日前，财政部会计司、国务院国(guó)资委财(cái)管运行局、证监(jiān)会会计部有关(guān)负责人就《国(guó)有企业、上市公司选聘会议论文论点论据论证是什么意思，论点论据论证是什么意思举例子(huì)计师事务所管(guǎn)理办(bàn)法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》）有关问(wèn)题，回(huí)答了记者(zhě)提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的背景是什么？

　　答：审(shěn)计质量(liàng)关乎公众利(lì)益(yì)。企(qǐ)业通过规(guī)范的流程(chéng)、科学的评价，选(xuǎn)聘专业胜任能力(lì)强、执业质量高的会计师事务所，有利(lì)于(yú)保证审计报告的质量。当(dāng)前，国(guó)有企业、上市公司(sī)选聘会计(jì)师事务所相(xiāng)关工作尚存(cún)在制度不完善、流(liú)程不规范等(děng)问题，制(zhì)约审计质量的(de)提高。一是(shì)会计(jì)师事务所(suǒ)选聘流程(chéng)亟待规范。部分企业选聘会计师事务所时，未明确(què)具体(tǐ)评分标准。二(èr)是恶性竞争现象仍有发(fā)生。个别企业在招标过(guò)程中简单把低价作(zuò)为(wèi)选聘的首要条件，个别会计师(shī)事务所以远低于项目成本为(wèi)代(dài)价承接业务，引发恶(è)性竞争，导(dǎo)致审计资源投(tóu)入(rù)不足，审计质(zhì)量难(nán)以得到有效保证。三是会计师事(shì)务所(suǒ)轮换政(zhèng)策(cè)有待健全完(wán)善。各类国(guó)企(qǐ)做法不(bù)一(yī)，执行尺度不一，亟(jí)需形成(chéng)统一(yī)规范的轮换制(zhì)度，实现轮换年限和审(shěn)计(jì)成本、审计(jì)风险之间的(de)合理平衡。四是审计委(wěi)员(yuán)会(huì)责任(rèn)有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步(bù)规范(fàn)财务审计秩(zhì)序 促进注册会计师(shī)行业(yè)健康发展(zhǎn)的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简(jiǎn)称国(guó)办发30号文）明确(què)要求(qiú)推进以质(zhì)量为(wèi)导向(xiàng)的会计师事务所选(xuǎn)聘(pìn)机制建(jiàn)设。为落实上述要求，保(bǎo)护(hù)会计师事务所和利益相关(guān)方的合(hé)法权益，规范国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师(shī)事务所行为，促进公平竞争(zhēng)，推动(dòng)提升审计质量，财政部会同国务(wù)院(yuàn)国(guó)资委、证监会制(zhì)定印发了(le)《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月(yuè)国办发30号(hào)文印发(fā)后，我们即启(qǐ)动了《选聘(pìn)办(bàn)法》的制(zhì)定(dìng)工作(zuò)，开展了针对性的调查研究，会同国务院(yuàn)国资(zī)委、证监(jiān)会起(qǐ)草了《选聘(pìn)办法》讨论稿，在征求相关(guān)单位(wèi)意见、组织(zhī)专家(jiā)专题研讨基础上(shàng)，形成了征求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发(fā)了《财政部办公厅关(guān)于征求〈国(guó)有(yǒu)企业、上市(shì)公司(sī)选聘会计师(shī)事务(wù)所管理办法（征求意见稿）〉意(yì)见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意(yì)见(jiàn)，共收到书面反馈65份，合计反馈(kuì)意见319条。反馈意见总体认为(wèi)，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》重点(diǎn)突出、内容全面、指导性强、可操作性高，有助于推进建立以质量为导向(xiàng)的会计师事务所选聘机制，有(yǒu)助(zhù)于规(guī)范国有企业(yè)、上市公司选聘会(huì)计师事务所行为，促进(jìn)注册会计(jì)师行业(yè)的公平竞(jìng)争，提升审计质量。同时，部分反馈(kuì)意见提(tí)出(chū)了(le)一(yī)些具(jù)体的修改(gǎi)建议。我们(men)对所有反馈(kuì)意(yì)见进(jìn)行了认(rèn)真梳理，并充分吸收采纳。在反复(fù)研讨(tǎo)、征求相关(guān)部门意(yì)见的基础上，对征求(qiú)意见稿作了进一步修改完善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要包含五方面内容：一是(shì)总体说明，主要包括制定依据、适用(yòng)的企业范围、适(shì)用的选聘事(shì)项等。二是(shì)选聘重点流程规范，对选聘决(jué)策(cè)机构(gòu)、选聘方式、公开选聘(pìn)的重点环节(jié)、评(píng)价要素、质量管理水平和审计费用的分值权重(zhòng)、具体评分标准(zhǔn)、最高限价、审计费用浮动等(děng)事项(xiàng)进行规定。三(sān)是会计师事务所轮换、项目合(hé)伙人和注册会(huì)计(jì)师轮换、信息(xī)披露等(děng)重(zhòng)点事项规范(fàn)。四是监督检查。五(wǔ)是附则。

　　从(cóng)具体内容看，主(zh议论文论点论据论证是什么意思，论点论据论证是什么意思举例子ǔ)要对四方面内(nèi)容进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争(zhēng)，突(tū)出质量导向。《选(xuǎn)聘办法》规定，质量管理水平的分值权(quán)重应(yīng)不低于40％，审(shěn)计费用(yòng)报(bào)价(jià)的分值(zhí)权(quán)重(zhòng)应(yīng)不高于(yú)15％。要(yào)求将(jiāng)所(suǒ)有会计师事(shì)务所的报价平均(jūn)值(zhí)作为选聘(pìn)基准(zhǔn)价，并给出了(le)审计费用(yòng)报价得分公式(shì)。评价要素至少(shǎo)应当包(bāo)括审计费用报价(jià)、事务(wù)所资质(zhì)条件、执业记录、质量(liàng)管理水平(píng)、工作方案、人(rén)力及其(qí)他资(zī)源配备、信息安(ān)全(quán)管理、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮换(huàn)规定，强化独立(lì)性要求(qiú)。《选聘(pìn)办法》规定，国有企(qǐ)业（含国有(yǒu)控股上(shàng)市公司）连续(xù)聘用同一会计师事务所的时(shí)间(jiān)不超过8年，确有需(xū)要(yào)的，可按规(guī)定(dìng)延长至不超过10年，之后须开展轮换。为做(zuò)好平稳过渡，《选聘办(bàn)法》规定(dìng)了衔(xián)接(jiē)方式，如果(guǒ)国有企业当前执(zhí)行的轮换规定与《选聘办(bàn)法》存在不一致、或者没(méi)有规定的，由(yóu)履行出资人职(zhí)责的机构统筹(chóu)安(ān)排，两年(nián)内完成(chéng)衔接工作。对(duì)于审(shěn)计项目(mù)合伙(huǒ)人(rén)和签字注册会计师(shī)，《选聘办(bàn)法》规定(dìng)了不同情形(xíng)下的轮换要求和冷却期制(zhì)度(dù)。

　　三是促进(jìn)公(gōng)平(píng)竞争。根(gēn)据《注册(cè)会(huì)计师法》等法律规(guī)定(dìng)，会计(jì)师事务所承接业务不受行政区域、行(xíng)业(yè)限制，各类会计师事(shì)务所是平等经(jīng)营主体，依法执(zhí)业(yè)受法律保护(hù)。《选(xuǎn)聘办法》指标公开(kāi)、规则(zé)明确，设定的各项标准(zhǔn)适用于中国(guó)境内依法成(chéng)立的所有会(huì)计师事务(wù)所，一视同仁。明确要求企业在(zài)选聘会计师(shī)事务所过程中，应当保障选聘工作公平(píng)、公正进行。企业采用公开选(xuǎn)聘方式的(de)，应当公开选聘信(xìn)息、评价要(yào)素和评分标(biāo)准，保证(zhèng)合理的准备应聘时(shí)间，公(gōng)示选(xuǎn)聘结果。明确要求企业不得以不合理的(de)条(tiáo)件(jiàn)限制(zhì)或者排(pái)斥潜在拟应聘会计师事务(wù)所(suǒ)，不得为个别(bié)会计师(shī)事务所量身定制选聘条件。

　　四是(shì)压实审计委员会责任。《选聘办法》明确，审计(jì)委员会(huì)的职责(zé)包括：制定选聘会计(jì)师事务所的政(zhèng)策(cè)、流程及相关内部控制制(zhì)度，提(tí)议(yì)启(qǐ)动选(xuǎn)聘(pìn)工作、审议选聘文件(jiàn)、确定评价要素和具体(tǐ)评分(fēn)标准、监督(dū)选聘过程、提出拟(nǐ)聘(pìn)任会计(jì)师事务所和审计费用建议，监督及评估会计师事(shì)务所审计工作，定期向董事会提交会计师事务所履(lǚ)职情况报告和审计委员(yuán)会监(jiān)督情况报告(gào)等。审计委员(yuán)会应当重点关(guān)注的事项(xiàng)包括：企(qǐ)业(yè)可(kě)能存在不合理变更会计师事务所的情形、聘任胜(shèng)任能力不足的会计师(shī)事务所、审计独立性存(cún)疑、审计(jì)费用变(biàn)动较大、轮换会计师事务所和主(zhǔ)要人员(yuán)等。

　　问：如何(hé)做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实(shí)国办发(fā)30号文的重要(yào)制度安排，各级财政部(bù)门(mén)、国有资产监督管理(lǐ)机构、证(zhèng)券监督管理机构应(yīng)当高度(dù)重视，进一(yī)步增强责(zé)任(rèn)意识(shí)，精心组织，周密部(bù)署，确保《选聘办法》的有效实施。一是加大(dà)宣(xuān)传和指导力度，从企(qǐ)业和会计(jì)师事务所两(liǎng)个层(céng)面做好培训，做(zuò)好过渡期衔接(jiē)工作。各地可结合本地区(qū)实际情况进一步探索选聘会计师事(shì)务所(suǒ)具体指引，指导企业规范选(xuǎn)聘(pìn)。二是加大监督检查力度，切实做(zuò)好事(shì)中事(shì)后监管，对违(wéi)反(fǎn)规定(dìng)的(de)企业和会(huì)计(jì)师(shī)事务所(suǒ)要依法(fǎ)严肃(sù)处(chù)理。三是各级财(cái)政部门、国有(yǒu)资产监督管理机(jī)构、证券(quàn)监(jiān)督管(guǎn)理机构要加强沟通(tōng)协调，健(jiàn)全完(wán)善工作机(jī)制，密(mì)切协作，形成合力，认真做(zuò)好贯彻实施《选聘办法》的(de)各(gè)项工作。

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