文/解运亮博士信达(dá)证券首席宏(hóng)观分析师(shī)

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观4月政治局(jú)会议通(tōng)稿，一个整(zhěng)体印象(xiàng)是会议精(jīng)神超出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在“三重压(yā)力”提出时(shí)隔一年零四个月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议(yì)冲(chōng)淡了市场(chǎng)对于(yú)稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议(yì)明确(què)提出“恢复和扩大需(xū)求是(shì)当前经济(jì)持续回升向好(hǎo)的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做(zuò)了积极部署，对社会各界的关(guān)切都做了积极回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能源、人工智(zhì)能(néng)、平(píng)台企业(yè)、消费、投(tóu)资、一带(dài)一路等领域都看到了利好。

　　绿豆汤的热量是多少大卡ong>第(dì)六，会议专门提到，在超大特大(dà)城(chéng)市积极稳(wěn)步推进城(chéng)中村改造和“平(píng)急(jí)两用”公共基(jī)础(chǔ)设(shè)施建设，可能带来经济(jì)新的(de)增(zēng)长点，值得高度重视。

　　第(dì)七，所有这(zhè)些变化，背后都反映出整体经济工作思路已经发生(shēng)了大(dà)变化。为(wèi)市场主体做好(hǎo)服务，以发(fā)展经(jīng)济为己任，这(zhè)可能是4月份政治(zhì)局(jú)会议向市场(chǎng)释放的深(shēn)刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国(guó)内政策落(luò)地不及预期，国际政治局势(shì)演变(biàn)超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议通稿(gǎo)，一个(gè)整体印(yìn)象是会议精神超出市(shì)场预期。每年4月份的政治局会议(yì)，在经济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个月前的中(zhōng)央经济工作会(huì)议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济工作会议确定了(le)此(cǐ)后一年(nián)的政策导向，那么4月份(fèn)会议就确定了(le)未(wèi)来8个月的政策(cè)导(dǎo)向。今(jīn)年4月(yuè)的政治局会(huì)议，在方方面面都(dōu)体现出(chū)对经济的(de)呵(hē)护和支持，既好于(yú)往年(nián)同期，也超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三(sān)重压力”提出时隔一年零(líng)四个(gè)月之(zhī)后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议提出，中国经济(jì)面临需求(qiú)收缩、供给冲击(jī)、预期转弱(ruò)三(sān)重压力，整个2022年，三(sān)重压(yā)力徘徊不(bù)去(qù)。去年底疫(yì)情(qíng)防控(kòng)政策优化(huà)至今，中央指出“我(wǒ)国疫情防控取得重大(dà)决定性胜利”，“经济社(shè)会(huì)全面(miàn)恢(huī)复常态化运行”。今年一季度经济(jì)增长大幅好于预期，“五一”旅游出(chū)行远超2019年同(tóng)期水(shuǐ)平(píng)，都体现出经济社会常态化运行(xíng)中的(de)强大修复动能。“三(sān)重压力”得到缓解，反映了(le)疫(yì)后中国经济修复的巨大(dà)成效。

　　第三，会(huì)议冲(chōng)淡了市场对于稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能减弱的(de)担忧。4月(yuè)会议对经(jīng)济面临问题的定性(xìng)是(shì)“当前我国经济运行好转主(zhǔ)要是(shì)恢复(fù)性的，内生动力还不强，需求(qiú)仍(réng)然不(bù)足，经(jīng)济转(zhuǎn)型(xíng)升级面(miàn)临(lín)新的(de)阻力，推动高(gāo)质量发(fā)展仍需要克服(fú)不少困难挑战。” 问题(tí)决定对策，有什么样的问题，就有什么(me)样的(de)对策。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多(duō)是结构性(xìng)、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较(jiào)小的(de)窗口期”。这两(liǎng)次(cì)会议之后，稳增长力度都(dōu)有(yǒu)回收。今年一季(jì)度经济(jì)增长(zhǎng)超(chāo)预(yù)期，市(shì)场又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对(duì)问(wèn)题的定性看，经济内生(shēng)动力仍(réng)需增强，需(xū)求仍需扩大(dà)，这就意味着稳增长力度(dù)可能不(bù)但不(bù)会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济(jì)持续回升向好(hǎo)的关键所在”。会议提(tí)出“四个持续(xù)”，即“推动经济运行持续好转、内生动(dòng)力持续增(zēng)强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解”。会议还提(tí)到一个词“乘(chéng)势而上”，表(biǎo)明我们不会因为一季度经济的良好开局而就此满足，而是(shì)继续努力，“乘(chéng)势而上”。而要(yào)实(shí)现“四个(gè)持续”和“乘(chéng)势(shì)而上(shàng)”，具体抓(zhuā)手就是“恢复和扩(kuò)大需(xū)求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积极部署(shǔ)，对社会(huì)各(gè)界的关切(qiè)都做了积极回(huí)应，半导体、新(xīn)能源、人工智能(néng)、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯(hāng)实科技自(zì)立自强根基(jī)，培(péi)育(yù)壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩固和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能(néng)等设施建设(shè)和配套电网改造”。这表明(míng)，对新能源产业(yè)的扶持仍(réng)会继(jì)续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是新能(néng)源产(chǎn)业相(xiāng)对的短板，也有望是未来(lái)重(zhòng)点发力的方向(xiàng)。

　　——人工(gōng)智能。会议提(tí)出“要重视通用人(rén)工智能(néng)发展，营造创新生(shēng)态(tài)，重视防范风险”。首提人工智能(néng)，市场热度较(jiào)高的方向，中央高(gāo)度(dù)重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议(yì)提出(chū)“要推(tuī)动平(píng)台企业(yè)规(guī)范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企业(yè)探(tàn)索(suǒ)创新(xīn)”。对平台企业(yè)的支持力度进一步加大，去年12月中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会议提的是“支持(chí)平台(tái)企业在(zài)引领(lǐng)发展、创造就业、国(guó)际竞争(zhēng)中(zhōng)大显身绿豆汤的热量是多少大卡手(shǒu)”，这次(cì)进一步升(shēng)级(jí)为“鼓励(lì)头部平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提(tí)出“要多渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善消费环境，促进(jìn)文化旅游等(děng)服(fú)务消费”。今年一季度社会消费品零售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消(xiāo)费更(gèng)是(shì)热度高，而中央精(jīng)神(shén)是继续(xù)呵护和促(cù)进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府投(tóu)资(zī)和政策激励的引导作用，有效带动激(jī)发民间投(tóu)资(zī)”。今年一季度，民(mín)间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资增速(sù)4.5个百分(fēn)点，民间(jiān)投资(zī)仍是(shì)投(tóu)资(zī)中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门提(tí)出(chū)“有效带(dài)动激(jī)发民(mín)间(jiān)投资”，未(wèi)来可能会(huì)有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商投资(zī)放在更(gèng)加重要的(de)位(wèi)置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验区和(hé)自由贸易港(gǎng)对接国际高标(biāo)准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行(xíng)先(xiān)试。” 从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上(shàng)海）自由(yóu)贸(mào)易试验(yàn)区正式挂(guà)牌(pái)成立至今，全国已设(shè)立21个自贸试验区(qū)及海南自由贸易(yì)港。在(zài)新(xīn)一轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一(yī)路(lù)”沿(yán)线国家可能是开放和合作(zuò)的重点方(fāng)向。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特大城(chéng)市积极稳步推进城(chéng)中村改造和“平急两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建设，可能带(dài)来(lái)经济新的增(zēng)长(zhǎng)点，值(zhí)得高度重视(shì)。根据《国务院关于(yú)调整城市规模划(huà)分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以(yǐ)上1000万以下的城市(shì)为特大(dà)城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城市(shì)为超大城市。目前(qián)，超大(dà)城市包(bāo)括(kuò)上(shàng)海、北(běi)京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大(dà)城市包括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭(háng)州(zhōu)、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城(chéng)。“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”设施(shī)指平时用作旅游(yóu)、康(kāng)养(yǎng)等功能，遇重大公共(gòng)突发事件时(shí)可立即(jí)转换为应急场所的设(shè)施，能(néng)够有效补齐(qí)大城(chéng)市(shì)应急能力建设短板，同时提升大城市山区旅(lǚ)游居(jū)住品质，助力大城(chéng)市周边(biān)乡村(cūn)振(zhèn)兴发展，更好统(tǒng)筹大城(chéng)市(shì)发(fā)展和安全(quán)。“平急两用(yòng)”设施建(jiàn)设，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单(dān)体大型方舱医(yī)院、升级(jí)一批应急医疗服务点(diǎn)等。21个超大特大城市的城中村改造和“平急两用”设施建设，不仅(jǐn)对房地产投资，乃(nǎi)至对整体固(gù)定(dìng)资产投资，都有望(wàng)带(dài)来新(xīn)的增长点。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都反映出整体(tǐ)经济工作思路已经发生了大变化。过(guò)去几(jǐ)年很多政策，如(rú)疫情防控(kòng)、房(fáng)地(dì)产调控(kòng)、打击(jī)资(zī)本无(wú)序扩张、治理(lǐ)教培互联网等，初衷是好的，也取(qǔ)得了(le)重大(dà)成效，但客观上也(yě)一定(dìng)程度(dù)上影响(xiǎng)了市场的预期。此(cǐ)前，中(zhōng)央已经明确表示，要慎(shèn)重出(chū)台收(shōu)缩性政策，从这次(cì)4月份会议看，这个要求已经落到了实处(chù)，没有收缩(suō)性政策，各项政策都是呵(hē)护和支持经济的。近期，淄博(bó)烧烤火出(chū)圈，淄博市(shì)政府受(shòu)到了全(quán)国(guó)人民(mín)的大力点赞，大家都(dōu)看(kàn)到了淄(zī)博(bó)市(shì)政(zhèng)府在搞(gǎo)好营商环境、促进经济(jì)增(zēng)长上的努力。而(ér)从4月份政治局会议看(kàn)，淄博(bó)市政(zhèng)府可能只是一个(gè)缩(suō)影，整体经济工(gōng)作思(sī)路都在(zài)发生大变(biàn)化，为(wèi)市场(chǎng)主体做好服务，以发展经济为己任，这可能(néng)是4月份政治(zhì)局(jú)会议向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中(zhōng)共(gòng)中央政治局(jú)4月(yuè)28日召(zhào)开会议(yì)，分析研究(jiū)当前经济(jì)形势(shì)和经(jīng)济工作。中共中央总(zǒng)书记习近平主持会议。（每(měi)年4月份的政治(zhì)局(jú)会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性可能仅次于(yú)几个月前的(de)中(zhōng)央经济(jì)工作会(huì)议。原因(yīn)也简单(dān)，如果说中央经济工作会议(yì)确定了此后一年的政策导向(xiàng)，那么(me)4月份会(huì)议就确(què)定了未来(lái)8个月的政策导向。）

　　会(huì)议认为(wèi)，今年以来，在以习近平同志为核心的党中(zhōng)央(yāng)坚强(qiáng)领导下，各地区各(gè)部门更好统筹(chóu)国(guó)内国际(jì)两个大局，更好统(tǒng)筹(chóu)疫情防控和(hé)经济社会发(fā)展，更好统(tǒng)筹(chóu)发展(zhǎn)和(hé)安全，我国疫情防控取得重大决定性胜利（全国政协委员、中国(guó)疾病预防控制中心(xīn)流(liú)行(xíng)病学首(shǒu)席专家吴尊友日(rì)前表示，新冠病(bìng)毒在(zài)未来出现地方(fāng)性流行或者(zhě)散发可能性比较大，再出现较大规模(mó)流行的(de)可(kě)能性较小。），经(jīng)济(jì)社会(huì)全面恢复常(cháng)态化运(yùn)行（今(jīn)年(nián)“五一”旅游出行，已(yǐ)经(jīng)远超2019年(nián)同期水平，体现出(chū)经济社会常态化运(yùn)行(xíng)中的巨大(dà)消费动能），宏观政策靠前(qián)协同(tóng)发力，需求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓(huǎn)解，经济(jì)增长好于预期，市场需求逐(zhú)步恢复，经济发(fā)展呈现回(huí)升向好态势(shì)，经(jīng)济运(yùn)行实现良好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年(nián)12月中央经济工作会议上。时隔一(yī)年零四(sì)个月之(zhī)后，疫情影响逐步减弱之下，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，当前我(wǒ)国经济运(yùn)行好转主要是恢复(fù)性(xìng)的，内生动力还(hái)不(bù)强，需(xū)求仍然不足，经济转型升级面(miàn)临新(xīn)的阻力(lì)，推动(dòng)高质量发(fā)展仍(réng)需(xū)要(yào)克服不少困难挑战。（这一(yī)段是对当前经济(jì)中面临(lín)的(de)问题的定性，问题决定对策，有什(shén)么样的问题，就有什么样的对策，对问题的定性非常(cháng)重要。2019年4月，问题定性(xìng)是(shì)“更多是结(jié)构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增(zēng)长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次(cì)会议之后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一季度经济(jì)增长超预期，市场(chǎng)又出现了(le)对后续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但(dàn)从这(zhè)次中央对问(wèn)题的定性看，经济内生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增长力(lì)度不但不会减弱，还(hái)要有(yǒu)针对性(xìng)地加大。这就冲淡了(le)市场的一大担(dān)忧(yōu)。）

　　会议强调(diào)，要深入开(kāi)展(zhǎn)学(xué)习贯彻习近平新时(shí)代(dài)中(zhōng)国特色(sè)社(shè)会(huì)主(zhǔ)义思(sī)想(xiǎng)主(zhǔ)题教(jiào)育，认真落(luò)实中(zhōng)央经济工作会(huì)议精神，坚持稳(wěn)中求进工(gōng)作总(zǒng)基(jī)调，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻新(xīn)发展理念，加(jiā)快构建新发(fā)展(zhǎn)格局(jú)，全面(miàn)深化改革开放(fàng)，把发挥政策效力(lì)和激发经营主体活力结合起来，形成推动高质量发展的(de)强(qiáng)大(dà)动力，统筹推(tuī)动经济运(yùn)行(xíng)持续好转、内(nèi)生动力(lì)持续(xù)增强、社会(huì)预期(qī)持(chí)续改善(shàn)、风险隐患持(chí)续化解（提出四个(gè)“持续(xù)”，其实(shí)现有赖(lài)于稳增长政策持续发力），乘(chéng)势而上（这个词表明我们不会因为一(yī)季(jì)度经济(jì)的良好开局而(ér)就(jiù)此(cǐ)满足，而是继续(xù)努力(lì)，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实现质的有(yǒu)效提升(shēng)和量的合理增长。

　　会议指出(chū)，要(yào)加快建设以实体经济为支撑的现代(dài)化产业体(tǐ)系，既要逆势而上，在短板领域加快突(tū)破，也要顺势而为，在优(yōu)势领域做大做强。要夯实科技自立(lì)自(zì)强根基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储能等(děng)设施(shī)建设和配套电(diàn)网改造(zào)（对新能(néng)源产业的扶持仍会继(jì)续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网(wǎng)，都(dōu)是新能源产业相对的(de)短板，也是未来重点发(fā)力的方向）。要重视(shì)通用(yòng)人工智能发展，营造创新生(shēng)态(tài)，重(zhòng)视防范风险（首提人(rén)工智(zhì)能，市场热(rè)度极高的(de)方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大(dà)需求是当前经济(jì)持续回升向好的关键所在(zài)。积极(jí)的财政政策要加力提效，稳健的货(huò)币政策(cè)要精准有力，形成扩(kuò)大需(xū)求的合(hé)力。要多渠(qú)道增加(jiā)城(chéng)乡居民收(shōu)入(rù)，改(gǎi)善(shàn)消费(fèi)环(huán)境(jìng)，促进文(wén)化(huà)旅游(yóu)等服务消费（今年一季度(dù)社会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而中央精神是继(jì)续呵护和(hé)促进消费增长(zhǎng)）。要发挥(huī)好政府投资和政(zhèng)策激励的引(yǐn)导作用，有效带(dài)动激(jī)发(fā)民间(jiān)投资（今年一季度，民间投资累(lèi)计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资(zī)中的薄弱环节。这次会议专门提(tí)出“有效带(dài)动激发民间(jiān)投(tóu)资”，未来(lái)可能会有相(xiāng)应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要(yào)坚(jiān)持“两个毫(háo)不(bù)动摇”，破除(chú)影响各(gè)类(lèi)所有制(zhì)企(qǐ)业公平竞争、共同发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持(chí)续提振经营主(zhǔ)体信心，帮助企业恢复元气（“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，即(jí)“毫不动摇巩固(gù)和发展公有制经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支持(chí)和引导非公有制经(jīng)济(jì)发展”。重申“两个毫(háo)不动(dòng)摇(yáo)”，有助(zhù)于进一步(bù)解决民(mín)营企业信心和元气(qì)不足问(wèn)题）。各类(lèi)企业都要依法合(hé)规经营(yíng)。要下决心从根本上解决企业(yè)账款拖欠问题(tí)。要推(tuī)动平台企业规(guī)范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创(chuàng)新。（对平(píng)台企业的支持力(lì)度进一步加大，去(qù)年12月中央经济工作会议提的(de)是“支持平台企(qǐ)业在引领发展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头(tóu)部平(píng)台企业(yè)探索创新”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化(huà)改革、扩大高(gāo)水平(píng)对外(wài)开放。认真落(luò)实党和国家机(jī)构改(gǎi)革方案(àn)，推进国家治理体系和治理能力现代化。要把吸引外(wài)商投资放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的(de)自(zì)贸(mào)试(shì)验(yàn)区和自由贸易港对(duì)接国际高标准经贸规则，开展改革(gé)开放先行先试。（从2013年9月29日中国(guó)（上海(hǎi)）自由贸易试验区(qū)正(zhèng)式挂牌成立至(zhì)今，全国已(yǐ)设(shè)立(lì)21个自贸试验区及(jí)海(hǎi)南自由(yóu)贸(mào)易港。在(zài)新一(yī)轮对外开放(fàng)先行先试中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿线国(guó)家可能是开放(fàng)和(hé)合作(zuò)的重点方向(xiàng)。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要有效防范化(huà)解(jiě)重(zhòng)点领域风险，统(tǒng)筹(chóu)做好(hǎo)中小(xiǎo)银行、保(bǎo)险和(hé)信托机构改革化(huà)险(xiǎn)工作。要坚持房子是用来住的(de)、不(bù)是用来炒(chǎo)的定位，因城施策，支持刚性(xìng)和改善性住房(fáng)需求，做好(hǎo)保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产(chǎn)市场平稳(wěn)健康发展，推动(dòng)建立房地产业发(fā)展新模式。在超大特大(dà)城市（《国(guó)务(wù)院关(guān)于调整城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特大(dà)城市，城区常(cháng)住(zhù)人口1000万以上的城市(shì)为超(chāo)大城市(shì)。目前，超(chāo)大(dà)城市包括上海(hǎi)、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大(dà)城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛(fú)山(shān)、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳步推进城(chéng)中村改造（7个超大城(chéng)市和14个特大城市(shì)的城(chéng)中(zhōng)村改造(zào)，可能会给(gěi)房地(dì)产(chǎn)带(dài)来新的增(zēng)长点，有(yǒu)利于房(fáng)地产(chǎn)市场实(shí)现平稳健(jiàn)康发(fā)展）和(hé)“平急两用(yòng)”公共基(jī)础设施建设（“平急两用”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等功能(néng)，遇(yù)重(zhòng)大公共(gòng)突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅(lǚ)游居(jū)住品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。建设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点，将对投资带来(lái)新的增长(zhǎng)点。）。规划建设保障性(xìng)住房(fáng)。要(yào)加强地方政府债务管(guǎn)理，严(yán)控新增隐(yǐn)性债务。要继续抓好新冠疫情(qíng)防控工作(zuò)。

　　会(huì)议强(qiáng)调，要(yào)切实保障(zhàng)和改善民(mín)生(shēng)，强化就业优先(xiān)导向，扩(kuò)大高(gāo)校毕业生(shēng)就业渠道，稳定农民工等重点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率(lǜ)已成为当前(qián)就业工作的重点。日前国办发布《关于优化调整(zhěng)稳就业政策措(cuò)施全力促发展惠民生的(de)通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提(tí)出支持(chí)国(guó)有企业扩(kuò)大招聘规模，2023年可给(gěi)予一次性增(zēng)人(rén)增资，核(hé)增部分(fēn)据实计入工资总(zǒng)额并作为下一年度工资总额预算基数。我们预计后续青年失(shī)业率(lǜ)将明(míng)显(xiǎn)下降(jiàng)。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好安全生(shēng)产。要做好迎峰(fēng)度夏电(diàn)力供应保(bǎo)障。要巩固拓(tuò)展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食生产和(hé)重要农产品供(gōng)应保障，全面推进乡村振兴。要(yào)加强生(shēng)态环境系统治(zhì)理。各级领导(dǎo)干部(bù)要带(dài)头(tóu)大兴调查研究，奔着问题去，切(qiè)实帮助企(qǐ)业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了(le)其(qí)他事(shì)项”的表述(shù)以往经常出现，但这次没(méi)有出现，可见这(zhè)次(cì)会议(yì)是专门(mén)聚焦(jiāo)经济工(gōng)作的一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落地不及(jí)预(yù)期，国(guó)际政治局(jú)势(shì)演变(biàn)超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作(zuò)思路已经发生大变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发(fā)布(bù)报告机(jī)构：信达(dá)证券研(yán)究开发中心

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