文/解运亮博士(shì)信达证券首席宏观分(fēn)析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个整体印(yìn)象是会议(yì)精神超出(chū)市场预期。

　　第(dì)二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年(nián)零四个月之后，中(zhōng)央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会(huì)议冲淡了(le)市场对(duì)于稳增长力度可能减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大(dà)需(xū)求是当(dāng)前经(jīng)济持续回升向好的(de)关(guān)键所在”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都做了积极部(bù)署，对社会各(gè)界的关切都做了积极回(huí)应，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人(rén)工智(zhì)能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带(dài)一路(lù)等领域(yù)都(dōu)看(kàn)到了利(lì)好(hǎo)。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提到(dào)，在超大特大城市(shì)积极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村改造(zào)和“平急两用(yòng)”公(gōng)共基础设施建设，可能带来经济新的(de)增长点，值得高度重视。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些变化，背(bèi)后都反映出(chū)整体经济(jì)工作(zuò)思路已经发(fā)生了大(dà)变(biàn)化(huà)。为市场(chǎng)主(zhǔ)体做(zuò)好服(fú)务，以发展经济为(wèi)己(jǐ)任，这(zhè)可能是(shì)4月份政治(zhì)局会(huì)议向市场释(shì)放的深刻信(xìn)号。

　　风险因(yīn)素：国内政策落地不及(jí)预期，国(guó)际政(zhèng)治局势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政治局会(huì)议通(tōng)稿(gǎo)，一个整(zhěng)体(tǐ)印象是会议精神超出市场(chǎng)预(yù)期。每年4月份的政治局(jú)会议，在(zài)经济工作领域，重要性可能仅次于(yú)几个(gè)月前(qián)的中央(yāng)经济工作会(huì)议(yì)。原因也简单，如果说中央经济工作会议确定了(le)此后一年(nián)的政策导向，那么4月(yuè)份(fèn)会议就确定了未来8个月的政策导(dǎo)向。今年4月的政(zhèng)治局会议，在方(fāng)方(fāng)面面都体现出对经(jīng)济的呵护和支(zhī)持，既好(hǎo)于往年同期，也超出市场预期(qī)。

　　第二，在(zài)“三(sān)重压(yā)力”提出时(shí)隔一年(nián)零四个月之后(hòu)，中(zhōng)央提出最(zuì)新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会议提出，中(zhōng)国经(jīng)济(jì)面临需(xū)求(qiú)收(shōu)缩、供给冲击(jī)、预期转弱三(sān)重压(yā)力，整个2022年，三重压力徘(pái)徊不去。去年底疫情(qíng)防控政(zhèng)策优(yōu)化(huà)至今，中(zhōng)央(yāng)指出“我国疫情防控取(qǔ)得(dé)重大决定性胜利”，“经济社会全(quán)面恢(huī)复常态化运行”。今年一季度经济增(zēng)长大幅(fú)好(hǎo)于预期，“五(wǔ)一”旅游出行远超2019年同期(qī)水平，都体现出(chū)经济(jì)社会(huì)常态(tài)化运行中的强大修复动能。“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解，反(fǎn)映(yìng)了(le)疫后中(zhōng)国经济修复的巨(jù)大成效。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对(duì)于稳增长力度(dù)可能减弱的担忧。4月会议对(duì)经(jīng)济面临问(wèn)题的(de)定(dìng)性是“当前(qián)我国经济运行好转主要是(shì)恢复性的，内生(shēng)动力还不(bù)强，需求(qiú)仍(réng)然(rán)不(bù)足，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级面临新(xīn)的阻(zǔ)力，推动高质量(liàng)发展仍(réng)需(xū)要克(kè)服不少困难挑战。” 问题决(jué)定(dìng)对(duì)策，有什么样的问题，就有什么(me)样的(de)对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长力度都有(yǒu)回(huí)收。今(jīn)年一季度经济增长(zhǎng)超预期(qī)，市场又(yòu)出现了对后续稳增(zēng)长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次(cì)中央对问题的(de)定性看，经济内(nèi)生动力仍需(xū)增(zēng)强，需求仍(réng)需扩大，这就意味(wèi)着稳增(zēng)长力度(dù)可(kě)能不(bù)但(dàn)不会减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市场(chǎng)的一(yī)大担忧。

　　第四，会议明(míng)确提(tí)出“恢复和扩大需(xū)求(qiú)是当(dāng)前(qián)经(jīng)济持续(xù)回升向好(hǎo)的(de)关键(jiàn)所(suǒ)在”。会(huì)议提出(chū)“四(sì)个持续(xù)”，即“推动经济(jì)运行持(chí)续好(hǎo)转、内生(shēng)动力持续(xù)增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解”。会议还(hái)提到一个词“乘势(shì)而上”，表明我们不会因为一季度经济的良好开局而就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势(shì)而上(shàng)”。而要(yào)实现“四个(gè)持续”和“乘势(shì)而上(shàng)”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作都(dōu)做了(le)积极部署，对(duì)社(shè)会各界的关(guān)切(qiè)都做了积极回(huí)应(yīng)，半导体(tǐ)、新(xīn)能源、人工(gōng)智能、平台(tái)企业、消费(fèi)、投资(zī)、一带(dài)一路等领域都看(kàn)到了利好。

　　——半导体。会(huì)议提出(chū)“要夯(hāng)实(shí)科技自(zì)立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩(gǒng)固和扩大新(xīn)能源(yuán)汽车发(fā)展优势(shì)，加快推进充(chōng)电桩(zhuāng)、储能等设(shè)施建(jiàn)设和配套(tào)电网改造(zào)”。这表(biǎo)明，对新能源产业(yè)的扶持仍会继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电网，都是(shì)新(xīn)能源(yuán)产业相(xiāng)对的短板，也有(yǒu)望是未来重(zhòng)点发(fā)力的(de)方(fāng)向(xiàng)。

　　——人工智(zhì)能。会议提出“要重视通用(yòng)人工智能发(fā)展，营造创新生态，重视防范风险”。首提人工智能，市场热(rè)度较高(gāo)的方向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企(qǐ)业(yè)。会议提出(chū)“要推动平(píng)台企业(yè)规范健康发展，鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。对平台企(qǐ)业的支持力度进(jìn)一步加大，去年12月(yuè)中央经济工作(zuò)会(huì)议提(tí)的是“支(zhī)持平台企(qǐ)业在引领发(fā)展、创造就(jiù)业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费。会议(yì)提(tí)出“要(yào)多渠(qú)道增加城乡居民收入，改(gǎi)善消费(fèi)环境，促进(jìn)文化旅游等服务消费”。今年一季度社会(huì)消费(fèi)品零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于(yú)市(shì)场预(yù)期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更(gèng)是(shì)热(rè)度高，而中央精(jīng)神(shén)是继续呵(hē)护和促进消费(fèi)增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要发挥好政(zhèng)府投(tóu)资和政策激励(lì)的引导作(zuò)用，有效带动激发民间投资”。今年一季(jì)度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于(yú)全(quán)部(bù)固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间(jiān)投资仍是(shì)投资中的薄弱环节。这次会议(yì)专门(mén)提出“有(yǒu)效(xiào)带动激(jī)发民(mín)间投资(zī)”，未来可能会有相(xiāng)应政策发(fā)力。

　　——一(yī)带一路。会(huì)议提出“要把吸引外商投资放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试(shì)验区和自(zì)由贸(mào)易港对接国际高标准经(jīng)贸(mào)规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自(zì)由贸易试验(yàn)区正式(shì)挂牌成立至今(jīn)，全国(guó)已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮(lún)对外开放先(xiān)行(xíng)先试(shì)中，“一(yī)带(dài)一路”沿线国家可能是开(kāi)放和(hé)合(hé)作(zuò)的重点方向(xiàng)。

　　第六，会议(yì)专门提(tí)到(dào)，在超大特大城市积极(jí)稳步推进城(chéng)中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施(shī)建设，可能带来经(jīng)济新(xīn)的(de)增长点，值得高度重视。根据《国务院关于(yú)调整城市规模划分标(biāo)准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人(rén)口500万(wàn)以(yǐ)上1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城(chéng)区常(cháng)住人(rén)口1000万以上的(de)城市为超大城市。目前，超(chāo)大(dà)城市(shì)包括上海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市(shì)包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急(jí)两用”设(shè)施指(zhǐ)平(píng)时用(yòng)作旅游(yóu)、康养等(děng)功能，遇重大公共(gòng)突(tū)发事件时(shí)可(kě)立即转换(huàn)为应急场所的设施，能(néng)够有效补齐大城市(shì)应急(jí)能力建设短板(bǎn)，同时(shí)提升大城市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更(gèng)好统(tǒng)筹大城(chéng)市(shì)发展和安(ān)全(quán)。“平急两用”设施建设，涉及建设(shè)改造一批“平急两用”的民宿和(hé)酒(jiǔ)店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医院(yuàn)、升级(jí)一批应急医疗服务点等。21个(gè)超大特大(dà)城市的(de)城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平(píng)急两用”设施(shī)建(jiàn)设，不仅对房地产投资，乃(nǎi)至对整(zhěng)体固(gù)定资(zī)产(chǎn)投资，都有望带来新的增长点(diǎn)。

　　第七，所(suǒ)有这些变化(huà)，背(bèi)后都反映出整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已(yǐ)经发生了(le)大(dà)变化。过去几年(nián)很多政策，如疫情(qíng)防控、房地产调控(kòng)、打击资(zī)本无序扩张、治理教(jiào)培互联(lián)网等，初衷是好的，也(yě)取(qǔ)得了(le)重大成效，但客(kè)观(guān)上也一定程(chéng)度上(shàng)影响了(le)市(shì)场的预期。此前，中央已经明确表示，要慎(shèn)重出台收缩性(xìng)政(zhèng)策，从这次(cì)4月(yuè)份(fèn)会议看，这(zhè)个要(yào)求已经落(luò)到了实处，没有收缩性(xìng)政策，各(gè)项政策都是(shì)呵护和支持(chí)经济的。近期，淄博烧烤火出(chū)圈(quān)，淄博市政(zhèng)府受到了(le)全国人(rén)民的大力点赞，大家都看到了淄(zī)博市政府在搞好营商环境、促进经济增长上的努力。而(ér)从4月份政治局会议看(kàn)，淄博市政府可能只是一个(gè)缩影，整体(tǐ)经济工作思(sī)路都(dōu)在发(fā)生大(dà)变化，为(wèi)市场主体(tǐ)做好服(fú)务，以发展经济(jì)为己任(rèn)，这可能是4月份政治(zhì)局会议(yì)向(xiàng)市场释放的(de)深刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析研究当前(qián)经济形势(shì)和经济工作。中共中央总书(shū)记习近(jìn)平主持会议(yì)。（每年4月份的政治局会议，在经(jīng)济工(gōng)作(zuò)领域(yù)，重要性可能仅次于几个(gè)月前的中央经济工(gōng)作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济工(gōng)作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了(le)未来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今(jīn)年以来，在以习近平同(tóng)志为核心的党中央坚强领(lǐng)导下，各地区各部门更(gèng)好统(tǒng)筹国内国际两个(gè)大局，更好统筹(chóu)疫情防控和经(jīng)济社会发(fā)展，更好统筹发展(zhǎn)和(hé)安全，我国(guó)疫情防控取得(dé)重大决定(dìng)性(xìng)胜(shèng)利(lì)（全国政协委员、中国疾病预防控制中(zhōng)心流行(xíng)病学首(shǒu)席专家吴(wú)尊(zūn)友日前表(biǎo)示，新冠病毒在未来出(chū)现地(dì)方性流行或者(zhě)散发(fā)可能性(xìng)比较大，再出现较大规模流行的可能性较小。），经济(jì)社会全面恢复(fù)常态(tài)化运行（今(jīn)年(nián)“五一(yī)”旅(lǚ)游出行，已(yǐ)经(jīng)远超(chāo)2019年(nián)同期水平，体现出经(jīng)济社会常态化运行中的(de)巨大消费(fèi)动能），宏观政(zhèng)策靠前协同发力，需求(qiú)收缩、供(gōng)给冲(chōng)击、预(yù)期转(zhuǎn)弱三重压力得到缓解，经济(jì)增(zēng)长好于预期(qī)，市场(chǎng)需(xū)求逐(zhú)步恢(huī)复，经济发(fā)展呈现(xiàn)回(huí)升(shēng)向好(hǎo)态(tài)势，经济运行实现良好开局。（“三重压力”首次提出(chū)，是在2021年12月中央经济工作会议(yì)上。时隔一(yī)年(nián)零四个月之后，疫情影响(xiǎng)逐步减(jiǎn)弱之下，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经济(jì)运行好(hǎo)转(zhuǎn)主要是恢(huī)复(fù)性的，内生动力还不(bù)强，需求(qiú)仍然不足(zú)，经(jīng)济转型(xíng)升级面临(lín)新的阻力，推动高质量发(fā)展仍需要克服不少困难(nán)挑战。（这一(yī)段(duàn)是对当前经(jīng)济中面临的问题的定性，问题(tí)决定对策，有(yǒu)什么样的问(wèn)题，就有什么样的对(duì)策，对问题(tí)的定性非常重(zhòng)要。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是(shì)结构(gòu)性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压(yā)力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度都有回(huí)收。今(jīn)年一季度经(jīng)济增长超预期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性(xìng)看，经济内生动(dòng)力仍(réng)需增强(qiáng)，需求仍需(xū)扩大，这就意味着稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度(dù)不(bù)但不会减弱，还要有针对(duì)性(xìng)地(dì)加大。这就(jiù)冲淡了市(shì)场的一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要(yào)深入开展学习贯彻习近(jìn)平新时代(dài)中国特(tè)色(sè)社会主义思想主题教育，认真落实中央经(jīng)济工作会议精神(shén)，坚持稳中(zhōng)求进(jìn)工(gōng)作总基(jī)调，完整、准确(què)、全(quán)面贯彻新发展理念(niàn)，加快(kuài)构建新发展格局，全面深化改革开放(fàng)，把发挥政策(cè)效力(lì)和(hé)激(jī)发经(jīng)营主体(tǐ)活力结合起(qǐ)来，形成(chéng)推(tuī)动高质量发展的强大(dà)动力，统(tǒng)筹推(tuī)动经济运行持续好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持续增(zēng)强、社会预(yù)期持续改善、风险隐(yǐn)患持续(xù)化解（提(tí)出四个(gè)“持续”，其(qí)实现有(yǒu)赖于稳增长政策(cè)持续发力），乘势而上（这个(gè)词表明我们不会因为一季度经济的良(liáng)好开局而就此满(mǎn)足(zú)，而(ér)是继(jì)续(xù)努力(lì)，“乘势而(ér)上(shàng)”。），推动(dòng)经济实现质的(de)有效(xiào)提升(shēng)和(hé)量的合理增(zēng)长。

　　会议指(zhǐ)出，要加(jiā)快建设以实(shí)体经济为支撑的现代(dài)化产业体(tǐ)系，既要逆(nì)势而上，在短板(bǎn)领域加快突破(pò)，也要顺势而为，在优势(shì)领域做大做强。要夯实(shí)科技自立自强根基(jī)，培育壮大新动能（或利好半导体）。要巩固(gù)和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储能等(děng)设施(shī)建设(shè)和配套电网改造（对新能源产业的扶持(chí)仍(réng)会继续(xù)，专门提到的(de)充电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电网，都是新(xīn)能源产业(yè)相(xiāng)对(duì)的短板(bǎn)，也是未(wèi)来重点发力的方向）。要重(zhòng)视通(tōng)用人(rén)工智能发(fā)展，营造创新(xīn)生态(tài)，重视防范风险(xiǎn)（首提人工智能，市场热度极(jí)高的(de)方(fāng)向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能(néng)致(zhì)远(yuǎn)适合和合适的区别爱情，适合和合适的区别是什么）。

　　会(huì)议强调，恢复和(hé)扩大(dà)需求是(shì)当前经济持续回(huí)升(shēng)向好的(de)关键(jiàn)所在。积极的财政政策要加力(lì)提效，稳健的货币(bì)政策要精准有(yǒu)力，形成扩(kuò)大(dà)需求的合力。要多渠道增加城乡居民(mín)收入，改善(shàn)消费环境，促(cù)进文化旅游等服务消费（今年一(yī)季(jì)度社会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热度高，而中(zhōng)央(yāng)精神是(shì)继(jì)续呵(hē)护(hù)和促进消(xiāo)费增长）。要发挥好政(zhèng)府投资(zī)和(hé)政策激励的引导作用(yòng)，有效带动激发民间投资（今(jīn)年一季(jì)度(dù)，民间投资(zī)累(lèi)计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环(huán)节。这(zhè)次会议专门(mén)提出“有效(xiào)带动(dòng)激发民(mín)适合和合适的区别爱情，适合和合适的区别是什么间投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力）。

　　会议(yì)指出，要(yào)坚持“两个毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各类所有制企业公平竞争、共同发展的法律法(fǎ)规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持续提振经营(yíng)主体(tǐ)信心，帮助(zhù)企业(yè)恢复元气（“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和(hé)发展公有制经(jīng)济(jì)，毫不(bù)动摇鼓励(lì)、支持(chí)和引导非公有制(zhì)经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于(yú)进一步解(jiě)决(jué)民营(yíng)企业信心和元气不足问题）。各类企业都要依法合规经营。要下决(jué)心(xīn)从根本(běn)上解决企业账款拖欠(qiàn)问题。要推动平台(tái)企(qǐ)业规范(fàn)健(jiàn)康发(fā)展，鼓励(lì)头部平台企业探索创新。（对平(píng)台企业的支持力度进一步加(jiā)大，去(qù)年(nián)12月中央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会(huì)议提的是(shì)“支持平台企业(yè)在引领发(fā)展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次(cì)进(jìn)一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面深化改革、扩大高水平对(duì)外开(kāi)放。认(rèn)真落实(shí)党和国(guó)家机构改(gǎi)革方案，推进国(guó)家治(zhì)理体系和治(zhì)理(lǐ)能力(lì)现代化。要把吸引外(wài)商投资放(fàng)在(zài)更加(jiā)重要的位置，稳(wěn)住外贸外(wài)资基本盘。要支持有条件的自贸试验区(qū)和自由(yóu)贸易(yì)港对接国(guó)际高标准经贸规(guī)则，开(kāi)展改革开放先行先试(shì)。（从(cóng)2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及海南自(zì)由贸易港。在新一(yī)轮对外开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开放和合作的(de)重点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范化解重点领域风(fēng)险，统(tǒng)筹做(zuò)好中小银行、保险和信托机构改革(gé)化险(xiǎn)工作。要坚持房子是用来住的、不是用来炒(chǎo)的定位，因城施策，支持刚性和(hé)改善性(xìng)住房(fáng)需求，做好保(bǎo)交楼、保民生、保稳定(dìng)工作，促进房(fáng)地产市场平稳健康发展，推(tuī)动(dòng)建立房(fáng)地产业发(fā)展新模式。在超(chāo)大特大(dà)城(chéng)市(shì)（《国务院关于调整城市规模划分标准的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人(rén)口500万(wàn)以上1000万以下(xià)的城(chéng)市为特大城市(shì)，城区常(cháng)住人口(kǒu)1000万以上的城市为超(chāo)大城(chéng)市。目前，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大(dà)城(chéng)市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大(dà)连(lián)14城。）积极稳步推(tuī)进城中村改造（7个超大(dà)城市和14个特大城市的(de)城(chéng)中村改造，可能(néng)会给房地(dì)产带(dài)来新的增长点，有利于房地产(chǎn)市场(chǎng)实现平稳健康发展）和“平急两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建设（“平急(jí)两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立即(jí)转换为应急(jí)场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同(tóng)时(shí)提升大城市山区旅游居住品质，助力(lì)大(dà)城市(shì)周边乡村振兴发(fā)展，更好统(tǒng)筹(chóu)大城市发展(zhǎn)和(hé)安全。建设改造一批“平急两用”的(de)民宿和酒店、储备(bèi)一批单体大型方舱(cāng)医院、升级(jí)一(yī)批应急(jí)医疗(liáo)服务点(diǎn)，将对投资(zī)带来新的增(zēng)长点。）。规划建设保障(zhàng)性(xìng)住房。要加强地方政府债务(wù)管理，严控新增隐性债务。要继(jì)续抓好新(xīn)冠疫情防控(kòng)工作。

　　会(huì)议强调，要切实保障和(hé)改善(shàn)民生(shēng)，强(qiáng)化就业优先导向，扩大高校毕业生就业渠道(dào)，稳(wěn)定农民工等重点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年(nián)失(shī)业(yè)率(lǜ)高(gāo)达19.6％，降低青年(nián)失业率(lǜ)已成为当前就(jiù)业工作的(de)重点。日(rì)前国办发布《关(guān)于(yú)优化调整稳就业政(zhèng)策(cè)措施全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业扩大招(zhāo)聘规模，2023年可(kě)给予一(yī)次性增人增资，核增部分据实计(jì)入工资总额(é)并作为下一年(nián)度工(gōng)资总额预算基数。我们预(yù)计后续青年失业率将明显下(xià)降。）。要(yào)以“时时放心不(bù)下”的责任感，持(chí)续抓好安(ān)全生产。要(yào)做好迎峰度(dù)夏电力供应保障(zhàng)。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食(shí)生产和重要农产品供应保障，全面推进乡(xiāng)村(cūn)振兴。要加强生态环(huán)境系统治理。各级(jí)领导干部要带头大兴(xīng)调(diào)查研究，奔着问题去(qù)，切实帮助企(qǐ)业和(hé)基(jī)层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述(shù)以往经(jīng)常出现，但这(zhè)次没有出现，可见这次会议是专门聚焦经济(jì)工作的一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期(qī)，国(guó)际政治局势(shì)演变超预(yù)期

　　本(běn)文源自报告(gào)：《整(zhěng)体经济工作思路已经发(fā)生大变化——逐句解读4月(yuè)政治(zhì)局(jú)会议通稿》

　　报告发布(bù)时(shí)间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报(bào)告(gào)机构(gòu)：信达证(zhèng)券(quàn)研(yán)究开发中心

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