化险工作。要坚持房子是用来住(zhù)的、不(bù)是用来炒的定位(wèi)，因城施策(cè)，支持刚性和(hé)改善性住房需求，做(zuò)好保(bǎo)交(jiāo)楼、保(bǎo)民(mín)生、保(bǎo)稳定工作，促(cù)进房地(dì)产(chǎn)市场平稳(wěn)健康发展(zhǎn)，推动建立房(fáng)地产业发展新模式。在超大特大(dà)城市（《国务院关于调整城市规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住(zhù)人口500万(wàn)以上1000万以(yǐ)下的(de)城市为特大城市(shì)，城区常(cháng)住人口(kǒu)1000万以巴基斯坦中国人去安全吗，中国人去巴基斯坦安全么(yǐ)上的城市为超大(dà)城市。目(mù)前，超大城市包(bāo)括上海、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市(shì)包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济(jì)南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极(jí)稳步推进城中村(cūn)改(gǎi)造（7个(gè)超(chāo)大城市和14个(gè)特大城市的城(chéng)中村改(gǎi)造，可能会给房(fáng)地(dì)产带来新的增(zēng)长(zhǎng)点，有利于房(fáng)地(dì)产市(shì)场实现平稳健康(kāng)发展）和(hé)“平急两用”公共基础设(shè)施建设(shè)（“平急两用(yòng)”设施指(zhǐ)平(píng)时用作旅游、康养等(děng)功(gōng)能，遇(yù)重大公共突发事件时(shí)可立即(jí)转(zhuǎn)换为应急场(chǎng)所的设(shè)施，能够有效(xiào)补(bǔ)齐大城市应急能(néng)力建(jiàn)设短板，同时提(tí)升大城市山(shān)区旅游居住品质，助力(lì)大城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展和安全。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单(dān)体(tǐ)大(dà)型方(fāng)舱医院、升级一(yī)批应急医(yī)疗(liáo)服务(wù)点(diǎn)，将(jiāng)对投(tóu)资(zī)带(dài)来(lái)新(xīn)的增长点。）。规划建设保障性住房。要加强(qiáng)地方政府债务管理，严(yán)控新增隐性债务。要继续抓好(hǎo)新冠疫(yì)情(qíng)防(fáng)控工(gōng)作。

　　会议强调，要切实保障和(hé)改(gǎi)善民(mín)生(shēng)，强化就业优先导向，扩大高校(xiào)毕业生就业渠道，稳定农(nóng)民(mín)工(gōng)等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失业率高达19.6％，降低青年失业率(lǜ)已成为(wèi)当(dāng)前就(jiù)业工(gōng)作(zuò)的重点。日前国办发布《关于优化调整(zhěng)稳就业政策措施全力促(cù)发展惠民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支(zhī)持国有企业扩大招(zhāo)聘(pìn)规模，2023年可给予(yǔ)一次性增人增资(zī)，核增(zēng)部分据实计入工资总额并(bìng)作为下一(yī)年度工资(zī)总(zǒng)额预算基数。我们预计后续青年失(shī)业率将明(míng)显下(xià)降。）。要以“时(shí)时放心(xīn)不下”的(de)责任感，持续(xù)抓好安全生产。要做好迎峰(fēng)度夏电力(lì)供应(yīng)保障(zhàng)。要巩固(gù)拓展(zhǎn)脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食生产和(hé)重要(yào)农产品供应保障，全面(miàn)推进乡村振兴。要(yào)加强生(shēng)态环境系(xì)统治理。各级领导(dǎo)干(gàn)部要带头大兴(xīng)调查研究，奔着(zhe)问(wèn)题(tí)去，切实帮助企业(yè)和基层解决困(kùn)难。

　　（“会议还研究了其他事项(xiàng)”的(de)表述以往经常出现，但这次没有出现，可见这次(cì)会议(yì)是专门聚焦经济(jì)工(gōng)作(zuò)的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落地不(bù)及预期(qī)，国际政治局势演(yǎn)变超预期

　　本文(wén)源自报(bào)告(gào)：《整(zhěng)体经济工(gōng)作思(sī)路已经发(fā)生大变化(huà)——逐句解(jiě)读4月政治局会议通稿》

　　报(bào)告发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机构：信(xìn)达证券研(yán)究开发(fā)中心

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