日前(qián)，财政部会计司、国务院国资委财管(guǎn)运(yùn)行局、证监会(huì)会(huì)计(jì)部有(yǒu)关负责人(rén)就《国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事(shì)务所管(guǎn)理办(bàn)法》（财(cái)会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘办法》）有(yǒu)关问(wèn)题，回答了记者提问。

　　问：制(zhì)定《选聘办法》的背景是(shì)什(shén)么？

　　答：审计质(zhì)量关乎公众利益(yì)。企业通过规范的流程、科学(xué)的(de)评价，选聘(pìn)专业胜任能力强、执(zhí)业质量高的会计师事务所(suǒ)，有利于保证审计报告的质量。当前(qián)，国有企(qǐ)业(yè)、上(shàng)市公司选聘会计师事(shì)务所(suǒ)相关工作(zuò)尚存在制度(dù)不完善、流程不规范等问题(tí)，制约审计质量(liàng)的提高(gāo)。一是会计师事务所选聘流(liú)程亟待规范(fàn)。部(bù)分企业选聘(pìn)会(huì)计师事务(wù)所时，未明确具体评(píng)分(fēn)标准。二是恶性竞争现象仍(réng)有发生。个别企业在(zài)招(zhāo)标过程中简单(dān)把低价作为选(xuǎn)聘的首要条件(jiàn)，个(gè)别会计师(shī)事务所以远低于项目成本(běn)为(wèi)代价(jià)承接业务，引发恶性竞争，导致(zhì)审计(jì)资源投入不足，审计质量难以(yǐ)得到有效保证(zhèng)。三是会计(jì)师(shī)事(shì)务所轮换政策有待(dài)健全完善(shàn)。各类国企做法(fǎ)不一，执(zhí)行(xíng)尺(chǐ)度不一，亟需形成统一规范(fàn)的轮换制度，实现轮换年限和审计成本、审计风险之间的合理平(píng)衡。四是审计(jì)委员会(huì)责任有待(dài)进(jìn)一步(bù)压实。

　　《国务院办公厅关(guān)于进一步规范财务审计秩序 促进注册会(huì)计师行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明(míng)确要求推(tuī)进以质量为导向的会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)选聘机制建设。为(wèi)落实(shí)上述要(yào)求，保护会计师(shī)事务所和利益相关方的合法权益，规范国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事(shì)务所行为(wèi)，促进公平(píng)竞(jìng)争，推动(dòng)提升审(shěn)计质量，财政部会(huì)同国务(wù)院国资委、证监(jiān)会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法(fǎ)》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国(guó)办(bàn)发30号文印发后(hòu)，我们即启动了《选聘办法(fǎ)》的制定工作(zuò)，开(kāi)展了针对性的(de)调查研究(jiū)，会同国务(wù)院国资委(wěi)、证监会起草了《选(xuǎn)聘办(bàn)法》讨论稿，在征求(qiú)相关单位意见(jiàn)、组织(zhī)专家(jiā)专题研讨(tǎo)基础上，形成了征求意(yì)见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我(wǒ)们印发了《财政部办(bàn)公厅关于征求〈国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选聘会(huì)计师事务(wù)所管(guǎn)理办法（征(zhēng)求意见稿）〉意见的函》（财办(bàn)会(huì)〔2022〕10号），面向社会公众(zhòng)征求意见，共(gòng)收到(dào)书面反(fǎn)馈(kuì)65份，合计反馈意见319条(tiáo)。反馈意见总体认为，《选聘办(bàn)法》重点突出、内容全面、指导性强、可操作性高，有助于推进建立以(yǐ)质(zhì)量为导向的会计师事务所选聘机制，有助于规范(fàn)国有企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师事务所行为，促进注册会计师行(xíng)业的公(gōng)平(píng)竞争，提(tí)升审计质量。同时，部(bù)分(fēn)反馈(kuì)意见提出了一(yī)些(xiē)具体的修改建(jiàn)议。我们对所有反馈意见进行了(le)认真梳理，并充(chōng)分吸收(shōu)采纳。在(zài)反复(fù)研(yán)讨、征(zhēng)求相关部门意见(jiàn)的基础上，对征(zhēng)求意见稿(gǎo)作了进一步修改(gǎi)完(wán)善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什双修是指什么意思，双修是怎么进行的(shén)么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方(fāng)面(miàn)内容：一是总体说明，主要包括制定依据、适用的企(qǐ)业范围、适用(yòng)的选聘事项(xiàng)等。二是选(xuǎn)聘重点流程(chéng)规范，对选聘(pìn)决策机构(gòu)、选聘方式、公开选聘的(de)重点环节、评价要素、质量(liàng)管理水(shuǐ)平和审计费(fèi)用的分(fēn)值权重、具体(tǐ)评(píng)分标准(zhǔn)、最高限价(jià)、审(shěn)计费用浮动(dòng)等事项进行(xíng)规定。三是会计师事务所轮(lún)换(huàn)、项目(mù)合伙人(rén)和注册会计师轮换、信息披露等重点(diǎn)事(shì)项规范。四是监督检(jiǎn)查(chá)。五是附则。

　　从具体内容看，主要(yào)对四方面内容(róng)进(jìn)行了规范：

　　一是遏制恶性竞争(zhēng)，突出质量导向。《选聘办法》规定(dìng)，质量管理水平的分值权重应不低于40％，审计费用报价(jià)的分(fēn)值权重(zhòng)应(yīng)不(bù)高于(yú)15％。要求将(jiāng)所(suǒ)有(yǒu)会计师事务所的(de)报价平(píng)均值作为选(xuǎn)聘基准价，并给出了审(shěn)计费用报价得(dé)分公式(shì)。评价要(yào)素至少应当(dāng)包括审计(jì)费用报价、事务所资质条件、执业(yè)记录、质量管理水(shuǐ)平、工作(zuò)方案、人力及其(qí)他资(zī)源(yuán)配备、信息安全(quán)管理(lǐ)、风(fēng)险承担能力水平等。

　　二是完善轮换(huàn)规定，强化独立性要求。《选聘办(bàn)法》规(guī)定，国有(yǒu)企业（含国有控股上市公司）连续聘(pìn)用同一会计(jì)师事(shì)务所的时间不超过8年(nián)，确(què)有需要(yào)的(de)，可按规定延长至不(bù)超过(guò)10年，之(zhī)后(hòu)须开展轮换。为做好平稳过渡(dù)，《选聘(pìn)办法》规(guī)定了衔接方(fāng)式，如果国有企(qǐ)业(yè)当前执行的轮换(huàn)规(guī)定与《选聘办法(fǎ)》存在(zài)不一致、或者没有规定的，由履(lǚ)行(xíng)出资人职责的机构(gòu)统筹安排(pái)，两年内(nèi)完成(chéng)衔接(jiē)工作(zuò)。对于审计项目合伙人和签(qiān)字注册会计(jì)师，《选聘办(bàn)法》规(guī)定(dìng)了(le)不同情(qíng)形(xíng)下(xià)的轮换要求(qiú)和(hé)冷却(què)期制度。

　　三(sān)是促进公(gōng)平竞(jìng)争。根据《注册会计师法》等法律规定，会(huì)计师事务所承接业务不受行政区(qū)域、行业限(xiàn)制，各类(lèi)会计师(shī)事(shì)务(wù)所是平等(děng)经营(yíng)主体，依法执(zhí)业受法律保护。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》指标(biāo)公开、规则(zé)明确，设(shè)定的(de)各项(xiàng)标准适用于中国(guó)境内依法成立的(de)所有会计师事务所，一视(shì)同仁。明(míng)确要求企业在选聘(pìn)会(huì)计师(shī)事务所过程(chéng)中，应当保障选聘工作公(gōng)平、公正进行。企业(yè)采用(yòng)公开(kāi)选(xuǎn)聘方式的(de)，应(yīng)当公(gōng)开选聘信息、评价要素(sù)和评分标(biāo)准，保(bǎo)证合(hé)理(lǐ)的准备应(yīng)聘(pìn)时间(jiān)，公示选聘结(jié)果。明确(què)要(yào)求企业不(bù)得以不(bù)合理的条件限制或者排(pái)斥潜在拟应(yīng)聘会计(jì)师事务所，不得为(wèi)个别会计师事务(wù)所(suǒ)量身定制选聘(pìn)条件。

　　四是压实(shí)审计(jì)委员会责任。《选聘办(bàn)法(fǎ)》明确，审(shěn)计委员会的职责(zé)包括(kuò)：制(zhì)定(dìng)选聘会(huì)计(jì)师事(shì)务(wù)所的政策(cè)、流程及相关(guān)内部控(kòng)制制度，提议启(qǐ)动选(xuǎn)聘工作、审议选聘(pìn)文件、确定评价要素和(hé)具体评分标(biāo)准、监督选聘过程、提出拟聘任会计师事务(wù)所和审计(jì)费(fèi)用建议，监督(dū)及评(píng)估会计师事(shì)务所审计工作，定期向董事会(huì)提(tí)交会(huì)计师事(shì)务所履(lǚ)职(zhí)情况报告和审计委员会监督情(qíng)况报(bào)告(gào)等。审计委员会应当(dāng)重(zhòng)点关(guān)注的事项(xiàng)包括：企业可(kě)能存(cún)在不合理(lǐ)变更会计师事务所的(de)情形(xíng)、聘(pìn)任胜任能力不足的会计师事务所、审计独立(lì)性存疑、审计费用变(biàn)动较大、轮(lún)换会计(jì)师(shī)事务所和主要人员(yuán)等。

　　问(wèn)：如何做好《选聘办法》的贯彻(chè)实施(shī)工作？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》是(shì)落实国办(bàn)发(fā)30号文(wén)的重要制(zhì)度(dù)安排(pái)，各级财政部(bù)门、国有资产监督管理机(jī)构、证券(quàn)监督管理(lǐ)机构(gòu)应(yīng)当高度重(zhòng)视，进一步增强责任意识(shí)，精(jīng)心组织(zhī)，周密部署(shǔ)，确保(bǎo)《选聘办法》的(de)有效实施。一(yī)是加大(dà)宣传(chuán)和指导(dǎo)力度，从(cóng)企业和会计师事务(wù)所两个层面双修是指什么意思，双修是怎么进行的做(zuò)好(hǎo)培训，做好过渡期衔接工作。各地可结合本(běn)地区实际情况进一步探索选聘(pìn)会计师事务所具体指引，指导(dǎo)企(qǐ)业(yè)规范选聘。二是加(jiā)大监督检(jiǎn)查力(lì)度，切实(shí)做好事中事后监管(guǎn)，对(duì)违反规(guī)定(dìng)的(de)企业(yè)和会(huì)计师事务(wù)所要依法严肃处理。三是各级财(cái)政部门、国有资产(chǎn)监督管理机构、证券监督管理机构(gòu)要加强(qiáng)沟通协调，健全完善(shàn)工作(zuò)机制，密切(qiè)协作，形成合力，认真做好贯彻实施(shī)《选聘办法(fǎ)》的各项工作。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 双修是指什么意思，双修是怎么进行的