文/解运(yùn)亮(liàng)博士信(xìn)达证券首席宏观分析师

　　核(hé)心观点

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个整体印(yìn)象(xiàng)是会(huì)议精神超(chāo)出市场预(yù)期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出(chū)时隔一年零四(sì)个月之后，中央提(tí)出最新判(pàn)断(duàn)，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对(duì)于稳增长力度(dù)可(kě)能减弱的担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复(fù)和扩(kuò)大需求是当前经济持(chí)续回升向好的关(guān)键所在(zài)”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作都做了(le)积极部署，对社(shè)会(huì)各界的关切都(dōu)做了(le)积(jī)极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能(néng)、平台(tái)企业、消费、投资、一带一(yī)路等(děng)领(lǐng)域(yù)都看(kàn)到(dào)了(le)利好(hǎo)。

　　第(dì)六，会议专门(mén)提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和(hé)“平急两用”公(gōng)共基(jī)础设施建设，可能带(dài)来经(jīng)济新(xīn)的增(zēng)长点(diǎn)，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背(bèi)后都反映(yìng)出整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路已经发生了大变化。为市场蟑螂爬过的地方有细菌吗 蟑螂可以彻底消灭吗(chǎng)主体做好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局会议(yì)向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内(nèi)政策落地不(bù)及预(yù)期，国(guó)际政治局势(shì)演变(biàn)超预(yù)期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月(yuè)政治(zhì)局会(huì)议通稿，一个(gè)整体印象是(shì)会议精(jīng)神(shén)超出市场预(yù)期。每年4月份的政治局会(huì)议，在(zài)经济工作(zuò)领(lǐng)域，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前的中央(yāng)经济工作会议。原因(yīn)也简单，如果(guǒ)说中央经济工作会(huì)议确定了此后一年的政策(cè)导向(xiàng)，那么4月份会议就(jiù)确定了未来8个月的政(zhèng)策导向。今年4月的政治局会议，在(zài)方方面(miàn)面都(dōu)体现出对经济的呵护和(hé)支持，既好于往年(nián)同期，也超(chāo)出市(shì)场预期(qī)。

　　第二(èr)，在“三(sān)重压力”提出时隔一(yī)年(nián)零四个月(yuè)之后(hòu)，中(zhōng)央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。2021年(nián)12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议(yì)提(tí)出，中国(guó)经济面临需求收缩(suō)、供给冲击(jī)、预期转弱三重压力(lì)，整个(gè)2022年，三(sān)重压力(lì)徘徊不去。去年底疫情防(fáng)控政策(cè)优(yōu)化至今，中央指出“我国疫情(qíng)防控(kòng)取得重大决定性(xìng)胜(shèng)利”，“经济(jì)社会全(quán)面恢(huī)复常态化运行”。今(jīn)年一季度经济增长大幅好于预期，“五(wǔ)一”旅游(yóu)出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都体现出经(jīng)济社会常态化运行中(zhōng)的强大(dà)修复(fù)动能。“三重(zhòng)压力”得(dé)到(dào)缓解，反映了(le)疫后中国经济(jì)修复(fù)的巨大成效。

　　第三，会议(yì)冲(chōng)淡了市场对(duì)于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议对经济面临问(wèn)题(tí)的定性是(shì)“当前(qián)我国经济运行好转主要是恢(huī)复性的，内生动(dòng)力还不强，需求仍然(rán)不足，经济转型升级面临新的阻力，推动(dòng)高(gāo)质量发展仍需要克服不少(shǎo)困难(nán)挑战。” 问题(tí)决(jué)定对(duì)策，有什(shén)么样的问(wèn)题，就有什么样的(de)对策。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题(tí)定(dìng)性是(shì)“稳增(zēng)长压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会(huì)议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预(yù)期(qī)，市(shì)场又出现了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担(dān)忧。但(dàn)从这次(cì)中央对问题的(de)定性看，经济内生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳(wěn)增长力度可能不但(dàn)不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场(chǎng)的一大担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢(huī)复(fù)和扩大需求是当(dāng)前经济持续(xù)回升(shēng)向好的关键(jiàn)所在(zài)”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力(lì)持续增强(qiáng)、社会预期(qī)持续改(gǎi)善、风险隐患持续化解”。会议(yì)还提到(dào)一(yī)个词“乘势而上(shàng)”，表(biǎo)明我们不(bù)会(huì)因为一季度(dù)经济的良好开局而就此(cǐ)满足，而是(shì)继续努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实现“四个(gè)持续(xù)”和“乘势而上”，具(jù)体抓手(shǒu)就是“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都做(zuò)了(le)积极部署，对社(shè)会各界的关(guān)切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智(zhì)能(néng)、平台企业、消费、投资、一带一路等领域(yù)都看到了利(lì)好。

　　——半(bàn)导体。会(huì)议(yì)提出“要(yào)夯(hāng)实科技自立自强根基，培(péi)育(yù)壮大新动能”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会议提(tí)出“要巩固和扩(kuò)大新能(néng)源(yuán)汽车发展优(yōu)势，加快推(tuī)进充电(diàn)桩、储能等(děng)设(shè)施建设和(hé)配(pèi)套电网(wǎng)改造”。这(zhè)表明，对新(xīn)能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门(mén)提到的充电桩、储能(néng)、配套(tào)电网(wǎng)，都是新能源(yuán)产业(yè)相对(duì)的短板，也有望是未来(lái)重点发力的方向(xiàng)。

　　——人(rén)工智能。会议提出“要重(zhòng)视通用人工(gōng)智能发展，营造创新生(shēng)态，重视防范风险”。首提人工(gōng)智(zhì)能，市场(chǎng)热度较高(gāo)的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台(tái)企业(yè)。会议提出“要推动平台(tái)企业规范(fàn)健康发展，鼓励(lì)头部(bù)平台企业探(tàn)索(suǒ)创新”。对平(píng)台企业(yè)的支持(chí)力(lì)度进(jìn)一(yī)步加大(dà)，去(qù)年(nián)12月中央经济工作会议提的是“支持(chí)平台企业(yè)在(zài)引领发(fā)展、创(chuàng)造就业(yè)、国(guó)际竞争中大显身(shēn)手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议(yì)提出“要多(duō)渠道增(zēng)加城(chéng)乡(xiāng)居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进文(wén)化旅(lǚ)游等服务(wù)消费(fèi)”。今年(nián)一季度社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅(lǚ)消费更是热度(dù)高，而中央精(jīng)神是(shì)继续呵护和促进(jìn)消费增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民间投资(zī)。会议提出“要发挥好政府投资和(hé)政(zhèng)策激励的引导(dǎo)作用(yòng)，有效带动(dòng)激发民间投资(zī)”。今年一季度，民间投资累计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于全部固(gù)定资产投(tóu)资(zī)增速4.5个(gè)百分点，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱(ruò)环(huán)节。这次(cì)会议专(zhuān)门提出“有效(xiào)带动激(jī)发民(mín)间投(tóu)资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路(lù)。会议提(tí)出“要把(bǎ)吸引外商投(tóu)资放在更加重要的(de)位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持(chí)有条件的自贸试验区和自(zì)由(yóu)贸易(yì)港(gǎng)对接国际(jì)高标(biāo)准经贸规则，开展改革开(kāi)放先行先试。” 从(cóng)2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国(guó)已设立(lì)21个(gè)自贸试(shì)验区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行先试中(zhōng)，“一带(dài)一路(lù)”沿线(xiàn)国家可能是开(kāi)放和合作的重(zhòng)点方向。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大特大城市积(jī)极稳(wěn)步推进(jìn)城中(zhōng)村改造和“平(píng)急两用(yòng)”公(gōng)共基础设施(shī)建设，可能带来经济新(xīn)的(de)增长点，值得高度重(zhòng)视。根据(jù)《国务院(yuàn)关(guān)于调(diào)整城市规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区(qū)常(cháng)住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城区常住人口1000万(wàn)以上的(de)城市为超(chāo)大城市(shì)。目(mù)前(qián)，超(chāo)大城市包(bāo)括上(shàng)海、北(běi)京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城(chéng)市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城。“平急(jí)两用”设施(shī)指平时用作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立(lì)即(jí)转换为应急场所的设(shè)施，能够有效补齐大(dà)城市(shì)应(yīng)急(jí)能力建设(shè)短板，同时提升大城市(shì)山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹(chóu)大城市发(fā)展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设(shè)改造(zào)一批“平急两用”的(de)民(mín)宿和酒店、储备一批单体大型方(fāng)舱医院(yuàn)、升(shēng)级一批应急医(yī)疗服务点等。21个超大特大城(chéng)市的城中村改造和“平急(jí)两用”设施(shī)建设，不仅对房地产(chǎn)投资，乃至对整体(tǐ)固定资产投资，都有望带(dài)来新(xīn)的增长点。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这些(xiē)变化，背后都反(fǎn)映(yìng)出整体(tǐ)经济工作思路(lù)已(yǐ)经发生了大变化。过(guò)去几年很(hěn)多政策，如疫情防控、房地产调控、打击资(zī)本无序扩张、治理(lǐ)教培互联(lián)网等，初衷是好的，也取得(dé)了(le)重大成效，但客观上也一定(dìng)程(chéng)度(dù)上影响了市(shì)场的预期。此(cǐ)前，中央已经明确表(biǎo)示，要慎重(zhòng)出台(tái)收缩性政策(cè)，从这次4月份(fèn)会议看，这个要求(qiú)已经落到了实(shí)处，没有收(shōu)缩性政策，各项政策都是呵护和支持经(jīng)济(jì)的。近期(qī)，淄(zī)博(bó)烧(shāo)烤火出圈，淄博市政府受到了全国人(rén)民的(de)大力点(diǎn)赞，大家都看到了淄博市政府(fǔ)在搞(gǎo)好营商环境(jìng)、促进经济增长上的努(nǔ)力。而从4月份政治(zhì)局(jú)会议看(kàn)，淄(zī)博(bó)市(shì)政府可能只是(shì)一(yī)个缩影(yǐng)，整体经济工作思路都在发生(shēng)大变化，为市场(chǎng)主体(tǐ)做好服(fú)务，以发展经济为己(jǐ)任(rèn)，这可(kě)能是4月份政治局会议向(xiàng)市(shì)场释放的(de)深刻(kè)信号。

　　逐句(jù)解读

　　中(zhōng)共中央政(zhèng)治局(jú)4月28日召开会议，分(fēn)析研(yán)究当前经济形势和经济(jì)工(gōng)作。中共中央总书记习近平主持会议。（每年4月份的政(zhèng)治局会(huì)议，在经济(jì)工(gōng)作领域，重(zhòng)要性(xìng)可能仅(jǐn)次于几个(gè)月前的中央经济工作会议。原因也简单，如果(guǒ)说(shuō)中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作会议(yì)确定了(le)此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定(dìng)了未(wèi)来8个月的政(zhèng)策导向(xiàng)。）

　　会议(yì)认为(wèi)，今年以(yǐ)来，在以习(xí)近平同(tóng)志为(wèi)核心的(de)党中央坚强领(lǐng)导下，各(gè)地(dì)区各部门更好统筹国内国(guó)际两个大局，更好统筹疫情(qíng)防控和经济社会(huì)发展，更(gèng)好统(tǒng)筹发(fā)展(zhǎn)和安(ān)全(quán)，我国疫情防控(kòng)取得重大决定性胜利（全国政协(xié)委(wěi)员、中国疾病预防控(kòng)制中心流行病学首席专家(jiā)吴尊友日前表示，新冠病(bìng)毒在未(wèi)来出现地(dì)方性流行(xíng)或(huò)者散发可能性比较大，再出现较大(dà)规模流行的可能性(xìng)较小。），经济(jì)社会全面恢复(fù)常(cháng)态化运行（今年(nián)“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平(píng)，体现(xiàn)出经(jīng)济(jì)社会常态(tài)化运行中的巨大消(xiāo)费动能），宏(hóng)观(guān)政策(cè)靠前(qián)协同发力(lì)，需求(qiú)收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重压(yā)力得到缓解(jiě)，经济增(zēng)长好于预(yù)期，市(shì)场需求逐步恢复，经(jīng)济发展呈现回(huí)升向好态势，经济运(yùn)行实现良(liáng)好开(kāi)局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月(yuè)中央经济工作会议上。时隔一(yī)年零四个月(yuè)之后，疫情影响逐(zhú)步减弱之下(xià)，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会(huì)议指出，当前我国经济运行好(hǎo)转主要(yào)是恢复性的，内生动力还不(bù)强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要克服不少(shǎo)困(kùn)难挑战。（这(zhè)一(yī)段是对当前(qián)经济(jì)中面(miàn)临(lín)的问(wèn)题的定性(xìng)，问(wèn)题决定对策，有什(shén)么样的问题，就有(yǒu)什么样(yàng)的对策(cè)，对问题的定性非(fēi)常重要。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是(shì)结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一季度经济增长超预期(qī)，市场又出现了对后续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中央对问题的定性(xìng)看，经济内生动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这(zhè)就意味着稳增长力度不但不会减弱，还要有针对性(xìng)地加大。这就(jiù)冲(chōng)淡了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议(yì)强调(diào)，要深入开展学(xué)习贯彻习近平新时代(dài)中国(guó)特色(sè)社会主义思想(xiǎng)主题教育，认真(zhēn)落实(shí)中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会议(yì)精神，坚(jiān)持稳中(zhōng)求进工作总基调，完(wán)整(zhěng)、准确、全(quán)面贯彻新发展理念，加快构建新发展(zhǎn)格局，全面深化改革开放，把发(fā)挥政策(cè)效力和激发(fā)经营主(zhǔ)体活力(lì)结合起来，形成推动高质量发(fā)展(zhǎn)的强(qiáng)大(dà)动(dòng)力，统筹推动(dòng)经济运(yùn)行持续好(hǎo)转、内(nèi)生动力持续增强(qiáng)、社会预(yù)期持续改(gǎi)善(shàn)、风险隐患持(chí)续化解（提出(chū)四个(gè)“持(chí)续”，其实现有赖于(yú)稳增(zēng)长政(zhèng)策持续发(fā)力），乘(chéng)势(shì)而上（这个(gè)词表(biǎo)明(míng)我们(men)不会因为(wèi)一季度(dù)经济的良好开(kāi)局而(ér)就(jiù)此(cǐ)满足，而是继续努(nǔ)力，“乘(chéng)势(shì)而上”。），推动经(jīng)济实现质的有(yǒu)效提升和量的合理(lǐ)增长。

　　会议(yì)指出，要加快建设以(yǐ)实(shí)体经济(jì)为支撑(chēng)的现代化产(chǎn)业体系，既要逆势而上(shàng)，在短板领域加快突破，也要顺势(shì)而为，在优势领域(yù)做大做强。要夯实科技(jì)自立自强(qiáng)根基(jī)，培(péi)育(yù)壮大新(xīn)动能（或(huò)利好半导体(tǐ)）。要(yào)巩固和扩(kuò)大新能源汽车(chē)发展优(yōu)势(shì)，加(jiā)快(kuài)推进充(chōng)电桩、储(chǔ)能等设施(shī)建设和(hé)配(pèi)套电网改造（对新能源产(chǎn)业的扶(fú)持仍会继(jì)续，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的(de)短板，也是未(wèi)来重点发力的(de)方向）。要(yào)重(zhòng)视通用人工智(zhì)能发展，营造(zào)创(chuàng)新(xīn)生(shēng)态，重(zhòng)视防范风险（首提(tí)人工(gōng)智能，市(shì)场热度(dù)极(jí)高的方(fāng)向(xiàng)，中央高度(dù)重视(shì)，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复和扩大(dà)需求是当前经济(jì)持续回升向好的关键(jiàn)所在(zài)。积极的财政政策要加力提(tí)效，稳健的货币政策要精(jīng)准有力，形成(chéng)扩大(dà)需求(qiú)的合力。要多渠道增加(jiā)城乡居民收(shōu)入(rù)，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费（今年一(yī)季度社会消费品(pǐn)零售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消(xiāo)费更是(shì)热度高，而(ér)中央精神是(shì)继续呵护(hù)和促(cù)进(jìn)消费增长）。要(yào)发挥好政府(fǔ)投资和(hé)政策激励(lì)的引导作用，有效(xiào)带(dài)动激发民间投资（今(jīn)年(nián)一季度，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部(bù)固定(dìng)资产(chǎn)投资增速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间投(tóu)资仍是投资中的(de)薄弱环节(jié)。这次会议专(zhuān)门(mén)提出“有效带蟑螂爬过的地方有细菌吗 蟑螂可以彻底消灭吗动激(jī)发民间投(tóu)资”，未来可(kě)能会有相应(yīng)政策发力）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两个毫不(bù)动摇”，破除影(yǐng)响各类所(suǒ)有(yǒu)制企业公平竞争、共同发(fā)展的法律法规障碍和(hé)隐性壁垒，持(chí)续提振经(jīng)营主体信心，帮(bāng)助(zhù)企业恢(huī)复元气（“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持和引导非公有制经(jīng)济发展”。重申“两个(gè)毫不(bù)动摇”，有(yǒu)助(zhù)于进一步解决民(mín)营(yíng)企业信心(xīn)和(hé)元气不足问(wèn)题）。各类(lèi)企业都要依法合(hé)规经营。要下决心从根本上解决企业账款拖欠问题。要(yào)推动平台企业规(guī)范健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部(bù)平台企业探索创新。（对(duì)平台企(qǐ)业的支持(chí)力度进一步加大，去(qù)年12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会议提(tí)的是“支持平(píng)台企业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国(guó)际(jì)竞(jìng)争中大显身手”，这次进一(yī)步(bù)升级为“鼓励头部平(píng)台企业(yè)探索创新(xīn)”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深(shēn)化改革、扩大高水(shuǐ)平对(duì)外开放。认真落实党(dǎng)和国家机构改(gǎi)革方(fāng)案(àn)，推进国家治理体系(xì)和(hé)治理能力现(xiàn)代(dài)化。要把吸引外商投资(zī)放在更加重要的(de)位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持(chí)有条件(jiàn)的自贸(mào)试验区和自由贸易(yì)港对接国际高标准经贸规(guī)则，开展改革开放先(xiān)行先试。（从2013年9月29日(rì)中国（上(shàng)海）自由贸易试(shì)验区正式挂(guà)牌成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸(mào)易港。在新一轮对外开(kāi)放先行(xíng)先(xiān)试中，“一(yī)带一(yī)路”沿线国(guó)家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范化解(jiě)重点领(lǐng)域风(fēng)险，统筹做好中小银行、保(bǎo)险和信托机构(gòu)改革化险工作。要(yào)坚持房子是用来住的(de)、不是(shì)用来炒的定(dìng)位，因城施(shī)策，支持(chí)刚性和改善性(xìng)住房(fáng)需求，做好(hǎo)保交楼(lóu)、保民生、保稳定工作(zuò)，促进房地产市场(chǎng)平(píng)稳(wěn)健康(kāng)发展，推动建立房地产业发展新模式。在(zài)超大特(tè)大城(chéng)市（《国(guó)务(wù)院关于调整城市规模(mó)划分标准的通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特(tè)大城(chéng)市，城区常住人口1000万以上的城市为(wèi)超(chāo)大城市(shì)。目前(qián)，超大城市包括上(shàng)海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积(jī)极稳步推(tuī)进城中村改造（7个超大城市和(hé)14个特大城市的城中(zhōng)村(cūn)改造，可能(néng)会给房地产带来新的增(zēng)长点(diǎn)，有利于房地产市场(chǎng)实现(xiàn)平稳(wěn)健康(kāng)发展）和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设(shè)（“平急两用(yòng)”设(shè)施指(zhǐ)平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突发(fā)事件时可立即转(zhuǎn)换为应急场所(suǒ)的设施，能(néng)够有(yǒu)效补齐大城市(shì)应急(jí)能力建设(shè)短板，同时提(tí)升大(dà)城市山(shān)区旅游居住品(pǐn)质，助(zhù)力大城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发(fā)展(zhǎn)和安全。建(jiàn)设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大型(xíng)方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗服务点，将对投资带来新的增长点。）。规划(huà)建设保障性住房。要(yào)加强地方(fāng)政府债务管理，严控新增隐性债务。要继续抓(zhuā)好新冠(guān)疫情防(fáng)控工作。

　　会议(yì)强调，要切(qiè)实保障和改善民生，强化就(jiù)业(yè)优先导向，扩大(dà)高校毕业(yè)生(shēng)就业渠道，稳定农民工等重点群体就(jiù)业(yè)（截至3月(yuè)，16-24岁的青年(nián)失业率高(gāo)达(dá)19.6％，降低(dī)青年(nián)失业率已成(chéng)为当前就业工作的重点。日(rì)前国办(bàn)发(fā)布《关于优化调整稳就(jiù)业政策措(cuò)施全力促发展(zhǎn)惠民(mín)生的(de)通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招(zhāo)聘规(guī)模(mó)，2023年可给(gěi)予一(yī)次性增人增资，核增部分据实计入工资(zī)总(zǒng)额并作为下一年度工资总额(é)预算基数。我们预计后续青(qīng)年失业(yè)率将(jiāng)明(míng)显下降(jiàng)。）。要以(yǐ)“时时放心不下”的责任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度(dù)夏电(diàn)力供应(yīng)保障。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚成果，抓(zhuā)好粮食生产和重要农(nóng)产品供应保(bǎo)障，全面推进(jìn)乡村振兴(xīng)。要加强生态环(huán)境系统治理。各级领导(dǎo)干部(bù)要带头大(dà)兴调查研(yán)究，奔(bēn)着问题去(qù)，切(qiè)实帮助企业和(hé)基(jī)层解决困(kùn)难。

　　（“会(huì)议还研(yán)究了其他(tā)事(shì)项(xiàng)”的表述(shù)以往经(jīng)常出现，但这(zhè)次没有出现(xiàn)，可见这次(cì)会(huì)议是专门(mén)聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国(guó)内政策落地不及预期，国际(jì)政治局势(shì)演(yǎn)变超(chāo)预期

　　本文(wén)源自报(bào)告：《整体(tǐ)经济(jì)工作思(sī)路(lù)已(yǐ)经发生(shēng)大变化——逐句解读(dú)4月政治(zhì)局(jú)会议通(tōng)稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机构：信达证券研究(jiū)开(kāi)发中心

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