文(wén)/解运亮博(bó)士信达证券(quàn)首席(xí)宏(hóng)观分析师(shī)

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个整体印(yìn)象是会议精神超出市场预期(qī)。

　　第二(èr)，在“三重压力”提(tí)出时隔一年零四个月之(zhī)后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡(dàn)了市场对于(yú)稳增长力度可能(néng)减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢(huī)复和(hé)扩大需求(qiú)是当前经济(jì)持续(xù)回升(shēng)向好的关键(jiàn)所(suǒ)在(zài)”。

　　第五，会议(yì)针对(duì)多方面工作都做了积极部署(shǔ)，对社会各(gè)界(jiè)的(de)关切都做(zuò)了积极(jí)回应，半(bàn)导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工(gōng)智(zhì)能、平台企业(yè)、消费、投(tóu)资(zī)、一带一路等领域都(dōu)看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超(chāo)大特大城(chéng)市积极稳步推(tuī)进城中村改(gǎi)造和“平急两用(yòng)”公(gōng)共基(jī)础设施(shī)建(jiàn)设(shè)，可(kě)能(néng)带来(lái)经(jīng)济新的增(zēng)长点，值得高度(dù)重(zhòng)视。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这(zhè)些变化，背(bèi)后(hòu)都反映出(chū)整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路已经发生了大变化。为市场主(zhǔ)体(tǐ)做好服务，以发展经济为己任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因(yīn)素：国内(nèi)政(zhèng)策落地不(bù)及预(yù)期(qī)，国(guó)际(jì)政(zhèng)治(zhì)局(jú)势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵(zòng)观4月政(zhèng)治局会议通(tōng)稿，一(yī)个(gè)整体印象是会(huì)议精神(shén)超(chāo)出市场预期。每年4月份的政(zhèng)治局(jú)会议，在经济工作(zuò)领(lǐng)域，重要性(xìng)可能仅(jǐn)次于(yú)几(jǐ)个(gè)月(yuè)前(qián)的中央(yāng)经(jīng)济工作会议。原因(yīn)也简单，如果说中央经济工作会议确定了(le)此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份会议就确(què)定了未来8个月的政策导向。今年4月的政治(zhì)局会(huì)议，在(zài)方方面(miàn)面(miàn)都体现出对(duì)经济的呵护和支持，既好于往年同(tóng)期，也超(chāo)出市场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年零(líng)四个(gè)月之后，中央提出(chū)最新(xīn)判断，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解(jiě)。2021年12月中央(yāng)经(jīng)济工作会议提(tí)出，中国(guó)经济面(miàn)临需(xū)求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三重压力(lì)徘徊不(bù)去。去(qù)年底(dǐ)疫(yì)情防控政策优化至今，中央指出“我(wǒ)国疫(yì)情防控(kòng)取得重大决定性胜利(lì)”，“经济(jì)社会全面恢复常态化运行”。今(jīn)年一季度经济增长(zhǎng)大(dà)幅好于预期(qī)，“五一(yī)”旅游(yóu)出行远(yuǎn)超2019年同(tóng)期水平，都体(tǐ)现(xiàn)出经济社会常(cháng)态化运行(xíng)中(zhōng)的强大修(xiū)复动能。“三重压(yā)力(lì)”得到缓(huǎn)解，反映(yìng)了疫后中国经济修复的巨(jù)大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡(dàn)了市场对于(yú)稳增长力度可(kě)能(néng)减弱的担忧。4月会议对经济面临问题的定性是“当前我国经(jīng)济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生(shēng)动(dòng)力还不强，需(xū)求仍(réng)然不足，经济(jì)转型升级(jí)面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服(fú)不少困(kùn)难挑战。” 问题决(jué)定对策(cè)，有什么样(yàng)的问题(tí)，就有什么(me)样的对策。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳(wěn)增(zēng)长压(yā)力较小的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长超(chāo)预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长力(lì)度减弱(ruò)的担(dān)忧。但从这次中央对问题(tí)的定性看(kàn)，经济内(nèi)生动力仍(réng)需增强，需求仍(réng)需扩大，这就意味着稳(wěn)增长(zhǎng)力度可(kě)能(néng)不但不会减弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩大需(xū)求是当前(qián)经济(jì)持(chí)续回(huí)升向好的关键所(suǒ)在(zài)”。会议提出“四(sì)个(gè)持续”，即“推动经济运行持(chí)续好转、内生动力持续增强、社会预期(qī)持续改善、风(fēng)险隐患(huàn)持续化解”。会议(yì)还提到一(yī)个词“乘势(shì)而上(shàng)”，表明我们(men)不会因(yīn)为(wèi)一季度经济的良好开(kāi)局而(ér)就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。而要实(shí)现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手就是(shì)“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工(gōng)作都做了积极部署，对社(shè)会各界(jiè)的关切都做了(le)积极(jí)回应(yīng)，半导体、新能源、人工智能、平(píng)台企(qǐ)业(yè)、消费、投资、一带一(yī)路等领域都看到(dào)了利好。

　　——半(bàn)导(dǎo)体(tǐ)。会议提出“要夯实科技自立自强根基，培育壮大(dà)新(xīn)动能”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩(gǒng)固(gù)和扩大新能源汽(qì)车发展优势，加快推进(jìn)充电(diàn)桩(zhuāng)、储能(néng)等设施建(jiàn)设和(hé)配套电网改造”。这(zhè)表(biǎo)明，对新能源产业的扶持仍会继续(xù)，专(zhuān)门(mén)提到的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新能源(yuán)产业(yè)相对的(de)短板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智(zhì)能(néng)。会(huì)议提(tí)出“要重视通(tōng)用(yòng)人工(gōng)智(zhì)能(néng)发展，营(yíng)造创新生态，重视防范风险”。首提人工智能，市(shì)场热(rè)度较高的方(fāng)向，中央高度重视(shì)，行(xíng)稳方能(néng)致远。

　　——平台企业。会议提出“要推(tuī)动平(píng)台(tái)企业规(guī)范健康发展，鼓(gǔ)励头部平(píng)台(tái)企业探索创新(xīn)”。对平台企业的支持力度进一步加大，去(qù)年(nián)12月中央经济工作会议提的是“支持平台企(qǐ)业在引领(lǐng)发展、创(chuàng)造(zào)就(jiù)业、国际竞争(zhēng)中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台(tái)企业探索(suǒ)创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提(tí)出“要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务(wù)消(xiāo)费”。今年一季度社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是(shì)热(rè)度高，而中央精神是继(jì)续呵护和促(cù)进消费(fèi)增(zēng)长。

　　——民间投(tóu)资。会(huì)议提出“要(yào)发挥好政(zhèng)府投资和政(zhèng)策激励的(de)引导作用，有效带动(dòng)激发民(mín)间投资”。今年一季度，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节(jié)。这次会议专门提出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来可能会有相(xiāng)应政策(cè)发力。

　　——一带(dài)一路。会(huì)议提出“要把吸引外商投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支持有条件的自贸试验区和(hé)自由(yóu)贸易港对接国际高(gāo)标(biāo)准经贸规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上(shàng)海）自由贸(mào)易试验区正式挂牌成立至今，全国(guó)已设立21个自贸(mào)试验(yàn)区及海南自由贸易港(gǎng)。在(zài)新(xīn)一(yī)轮对外开(kāi)放先行先试中，“一带一路(lù)”沿线国(guó)家可能是开放和合(hé)作的重点(diǎn)方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大(dà)城市积极稳步(bù)推(tuī)进城中村(cūn)改造和(hé)“平急两用”公共基础设施建设(shè)，可(kě)能带来(lái)经济新(xīn)的增长(zhǎng)点，值得(dé)高度重视。根据《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口(kǒu)500万以上(shàng)1000万以(yǐ)下(xià)的(de)城市为特(tè)大(dà)城市，城(chéng)区(qū)常住(zhù)人口(kǒu)1000万(wàn)以(yǐ)上的城市为(wèi)超大城市。目前(qián)，超(chāo)大城市(shì)包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大连14城(chéng)。“平急(jí)两用”设(shè)施(shī)指平时(shí)用作旅游、康养(yǎng)等(děng)功能，遇重大公共突(tū)发事件时可立即转换为应急(jí)场所(suǒ)的设施(shī)，能(néng)够有效补齐大(dà)城(chéng)市(shì)应(yīng)急能力(lì)建设短板(bǎn)，同(tóng)时提(tí)升大城市山区旅游居住品质，助力(lì)大(dà)城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和(hé)安(ān)全(quán)。“平急两用”设(shè)施建设，涉及建设改(gǎi)造一(yī)批“平急两用”的(de)民宿和酒店、储备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级一批应急医(yī)疗服务(wù)点等。21个超大特大城市的城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急(jí)两用”设施建(jiàn)设，不仅(jǐn)对房地产投(tóu)资，乃至对整(zhěng)体固(gù)定资产投资，都有(yǒu)望带来(lái)新的增长点。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都反(fǎn)映出整体经(jīng)济工作思路(lù)已经发生了大变化(huà)。过去几(jǐ)年很(hěn)多政(zhèng)策(cè)，如疫情防(fáng)控、房地产调控、打击资本无序扩张、治理教培互联网等，初(chū)衷是(shì)好的，也(yě)取得了重大成效，但(dàn)客观上(shàng)也一定程度上影(yǐng)响了市场的预期。此前，中央已经明确表示，要慎重(zhòng)出台收缩(suō)性政策，从这次4月份会议(yì)看(kàn)，这个要求已(yǐ)经落到(dào)了实(shí)处，没有收缩性政策(cè)，各(gè)项政策都是呵(hē)护和支持经济的。近期，淄博(bó)烧烤火出(chū)圈(quān)，淄博市政(zhèng)府受到了(le)全国人民的大力点赞，大家都(dōu)看到了淄博市政府在(zài)搞(gǎo)好营商环境、促进经济增长上的努力。而(ér)从4月份(fèn)政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议(yì)看(kàn)，淄博(bó)市政(zhèng)府可(kě)能只是一个缩影，整体(tǐ)经济工作思(sī)路都在发生大变化，为(wèi)市场主体(tǐ)做好服务(wù)，以(yǐ)发展(zhǎn)经济为己任，这(zhè)可能是4月份政治局会议(yì)向市(shì)场释放(fàng)的深刻信(xìn)号。

　　逐(zhú)句(jù)解读

　　中共中央(yāng)政治局4月28日召开会(huì)议(yì)，分析研究当前经济形势和经(jīng)济工(gōng)作。中共中央总书记习(xí)近平主持会(huì)议。（每(měi)年4月份的(de)政治局会议，在经(jīng)济工作领域，重要性可能(néng)仅次(cì)于几个(gè)月前的中央(yāng)经济工作会议。原因(yīn)也简单，如果说中央经济工作会议(yì)确定(dìng)了(le)此后一(yī)年的政(zhèng)策(cè)导向，那么4月(yuè)份会议就确定(dìng)了未(wèi)来8个月的政策导向。）

　　会议认(rèn)为(wèi)，今(jīn)年以来(lái)，在以习(xí)近平同志为核心的党中央坚强领导下，各(gè)地区各部门(mén)更好(hǎo)统筹国内国(guó)际两(liǎng)个(gè)大局，更好统(tǒng)筹(chóu)疫情防控和(hé)经济社(shè)会(huì)发展，更好(hǎo)统筹发展(zhǎn)和安全，我国疫情防控(kòng)取得(dé)重大决(jué)定性胜利（全国(guó)政协委员、中国疾病预防控制中心流行病学首席专(zhuān)家吴尊(zūn)友日前(qián)表(biǎo)示，新冠病(bìng)毒(dú)在未来出现地方性流行或者散发可能性(xìng)比较(jiào)大，再(zài)出现较大规(guī)模流行的可能性较小。），经济社(shè)会全面(miàn)恢复常态化运(yùn)行(xíng)（今年(nián)“五(wǔ)一”旅游出行，已经远超2019年同期水平(píng)，体现出经济社会(huì)常态(tài)化(huà)运行(xíng)中(zhōng)的(de)巨大消费动能(néng)），宏观政策靠前(qián)协同发力，需(xū)求收缩、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压(yā)力得(dé)到缓解，经济(jì)增长好于预期，市场需求逐步恢复，经(jīng)济发展呈现(xiàn)回升向好态势，经(jīng)济运行实现良好开局(jú)。（“三(sān)重压(yā)力(lì)”首次提出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时(shí)隔一年(nián)零四个月之后，疫情(qíng)影响逐步(bù)减(jiǎn)弱(ruò)之下，“三重压力(lì)”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济(jì)运行好转主要是恢复性(xìng)的，内(nèi)生(shēng)动(dòng)力还不强(qiáng)，需求仍然(rán)不足，经济(jì)转型(xíng)升(shēng)级面(miàn)临新的(de)阻力(lì)，推动高(gāo)质量发(fā)展(zhǎn)仍需(xū)要克服不少困(kùn)难(nán)挑战。（这一段是对当(dāng)前(qián)经(jīng)济中(zhōng)面临(lín)的(de)问题的(de)定性，问题决定对(duì)策，有什(shén)么(me)样(yàng)的(de)问题，就(jiù)有(yǒu)什(shén)么样的对策，对问题(tí)的定(dìng)性非(fēi)常重要。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构性、体(tǐ)制性(xìng)的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年(nián)一季(jì)度经济增长超预期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央对(duì)问题的(de)定(dìng)性看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩(kuò)大，这就意味(wèi)着(zhe)稳增长力度不(bù)但不会减弱(ruò)，还(hái)要(yào)有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市场的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深(shēn)入开(kāi)展学习贯彻习(xí)近(jìn)平新(xīn)时代中(zhōng)国特色社会主义思想主题教育，认真落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进(jìn)工作总基调，完(wán)整、准确、全面贯彻(chè)新(xīn)发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改(gǎi)革(gé)开放，把发挥政策效力和(hé)激发(fā)经营主体活力结合起(qǐ)来(lái)，形成推动高质量发(fā)展的强大(dà)动力，统(tǒng)筹推动经济运行持续(xù)好转、内生动力持续(xù)增强(qiáng)、社会预(yù)期持续改善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持(chí)续化解（提出四个“持续”，其实现有赖于(yú)稳(wěn)增长政(zhèng)策持续(xù)发力），乘势而上（这个词表明(míng)我们不会(huì)因为一季度经济的良好(hǎo)开局而就(jiù)此(cǐ)满(mǎn)足，而是继(jì)续(xù)努力(lì)，“乘势而上(shàng)”。），推动经济实现质的有(yǒu)效(xiào)提升和量(liàng)的合理(lǐ)增(zēng)长(zhǎng)。

　　会黄喉要煮多久，黄喉要煮多久才能熟火锅议指出，要加(jiā)快建设(shè)以实(shí)体经济为(wèi)支撑的现代化产业体系，既要逆势(shì)而上，在(zài)短板领域加快突(tū)破，也要顺(shùn)势而为，在优势(shì)领域做大做强(qiáng)。要(yào)夯实科技(jì)自(zì)立自强根基(jī)，培(péi)育壮大新动能（或利(lì)好半导(dǎo)体）。要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储(chǔ)能等设施建设(shè)和(hé)配套电网改造（对新能源产业的(de)扶持仍会继续，专门(mén)提到的充电桩、储能(néng)、配套电网，都是新能源产(chǎn)业相对的短板，也是未(wèi)来重(zhòng)点发力的方(fāng)向）。要(yào)重视通用(yòng)人工(gōng)智能发(fā)展(zhǎn)，营造创新(xīn)生态，重(zhòng)视(shì)防范风险（首提人(rén)工智能，市(shì)场热度(dù)极(jí)高的(de)方(fāng)向，中央高度重视，行稳(wěn)方能(néng)致远(yuǎn)）。

　　会(huì)议强调，恢复(fù)和扩大需(xū)求(qiú)是当前经(jīng)济持续回升(shēng)向(xiàng)好的关(guān)键所在。积极的财(cái)政政(zhèng)策要(yào)加力(lì)提效，稳健的货币政策要精准(zhǔn)有力，形成扩大需求的合力(lì)。要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境(jìng)，促进文化旅游(yóu)等服务消(xiāo)费（今年一季度社(shè)会消(xiāo)费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高，而中央精神是继续呵(hē)护和促(cù)进消费增长）。要(yào)发(fā)挥好(hǎo)政府投资和政策激励的(de)引导作用(yòng)，有效带(dài)动激(jī)发民间投资(zī)（今年(nián)一季度，民间(jiān)投资累计增黄喉要煮多久，黄喉要煮多久才能熟火锅(zēng)速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次会议(yì)专门(mén)提出“有效带(dài)动激发民间(jiān)投(tóu)资”，未来可(kě)能(néng)会有相应政策发力）。

　　会议(yì)指出(chū)，要坚(jiān)持(chí)“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，破除影响各类所(suǒ)有(yǒu)制(zhì)企(qǐ)业公(gōng)平竞争、共(gòng)同发(fā)展的法(fǎ)律(lǜ)法规障碍和(hé)隐性(xìng)壁垒，持续提振(zhèn)经营主体信心，帮助企业恢复元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和(hé)发(fā)展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持(chí)和引导非(fēi)公有制经(jīng)济发展”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有助(zhù)于进一步解决民营企业信心和(hé)元(yuán)气(qì)不足问题）。各类企业都(dōu)要(yào)依法合规经营。要下决心从根本上解决企业(yè)账款拖(tuō)欠问题。要推动平台(tái)企(qǐ)业规(guī)范健康发展，鼓励(lì)头部(bù)平(píng)台企(qǐ)业探索创(chuàng)新。（对平台企业的支持力度进一步(bù)加大，去年12月中央经(jīng)济工作会议提的是“支持平(píng)台企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞争(zhēng)中大显身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升级为(wèi)“鼓(gǔ)励头(tóu)部(bù)平台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要(yào)全面深化改革、扩大高水平(píng)对外(wài)开放(fàng)。认真落实党和国家机构改革方案，推进国家治理体系和治理能力(lì)现代化。要把吸引外商投(tóu)资放在更加重(zhòng)要的(de)位置(zhì)，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸易(yì)港对接国(guó)际高标准经(jīng)贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行(xíng)先试。（从2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上海）自(zì)由(yóu)贸易试验区正式挂(guà)牌成立至今，全(quán)国已设立21个自贸试验区(qū)及(jí)海南自由贸易港。在新一轮对外(wài)开放先(xiān)行先试中，“一带(dài)一路”沿线(xiàn)国家可能是开(kāi)放和合作的重点(diǎn)方向。）

　　会议(yì)指出，要有效防范化解(jiě)重点领域风险，统筹做好中小银行、保险(xiǎn)和(hé)信托(tuō)机(jī)构(gòu)改革化险工作。要坚持房子是(shì)用来住的、不(bù)是用(yòng)来(lái)炒的定位，因城(chéng)施策，支持刚性和改善性(xìng)住房(fáng)需(xū)求，做好保交楼、保民(mín)生、保稳定(dìng)工黄喉要煮多久，黄喉要煮多久才能熟火锅(gōng)作，促进房地产市场平稳(wěn)健康发展，推(tuī)动建(jiàn)立房地产业发展(zhǎn)新模式。在(zài)超(chāo)大特大城(chéng)市(shì)（《国务院关于调整城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以下(xià)的城市为特大城市，城区常住人(rén)口1000万以上的城市为超(chāo)大城(chéng)市。目前，超(chāo)大(dà)城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市(shì)包括武汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步推进城中村改(gǎi)造(zào)（7个超大城市(shì)和(hé)14个特大城市(shì)的(de)城中村改造，可能会给房地产带来新的增长点，有利于房地产市场实现平稳(wěn)健康发展）和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设（“平急两用”设施(shī)指平时(shí)用作(zuò)旅游、康养等功能(néng)，遇重大公(gōng)共(gòng)突发事(shì)件(jiàn)时可立即转换为应急场(chǎng)所的设施，能够有效(xiào)补齐大(dà)城市应急能力(lì)建(jiàn)设短板，同时提升大城市山区(qū)旅游(yóu)居住(zhù)品(pǐn)质，助(zhù)力大城市(shì)周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹大城(chéng)市(shì)发展和安全。建(jiàn)设改造(zào)一批“平(píng)急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储(chǔ)备(bèi)一批单(dān)体大型方舱医院、升级一批应(yīng)急医疗服务点(diǎn)，将对(duì)投资带(dài)来新(xīn)的增(zēng)长点。）。规(guī)划建设保障性住房(fáng)。要加强地方政府债务管理，严控新增(zēng)隐性债(zhài)务。要继(jì)续抓好新(xīn)冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议(yì)强调，要切实保障和改善(shàn)民生，强化(huà)就业(yè)优(yōu)先(xiān)导(dǎo)向，扩大高(gāo)校毕(bì)业生(shēng)就业(yè)渠(qú)道，稳定农民工(gōng)等重点群体就业（截至(zhì)3月(yuè)，16-24岁的青年失(shī)业率高(gāo)达19.6％，降低青(qīng)年(nián)失业(yè)率已(yǐ)成(chéng)为当前就业工(gōng)作(zuò)的重点。日(rì)前国办发布(bù)《关于(yú)优(yōu)化调整稳就(jiù)业政策(cè)措施(shī)全力促(cù)发展惠民(mín)生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业扩大(dà)招聘规模，2023年可给予一次(cì)性增人增资，核增部(bù)分据实计入工资总额(é)并作为下一年度(dù)工资总额(é)预(yù)算基数(shù)。我们(men)预计后续青(qīng)年失业率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放(fàng)心不(bù)下”的责任感(gǎn)，持续抓好安全生产。要(yào)做(zuò)好(hǎo)迎峰度夏电力供应(yīng)保障。要巩(gǒng)固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮(liáng)食(shí)生产和重要农产品供应保障(zhàng)，全面推进乡(xiāng)村振兴。要(yào)加强生态环境系统治理。各级领(lǐng)导干(gàn)部要带头大(dà)兴调查研究(jiū)，奔着问(wèn)题去，切实帮助企业和基(jī)层解决困难。

　　（“会议还研(yán)究了其(qí)他事项”的表述以往(wǎng)经常出现，但这次没(méi)有出现，可见(jiàn)这次(cì)会议(yì)是(shì)专(zhuān)门聚焦经(jīng)济工作的一次会(huì)议。）

　　风险因素(sù):

　　国(guó)内政策落地不(bù)及预期(qī)，国际政(zhèng)治局势演变(biàn)超(chāo)预期

　　本(běn)文源(yuán)自报告：《整(zhěng)体经(jīng)济工作思路已经发生大变化(huà)——逐句(jù)解读4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构：信达证(zhèng)券研究开发中心

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