日前，财政部会计(jì)司、国(guó)务院国资委财管运行(xíng)局、证监(jiān)会会(huì)计部(bù)有关(guān)负(fù)责(zé)人就《国(guó)有(yǒu)企业、上市公(gōng)司选聘会计(jì)师事务所管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘办(bàn)法》）有关问(wèn)题，回答了记者提(tí)问。

　　问：制定《选聘办法(fǎ)》的背(bèi)景是什(shén)么？

　　答：审(shěn)计质量关乎公众利益。企业通(tōng)过规范(fàn)的流(liú)程、科学的评(píng)价，选(xuǎn)聘专业(yè)胜(shèng)任能力强、执(zhí)业质量高的(de)会计师事务所，有利于保证审计报告(gào)的质量。当前，国有企业、上市公司选聘(pìn)会(huì)计师事务所相(xiāng)关工作尚(shàng)存(cún)在(zài)制度不(bù)完(wán)善、流(liú)程不规范(fàn)等问题，制约(yuē)审(shěn)计质量的提(tí)高。一是(shì)会计师事务所选聘流程亟待规(guī)范。部(bù)分(fēn)企业选聘会计师事务所时(shí)，未明(míng)确(què)具体(tǐ)评分(fēn)标准(zhǔn)。二是恶性竞争(zhēng)现象仍有(yǒu)发生。个别企业(yè)在(zài)招标过(guò)程中简单把(bǎ)低价作(zuò)为(wèi)选(xuǎn)聘的(de)首要条件(jiàn)，个别会计(jì)师事务所以远低(dī)于(yú)项目成(chéng)本(běn)为代价承接业(yè)务，引发恶(è)性(xìng)竞争，导致审(shěn)计(jì)资源投入不足，审(shěn)计质量难以得到有效保证(zhèng)。三是会计师事务所轮换政策有待健全完善。各类国企做法不一(yī)，执行尺度不一，亟需形成统一(yī)规范的轮换制度，实现轮(lún)换(huàn)年限和审(shěn)计成本、审计风险之间(jiān)的合理平衡。四是审计委员会责(zé)任有待(dài)进(jìn)一(yī)步压实。

　　《国务院办(bàn)公厅关于进一(yī)步规(guī)范(fàn)财务审计(jì)秩序(xù) 促(cù)进(jìn)注(zhù)册会计师行业健康(kāng)发(fā)展的(de)意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简称国(guó)办(bàn)发(fā)30号(hào)文）明确要(yào)求(qiú)推进以质量为导向的会计师事务所选聘机制建(jiàn)设。为落实上述要求，保(bǎo)护会不粘人的情人男人喜欢吗，男人睡情人是不是越来越有感情(huì)计师事(shì)务所和利益相关方的合法权益，规(guī)范国有企(qǐ)业(yè)、上(shàng)市公司选聘会计师事务所行为，促进公平竞争，推(tuī)动提升审计质量(liàng)，财政部会同(tóng)国务(wù)院国资委、证(zhèng)监会制定印发了《选聘(pìn)办(bàn)法》。

　　问：《选聘(pìn)办法(fǎ)》起草发布经(jīng)历(lì)了(le)哪些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号文印发后，我们即启动(dòng)了(le)《选聘办(bàn)法》的(de)制(zhì)定工(gōng)作，开展了针对性的调查研究，会同国(guó)务院国资(zī)委、证监会起(qǐ)草了(le)《选(xuǎn)聘办法》讨(tǎo)论稿，在征求相关(guān)单(dān)位(wèi)意见、组织专(zhuān)家专题研讨基础上，形成(chéng)了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发了《财政部办公厅关于征求〈国(guó)有企业、上市公(gōng)司(sī)选聘会(huì)计师事务所(suǒ)管理办法（征求意见稿）〉意(yì)见的(de)函》（财(cái)办(bàn)会〔2022〕10号），面向社(shè)会公众征(zhēng)求意见(jiàn)，共收到书面反馈(kuì)65份，合计反馈意见319条。反馈(kuì)意(yì)见总体认(rèn)为，《选聘(pìn)办(bàn)法》重点突(tū)出、内容全面(miàn)、指(zhǐ)导性强、可(kě)操(cāo)作性高，有助于推进建立(lì)以(yǐ)质量为导向(xiàng)的(de)会计师事务(wù)所选聘(pìn)机制，有(yǒu)助于规范国有企(qǐ)业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所行为，促进注(zhù)册会计师行(xíng)业(yè)的公(gōng)平竞争，提升审计质量。同时，部分(fēn)反馈意(yì)见提出了一(yī)些具体的修改建议。我们对所有(yǒu)反馈意见进行了认真梳(shū)理，并(bìng)充分吸收采纳。在反复研讨、征求相关部门意(yì)见(jiàn)的(de)基础上，对征求(qiú)意(yì)见稿作(zuò)了(le)进一步(bù)修改完善(shàn)。

　　问(wèn)：《选聘办法》的主要内容是(shì)什么？

　　答(dá)：《选聘办法》主要包含五方面内容(róng)：一(yī)是(shì)总体说明，主要包括制(zhì)定(dìng)依据、适用的企业(yè)范围、适用的选聘事项等。二(èr)是(shì)选聘重点流程规范，对(duì)选聘决策机构、选聘方式(shì)、公开选(xuǎn)聘(pìn)的重点环节、评价(jià)要(yào)素、质量管理水平(píng)和审计费用的分(fēn)值权重、具体评分标准、最高限价、审计费用浮动(dòng)等(děng)事(shì)项进行规(guī)定。三是会计师事(shì)务所轮换、项目合伙(huǒ)人和(hé)注(zhù)册会(huì)计师轮换、信息披露等重点事项规范。四是监督检查。五是(shì)附则。

　　从具体内容看(kàn)，主要对四方(fāng)面内容进行了(le)规(guī)范：

　　一是遏(è)制恶性竞争(zhēng)，突出质量(liàng)导向(xiàng)。《选聘办(bàn)法》规定，质(zhì)量(liàng)管理(lǐ)水平的分值权重(zhòng)应不低(dī)于40％，审(shěn)计费用(yòng)报价的分值权重应不高于(yú)15％。要求将所有(yǒu)会(huì)计师事务所的报价平均值(zhí)作为(wèi)选聘基(jī)准价，并(bìng)给出了(le)审计费(fèi)用报价得分公(gōng)式。评价要素(sù)至少应(yīng)当包(bāo)括审计(jì)费用报价、事务所资(zī)质条件、执业记录、质量管理水平、工作方案、人力及其他(tā)资源配备、信息安全管理(lǐ)、风险承担能力水(shuǐ)平等。

　　二是(shì)完善轮换规定(dìng)，强化独立性要求。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定，国有企业（含国有控股上市公司）连续聘(pìn)用(yòng)同一会(huì)计师事(shì)务所的时间不(bù)超过8年，确有需(xū)要(yào)的，可(kě)按(àn)规(guī)定延长(zhǎng)至不超过10年，之后须(xū)开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方(fāng)式，如果国(guó)有企(qǐ)业当(dāng)前(qián)执(zhí)行的轮(lún)换规定(dìng)与(yǔ)《选聘办法》存(cún)在不一致(zhì)、或者没(méi)有(yǒu)规(guī)定的，由(yóu)履行出资人职责的机构统筹安排，两年内完成衔接工作。对于审计项目合伙人和签字注册会(huì)计师，《选聘办法》规定了不同情形下(xià)的轮换要求(qiú)和冷却期制度。

　　三是促进(jìn)公平竞争。根据《注册会计师法》等法律规(guī)定，会计师事务所(suǒ)承接业务不(bù)受行政区域、行业限(xiàn)制(zhì)，各类会计(jì)师(shī)事(shì)务所是平等经营主体(tǐ)，依(yī)法执业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规(guī)则明确，设定的各项标准(zhǔn)适用于(yú)中国境内(nèi)依法成(chéng)立(lì)的所有会计师(shī)事务所(suǒ)，一(yī)视同仁。明确(què)要求企业在选聘会计师事务所过程中，应当保障选聘(pìn)工作公平、公正进行。企(qǐ)业采用公开选聘方(fāng)式的，应当公开选聘信息(xī)、评价(jià)要素和(hé)评分标准(zhǔn)，保证合(hé)理的准备应聘时间，公示选聘结果。明确要求企业不得以不合理的条件限制(zhì)或者排斥潜在拟应聘会(huì)计师事务所，不得为个别会计师事(shì)务所量身定制选聘条(tiáo)件(jiàn)。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘办法》明确，审计委(wěi)员会的职责包(bāo)括(kuò)：制定选聘会计师事务所的政策、流程(chéng)及相关内部(bù)控制制度，提议启动选聘工作、审议(yì)选(xuǎn)聘文件(jiàn)、确定评价(jià)要(yào)素(sù)和具体评分(fēn)标准、监督(dū)选聘过程(chéng)、提出拟聘任会计师事务所和审计费用建议，监督(dū)及评估(gū)会计师事务(wù)所(suǒ)审计工作，定(dìng)期向董事会提(tí)交(jiāo)会(huì)计师事(shì)务所履职(zhí)情况报告和审计委员(yuán)会监(jiān)督情况报告等。审计委员会应当重点关注的事项包括：企业可能(néng)存在不合理变更会计师事(shì)务所的情(qíng)形、聘任胜任能力不足的会计师事务所、审(shěn)计(jì)独(dú)立性存疑、审计(jì)费用变动较大、轮换会计师事务所和主要人员(yuán)等。

　　问：如(rú)何做好(hǎo)《选聘(pìn)办法》的贯彻实施(shī)工作(zuò)？

　　答：《选聘(pìn)办(bàn)法》是落实国办发30号文的重要制(zhì)度安(ān)排(pái)，各级财(cái)政部门、国有资产监督管(guǎn)理机构、证券监督管理机构应(yīng)当(dāng)高(gāo)度重视，进一步增强责任意识，精心组织，周密(mì)部(bù)署，确保《选聘办法》的(de)有效实施。一是(shì)加大宣传(chuán)和指(zhǐ)导力(lì)度，从(cóng)企业和(hé)会计师事(shì)务(wù)所两个层面(miàn)做好培训，做(zuò)好过渡期衔(xián)接工作。各(gè)地可结(jié)合(hé)本地区实际情(qíng)况(kuàng)进一步探(tàn)索选聘会计师(shī)事(shì)务所具体指引(yǐn)，指(不粘人的情人男人喜欢吗，男人睡情人是不是越来越有感情zhǐ)导企业规范选聘。二(èr)是加大监督检(jiǎn)查力(lì)度，切实做好事中事后(hòu)监管(guǎn)，对违反规定的(de)企业和会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)要依(yī)法严肃处理。三是(shì)各级财政部门、国有资产监督管理(lǐ)机构、证券监督管(guǎn)理机构要加(jiā)强沟通(tōng)协(xié)调，健全(quán)完善工作机制，密切(qiè)协作(zuò)，形成合力，认真做(zuò)好贯彻实施(shī)《选聘(pìn)办法》的各项工作。

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