文/解运亮(liàng)博士信达证券首席(xí)宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治(zhì)局(jú)会议(yì)通稿，一个整体印象是会(huì)议精(jīng)神超(chāo)出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零(líng)四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场(chǎng)对于(yú)稳(wěn)增长力度可(kě)能减弱(ruò)的担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明(míng)确(què)提出“恢复和扩(kuò)大需求是当(dāng)前(qián)经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议(yì)针对多(duō)方面(miàn)工作都做了积极部(bù)署(shǔ)，对社会各(gè)界的关切都做了(le)积(jī)极回应(yīng)，半导体、新能(néng)源、人工智能、平台企(qǐ)业、消(xiāo)费、投资、一(yī)带一路等领域都看到了利(lì)好。

　　第六，会议专门提(tí)到(dào)，在超大(dà)特大城(chéng)市积极(jí)稳步推(tuī)进城中(zhōng)村改造(zào)和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来(lái)经济新的增(zēng)长点(diǎn)，值得高度重视(shì)。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这些变(biàn)化，背(bèi)后都反映出整(zhěng)体经济工作思路已经发生了大变(biàn)化。为市场主体做好服务(wù)，以发展(zhǎn)经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局会议向市(shì)场释放的深(shēn)刻信号(hào)。

　　风险因素：国内政策(cè)落(luò)地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个整(zhěng)体印象(xiàng)是会议精神超出市场预期。每(měi)年4月份的政治局会(huì)议(yì)，在经济工作领(lǐng)域(yù)，重要性可能仅次(cì)于几个月前(qián)的中(zhōng)央经济工作会(huì)议。原(yuán)因也(yě)简单，如果说中央经济工作会(huì)议(yì)确定了此后一年的政策导(dǎo)向，那(nà)么4月(yuè)份会议就确定了未来8个月(yuè)的(de)政策(cè)导向(xiàng)。今年(nián)4月的政治局会议，在(zài)方方面面(miàn)都体现出对(duì)经济的呵护(hù)和支持，既好于往(wǎng)年(nián)同期，也(yě)超出市场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月(yuè)之后，中(zhōng)央(yāng)提出最新判断，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济(jì)工作会议提出，中国经济面临需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压力，整个2022年，三(sān)重压力徘徊(huái)不去。去年底疫情(qíng)防控政策(cè)优化至今，中(zhōng)央指出“我国疫情防(fáng)控取得(dé)重(zhòng)大(dà)决(jué)定性胜(shèng)利”，“经济社会(huì)全(quán)面恢复常(cháng)态(tài)化运行”。今年一季度经济增长大幅好于(yú)预期，“五一”旅(lǚ)游出行远(yuǎn)超2019年(nián)同期水平，都体现(xiàn)出经(jīng)济社会常态化运行(xíng)中(zhōng)的(de)强大修复动能(néng)。“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解，反(fǎn)映了疫后中国(guó)经济(jì)修复的巨大成(chéng)效(xiào)。

　　第(dì)三，会议冲淡了(le)市场对于稳增(zēng)长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对经济面临问(wèn)题的(de)定性是“当前我(wǒ)国经济运行好转主要是恢(huī)复(fù)性的，内生动力还不(bù)强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升级面(miàn)临(lín)新的阻力，推(tuī)动高质量发展仍(réng)需要克服不少困难(nán)挑战(zhàn)。” 问题决定对策(cè)，有什么样的问题，就有(yǒu)什么样(yàng)的对策。2019年(nián)4月，问题定性(xìng)是“更多是结构(gòu)性(xìng)、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题(tí)定(dìng)性(xìng)是(shì)“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期(qī)”。这(zhè)两次(cì)会议之后(hòu)，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一季度经济增长超预期，市场又(yòu)出(chū)现了对后(hòu)续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对(duì)问题的定性看，经济(jì)内生动力仍(réng)需增强，需求仍需(xū)扩大，这就(jiù)意味着稳增长(zhǎng)力度可(kě)能不但不会减(jiǎn)弱(ruò)，还(hái)要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市场的一(yī)大担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢(huī)复和扩大需求是(shì)当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在”。会议提出“四个持(chí)续”，即“推动经(jīng)济(jì)运行持续好转、内(nèi)生动(dòng)力持续(xù)增强、社(shè)会预期持续改善、风险隐患持(chí)续化解”。会议还提(tí)到一(yī)个词“乘势(shì)而上”，表明(míng)我们不(bù)会因为一季度经济的良好(hǎo)开(kāi)局而(ér)就此(cǐ)满足，而(ér)是继(jì)续努力，“乘势而上”。而要实现(xiàn)“四(sì)个持续”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就(jiù)是“恢复(fù)和扩大需(xū)求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作(zuò)都做(zuò)了积极(jí)部署，对社(shè)会各界(jiè)的(de)关切(qiè)都做了积极回(huí)应，半(bàn)导体20分米等于多少米 20分米等于多少厘米、新能源、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投资、一带(dài)一路(lù)等领域都看(kàn)到了(le)利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立自强(qiáng)根基，培育壮(zhuàng)大新动(dòng)能”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩固(gù)和扩大新能(néng)源汽车发展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设施建设和配(pèi)套电网改(gǎi)造”。这表明，对新能(néng)源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门提到的(de)充电桩、储能、配套电(diàn)网，都(dōu)是新能源(yuán)产业相对的短板，也(yě)有望是未(wèi)来(lái)重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工智(zhì)能。会议提出“要重视(shì)通用人工(gōng)智能发展，营造创新(xīn)生态，重视防范风险”。首提人(rén)工智能，市场热度(dù)较(jiào)高的(de)方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能(néng)致(zhì)远。

　　——平台(tái)企业。会议提(tí)出(chū)“要推动平台企(qǐ)业规范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓励头部平(píng)台企业(yè)探索创新”。对平台企业的支持力(lì)度进一(yī)步(bù)加(jiā)大，去年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创造(zào)就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次(cì)进(jìn)一(yī)步升级为“鼓(gǔ)励(lì)头部(bù)平台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费。会(huì)议提(tí)出“要多渠道增加(jiā)城乡居(jū)民收入，改(gǎi)善消费环(huán)境，促进文化旅游(yóu)等服(fú)务消费”。今年一季度社会消(xiāo)费(fèi)品零售累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场预(yù)期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度(dù)高(gāo)，而中央精神是继续呵护(hù)和促(cù)进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要发挥好政(zhèng)府投(tóu)资和政(zhèng)策激励(lì)的引(yǐn)导作用，有效带(dài)动(dòng)激发民间投资”。今年一季度，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于(yú)全(quán)部固定(dìng)资产投资增(zēng)速4.5个百分点(diǎn)，民间投(tóu)资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次(cì)会议(yì)专门提(tí)出“有效带动激发(fā)民(mín)间投资”，未来(lái)可(kě)能会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路。会(huì)议提出(chū)“要把(bǎ)吸(xī)引外商投资放在更加重要的位置，稳住外(wài)贸外(wài)资基本盘。要(yào)支持有条件的自贸试(shì)验(yàn)区和自由(yóu)贸易港对接(jiē)国际(jì)高标准经贸规(guī)则，开展改革开放先行先(xiān)试。” 从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上海）自由(yóu)贸易(yì)试(shì)验区正式(shì)挂牌成立至今，全国已设立(lì)21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外(wài)开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿线国(guó)家(jiā)可能是(shì)开放和合作(zuò)的重点方向。

　　第六，会议专门提(tí)到(dào)，在(zài)超(chāo)大特大(dà)城(chéng)市积极稳(wěn)步(bù)推(tuī)进城中村改造和“平急两用”公共基础设施(shī)建设(shè)，可能带来(lái)经济新(xīn)的增(zēng)长点，值得高度重(zhòng)视。根据《国(guó)务院关于调整(zhěng)城市规(guī)模划分标准(zhǔn)的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下的(de)城(chéng)市为特大城(chéng)市(shì)，城区常住人(rén)口1000万以上的城市为超(chāo)大城(chéng)市(shì)。目(mù)前，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特大城(chéng)市(shì)包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急两用”设施(shī)指(zhǐ)平时用作旅游、康养(yǎng)等功能(néng)，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急场所的设(shè)施，能够有(yǒu)效补齐大(dà)城市应急能力建(jiàn)设短板，同时提升大城市山区旅(lǚ)游居(jū)住品质，助力(lì)大城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城(chéng)市发展和安(ān)全。“平急两用”设施建设，涉及建设(shè)改造一(yī)批“平急两用”的(de)民(mín)宿(sù)和(hé)酒店(diàn)、储备一批单体大型方舱医院、升(shēng)级(jí)一批应急(jí)医疗服务(wù)点等。21个超大特大城市的城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急两用”设施建设，不仅对房(fáng)地产(chǎn)投资，乃至对整(zhěng)体固定资产投资，都有望带来新(xīn)的增长(zhǎng)点(diǎn)。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这些变(biàn)化，背后都反映(yìng)出整体经(jīng)济工作思路已经发生了大(dà)变化(huà)。过去几(jǐ)年很(hěn)多政(zhèng)策，如(rú)疫情(qíng)防(fáng)控、房地(dì)产(chǎn)调控、打(dǎ)击资(zī)本无(wú)序扩张(zhāng)、治理教培互联(lián)网等，初衷是好的，也取得(dé)了重大成(chéng)效，但客观上也一定程(chéng)度上影响了市(shì)场的(de)预期。此前，中(zhōng)央已经明确表示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份会议看，这个要求已经落到了实(shí)处，没(méi)有收缩性政策，各项政策都是呵护和支持经济的。近(jìn)期，淄博烧(shāo)烤火(huǒ)出(chū)圈，淄博(bó)市政府(fǔ)受到了全国(guó)人民的(de)大力(lì)点赞，大家都看到了淄博(bó)市政府在搞好营商(shāng)环境、促进经济增长(zhǎng)上(shàng)的努力。而从4月份政治(zhì)局会议看，淄博市政府可能只是一个缩(suō)影(yǐng)，整(zhěng)体经(jīng)济工作思路(lù)都(dōu)在(zài)发生大变(biàn)化，为市场主体做好服务，以发展(zhǎn)经(jīng)济为己任(rèn)，这可能是4月份政治(zhì)局(jú)会议向市场释(shì)放的深(shēn)刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政治局(jú)4月28日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作(zuò)。中共中央总书记习近平主持会议。（每年4月份(fèn)的政治局会议(yì)，在经(jīng)济(jì)工作领(lǐng)域，重要(yào)性可能仅次(cì)于几个月前的中央经济工作会议。原(yuán)因也简(jiǎn)单，如果说(shuō)中央经(jīng)济工作会议确(què)定了(le)此后(hòu)一年的政策导向，那么(me)4月份(fèn)会议(yì)就确定了未来8个(gè)月(yuè)的政策(cè)导向。）

　　会议认为(wèi)，今年以来，在以习近平同志为核心的党中央(yāng)坚强领导下，各地区各部(bù)门更(gèng)好统筹国内(nèi)国际两个(gè)大局，更(gèng)好统筹疫情(qíng)防控和经济社会发展，更好统筹发(fā)展和安全，我国(guó)疫情防控取(qǔ)得重大决定(dìng)性胜利（全国(guó)政协委员、中国(guó)疾病预防控制中心流行病学首席专家(jiā)吴尊友日前表示，新(xīn)冠病毒(dú)在未来出现(xiàn)地(dì)方性(xìng)流行或者散(sàn)发可能性比较大，再出(chū)现较大规模流行的可能性较(jiào)小(xiǎo)。），经(jīng)济社会全面恢复常态化运行(xíng)（今年“五一(yī)”旅游出行(xíng)，已经远超(chāo)2019年同(tóng)期水平(píng)，体(tǐ)现出经(jīng)济社会常态化运行中的巨大消(xiāo)费动能），宏观政策靠前协同发力，需求收(shōu)缩、供给(gěi)冲(chōng)击(jī)、预期转弱三重压力得到缓解，经济增长(zhǎng)好于预期，市场需求逐步恢复(fù)，经济发展呈现回升(shēng)向好态势(shì)，经济运行实现良好开(kāi)局(jú)。（“三重压(yā)力”首(shǒu)次提出，是在(zài)2021年12月中央(yāng)经济(jì)工作(zuò)会议上。时隔一年零(líng)四个(gè)月之后，疫情影(yǐng)响逐步(bù)减弱之(zhī)下，“三(sān)重压(yā)力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当(dāng)前我国(guó)经济运行(xíng)好转主(zhǔ)要是恢复性的(de)，内生动力还不强(qiáng)，需(xū)求(qiú)仍然不足，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推(tuī)动高质量(liàng)发展仍需(xū)要(yào)克服不少困(kùn)难挑战。（这一(yī)段(duàn)是(shì)对当前经济中面临的(de)问题(tí)的(de)定性，问(wèn)题(tí)决定对(duì)策(cè)，有什么样的(de)问题，就有什么样的对策，对问题的定(dìng)性(xìng)非常重要(yào)。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“更多(duō)是结构性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是(shì)“稳增长(zhǎng)压力(lì)较(jiào)小的窗口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力(lì)度都有回收。今年(nián)一季度经(jīng)济增(zēng)长超预期，市(shì)场又出现(xiàn)了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对(duì)问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需(xū)求仍需(xū)扩(kuò)大，这就(jiù)意味着稳增长力度不但不(bù)会减(jiǎn)弱，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲淡了市(shì)场的一大(dà)担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开(kāi)展学习贯彻(chè)习近平新时代中国特色社会(huì)主义(yì)思想(xiǎng)主题教育，认真落实(shí)中央经(jīng)济工作(zuò)会议精神，坚(jiān)持(chí)稳中求进工作(zuò)总基调，完整、准确(què)、全面贯(guàn)彻(chè)新(xīn)发展理(lǐ)念，加快构(gòu)建新发展格局(jú)，全面(miàn)深(shēn)化(huà)改革开放，把发(fā)挥政策效力和(hé)激发经营主(zhǔ)体活力结合起来，形(xíng)成推动高质量(liàng)发展的(de)强大动力，统筹推(tuī)动(dòng)经济(jì)运(yùn)行持续(xù)好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解（提出四个“持(chí)续”，其实现(xiàn)有赖于稳(wěn)增长政策(cè)持续发力），乘势而上(shàng)（这个词(cí)表明(míng)我们(men)不会(huì)因为一季度经(jīng)济的(de)良(liáng)好开局而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘势而上(shàng)”。），推(tuī)动经济实现质的有效(xiào)提(tí)升和(hé)量的(de)合理增长。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以(yǐ)实体经济为支撑的现代化产业(yè)体系，既要逆势而上，在(zài)短板领域加快突破，也要顺(shùn)势(shì)而为(wèi)，在优(yōu)势(shì)领域做大做强(qiáng)。要夯实(shí)科技自立自强(qiáng)根基，培(péi)育壮大新动能（或利好半导(dǎo)体）。要(yào)巩固(gù)和扩大新能源汽车发展优势，加(jiā)快推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电(diàn)网改造（对新能源(yuán)产业的扶持仍会继续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产(chǎn)业相(xiāng)对的短板，也是未来重点发(fā)力的方向(xiàng)）。要重视通用人(rén)工(gōng)智能发展，营造(zào)创新生态(tài)，重(zhòng)视(shì)防范风(fēng)险（首提人工智能，市(shì)场热度极高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议(yì)强调，恢(huī)复和扩(kuò)大需求(qiú)是当前经(jīng)济持(chí)续回升向好的(de)关键所在。积极的财政政策(cè)要加力提效，稳健的(de)货(huò)币政策(cè)要精准有力，形成(chéng)扩(kuò)大需求的合力。要多(duō)渠道增加(jiā)城乡(xiāng)居民收(shōu)入，改善消费环境，促进文化旅游(yóu)等服务消费（今年一季度社会消费品零(líng)售累(lèi)计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热(rè)度高，而中(zhōng)央精神(shén)是继续呵护和促进消费增长）。要发挥好政(zhèng)府投资和政策(cè)激励的(de)引导(dǎo)作用，有效带动激发民间投资(zī)（今年一季度(dù)，民间投资累计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产(chǎn)投(tóu)资增速4.5个百(bǎi)分点，民间(jiān)投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门提出(chū)“有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投资”，未来可能(néng)会有相应(yīng)政策发(fā)力）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两(liǎng)个(gè)毫不动摇(yáo)”，破除影响各类(lèi)所(suǒ)有(yǒu)制企(qǐ)业(yè)公平竞争(zhēng)、共同发展的法(fǎ)律法规障(zhàng)碍和(hé)隐性壁垒(lěi)，持续提(tí)振经营主体信心，帮助企(qǐ)业恢复元气(qì)（“两个(gè)毫不(bù)动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和发展公有制经济，毫不(bù)动(dòng)摇鼓励、支(zhī)持(chí)和引导非公有(yǒu)制(zhì)经济(jì)发展”。重申“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，有助于进(jìn)一步解决民营企业信心和元气不足问(wèn)题）。各类企业(yè)都要依法合规经营。要下决心从根本(běn)上解(jiě)决企业账款拖欠问题。要推动平台企业规范健康发(fā)展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新。（对(duì)平台企业的(de)支持力度进一步加大，去(qù)年12月中央经济(jì)工作(zuò)会议(yì)提的是“支(zhī)持平台企(qǐ)业在引领发展(zhǎn)、创造就业(yè)、国际(jì)竞争中大显身手”，这次(cì)进一(yī)步(bù)升级为“鼓励头(tóu)部(bù)平台企业(yè)探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要(yào)全(quán)面深化改革、扩大高水(shuǐ)平对(duì)外开放(fàng)。认真落实党(dǎng)和(hé)国家机构改革方(fāng)案(àn)，推进国(guó)家(jiā)治理体(tǐ)系和治(zhì)理(lǐ)能力现代(dài)化。要(yào)把吸引(yǐn)外商(shāng)投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸(mào)外资基(jī)本盘。要(yào)支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接(jiē)国际(jì)高标准经贸规则(zé)，开展改革开放先(xiān)行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸(mào)易试验(yàn)区正式挂牌成(chéng)立至(zhì)今，全国已设立(lì)21个(gè)自贸试验区及海(hǎi)南自由贸易(yì)港(gǎng)。在(zài)新(xīn)一轮(lún)对外开放先(xiān)行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家可能(néng)是开放和(hé)合(hé)作的重点方向。）

　　会议指出，要有效(xiào)防范(fàn)化解重点领域风险，统筹做好(hǎo)中小银行、保(bǎo)险(xiǎn)和(hé)信(xìn)托机构改(gǎi)革化险工作(zuò)。要坚持房子是用(yòng)来住(zhù)的(de)、不是用来炒的(de)定位，因城施策，支(zhī)持刚性和改善性住房需求(qiú)，做(zuò)好(hǎo)保交楼、保(bǎo)民生、保稳(wěn)定工作(zuò)，促进(jìn)房地产(chǎn)市场(chǎng)平稳健(jiàn)康发展，推动建立房地产(chǎn)业发(fā)展新模式。在超大(dà)特大(dà)城市（《国(guó)务院关于调整(zhěng)城市规(guī)模划分标准的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为(wèi)超大(dà)城市。目前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城(chéng)，特(tè)大(dà)城(chéng)市包(bāo)括武汉(hàn)、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步推(tuī)进城中村改造(zào)（7个(gè)超大城市和14个特大城(chéng)市的(de)城中村改(gǎi)造，可能(néng)会给房地产带(dài)来新的增长(zhǎng)点，有(yǒu)利于房地产市(shì)场实现平稳健康发(fā)展）和“平急两用”公共基础设(shè)施建(jiàn)设（“平急两用”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等功能(néng)，遇重大公共突发事件(jiàn)时可立(lì)即(jí)转换(huàn)为应急场(chǎng)所(s20分米等于多少米 20分米等于多少厘米uǒ)的设(shè)施，能够有(yǒu)效补齐大城市应(yīng)急能力(lì)建设短板(bǎn)，同(tóng)时提(tí)升大城市(shì)山区旅游居住品质(zhì)，助(zhù)力大城市(shì)周边(biān)乡村振(zhèn)兴发(fā)展，更好(hǎo)统筹大城市发展(zhǎn)和安全(quán)。建设(shè)改造一批“平急(jí)两用(yòng)”的民(mín)宿和酒店、储备一(yī)批单体大(dà)型方(fāng)舱医(yī)院、升级一批(pī)应急医疗服务点(diǎn)，将对投资带来(lái)新的增(zēng)长点。）。规(guī)划(huà)建设保障性住房(fáng)。要加强(qiáng)地(dì)方政府债务管理，严控新增隐(yǐn)性债务。要(yào)继续抓(zhuā)好新(xīn20分米等于多少米 20分米等于多少厘米)冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议强调，要(yào)切实(shí)保障和(hé)改善(shàn)民生(shēng)，强化就业优先(xiān)导向，扩(kuò)大高(gāo)校(xiào)毕(bì)业(yè)生就业渠道，稳定(dìng)农民工等重点(diǎn)群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失业率高(gāo)达19.6％，降(jiàng)低青年失业(yè)率已(yǐ)成为当(dāng)前就业工作的重点。日(rì)前国(guó)办发布《关于(yú)优化调整稳就业政策措施全力促(cù)发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业扩大招聘规模(mó)，2023年可给予一次性增人增资，核增部分据实(shí)计入(rù)工资总额并作(zuò)为下(xià)一年(nián)度工资总额预算基数。我们预计后续青年失业(yè)率将明(míng)显下降。）。要以“时时放心不(bù)下”的责任感，持续抓好安全生产。要做(zuò)好(hǎo)迎(yíng)峰(fēng)度夏电力供应(yīng)保(bǎo)障。要(yào)巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要(yào)农产(chǎn)品(pǐn)供(gōng)应保障，全面推进乡村振兴(xīng)。要加强生态环境系统治理。各级领(lǐng)导干部要(yào)带头大兴调(diào)查(chá)研究，奔着问题(tí)去，切实(shí)帮助企(qǐ)业和基层解(jiě)决困难。

　　（“会(huì)议还研究了其他(tā)事项”的表述以往经常(cháng)出现，但这(zhè)次没有出现(xiàn)，可(kě)见(jiàn)这次会(huì)议是(shì)专门聚焦经济工作的一(yī)次(cì)会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落地(dì)不(bù)及预期，国(guó)际(jì)政(zhèng)治局势演变超预期(qī)

　　本文源自报告：《整体经济工作(zuò)思路已经发生大(dà)变化——逐(zhú)句解读4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报告(gào)发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信(xìn)达证券研究(jiū)开(kāi)发中心(xīn)

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