日前(qián)，财(cái)政部会计司、国务院国(guó)资委财管运行局、证监(jiā模棱两可是什么意思 模棱两可的人心机重吗n)会会计部有关负(fù)责(zé)人就《国(guó)有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务(wù)所管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号(hào)，以下简(jiǎn)称《选聘办法》）有关问(wèn)题(tí)，回答了记者提问。

　　问(wèn)：制定《选聘(pìn)办法(fǎ)》的背景(jǐng)是(shì)什么？

　　答(dá)：审计质(zhì)量关乎公众利益。企业通过规范的流(liú)程、科学的评价，选聘(pìn)专业胜任能(néng)力强(qiáng)、执(zhí)业(yè)质量(liàng)高的会计师事务所(suǒ)，有(yǒu)利(lì)于保证审计报告的质量。当(dāng)前，国有企业、上市公(gōng)司选聘会(huì)计师事(shì)务(wù)所相关工作(zuò)尚存在制度不完善、流程不规范等问题，制约审计(jì)质量的提(tí)高(gāo)。一是会计师事务所选聘流程亟(jí)待(dài)规范。部分企(qǐ)业选聘(pìn)会计师事务所时(shí)，未明确具体评分(fēn)标准(zhǔn)。二是恶性竞争现(xiàn)象仍有发生。个别企(qǐ)业(yè)在招(zhāo)标过程中(zhōng)简单把低价作(zuò)为选聘的首要条(tiáo)件，个别(bié)会计师事务所以远低于项目(mù)成本为代价承(chéng)接(jiē)业(yè)务，引(yǐn)发(fā)恶性竞争，导致审计资(zī)源投入不(bù)足，审计质量难以得到有效保证。三是会计师事(shì)务所(suǒ)轮换政策有待(dài)健全完(wán)善(shàn)。各类国企做法不一，执(zhí)行尺度不(bù)一(yī)，亟需形成统一规范的轮换制度，实现轮换(huàn)年限(xiàn)和(hé)审计成本、审计(jì)风(fēng)险之间的(de)合理平衡。四(sì)是(shì)审计委(wěi)员会责(zé)任有(yǒu)待进一步压(yā)实。

　　《国(guó)务(wù)院办公厅关于进一(yī)步规范财务审计秩序 促进(jìn)注(zhù)册会计师行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号(hào)文）明确要求推进以质量为导(dǎo)向(xiàng)的(de)会计师事务所选(xuǎn)聘(pìn)机(jī)制建设。为落实上述要求，保(bǎo)护会计师事(shì)务所和利益相关方的合(hé)法权益，规范国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务(wù)所行为，促进公(gōng)平(píng)竞(jìng)争，推动提升审计质量(liàng)，财政部会同(tóng)国务院(yuàn)国(guó)资委、证监(jiān)会制定(dìng)印发了(le)《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草发布(bù)经历了(le)哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文印(yìn)发后，我们(men)即启动了《选聘(pìn)办法》的制定工(gōng)作，开展了针对性(xìng)的(de)调查研究，会同国务院国资委、证(zhèng)监(jiān)会起草(cǎo)了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》讨论稿，在征求(qiú)相关单位意见、组织专(zhuān)家(jiā)专(zhuān)题研讨基础上，形(xíng)成了征求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们(men)印发了《财(cái)政部办(bàn)公厅关(guān)于征求〈国有企业(yè)、上市公司选聘(pìn)会(huì)计师(shī)事(shì)务(wù)所(suǒ)管理办法（征求(qiú)意(yì)见(jiàn)稿）〉意(yì)见的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社会公众(zhòng)征(zhēng)求意见，共收到书面反馈65份(fèn)，合计(jì)反馈意(yì)见319条。反馈意见总体认(rèn)为，《选聘办法》重点突出、内(nèi)容(róng)全面、指导性强、可操作(zuò)性高，有助(zhù)于(yú)推进(jìn)建立以质(zhì)量为导向的会计师事务所(suǒ)选聘(pìn)机制，有助于(yú)规范国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事务(wù)所行为，促进注册会(huì)计师行业(yè)的(de)公(gōng)平竞(jìng)争(zhēng)，提升(shēng)审计质量。同时，部(bù)分反馈意见提出了一(yī)些具体的修改(gǎi)建议。我们对所有(yǒu)反馈意见进行(xíng)了认(rèn)真(zhēn)梳理，并充分吸收采纳(nà)。在(zài)反复研讨、征求相关部门意见的基础(chǔ)上(shàng)，对征求意见(jiàn)稿作了(le)进一步修改完善。

　　问(wèn)：《选聘办法(fǎ)》的主要内(nèi)容是什么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主要包含五方(fāng)面内(nèi)容：一是总体说(shuō)明(míng)，主要包括制定依据、适用(yòng)的(de)企业范(fàn)围、适用(yòng)的选聘(pìn)事项等。二是选聘重(zhòng)点流程规范，对选聘决(jué)策机构、选聘方式、公开选(xuǎn)聘的重点环(huán)节(jié)、评价(jià)要素、质量管理(lǐ)水平(píng)和审计费用(yòng)的分值权重(zhòng)、具体评分标(biāo)准、最高限价、审计(jì)费用(yòng)浮(fú)动等事项进行(xíng)规定。三是会计(jì)师(shī)事(shì)务所轮换、项目合伙人(rén)和(hé)注册会(huì)计师轮换、信息(xī)披露等重(zhòng)点事项规(guī)范。四是监督检查。五是附则。

　　从具体(tǐ)内容看，主要对四方面内容进行了(le)规(guī)范：

　　一是(shì)遏制恶性竞争，突出质量导(dǎo)向。《选聘办(bàn)法》规定(dìng)，质量管理(lǐ)水平的(de)分值(zhí)权重应不(bù)低于40％，审(shěn)计费(fèi)用报价的分值权重应不(bù)高于15％。要求将所有(yǒu)会(huì)计师事务所的报价(jià)平均值(zhí)作为选聘(pìn)基准价，并(bìng)给(gěi)出了(le)审(shěn)计(jì)费用报价得分公(gōng)式。评(píng)价要(yào)素至(zhì)少应当包括审计(jì)费用报(bào)价、事(shì)务所资质条件、执业记录、质量管理水平(píng)、工(gōng)作方(fāng)案、人力及其他(tā)资源配(pèi)备(bèi)、信息安全管理、风险承担能力(lì)水平等。

　　二是完善轮(lún)换规定，强化独立性(xìng)要(yào)求(qiú)。《选聘办法》规定，国有企业（含(hán)国有控(kòng)股上市公司）连续(xù)聘用同(tóng)一会计师事(shì)务所(suǒ)的(de)时间不超过8年，确有需(xū)要(yào)的，可按规(guī)定延(yán)长至(zhì)不超过10年(nián)，之(zhī)后须开(kāi)展轮换。为做(zuò)好平稳过模棱两可是什么意思 模棱两可的人心机重吗(guò)渡(dù)，《选(xuǎn)聘办法》规定了衔接方式，如(rú)果国有企业当前执行(xíng)的轮换(huàn)规定与《选聘办法》存(cún)在不一致(zhì)、或者没有规定的，由履行(xíng)出资人职责的机构统筹安排(pái)，两年内完成衔(xián)接工作。对于审计(jì)项目合伙人和签字注册(cè)会计师，《选聘办法(fǎ)》规定了不同(tóng)情形下的轮换(huàn)要求(qiú)和(hé)冷却期制(zhì)度。

　　三(sān)是(shì)促进公平竞争。根据《注(zhù)册会计师(shī)法》等法律规定(dìng)，会计师事务所承(chéng)接业(yè)务不受行政区域、行业(yè)限制，各(gè)类会计师事务所是平(píng)等经(jīng)营主体，依法执业受法(fǎ)律保护。《选聘(pìn)办(bàn)法》指(zhǐ)标公开、规(guī)则(zé)明确(què)，设定(dìng)的(de)各项标准适用于(yú)中国境内(nèi)依法成立的所有会计师事务所，一视同仁(rén)。明确要求企业在(zài)选聘会计师事务所过程中(zhōng)，应当保障选(xuǎn)聘工作(zuò)公(gōng)平、公(gōng)正进行(xíng)。企业采(cǎi)用公开选聘方式的，应当公开选(xuǎn)聘信息(xī)、评价要(yào)素(sù)和评分标准，保证(zhèng)合(hé)理的准(zhǔn)备应聘(pìn)时间，公示选聘结(jié)果。明确(què)要求企业(yè)不得以不合理的条(tiáo)件限制或者排斥潜在(zài)拟(nǐ)应聘会计师事务所，不得(dé)为个(gè)别会计(jì)师(shī)事务所量(liàng)身定(dìng)制选(xuǎn)聘条件(jiàn)。

　　四(sì)是压实审计委员(yuán)会(huì)责任(rèn)。《选聘办法》明确，审计委员会(huì)的职责包括：制(zhì)定选聘会计师(shī)事务所的(de)政(zhèng)策(cè)、流程(chéng)及相关内部控制制度，提(tí)议启(qǐ)动(dòng)选聘工作(zuò)、审议选聘文件、确定评价要素和具体评分标准、监督(dū)选聘过(guò)程、提出拟(nǐ)聘任会计(jì)师事务所和审计费用建议，监督(dū)及评估会计(jì)师事务所(suǒ)审(shěn)计工作(zuò)，定期向董事会(huì)提交会(huì)计师事务所履职情况报告和审(shěn)计(jì)委员会(huì)监督情(qíng)况(kuàng)报告等。审计委员(yuán)会应当重点(diǎn)关(guān)注(zhù)的事项包括：企业可(kě)能存在(zài)不(bù)合(hé)理变更会(huì)计师事务所的(de)情(qíng)形、聘任胜(shèng)任能力不足的会(huì)计师事(shì)务所、审计独(dú)立性存疑(yí)、审计(jì)费用变动较大、轮(lún)换(huàn)会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)和主要人员等。

　　问：如(rú)何做好《选聘办法》的贯彻实施(shī)工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》是落(luò)实国办(bàn)发30号文的重要制度安排，各级财(cái)政部门、国有资产监(jiān)督管理机(jī)构、证券监督管理机构应当(dāng)高度重视，进(jìn)一步(bù)增强责任意(yì)识，精心组织，周密部署，确(què)保《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》的有效实施(shī)。一是加大宣传和指(zhǐ)导(dǎo)力度，从企业和会计(jì)师事(shì)务所两个层面(miàn)做(zuò)好培训，做好过渡(dù)期(qī)衔(xián)接工作。各地可结合本地区(qū)实际(jì)情况进一步探索选聘会计师事务所具体(tǐ)指引，指导企业(yè)规范选(xuǎn)聘。二是(shì)加大监督检(jiǎn)查力度，切实做好事中(zhōng)事(shì)后监管，对违反(fǎn)规定的企业和会(huì)计师(shī)事务(wù)所要(yào)依(yī)法严肃处理。三是各级财政部门、国(guó)有资产监(jiān)督(dū)管理(lǐ)机(jī)构、证券监督管理(lǐ)机构(gòu)要加强(qiáng)沟通(tōng)协调，健全完善工作机制，密切协作，形成合力，认真做(zuò)好贯彻实施《选聘(pìn)办法》的各(gè)项工作。

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