日前(qián)，财(cái)政部会计司、国(guó)务院(yuàn)国资委财管运行局、证监(jiān)会会计部有关(guān)负责人就《国有企业、上(shàng)市公司选聘会计(jì)师事(shì)务(wù)所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有(yǒu)关(guān)问题，回答了记者提(tí)问。

　　问：制定《选聘办(bàn)法(fǎ)》的背景是什么(me)？

　　答：审计质量(liàng)关乎公众利益。企业通过规范的流程(chéng)、科学的评价(jià)，选(xuǎn)聘(pìn)专业胜(shèng)任能(néng)力强、执业质量(liàng)高的会计师事务(wù)所，有利于(yú)保证审计报(bào)告的质(zhì)量(liàng)。当(dāng)前(qián)，国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计师事务所相(xiāng)关工作尚存在制度不完善、流程不规(guī)范(fàn)等(děng)问题，制约审计质(zhì)量(liàng)的提高。一是(shì)会计(jì)师事务(wù)所选(xuǎn)聘(pìn)流程(chéng)亟待规范(fàn)。部(bù)分企业选聘会计师事务所(suǒ)时(shí)，未明确具体评分标(biāo)准。二是恶性竞争(zhēng)现象仍有发生(shēng)。个(gè)别企业在(zài)招标(biāo)过程中简(jiǎn)单(dān)把低(dī)价作为选聘的首要(yào)条件，个别(bié)会(huì)计(jì)师事务所以远(yuǎn)低于项目(mù)成本为代(dài)价承接业务，引发(fā)恶性(xìng)竞争，导致(zhì)审计资(zī)源投入不足，审(shěn)计(jì)质量难以得到(dào)有效保证。三是会计师事(shì)务所(suǒ)轮换政策有待健全(quán)完善。各(gè)类国企做法不一，执(zhí)行尺度不一，亟需(xū)形成统一规范(fàn)的轮换(huàn)制度，实现轮换年限和审计成本、审(shěn)计风险之间的合理(lǐ)平衡(héng)。四是审(shěn)计(jì)委员会责任(rèn)有待进一步欧莱雅精华肌底液好用吗，欧莱雅肌底液的作用和功效压实。

　　《国务院办公厅关于进(jìn)一步规(guī)范财务审计秩序 促进注册会计师行业健康发展的意(yì)见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发30号文）明确要求推进(jìn)以质量为导向的会计师事务所选聘机制建设。为落(luò)实上述要求，保护会计师事务所(suǒ)和利益相(xiāng)关(guān)方(fāng)的(de)合法权益，规范国有企(qǐ)业、上(shàng)市(shì)公司选聘(pìn)会计师(shī)事务所行为，促进(jìn)公(gōng)平竞争，推动提升审计质量，财政部会同国务院国资委、证监会制定印(yìn)发(fā)了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草发布经历(lì)了哪(nǎ)些过程(chéng)？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号(hào)文印发后，我们(men)即启动了《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的制定工作，开展了针对性的调查研究，会(huì)同国务院(yuàn)国资委(wěi)、证监(jiān)会(huì)起草了《选聘办法》讨论稿(gǎo)，在征求相关单位(wèi)意(yì)见、组织(zhī)专家专(zhuān)题研讨(tǎo)基础上，形(xíng)成(chéng)了征求(qiú)意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我们(men)印发了《财政部办公厅关(guān)于征求〈国有企业、上市(shì)公司选聘会计(jì)师事务所管理办法（征(zhēng)求(qiú)意(yì)见(jiàn)稿）〉意见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社(shè)会公众征求意见，共收到书面(miàn)反(fǎn)馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见总体认为(wèi)，《选聘办法》重点(diǎn)突出(chū)、内容全面、指导(dǎo)性强、可操作性高，有助于推进(jìn)建(jiàn)立以(yǐ)质量为(wèi)导(dǎo)向的会(huì)计师(shī)事务所选聘(pìn)机制(zhì)，有助于规范国(guó)有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘会计师事务所(suǒ)行为(wèi)，促进注册会计师行业的公平竞争，提升审计质量。同时，部分反(fǎn)馈意见(jiàn)提出了(le)一(yī)些具体的修改建议(yì)。我们对所有反馈意(yì)见进行了认真梳理，并(bìng)充分吸收采纳(nà)。在反复(fù)研讨(tǎo)、征求相关部门意见的基础上，对征(zhēng)求意见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的主要内(nèi)容是什么？

　　答(dá)：《选聘办(bàn)法》主(zhǔ)要(yào)包(bāo)含(hán)五方面内(nèi)容：一是总(zǒng)体(tǐ)说明(míng)，主要包括制定依据、适用的企业范围(wéi)、适用的选聘事项等。二是选聘重点流程(chéng)规范(fàn)，对(duì)选聘决策机构、选聘方式、公开选聘(pìn)的重点环节、评价要素、质量(liàng)管理水平和审(shěn)计费用(yòng)的分(fēn)值权重、具体评分(fēn)标准(zhǔn)、最高限价、审计费用浮动等事项进行(xíng)规(guī)定。三(sān)是会(huì)计师事务所轮(lún)换、项目合(hé)伙人和注册(cè)会计师轮换、信息披露等重点事(shì)项(xiàng)规范。四是监督(dū)检查(chá)。五是附(fù)则。

　　从具体内容看，主要对四方面(miàn)内(nèi)容进行了规范：

　　一(yī)是(shì)遏制恶(è)性(xìng)竞争(zhēng)，突(tū)出质量(liàng)导向。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定(dìng)，质量管理水平的分值(zhí)权重(zhòng)应不低于40％，审(shěn)计费用(yòng)报价的分(fēn)值权重(zhòng)应不高于15％。要求将所有会计师事务(wù)所的(de)报价平均值作(zuò)为(wèi)选聘(pìn)基(jī)准价，并给出了审计费用(yòng)报价得分公式。评价要素(sù)至少应当包括审计费用(yòng)报价、事务所资质条件、执(zhí)业记(jì)录(lù)、质量管理水平、工作(zuò)方(fāng)案、人力及其他资源配备、信(xìn)息安全管理、风险承担(dān)能力水平(píng)等。

　　二是完善轮换规定，强化独立性要求。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定(dìng)，国有企业（含国有控股上市公(gōng)司）连续聘用同(tóng)一会计师事(shì)务所的时间不超过8年，确(què)有需要的，可按规定延长(zhǎng)至不超(chāo)过(guò)10年(nián)，之后(hòu)须开展轮(lún)换(huàn)。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定了(le)衔(xián)接(jiē)方式(shì)，如果国有(yǒu)企业当前执行的轮换规定与《选聘办法》存(cún)在不一致、或者没有规定的，由履行出资人职(zhí)责的机构(gòu)统筹安排，两年内完成衔接(jiē)工(gōng)作。对(duì)于审计(jì)项目合(hé)伙人和签字注册会计师，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定了不同(tóng)情形下(xià)的轮换要(yào)求(qiú)和冷却期制度。

　　三是(shì)促进公平(píng)竞(jìng)争。根据(jù)《注(zhù)册(cè)会计师法》等(děng)法律规定(dìng)，会计师事务所承接业(yè)务不受行政区域、行业限制(zhì)，各类会(huì)计师事务所是平等经营主体(tǐ)，依法执业(yè)受法(fǎ)律保(bǎo)护。《选聘(pìn)欧莱雅精华肌底液好用吗，欧莱雅肌底液的作用和功效办法》指(zhǐ)标公(gōng)开、规则明确，设(shè)定的各项标准适用于中国境内依法成立的所有会(huì)计师事务所，一视同仁。明确要求企业在选聘会(huì)计师事务(wù)所过程中，应当保障选聘工(gōng)作公(gōng)平、公正进行。企业采用公开选(xuǎn)聘(pìn)方(fāng)式的(de)，应当公(gōng)开选聘信(xìn)息、评价(jià)要素和评分标准，保证合理(lǐ)的(de)准(zhǔn)备应聘时间，公(gōng)示(shì)选(xuǎn)聘结果。明确(què)要(yào)求(qiú)企业不(bù)得以不(bù)合理的条件(jiàn)限制或者排斥潜在(zài)拟应聘会计师(shī)事务(wù)所，不得为个别会计师事(shì)务所量(liàng)身定制选(xuǎn)聘(pìn)条件。

　　四(sì)是压实(shí)审计委(wěi)员会责任。《选聘办法》明确，审(shěn)计委员会的职责包括(kuò)：制定选聘会计师事务所的政策(cè)、流程及相关(guān)内部(bù)控(kòng)制制度，提议启动选聘工作、审议选聘(pìn)文件、确定评价要素和具体评分(fēn)标(biāo)准(zhǔn)、监(jiān)督选聘过程、提出拟聘任会计师事务所和审计费用建(jiàn)议，监(jiān)督及评(píng)估会计(jì)师(shī)事务(wù)所审计工作，定期向董事会提交会计师事(shì)务所(suǒ)履职(zhí)情况(kuàng)报告和审计委员会监(jiān)督情况(kuàng)报告等(děng)。审计委员(yuán)会应当重点关(guān)注的事项(xiàng)包括：企业可能存在不合(hé)理变(biàn)更(gèng)会计师事务所的情形、聘任(rèn)胜任能力(lì)不足的会计(jì)师(shī)事务所、审(shěn)计独立性存疑、审计费用(yòng)变动较大、轮换会计师事务所和主要人(rén)员等。

　　问：如何(hé)做好《选聘办法》的贯彻实(shí)施工作(zuò)？

　　答(dá)：《选聘办(bàn)法》是落(luò)实国(guó)办发30号文的重要(yào)制度安排，各(gè)级(jí)财政部门、国有资产监督(dū)管理机构、证(zhèng)券(quàn)监(jiān)督管(guǎn)理机构(gòu)应当高度重视(shì)，进一步(bù)增(zēng)强责(zé)任意识，精心(xīn)组(zǔ)织(zhī)，周密部署(shǔ)，确(què)保《选聘办法(fǎ)》的有效实施。一是加大宣传和指导力度，从企(qǐ)业和会计师事务所(suǒ)两个层面做好培(péi)训，做好过渡期衔接工作。各地(dì)可(kě)结合本地区实际(jì)情况进一步(bù)探索(suǒ)选聘会计师(shī)事务所具体指引(yǐn)，指导企业规(guī)范选聘(pìn)。二是加大监督检查力度(dù)，切实做好事中事(shì)后监管，对违反规定的企业和会计师事务所要依法(fǎ)严(yán)肃处理。三是各级财政部门、国有资(zī)产监督管理机构、证券监(jiān)督管理(lǐ)机构要加强(qiáng)沟通协调，健全完善工(gōng)作(zuò)机制，密切协(xié)作，形成(chéng)合力，认真做好贯彻实施《选聘(pìn)办法》的(de)各(gè)项工作。

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