文/解运亮博士信达证(zhèng)券首(shǒu)席宏观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月政治局(jú)会议(yì)通稿，一个整体印象是会议精神超出(chū)市(shì)场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出(chū)时(shí)隔一(yī)年零(líng)四个月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三(sān)重压(yā)力”得(dé)到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力度可能(néng)减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四(sì)，会(huì)议明确提出“恢复(fù)和扩大需求是当前经(jīng)济持(chí)续回升(shēng)向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五，会议针对(duì)多(duō)方面(miàn)工作都做了(le)积极部署，对社(shè)会(huì)各(gè)界的关切都做了积(jī)极回(huí)应，半导体、新能源(yuán)、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一(yī)带一(yī)路等领域都看到了利好。

　　第六，会议(yì)专(zhuān)门提到，在超大(dà)特大城市(shì)积极(jí)稳步推进城(chéng)中村改造和“平急两用”公(gōng)共基础设施(shī)建设，可能带来经(jīng)济新的(de)增长点，值得高度重视。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都(dōu)反映出整体经济工作思(sī)路已(yǐ)经发(fā)生(shēng)了大变(biàn)化。为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为己任，这可(kě)能(néng)是(shì)4月份政治局会议向(xiàng)市场释放的深刻(kè)信(xìn)号。

　　风(fēng)险因素：国内政策落地不及预期，国(guó)际政治局势演变超(chāo)预期

　　正文(wén)

　　第一(yī)，纵观4月政治(zhì)局会议通稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印象(xiàng)是会议精神超出市(shì)场预期。每年4月(yuè)份的政(zhèng)治局会议，在经济(jì)工作领域，重要性(xìng)可能仅(jǐn)次于几个(gè)月前的中央经济工(gōng)作会(huì)议。原因也简单，如果说中央经济工作(zuò)会议确(què)定了此后一年的(de)政策(cè)导向，那么4月份会议就确定了未来8个(gè)月的政策导向。今年4月的(de)政治局会(huì)议(yì)，在方方面面(miàn)都(dōu)体(tǐ)现出(chū)对经济(jì)的呵护和支持(chí)，既好于往(wǎng)年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解。2021年12月(yuè)中央经济工(gōng)作会议提出，中国(guó)经济面临(lín)需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不(bù)去。去(qù)年底(dǐ)疫情防控政策优化至(zhì)今，中央指出“我(wǒ)国(guó)疫情防控(kòng)取(qǔ)得重大决定(dìng)性胜利”，“经济社会全面恢(huī)复常态化运行”。今年(nián)一季(jì)度经济增长大幅(fú)好(hǎo)于预期，“五(wǔ)一”旅游出行(xíng)远超(chāo)2019年同期水平(píng)，都体现(xiàn)出经济社会常(cháng)态(tài)化运行(xíng)中的(de)强大修复动能(néng)。“三(sān)重(zhòng)压力”得到(dào)缓解，反映了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了(le)市场对于稳增长力(lì)度可能减弱的担忧(yōu)。4月会议对经(jīng)济(jì)面临问题的定性是(shì)“当前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢(huī)复性的，华约有哪些国家，华约有哪些国家组成约内生(shēng)动力(lì)还不强，需(xū)求仍然(rán)不足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级面临(lín)新(xīn)的阻(zǔ)力，推动(dòng)高质量发展(zhǎn)仍需要(yào)克服不(bù)少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样(yàng)的对(duì)策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是(shì)“稳(wěn)增长压力较(jiào)小的窗口期(qī)”。这两(liǎng)次会议之后，稳(wěn)增长力度都有回(huí)收。今年(nián)一季度经济增长超预期，市场又(yòu)出现了(le)对后(hòu)续稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从这次中(zhōng)央对问题的定性(xìng)看(kàn)，经济(jì)内生动力仍(réng)需增强，需求(qiú)仍(réng)需扩(kuò)大，这就意味着稳增(zēng)长力度(dù)可能不但不会减弱，还要有针对性地(dì)加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明(míng)确提(tí)出“恢复和扩(kuò)大(dà)需求(qiú)是当前(qián)经济(jì)持续(xù)回(huí)升向好的关键所在(zài)”。会议提(tí)出“四(sì)个持续”，即“推动经济运(yùn)行(xíng)持续好转、内生动力(lì)持续增(zēng)强、社(shè)会预期(qī)持续改(gǎi)善、风(fēng)险隐患持续化解”。会(huì)议还提到一个词“乘势而上”，表明我们不会因为(wèi)一季度(dù)经济的良(liáng)好开(kāi)局而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上(shàng)”。而(ér)要(yào)实现“四(sì)个持(chí)续”和(hé)“乘势而上”，具体抓手就是“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对(duì)多方面工作都做(zuò)了积极部署，对社会各界(jiè)的关切都做了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工(gōng)智能、平台企(qǐ)业(yè)、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域(yù)都看到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出(chū)“要(yào)夯实(shí)科(kē)技(jì)自立自强(qiáng)根基，培育壮大(dà)新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要巩固(gù)和扩大新能源汽车(chē)发展优(yōu)势，加快推进充(chōng)电桩、储能等设(shè)施建(jiàn)设(shè)和配套电网改造”。这表明，对新能源(yuán)产(chǎn)业的扶持仍会继续(xù)，专门提到(dào)的充电桩、储(chǔ)能(néng)、配套(tào)电网，都是新能源(yuán)产业相对的短板，也(yě)有(yǒu)望是(shì)未来重点发(fā)力(lì)的方向。

　　——人(rén)工(gōng)智能。会(huì)议提出“要重视通(tōng)用人工智能(néng)发(fā)展，营造创新生态，重视(shì)防(fáng)范风险(xiǎn)”。首(shǒu)提人工智能，市场热度较高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业(yè)。会议(yì)提出“要推动平(píng)台企业规范健康发(fā)展(zhǎn)，鼓励头部平(píng)台企业探(tàn)索创新”。对平(píng)台企业的支(zhī)持力度进一步加大，去(qù)年12月中央经济工作会议提(tí)的是“支持平台(tái)企业在引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造(zào)就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进(jìn)一步(bù)升级为“鼓励头部平台(tái)企业探(tàn)索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要多渠(qú)道增加(jiā)城乡居民收入，改(gǎi)善消(xiāo)费环(huán)境，促进(jìn)文化(huà)旅(lǚ)游等服务消费”。今(jīn)年一季度社会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高(gāo)，而(ér)中央精神是继续呵护(hù)和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间投(tóu)资。会议(yì)提(tí)出(chū)“要发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有(yǒu)效带动激发民间投资”。今(jīn)年(nián)一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固(gù)定(dìng)资产投资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍(réng)是(shì)投资中(zhōng)的薄弱(ruò)环节(jié)。这(zhè)次会议专门提出(chū)“有(yǒu)效带动激发民(mín)间投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一(yī)带一路。会议提出“要把(bǎ)吸(xī)引(yǐn)外(wài)商投资放(fàng)在更加重要(yào)的位(wèi)置，稳住外贸外(wài)资基本(běn)盘。要支(zhī)持有(yǒu)条(tiáo)件的自(zì)贸试验(yàn)区和(hé)自由贸易港对接国际高(gāo)标准(zhǔn)经(jīng)贸规(guī)则，开展改革开放(fàng)先行先试(shì)。” 从2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自由(yóu)贸易试验区正式挂(guà)牌(pái)成立(lì)至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮对外(wài)开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能是开放和(hé)合作的重点方向。

　　第六(liù)，会(huì)议(yì)专门(mén)提到(dào)，在超大特大城市(shì)积(jī)极稳步推进(jìn)城中村改造和“平(píng)急两用”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来经(jīng)济新的增长点(diǎn)，值得高度重(zhòng)视。根据《国务院关于(yú)调整城(chéng)市规模(mó)划(huà)分标(biāo)准的(de)通知(zhī)》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常(cháng)住人口500万以上1000万(wàn)以下(xià)的城市为特大(dà)城市，城(chéng)区常住人口1000万以(yǐ)上的(de)城(chéng)市为(wèi)超(chāo)大(dà)城市。目(mù)前，超大城市包(bāo)括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连14城(chéng)。“平急两用”设施指平时(shí)用作旅(lǚ)游、康(kāng)养等功能，遇重(zhòng)大(dà)公共突(tū)发事件时(shí)可立即转换为应急场华约有哪些国家，华约有哪些国家组成约所(suǒ)的设(shè)施，能够有效补齐大城(chéng)市应急能力建设短板，同时(shí)提升大城市山区旅游居住品质，助力大城(chéng)市周边(biān)乡村振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹(chóu)大城市发展(zhǎn)和安全(quán)。“平急两用”设施建设，涉及(jí)建(jiàn)设改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批(pī)单体大型方舱医院(yuàn)、升(shēng)级(jí)一批应急医疗服务(wù)点(diǎn)等。21个超大特大城市的城中村改造(zào)和“平(píng)急两(liǎng)用”设施建设(shè)，不仅(jǐn)对房地(dì)产(chǎn)投(tóu)资，乃至(zhì)对整体固定(dìng)资产投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背(bèi)后都反(fǎn)映(yìng)出整体经济工(gōng)作(zuò)思路已(yǐ)经发生了大变化。过去几(jǐ)年(nián)很多政策，如疫(yì)情(qíng)防控(kòng)、房(fáng)地产(chǎn)调控、打击资(zī)本无序(xù)扩张、治理教培互联网等，初衷是(shì)好的，也(yě)取(qǔ)得了重(zhòng)大成效，但客观(guān)上(shàng)也一定(dìng)程度上(shàng)影响了市场的预期。此前，中(zhōng)央已经明确表示，要慎重出台(tái)收(shōu)缩性政(zhèng)策，从(cóng)这次4月份会议看，这(zhè)个要求已(yǐ)经落到(dào)了实处(chù)，没有收缩性政策(cè)，各项政策都是呵护和支持(chí)经济(jì)的。近期，淄博烧烤火出圈(quān)，淄博市政府(fǔ)受到了全国人民的大力点赞，大家都看到了(le)淄博市(shì)政(zhèng)府在搞好营商环境、促进(jìn)经济增(zēng)长上的努(nǔ)力。而从4月份政治局会议(yì)看，淄博市政府可能(néng)只是一(yī)个缩影，整(zhěng)体经(jīng)济(jì)工作思路都在(zài)发生大变(biàn)化，为市场主体做好服务，以(yǐ)发(fā)展经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场释(shì)放(fàng)的深刻信(xìn)号。

　　逐(zhú)句(jù)解读

　　中共中央政(zhèng)治(zhì)局4月28日召开会议(yì)，分(fēn)析(xī)研究当前经济(jì)形势和经济工作。中(zhōng)共中央总书记(jì)习近平主持会议。（每年(nián)4月份的政治局会议，在(zài)经济(jì)工作领(lǐng)域(yù)，重要性可能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原(yuán)因也(yě)简(jiǎn)单，如(rú)果说(shuō)中央经济工作(zuò)会议确定(dìng)了此(cǐ)后一年的政策导(dǎo)向，那(nà)么4月份会议就确定了未(wèi)来8个月(yuè)的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来，在以习(xí)近(jìn)平同志为核心的党中央(yāng)坚强(qiáng)领(lǐng)导(dǎo)下，各地区各部门(mén)更好统筹国(guó)内国(guó)际两个(gè)大(dà)局，更好统(tǒng)筹疫(yì)情防控和经(jīng)济社会(huì)发展，更(gèng)好统(tǒng)筹发(fā)展(zhǎn)和安全，我国疫情防(fáng)控取得(dé)重(zhòng)大决定(dìng)性胜利（全(quán)国政协委员、中国疾病预防控制中(zhōng)心流行(xíng)病学首席专(zhuān)家吴尊友日前表示，新(xīn)冠病毒在未来(lái)出现(xiàn)地方性流行或者(zhě)散发可能性(xìng)比较大，再(zài)出现较大规模流行的可(kě)能性较小。），经济社会全面恢复常态(tài)化运行（今年“五一(yī)”旅游出(chū)行，已经远超2019年同期水平，体(tǐ)现出(chū)经济社会常态化运行中的巨大消费动能），宏观政(zhèng)策靠(kào)前协(xié)同发(fā)力，需求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重压力得到缓(huǎn)解，经济增(zēng)长好于预期(qī)，市(shì)场(chǎng)需求逐步恢复(fù)，经(jīng)济(jì)发展呈现回(huí)升向好态势，经济运(yùn)行实(shí)现良好开局。（“三重压力”首次提出(chū)，是在2021年12月(yuè)中央经济(jì)工作会议上。时隔一年零四个(gè)月之(zhī)后，疫情影响逐步减弱之下，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转主要是恢复(fù)性的，内生(shēng)动力(lì)还不强，需求仍然(rán)不足，经济转型升级(jí)面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展(zhǎn)仍需要克(kè)服不少困(kùn)难挑(tiāo)战(zhàn)。（这一段是对当前经济中(zhōng)面临(lín)的问题的定性，问题决(jué)定对(duì)策，有什(shén)么样(yàng)的问题，就有什么样的(de)对策，对问题的定性(xìng)非常(cháng)重要。2019年4月，问(wèn)题定性是(shì)“更(gèng)多(duō)是结(jié)构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压力(lì)较(jiào)小(xiǎo)的窗口期”。这两次(cì)会(huì)议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度(dù)都有(yǒu)回(huí)收。今(jīn)年一季度经济增长超(chāo)预期，市场又(yòu)出现了对后续稳(wěn)增(zēng)长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对问(wèn)题的定性看，经(jīng)济(jì)内生动力仍需增(zēng)强，需求(qiú)仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增(zēng)长力度不但不会(huì)减(jiǎn)弱，还(hái)要有针(zhēn)对性地(dì)加大。这就(jiù)冲淡了市场的一大(dà)担忧(yōu)。）

　　会议强调，要(yào)深入开展学(xué)习贯(guàn)彻习(xí)近平新时代中国特色(sè)社会主义思(sī)想主题教育，认(rèn)真(zhēn)落(luò)实中央经济(jì)工作会议精神，坚持(chí)稳(wěn)中求进工作(zuò)总(zǒng)基调，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻(chè)新(xīn)发(fā)展理(lǐ)念，加快(kuài)构建新发展格局，全(quán)面深化改革开(kāi)放，把(bǎ)发挥政策(cè)效力和激发经营(yíng)主体活力结合起来(lái)，形(xíng)成推动高质量发(fā)展的强大动(dòng)力(lì)，统筹推动经济运行持(chí)续好转、内生动力(lì)持续增强、社会预期持续(xù)改(gǎi)善、风险隐患持续(xù)化解（提(tí)出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续发(fā)力），乘势而上（这个(gè)词表明我们(men)不会因为一季度经济的良(liáng)好开局而就此(cǐ)满(mǎn)足，而是(shì)继续努(nǔ)力，“乘势而(ér)上”。），推动经济实现质(zhì)的有效提升和量的合理增长(zhǎng)。

　　会(huì)议指出，要加(jiā)快建设以实体经济为支撑的(de)现(xiàn)代(dài)化产业体(tǐ)系，既要逆势而上(shàng)，在(zài)短板(bǎn)领域加(jiā)快突破，也要(yào)顺势而为，在优势领域(yù)做(zuò)大做强。要夯实科(kē)技自立自强根基，培育(yù)壮大新动能(néng)（或利好(hǎo)半导(dǎo)体）。要巩固和(hé)扩大(dà)新能源汽车发展优势，加快推进充(chōng)电桩(zhuāng)、储(chǔ)能等设施建设和(hé)配套电网(wǎng)改(gǎi)造（对新(xīn)能源产业的扶持(chí)仍会(huì)继续，专门提到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电(diàn)网(wǎng)，都是新能源产业相对的短板，也是未来重点(diǎn)发力的方向）。要重视通用(yòng)人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险(xiǎn)（首提人(rén)工(gōng)智能，市场热度极高(gāo)的方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需(xū)求是(shì)当前(qián)经济(jì)持续回(huí)升向好的关键所在。积极的(de)财政政(zhèng)策要加力(lì)提效，稳健的(de)货币政策要精准有力，形成扩大需求(qiú)的合力。要多渠道(dào)增加城乡(xiāng)居(jū)民(mín)收入，改善消费(fèi)环境，促进文化旅游等服务消费（今年一季度社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而(ér)中(zhōng)央精神是继续呵护和促进消费增长(zhǎng)）。要发挥好政府投资和政策激励的引导作用(yòng)，有效带(dài)动激发民间投资（今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部(bù)固定资(zī)产投(tóu)资增速(sù)4.5个(gè)百分点，民间投(tóu)资仍是投资中(zhōng)的薄弱环(huán)节。这次会议专门提(tí)出“有效带动激发民(mín)间(jiān)投资”，未来(lái)可能会有相应(yīng)政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破(pò)除影响(xiǎng)各类所有制企业(yè)公(gōng)平(píng)竞争、共同发展的法律法规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持续提振(zhèn)经(jīng)营主体信心，帮助(zhù)企业(yè)恢复元(yuán)气（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和(hé)发展(zhǎn)公(gōng)有制经济，毫(háo)不动摇鼓励、支持和引导非(fēi)公有(yǒu)制经(jīng)济发展”。重申“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，有助于进一步解决民营企业(yè)信心(xīn)和(hé)元气不足问题(tí)）。各类(lèi)企(qǐ)业都要依(yī)法合规经营。要下决(jué)心从根本(běn)上解决企(qǐ)业账款拖欠问(wèn)题(tí)。要推(tuī)动(dòng)平台企(qǐ)业规范健康发(fā)展，鼓励头部(bù)平(píng)台企业探索创(chuàng)新。（对平(píng)台企业(yè)的支持力度进(jìn)一步加(jiā)大，去年12月(yuè)中央经济工作会(huì)议提的是“支持平台企业在(zài)引领发(fā)展、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业(yè)探(tàn)索创新(xīn)”。）

　　会议强调(diào)，要(yào)全面深(shēn)化改革、扩大高水平对外(wài)开放。认(rèn)真落实党和国家机构(gòu)改革(gé)方案(àn)，推(tuī)进国家(jiā)治(zhì)理体(tǐ)系和(hé)治理能力现(xiàn)代化。要把吸引(yǐn)外(wài)商投资放在更加重(zhòng)要的位置(zhì)，稳住外(wài)贸外资(zī)基本盘。要支(zhī)持有(yǒu)条件的自贸试验区(qū)和自由贸易港(gǎng)对接(jiē)国(guó)际高标准经贸规则(zé)，开展改革开放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自(zì)由贸易试验(yàn)区(qū)正式挂牌成立至今，全(quán)国(guó)已设立(lì)21个自贸(mào)试(shì)验区及海南自由贸(mào)易(yì)港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家(jiā)可能(néng)是开放和(hé)合作(zuò)的(de)重(zhòng)点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要有效(xiào)防范化(huà)解重点领(lǐng)域风险，统筹做(zuò)好(hǎo)中小(xiǎo)银行、保险和信托机构改革化(huà)险工作。要坚持房子是用来住的、不是用(yòng)来炒(chǎo)的(de)定(dìng)位(wèi)，因(yīn)城施(shī)策，支持刚性和改善性住(zhù)房(fáng)需求，做好保交(jiāo)楼、保民生、保(bǎo)稳定工作，促进房地产市场(chǎng)平稳健康发展，推动建立房地产(chǎn)业发展新模式。在超大特大城(chéng)市（《国(guó)务院(yuàn)关于调整城市(shì)规模划分标准的通(tōng)知》（国发〔20华约有哪些国家，华约有哪些国家组成约14〕51号）规定(dìng)，城区常住人(rén)口500万以上1000万以(yǐ)下的(de)城市为特大城市，城区常(cháng)住人(rén)口(kǒu)1000万以上(shàng)的城市为超(chāo)大城市。目前，超大(dà)城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大(dà)连14城。）积极稳步推进(jìn)城(chéng)中村改造（7个超大城市和14个特(tè)大城市的城中村改(gǎi)造，可能会(huì)给房地产带(dài)来(lái)新(xīn)的增长点(diǎn)，有利于房地产市场实现平稳健康发(fā)展）和“平急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设施建设(shè)（“平急两用(yòng)”设(shè)施指平时用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重大公共(gòng)突发事(shì)件(jiàn)时可立即转(zhuǎn)换为应(yīng)急场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城(chéng)市应急能力建设(shè)短板，同时提升(shēng)大城市山(shān)区旅游(yóu)居住品质，助(zhù)力大城市周边乡村振兴发(fā)展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安(ān)全。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医(yī)疗服务点，将对投(tóu)资带来新的(de)增长点。）。规划建设保障性住房(fáng)。要加强地方政府债务(wù)管理，严控(kòng)新增隐性债务。要(yào)继(jì)续抓好(hǎo)新冠(guān)疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切实保障和改(gǎi)善(shàn)民(mín)生，强化就业优先导向，扩(kuò)大(dà)高(gāo)校(xiào)毕业生就业渠道，稳定(dìng)农(nóng)民(mín)工等重点(diǎn)群体就(jiù)业(yè)（截至3月，16-24岁的青年(nián)失(shī)业率高达19.6％，降(jiàng)低青年失业率已(yǐ)成为当前就(jiù)业(yè)工作的重(zhòng)点。日前国办(bàn)发布《关于优化调整稳就业政策措(cuò)施全(quán)力促发展惠民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有(yǒu)企业扩(kuò)大招聘规模，2023年可(kě)给予(yǔ)一次性增人增(zēng)资，核增(zēng)部分据(jù)实计入(rù)工(gōng)资总额并作为(wèi)下一(yī)年度工资总(zǒng)额(é)预算基数。我们预计后(hòu)续青(qīng)年失(shī)业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力(lì)供应保障(zhàng)。要(yào)巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食生产和重要(yào)农产品供应保障，全(quán)面推(tuī)进(jìn)乡村振(zhèn)兴(xīng)。要加强生态环境(jìng)系统治理。各级(jí)领导干部要带头大兴调查研(yán)究，奔着问(wèn)题去(qù)，切(qiè)实帮(bāng)助企业和基(jī)层(céng)解(jiě)决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往经常出现，但这(zhè)次(cì)没有出现，可(kě)见这次会(huì)议(yì)是专门聚(jù)焦经济工作的一次(cì)会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国(guó)内(nèi)政策(cè)落地(dì)不及预(yù)期，国际政治局(jú)势演变超预(yù)期

　　本(běn)文源自(zì)报告：《整体(tǐ)经济工作思路已经发生大变(biàn)化——逐句解(jiě)读4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报告发(fā)布(bù)时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告(gào)机(jī)构：信(xìn)达(dá)证券(quàn)研究开发(fā)中心

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