日前(qián)，财(cái)政部会计司、国务院国资委财管运行局、证监会会计部有关负责人就《国有(yǒu)企业、上市(shì)公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事(shì)务(wù)所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称(chēng)《选聘办法》）有(yǒu)关问题(tí)，回答了记(jì)者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审(shěn)计质量关乎公众利益。企业通过(guò)规范的流(liú)程、科学(xué)的评(píng)价，选聘专业(yè)胜任(rèn)能力(lì)强、执业质量高(gāo)的会计师(shī)事(shì)务所，有利于保证审计(jì)报告的质(zhì)量。当前，国有(yǒu)企业、上市(shì)公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)相关(guān)工(gōng)作尚存在制度不(bù)完善、流程(chéng)不规(guī)范等问题，制约(yuē)审计(jì)质(zhì)量的提高(gāo)。一是会(huì)计师事务所选(xuǎn)聘(pìn)流程(chéng)亟待(dài)规范。部分企业选聘会计师(shī)事务所时，未明确具(jù)体评分标准(zhǔn)。二是恶(è)性竞(jìng)争现象仍(réng)有发生。个别企业在招标过程(chéng)中简单把低价(jià)作为选聘的首要条件，个别(bié)会计师事务所(suǒ)以远低于项目成本为(wèi)代价承(chéng)接业(yè)务，引发恶性竞争，导致(zhì)审计(jì)资源投入(rù)不足(zú)，审计质量难以得到有效保证。三是会计师事(shì)务所轮(lún)换政策有待健全完善。各类国企做法不一(yī)，执行尺度不(bù)一，亟需形成统一规范(fàn)的轮换(huàn)制(zhì)度，实现轮换年限(xiàn)和审(shěn)计成本、审计风险之(zhī)间的合理平衡。四是审计委员会责任有待进一步压(yā)实。

　　《国务院办公厅关于进一步规范财务审计(jì)秩(zhì)序 促进(jìn)注册会(huì)计师行业健康(kāng)发展(zhǎn)的意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简称国(guó)办发30号文）明确要(yào)求推(tuī)进以质(zhì)量为导向的会计师事务所选聘机(jī)制建(jiàn)设。为(wèi)落实上述要求，保(bǎo)护(hù)会(huì)计师事务所和(hé)利(lì)益相关方的合法(fǎ)权益(yì)，规范国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事务所行为(wèi)，促进(jìn)公平竞(jìng)争(zhēng)，推(tuī)动(dòng)提升审计质量，财政部会同国务(wù)院(yuàn)国资委、证监会制(zhì)定印发(fā)了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘(pìn)办法》起(qǐ)草发布经历了哪些过程？

　snp眼霜在韩国是什么档次，韩国snp眼霜怎么样　答：2021年7月(yuè)国办发30号文印(yìn)发后(hòu)，我们即启动了《选(xuǎn)聘办法》的制定(dìng)工作，开展了(le)针对性的调查研(yán)究，会同国务院国(guó)资委(wěi)、证监会起草了《选聘(pìn)办法(fǎ)》讨论稿，在征求(qiú)相关单位意见(jiàn)、组织专(zhuān)家专题研讨(tǎo)基础上，形成(chéng)了征求(qiú)意见稿。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发了(le)《财政部办公厅关(guān)于征(zhēng)求〈国有企业(yè)、上市公司(sī)选聘会计师事务所(suǒ)管理办法（征求意见稿）〉意(yì)见的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征(zhēng)求意见(jiàn)，共收到书面反(fǎn)馈65份，合(hé)计反(fǎn)馈意见319条。反馈(kuì)意见总(zǒng)体认为(wèi)，《选聘办(bàn)法》重点突出、内容全面、指导性强、可操作性高(gāo)，有助于推进建立(lì)以(yǐ)质量为(wèi)导向的会计师事务所选聘(pìn)机制，有助于规范国有企业(yè)、上(shàng)市公司(sī)选聘(pìn)会计师(shī)snp眼霜在韩国是什么档次，韩国snp眼霜怎么样事务所(suǒ)行为，促进注册会计师行业的公平竞(jìng)争，提升审(shěn)计质(zhì)量。同时，部(bù)分反馈(kuì)意(yì)见提出了(le)一些具体的修改建议。我们(men)对所有(yǒu)反馈意见进(jìn)行了(le)认真梳理，并充(chōng)分吸收(shōu)采纳。在反复研讨、征(zhēng)求相关部门意见(jiàn)的基(jī)础上，对征求意见(jiàn)稿作了(le)进一(yī)步(bù)修改完善(shàn)。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主要内(nèi)容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包(bāo)含五方面内(nèi)容(róng)：一是总体说明(míng)，主(zhǔ)要(yào)包括制(zhì)定依(yī)据、适用的企(qǐ)业范围、适用的选聘事项等。二是选聘(pìn)重点流程(chéng)规范，对选(xuǎn)聘决(jué)策(cè)机(jī)构、选聘方式、公开选聘的重点环节、评价要素、质(zhì)量管理(lǐ)水平和审计(jì)费用的分值权重、具体(tǐ)评(píng)分(fēn)标准、最高限价、审计费(fèi)用浮动等事项进行规定。三(sān)是会计(jì)师事务所轮换、项目合(hé)伙人和(hé)注册会计师轮换、信(xìn)息披露等重点事(shì)项规范。四是监督检查。五(wǔ)是附则。

　　从具体内容(róng)看，主(zhǔ)要对四方(fāng)面(miàn)内容(róng)进行了规范：

　　一是(shì)遏制恶性竞争，突出(chū)质量导向。《选聘办法(fǎ)》规定(dìng)，质(zhì)量管理(lǐ)水平的分值(zhí)权重(zhòng)应不低于40％，审计费用报价(jià)的(de)分值权重应不高于15％。要求将所有会计师事(shì)务所的报(bào)价平均(jūn)值作(zuò)为选(xuǎn)聘基准价，并给(gěi)出(chū)了审计(jì)费用(yòng)报价得分公式。评价(jià)要素至(zhì)少应当包括审计费用报价、事务所(suǒ)资(zī)质条件、执(zhí)业(yè)记录、质量管理水(shuǐ)平、工作(zuò)方案(àn)、人力及其他资源配(pèi)备、信(xìn)息安全管理、风险承担能(néng)力水平等(děng)。

　　二是完善轮换规定，强(qiáng)化独立性要求。《选聘办法》规定，国有(yǒu)企业（含(hán)国(guó)有(yǒu)控(kòng)股上市公司）连续聘用同(tóng)一会计师事务所的时间(jiān)不超(chāo)过8年(nián)，确有需要的(de)，可(kě)按规定延长至(zhì)不超过10年(nián)，之后须开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔(xián)接方式，如果国有企业当前执行的轮换(huàn)规定与《选聘办法》存(cún)在不一(yī)致(zhì)、或者(zhě)没(méi)有规定的(de)，由履行出资人职责的机构统筹安排，两年内完成衔(xián)接工(gōng)作(zuò)。对于审计项目(mù)合伙人和签字注册会计师，《选聘办法(fǎ)》规定了不同情形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是(shì)促进公平竞争。根据《注册会计师法》等法(fǎ)律规定，会计师事务所(suǒ)承(chéng)接业务不受(shòu)行(xíng)政(zhèng)区域、行(xíng)业限制，各类会(huì)计师事务(wù)所是平等经营主体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指(zhǐ)标公开、规则明确，设(shè)定的各项标准适用(yòng)于中国境(jìng)内依法(fǎ)成立的所有会计师事务所(suǒ)，一视(shì)同仁(rén)。明(míng)确要(yào)求企业(yè)在选聘会计师事务所过程中，应当保障选(xuǎn)聘工作公平、公(gōng)正(zhèng)进(jìn)行。企业采用公开选聘方(fāng)式的，应当公开选聘信(xìn)息(xī)、snp眼霜在韩国是什么档次，韩国snp眼霜怎么样评(píng)价(jià)要素和评分(fēn)标准(zhǔn)，保证合理的准备应(yīng)聘(pìn)时间，公示选聘结果。明确要求企业(yè)不(bù)得以不合理的条件限制或者排(pái)斥潜在(zài)拟应聘会计师事务所，不得(dé)为个(gè)别会计师事务所量身定制选(xuǎn)聘条件(jiàn)。

　　四(sì)是压(yā)实(shí)审计委员(yuán)会责任(rèn)。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》明确(què)，审计委员会(huì)的职(zhí)责包括：制(zhì)定(dìng)选聘会计(jì)师事务所的政(zhèng)策、流(liú)程及相关内部控制制度，提议启动(dòng)选聘工作、审议选聘文件、确(què)定(dìng)评价要素和具体评分(fēn)标准、监督选聘过程、提出拟聘任(rèn)会(huì)计师事务所(suǒ)和审(shěn)计(jì)费用建议(yì)，监督及评估会计师(shī)事务所审(shěn)计(jì)工作(zuò)，定期向董(dǒng)事会提交会计师事务所履职情(qíng)况报告和(hé)审计委员会监督情况(kuàng)报告等。审计(jì)委(wěi)员会应当(dāng)重点关注的(de)事(shì)项包括：企业可能存在不合理变更会计师事务所的情(qíng)形、聘任胜(shèng)任(rèn)能力(lì)不(bù)足(zú)的(de)会(huì)计师(shī)事务所、审计独立性存疑、审计费用变动较大(dà)、轮换(huàn)会(huì)计师事务所和主(zhǔ)要人员等。

　　问：如何做好《选聘(pìn)办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》是落实(shí)国(guó)办发30号文的重(zhòng)要(yào)制度安排，各级财政(zhèng)部门、国(guó)有(yǒu)资产监督管理机构(gòu)、证券监督管(guǎn)理机(jī)构应(yīng)当高度重视，进一步(bù)增强责(zé)任意(yì)识，精(jīng)心组织，周密(mì)部(bù)署，确保《选聘办(bàn)法(fǎ)》的有效实(shí)施。一是加大宣传(chuán)和(hé)指导(dǎo)力度，从企(qǐ)业和会计师事务所(suǒ)两个(gè)层(céng)面做好培训，做好过(guò)渡期衔(xián)接(jiē)工作(zuò)。各地(dì)可结合本地区(qū)实际情(qíng)况进一步探索(suǒ)选聘会计师事(shì)务所(suǒ)具体指引，指导企业规范(fàn)选聘。二是加大监督(dū)检(jiǎn)查力度，切(qiè)实做好事(shì)中事(shì)后监管(guǎn)，对违反规(guī)定的企业和会计师事务所要依(yī)法严肃处理。三是(shì)各级财(cái)政部(bù)门、国有资(zī)产监督管理机构、证(zhèng)券(quàn)监督管理(lǐ)机(jī)构要(yào)加强沟通协调，健全完(wán)善工作机制，密(mì)切协作，形成合力，认(rèn)真做好(hǎo)贯彻实施《选聘办法》的各项(xiàng)工作。

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