文(wén)/解运亮博士(shì)信达证券首席宏观分析师(shī)

　　核(hé)心观点

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议(yì)通(tōng)稿，一个整体印象是会议(yì)精神(shén)超出市场(chǎng)预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一年(nián)零四个(gè)月之(zhī)后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解(jiě)。

　　第(dì)三，会议冲淡了市(shì)场对(duì)于稳增长力度(dù)可能减弱(ruò)的(de)担忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明确提出“恢(huī)复和(hé)扩(kuò)大需求(qiú)是(shì)当前经济持(chí)续回升(shēng)向(xiàng)好(hǎo)的关键所在(zài)”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部署，对(duì)社会各界的关(guān)切都(dōu)做了积极回应，半导体、新能源、人(rén)工智(zhì)能、平(píng)台企业、消费、投资、一带一路等领域都(dōu)看到(dào)了(le)利好。

　　第(dì)六，会议专门(mén)提到(dào)，在超大特(tè)大城市积极稳步推进城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急两用”公(gōng)共基(jī)础(chǔ)设施建设，可能带来经(jīng)济(jì)新的(de)增长点，值得高度(dù)重视。

　　第七，所有这些变(biàn)化(huà)，背后都反映出整体经济工(gōng)作思路已经发生了(le)大变化。为市场(chǎng)主体做好(hǎo)服(fú)务，以发展经济为己任，这可能是4月份政(zhèng)治(zhì)局会议向市场释放(fàng)的深刻信(xìn)号。

　　风险因素：国(guó)内政策落地不及预期，国际政(zhèng)治局势演(yǎn)变超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通(tōng)稿，一个(gè)整体印象是会议(yì)精神超出市场(chǎng)预期(qī)。每年4月(yuè)份的政(zhèng)治局(jú)会议，在经济工作领域，重要(yào)性可(kě)能仅(jǐn)次于(yú)几个月前的中(zhōng)央经济工作会议(yì)。原因也简单，如果说中央(yāng)经济工作会议确定了此后(hòu)一(yī)年的政策导向(xiàng)，那(nà)么4月(yuè)份会议就确定了未来8个月的政策导向。今年4月的政(zhèng)治局会议，在方方面面都体现出对经济的呵护和发现白蚁找哪个部门，白蚁防治是国家免费的支持(chí)，既好于往年同期(qī)，也(yě)超出(chū)市场预期。

　　第二(èr)，在“三(sān)重压力”提出(chū)时隔一年零(líng)四个月之后，中央(yāng)提出最新(xīn)判(pàn)断(duàn)，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年12月中央经济工作(zuò)会议(yì)提(tí)出，中国经济面临(lín)需求收缩(suō)、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力，整个2022年，三重压力(lì)徘徊不去(qù)。去年底疫情防控政策优化至今，中(zhōng)央指(zhǐ)出“我国疫情(qíng)防(fáng)控取得重(zhòng)大决定(dìng)性(xìng)胜利”，“经济社会全面恢复(fù)常态化运(yùn)行”。今年一季度经济增长大幅好于预期，“五一(yī)”旅(lǚ)游(yóu)出(chū)行远超(chāo)2019年同(tóng)期(qī)水平，都体现出经济社(shè)会常态化运行中的强大修复(fù)动能。“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解，反映了疫后中国经济修复的(de)巨大(dà)成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对(duì)于稳(wěn)增长力度可能减弱的担忧。4月会议对经济面临(lín)问题的(de)定性(xìng)是“当前(qián)我(wǒ)国(guó)经济(jì)运(yùn)行好(hǎo)转(zhuǎn)主要是恢复性的，内(nèi)生动力(lì)还(hái)不强(qiáng)，需求仍然(rán)不足，经济转型升级面(miàn)临新的阻力，推动高质量发(fā)展仍(réng)需要克服不(bù)少困难挑战。” 问题(tí)决定对策，有(yǒu)什么样的问题，就有什么(me)样的对策(cè)。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小(xiǎo)的(de)窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收(shōu)。今年一季度经济增长超预期，市场(chǎng)又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央对(duì)问题的定(dìng)性(xìng)看(kàn)，经济内生动力(lì)仍需增强(qiáng)，需求仍需(xū)扩大，这就意味着稳增长力度可能不但不(bù)会减弱，还要有针对性地加大(dà)。这就冲(chōng)淡(dàn)了市场的一大担忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明确提出“恢复和扩大需(xū)求是当前(qián)经(jīng)济持续回升向(xiàng)好的关键所在”。会议(yì)提出(chū)“四(sì)个持续”，即“推(tuī)动经济运行(xíng)持(chí)续好转、内生动力持续增强(qiáng)、社会预期持续改善、风(fēng)险隐(yǐn)患持续化(huà)解”。会议还(hái)提到一个词“乘势而上”，表明我们不(bù)会因为(wèi)一季度经济的良好(hǎo)开局而(ér)就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上”。而要(yào)实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就(jiù)是“恢复和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多(duō)方面工作都(dōu)做了积极部署，对社会各界(jiè)的(de)关切都做(zuò)了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带(dài)一路等领域都看到了(le)利好(hǎo)。

　　——半导体(tǐ)。会议(yì)提出“要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提(tí)出“要巩固和扩大新能源汽(qì)车发(fā)展优势(shì)，加快推进充电桩、储能(néng)等设施建(jiàn)设和配套(tào)电网(wǎng)改造(zào)”。这(zhè)表明，对新能源产(chǎn)业的(de)扶(fú)持仍会继续(xù)，专门(mén)提到的(de)充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能(néng)源产业相(xiāng)对的短板，也有(yǒu)望是(shì)未来重(zhòng)点发力的方向。

　　——人(rén)工智能。会(huì)议(yì)提出“要重视(shì)通(tōng)用人工智能发展，营(yíng)造创新生态，重视防范风险”。首提人工智能，市场热度较高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会(huì)议提(tí)出“要推(tuī)动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探索创新”。对平台企业的(de)支持力度进一步加大(dà)，去年12月(yuè)中央经济(jì)工作会议提的是“支持平台企(qǐ)业在(zài)引领发展、创造就(jiù)业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步(bù)升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探索(suǒ)创新(xīn)”。

　　——消(xiāo)费(fèi)。会议提出“要多渠道增加城乡居(jū)民(mín)收入，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费”。今年一(yī)季(jì)度(dù)社会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期(qī)的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更(gèng)是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民(mín)间投资(zī)。会议提出“要(yào)发挥好政府(fǔ)投资和政策激励(lì)的引导(dǎo)作用，有效带动激发民(mín)间投资(zī)”。今年一季度，民间(jiān)投资(zī)累计(jì)增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投资(zī)中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门(mén)提出“有(yǒu)效带(dài)动(dòng)激(jī)发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政策发力。

　　——一(yī)带一路。会议提出(chū)“要把吸引外商投资放在(zài)更加重(zhòng)要的位置，稳(wěn)住外(wài)贸外资基(jī)本(běn)盘。要支(zhī)持(chí)有条件的自贸试验(yàn)区和自由贸易(yì)港对接(ji发现白蚁找哪个部门，白蚁防治是国家免费的ē)国际高(gāo)标准经贸规(guī)则，开(kāi)展改革开(kāi)放先(xiān)行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式(shì)挂(guà)牌(pái)成立(lì)至今，全国(guó)已(yǐ)设立(lì)21个自贸试验区及海南自由贸易(yì)港。在新一(yī)轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿(yán)线(xiàn)国家可能是开放和(hé)合作的重点(diǎn)方向。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大(dà)特大(dà)城市积(jī)极(jí)稳步推进城中村改造和“平(píng)急两用”公共基础设施建设，可能带(dài)来经(jīng)济(jì)新的增长点，值得高度重视(shì)。根据《国(guó)务院关于(yú)调整城市规模划分(fēn)标准的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城(chéng)区常住人口500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下的(de)城市为特(tè)大城市，城(chéng)区常住人(rén)口1000万以上的(de)城市为(wèi)超大城市。目前(qián)，超大城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两(liǎng)用(yòng)”设(shè)施指平(píng)时用(yòng)作旅(lǚ)游、康(kāng)养等(děng)功能，遇(yù)重大公共(gòng)突发事件时可立即转换(huàn)为应(yīng)急场(chǎng)所的(de)设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应(yīng)急能力建设短板(bǎn)，同时提升大城市山(shān)区旅游(yóu)居(jū)住品(pǐn)质，助力大城市周边(biān)乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和(hé)安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批(pī)单体大型方(fāng)舱医院、升级一批应急医(yī)疗服(fú)务点等(děng)。21个超大特大城市的城中(zhōng)村(cūn)改造和“平(píng)急两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对(duì)整体固定(dìng)资产投资，都有(yǒu)望带(dài)来(lái)新的(de)增长点。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都反映(yìng)出整体经济工作思路(lù)已经发生了(le)大变化。过(guò)去(qù)几年很多政策，如(rú)疫情防控、房地产(chǎn)调控、打(dǎ)击资本无序扩张、治(zhì)理教(jiào)培(péi)互联网等，初衷(zhōng)是好的(de)，也(yě)取得了重大成效(xiào)，但客观(guān)上也一(yī)定(dìng)程度上(shàng)影(yǐng)响(xiǎng)了(le)市(shì)场的(de)预期(qī)。此前，中(zhōng)央(yāng)已经明确表示，要慎(shèn)重出台收缩性政策，从这(zhè)次4月(yuè)份(fèn)会(huì)议看，这个要求已经落到了实处，没(méi)有(yǒu)收缩性政策，各项政策(cè)都是呵(hē)护和支持经(jīng)济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出(chū)圈，淄(zī)博市政(zhèng)府受到了(le)全国人民的大力点(diǎn)赞(zàn)，大家(jiā)都看到了淄博市政府在搞好(hǎo)营商环境、促进经济增(zēng)长上的努力。而从4月份政治局会议看，淄博市(shì)政府可能只是一(yī)个缩影，整体经济(jì)工作思路都在(zài)发生大变化，为(wèi)市(shì)场主体做好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共(gòng)中央政治局4月28日召(zhào)开会议(yì)，分析研究当前经济形(xíng)势和经济工(gōng)作。中共中央(yāng)总书记习近(jìn)平(píng)主持会(huì)议。（每年4月份的(de)政治局会(huì)议，在经(jīng)济工作领域，重要性可能仅次(cì)于几个月前(qián)的(de)中央(yāng)经济工作(zuò)会(huì)议(yì)。原因也简单，如果说(shuō)中央经济工作会议(yì)确定了(le)此(cǐ)后一(yī)年的(de)政策导向，那么4月份会(huì)议就确定了未来8个月(yuè)的政策(cè)导向。）

　　会议认为(wèi)，今年(nián)以来(lái)，在以习(xí)近平同志(zhì)为核(hé)心(xīn)的党中央坚强领导下，各地区各部(bù)门更好统筹(chóu)国(guó)内国际(jì)两个(gè)大(dà)局(jú)，更好统筹(chóu)疫情防(fáng)控和经济社会发展，更(gèng)好(hǎo)统筹发(fā)展和(hé)安(ān)全，我(wǒ)国疫情防控取得重大决(jué)定(dìng)性胜利（全国政协委员、中国疾病预防控制中心流行病学首席(xí)专家吴(wú)尊友(yǒu)日前表示(shì)，新冠病毒在(zài)未来出(chū)现地(dì)方性流(liú)行或者散发(fā)可(kě)能性比较(jiào)大，再出(chū)现较大规模(mó)流行的可能性较小。），经济社会全面恢复(fù)常态化运行(xíng)（今年“五一”旅(lǚ)游出(chū)行(xíng)，已(yǐ)经远超2019年同期水平(píng)，体现出经济(jì)社会常(cháng)态化运行中(zhōng)的巨(jù)大消(xiāo)费(fèi)动能），宏观政策靠前协(xié)同发力，需求收(shōu)缩、供给冲击(jī)、预(yù)期(qī)转(zhuǎn)弱三(sān)重压(yā)力得到(dào)缓解，经济增长好于预期，市场需(xū)求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现回(huí)升向好(hǎo)态势，经济运行实现良好开局(jú)。（“三(sān)重压(yā)力”首次(cì)提出，是在2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会(huì)议上。时隔一年零(líng)四个(gè)月之后，疫(yì)情影响逐步(bù)减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国(guó)经(jīng)济(jì)运行好转主要是恢复性(xìng)的(de)，内生(shēng)动力还不强，需(xū)求仍然(rán)不足(zú)，经济转(zhuǎn)型升级面临(lín)新的阻(zǔ)力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要(yào)克服(fú)不少(shǎo)困难(nán)挑战(zhàn)。（这(zhè)一段是对(duì)当前(qián)经(jīng)济中(zhōng)面临的问题的(de)定性，问题决定(dìng)对策(cè)，有(yǒu)什么样的(de)问题，就有(yǒu)什么样的对策，对问题的定性非常重要(yào)。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性是“更(gèng)多是结构性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口期(qī)”。这(zhè)两次会(huì)议(yì)之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)都有(yǒu)回收。今年一季度经济增长超预期，市场又出现了对后续稳增(zēng)长力度减弱的担(dān)忧。但从这(zhè)次中央对问题的定性(xìng)看(kàn)，经济(jì)内生动(dòng)力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度(dù)不(bù)但不(bù)会减弱，还要有针对性地(dì)加大。这(zhè)就冲淡了市场(chǎng)的(de)一(yī)大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习(xí)近平新(xīn)时代(dài)中国特色社会主义思(sī)想主题教(jiào)育，认(rèn)真落实中央经济工作会议精神，坚持(chí)稳中(zhōng)求进工(gōng)作总(zǒng)基(jī)调，完(wán)整、准确、全(quán)面贯彻新发(fā)展理念，加快构建新(xīn)发(fā)展格(gé)局，全面深化改革开放，把(bǎ)发挥政策(cè)效力和激发经营主体活力结合起来，形成推(tuī)动高质量发展的强大动力(lì)，统筹推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力(lì)持续增强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患(huàn)持续化解（提出四个“持续”，其(qí)实现有赖于稳增(zēng)长政策持(chí)续发力(lì)），乘势而上(shàng)（这个(gè)词(cí)表明(míng)我们不会因(yīn)为一季度经济的良(liáng)好(hǎo)开局(jú)而(ér)就此满足，而(ér)是继续努力(lì)，“乘势而上”。），推动经(jīng)济实现质的有效提(tí)升和量的合理增(zēng)长。

　　会(huì)议指出，要加快建设以实体经济(jì)为支撑(chēng)的现代化产业体系，既(jì)要逆势(shì)而上，在短板领域加(jiā)快突破，也(yě)要(yào)顺(shùn)势(shì)而为，在优势领(lǐng)域做大做(zuò)强。要夯实科技(jì)自立自强(qiáng)根基，培育壮大新动(dòng)能(néng)（或(huò)利好半导(dǎo)体）。要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加(jiā)快推进充电桩、储(chǔ)能等设施(shī)建设和(hé)配套电网改造（对新能源产业的扶持(chí)仍会继续，专门(mén)提(tí)到的(de)充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电网，都是(shì)新(xīn)能源产业相对(duì)的短(duǎn)板(bǎn)，也是未来重点(diǎn)发力的方向）。要(yào)重视通用人工智能发展，营造创新生态(tài)，重(zhòng)视防范风险（首(shǒu)提人工(gōng)智能，市场(chǎng)热度极高(gāo)的方向，中央高度重视，行(xíng)稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和(hé)扩大需(xū)求是当前经(jīng)济持(chí)续回升向好的关键所在。积(jī)极的财政政策要加力提效，稳(wěn)健的货币政(zhèng)策要精准有力，形成(chéng)扩大(dà)需求的(de)合(hé)力。要多渠道(dào)增(zēng)加城乡(xiāng)居民(mín)收入(rù)，改善(shàn)消费环(huán)境，促(cù)进文化旅游等服(fú)务(wù)消费（今年(nián)一季度(dù)社会消费(fèi)品(pǐn)零售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精(jīng)神是继续呵护和促进消费增长）。要(yào)发挥好政府投资和(hé)政策(cè)激励的引(yǐn)导(dǎo)作用，有效带(dài)动激发民(mín)间投资（今年一季度，民间投(tóu)资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增(zēng)速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是(shì)投(tóu)资中(zhōng)的薄(báo)弱(ruò)环节。这(zhè)次会(huì)议(yì)专门提出“有效(xiào)发现白蚁找哪个部门，白蚁防治是国家免费的带动激发(fā)民间投资(zī)”，未来可(kě)能会有相应政策发(fā)力）。

　　会(huì)议指出，要坚(jiān)持(chí)“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，破除影响各类所(suǒ)有制(zhì)企业公平(píng)竞争、共同(tóng)发展(zhǎn)的(de)法律(lǜ)法规(guī)障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体(tǐ)信心，帮(bāng)助企业恢复元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和发(fā)展公有制经(jīng)济，毫不动(dòng)摇鼓(gǔ)励、支持和引导非公(gōng)有制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于进(jìn)一步解决民营企业信心(xīn)和元气不足问(wèn)题）。各类企业都要依法合规经营。要下决心从(cóng)根(gēn)本上解决企业账款拖欠(qiàn)问题(tí)。要推动(dòng)平(píng)台企(qǐ)业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探索(suǒ)创新。（对平(píng)台企业的支持力度(dù)进一步加大(dà)，去年12月中央经济工作(zuò)会议提的是“支(zhī)持平(píng)台(tái)企(qǐ)业在(zài)引领发展、创(chuàng)造就(jiù)业、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部(bù)平台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会(huì)议强调，要全(quán)面深化改(gǎi)革(gé)、扩大高(gāo)水(shuǐ)平(píng)对外开放。认真(zhēn)落实党(dǎng)和国家机(jī)构改革方案，推(tuī)进国家治理体系和治理能力现代化。要(yào)把吸引外商投资放在更(gèng)加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支持有条件的(de)自贸试验区(qū)和自由贸(mào)易港对接(jiē)国际(jì)高标准(zhǔn)经贸(mào)规则，开展改革开放先(xiān)行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区(qū)正式挂牌成立(lì)至今(jīn)，全国(guó)已设立(lì)21个自贸试验区(qū)及海(hǎi)南(nán)自(zì)由贸(mào)易港。在新一(yī)轮对外(wài)开放先行先(xiān)试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是(shì)开放和合作(zuò)的重(zhòng)点方(fāng)向。）

　　会议指出(chū)，要有效防范(fàn)化(huà)解重点领域风(fēng)险(xiǎn)，统筹做好中小(xiǎo)银行、保险和信托(tuō)机构改革化险(xiǎn)工作(zuò)。要坚持房子(zi)是用(yòng)来(lái)住(zhù)的、不是用来炒的定位，因城(chéng)施(shī)策(cè)，支(zhī)持刚性和(hé)改善性住房需求，做(zuò)好保(bǎo)交(jiāo)楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促(cù)进(jìn)房地产市场(chǎng)平(píng)稳健康(kāng)发(fā)展(zhǎn)，推动建(jiàn)立(lì)房地(dì)产业发展新(xīn)模式。在超大特大城市(shì)（《国务院关(guān)于调整城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常(cháng)住(zhù)人口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以下的城(chéng)市为(wèi)特大城市，城区常住(zhù)人(rén)口1000万(wàn)以上(shàng)的城市(shì)为超大城市(shì)。目前，超大(dà)城(chéng)市(shì)包括上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积极(jí)稳步推进城中村(cūn)改造（7个超大城市(shì)和14个特大城市的城中(zhōng)村改造(zào)，可能会给房地产带(dài)来新的增长点，有利于房地产市场实现平稳健康发(fā)展）和“平急两用”公共(gòng)基础(chǔ)设(shè)施(shī)建设（“平急两用”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时(shí)可立即转换为应急场所的设施，能够有效补齐大(dà)城市应(yīng)急能力建设(shè)短(duǎn)板，同(tóng)时(shí)提(tí)升大城市山(shān)区旅游居(jū)住(zhù)品质(zhì)，助力大城市(shì)周边(biān)乡村振兴发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹(chóu)大城(chéng)市发展(zhǎn)和安(ān)全(quán)。建设改造一(yī)批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级(jí)一批应(yīng)急医疗服务点，将对投资带来新的增长点。）。规划建设保障性住房。要加强地方政(zhèng)府债(zhài)务管理，严控新增隐性债务(wù)。要继(jì)续(xù)抓好新(xīn)冠疫(yì)情防控工作。

　　会议强调(diào)，要切实保障和改善(shàn)民(mín)生，强化就(jiù)业优先导向，扩大高校毕业(yè)生就业渠道，稳(wěn)定农民(mín)工等重点群体就业（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁(suì)的青年失(shī)业率高达19.6％，降低(dī)青(qīng)年(nián)失(shī)业(yè)率(lǜ)已成为当(dāng)前就业工(gōng)作的重点。日前国办发布《关(guān)于优(yōu)化(huà)调整稳就业(yè)政策(cè)措施全力促发展惠民(mín)生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号(hào)），提出支持(chí)国有企业扩大招聘规模(mó)，2023年(nián)可给予一(yī)次性增人增资，核增部分据实计入工(gōng)资总(zǒng)额并作为下一年(nián)度工资总额(é)预算基数。我(wǒ)们预计(jì)后续青(qīng)年(nián)失业(yè)率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持(chí)续抓好(hǎo)安(ān)全生产。要做好迎峰(fēng)度夏(xià)电力供应保障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮食生(shēng)产和重要农产品供(gōng)应保障，全面推进乡村振(zhèn)兴。要加强生(shēng)态(tài)环境系统治(zhì)理。各级领导(dǎo)干部要带头大兴调(diào)查研究，奔着问题去，切实帮助企(qǐ)业和基(jī)层解决困难(nán)。

　　（“会议还研究(jiū)了(le)其他(tā)事(shì)项”的表(biǎo)述(shù)以(yǐ)往经常出现，但(dàn)这次没(méi)有出现，可(kě)见这次会议是专门聚焦经济(jì)工作(zuò)的一(yī)次(cì)会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落地不及预期(qī)，国际政(zhèng)治局势演变超预(yù)期

　　本文源自报告：《整(zhěng)体经(jīng)济(jì)工作(zuò)思路已经(jīng)发生大变化——逐句解读4月(yuè)政治局(jú)会议通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月(yuè)29日(rì)

　　发(fā)布报告机构：信(xìn)达证券研(yán)究开发中心

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