文/解(jiě)运亮(liàng)博(bó)士信达(dá)证券首席宏观分析(xī)师(shī)

　　核(hé)心(xīn)观点(diǎn)

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体(tǐ)印象是会议精(jīng)神超出市场(chǎng)预期。

　　第(dì)二(èr)，在“三(sān)重(zhòng)压力”提出时(shí)隔(gé)一年(nián)零四个月之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解(jiě)。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对(duì)于稳(wěn)增(zēng)长力度可(kě)能(néng)减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对多方(fāng)面工作(zuò)都做了积极部(bù)署，对社会各界的关切都做(zuò)了积极回应(yīng)，半导(dǎo)体、新能源、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路(lù)等领(lǐng)域(yù)都看(kàn)到了(le)利好。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超(chāo)大特大城市积极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础设施(shī)建设(shè)，可能(néng)带(dài)来(lái)经(jīng)济(jì)新的增长点(diǎn)，值得高(gāo)度(dù)重视。

　　第(dì)七，所有这些变化(huà)，背后都(dōu)反映出整体(tǐ)经(jīng)济工(gōng)作思路已经发生了大(dà)变(biàn)化。为市场主体(tǐ)做(zuò)好服务，以(yǐ)发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月(yuè)份政治局会议向市场(chǎng)释放的深刻信(xìn)号(hào)。

　　风(fēng)险因素：国(guó)内政策落地不及预期(qī)，国际政治局势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个(gè)整体印象是会议(yì)精神超(chāo)出市场预期。每年4月(yuè)份的政治局会(huì)议，在(zài)经济工作(zuò)领域，重要性可能(néng)仅(jǐn)次于几个月前的中央经济工作(zuò)会(huì)议(yì)。原因也简单，如果说中央(yāng)经济(jì)工作会议(yì)确定(dìng)了此后(hòu)一年(nián)的政(zhèng)策(cè)导向(xiàng)，那(nà)么4月份(fèn)会(huì)议(yì)就确定了(le)未来(lái)8个月(yuè)的政策导向(xiàng)。今年4月的(de)政治(zhì)局会议，在方方面面都体现出对经济的呵护和(hé)支持，既好于(yú)往年同期，也超出(chū)市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一年零(líng)四个(gè)月(yuè)之后(hòu)，中央提出(chū)最新(xīn)判断(duàn)，“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)。2021年(nián)12月中(zhōng)央经济工作会议提出，中国经济(jì)面临需求收(shōu)缩(suō)、供给冲击、预期转弱三(sān)重压力，整(zhěng)个2022年，三(sān)重压(yā)力徘(pái)徊不去。去年底(dǐ)疫情防(fáng)控政策(cè)优化至今(jīn)，中(zhōng)央指出(chū)“我国疫情(qíng)防(fáng)控取(qǔ)得重(zhòng)大决定性(xìng)胜(shèng)利”，“经(jīng)济社会全(quán)面恢复常态化运行”。今年一(yī)季度经济(jì)增长大幅好(hǎo)于预(yù)期，“五一(yī)”旅游(yóu)出行远超2019年同期水平，都(dōu)体现出经济社会常(cháng)态化运行中的(de)强大修复(fù)动(dòng)能。“三重压力”得到缓解，反(fǎn)映了疫后(hòu)中(zhōng)国经济(jì)修(xiū)复的(de)巨大(dà)成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增长力度可能减弱的(de)担(dān)忧。4月会议对经济面(miàn)临问题的(de)定性是“当前我国经(jīng)济(jì)运行好转主要是恢(huī)复性(xìng)的(de)，内生动力还不强，需求(qiú)仍(réng)然不(bù)足，经济转型升级面临新的阻力，推动高(gāo)质量(liàng)发展仍需(xū)要(yào)克服不少(shǎo)困难挑战。” 问题(tí)决定对策，有什么样的问题，就(jiù)有什么样(yàng)的对策。2019年(nián)4月，问题定性是(shì)“更多(duō)是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小的(de)窗口期”。这(zhè)两次(cì)会(huì)议之后，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一季(jì)度经(jīng)济增长超预期，市场(chǎng)又出现了对后续稳(wěn)增长力(lì)度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内生动力仍需(xū)增强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力(lì)度可能不但不会(huì)减弱，还要有针(zhēn)对性地加大(dà)。这就(jiù)冲淡了市场(chǎng)的一大担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和(hé)扩大(dà)需求是当前经济持(chí)续(xù)回升(shēng)向(xiàng)好的关键(jiàn)所在(zài)”。会议提出“四个持续”，即(jí)“推动经济运行持续好转、内生动力(lì)持续增强、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解”。会(huì)议(yì)还提到(dào)一个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们不会因为(wèi)一(yī)季(jì)度经济的良好开局而(ér)就此(cǐ)满足，而是(shì)继(jì)四川地震最新消息今天，20分钟前四川刚刚发生地震续(xù)努力，“乘(chéng)势而(ér)上(shàng)”。而要实现“四(sì)个(gè)持续”和“乘势(shì)而上”，具(jù)体抓手就是“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议针对多方面工作(zuò)都做了积极部署(shǔ)，对社会(huì)各界的(de)关切都做了(le)积(jī)极回(huí)应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一(yī)路等领域(yù)都(dōu)看到了利好(hǎo)。

　　——半(bàn)导体(tǐ)。会议(yì)提出(chū)“要夯实科技自立自(zì)强根(gēn)基(jī)，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会(huì)议提出“要巩固和扩大新能源汽车发(fā)展优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施建设和配套电网改造(zào)”。这表(biǎo)明(míng)，对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产(chǎn)业相对(duì)的短板，也有望是未来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出“要重视通(tōng)用人工智能发(fā)展，营造创(chuàng)新生(shēng)态，重(zhòng)视防范风险”。首提人(rén)工智能，市(shì)场(chǎng)热(rè)度较高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳(wěn)方能致远(yuǎn)。

　　——平台企(qǐ)业。会议(yì)提出“要推动平台企(qǐ)业(yè)规(guī)范健康发展，鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。对平台企业的(de)支持力度进(jìn)一步(bù)加大，去年12月中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创造(zào)就业、国际竞争中(zhōng)大显身(shēn)手”，这次进一(yī)步(bù)升级为“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多渠道增(zēng)加城乡居民收入，改(gǎi)善消(xiāo)费环境(jìng)，促(cù)进文化旅游等(děng)服(fú)务消费(fèi)”。今年(nián)一季度社会(huì)消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费(fèi)更是(shì)热度(dù)高(gāo)，而中(zhōng)央(yāng)精神是(shì)继续(xù)呵护和促进消费(fèi)增长。

　　——民(mín)间投资。会议提出“要发挥好政府(fǔ)投资和政策激励的引(yǐn)导作用(yòng)，有(yǒu)效(xiào)带动激发民间(jiān)投(tóu)资”。今(jīn)年(nián)一(yī)季度(dù)，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投资(zī)中的薄弱环(huán)节。这次会议专门提出(chū)“有效带动激发(fā)民间投(tóu)资”，未来可能会(huì)有相应政策(cè)发力。

　　——一带(dài)一路。会议提出“要把吸引外(wài)商投资放在(zài)更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外(wài)资基本盘。要(yào)支(zhī)持(chí)有条(tiáo)件的自贸试(shì)验区和(hé)自由(yóu)贸易港对接国际高标准经(jīng)贸规则，开(kāi)展改(gǎi)革开放(fàng)先行先试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设(shè)立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行先试(shì)中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是(shì)开放和合作的重点(diǎn)方(fāng)向。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特大城市(shì)积(jī)极稳步(bù)推进(jìn)城中村(cūn)改(gǎi)造和“平急两用”公共基础设(shè)施建设(shè)，可能带来经济新的增长点，值(zhí)得高度(dù)重(zhòng)视。根(gēn)据《国务院关于调整(zhěng)城(chéng)市(shì)规模划分标(biāo)准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常(cháng)住(zhù)人口500万以上(shàng)1000万以(yǐ)下的城(chéng)市为特大城市，城区常住人(rén)口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市(shì)。目前，超大城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城(chéng)市包(bāo)括(kuò)武汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭州、佛(fú)山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇(yù)重大公共(gòng)突发事件(jiàn)时可(四川地震最新消息今天，20分钟前四川刚刚发生地震kě)立即(jí)转换(huàn)为(wèi)应急场(chǎng)所的设施(shī)，能够(gòu)有效(xiào)补(bǔ)齐大(dà)城市应急能力(lì)建(jiàn)设短(duǎn)板，同时提升大城市山区旅游(yóu)居住品质(zhì)，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴(xīng)发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大城市发展和安全。“平急两用(yòng)”设施(shī)建设，涉及建设改(gǎi)造一批“平(píng)急两用”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批单(dān)体大(dà)型(xíng)方舱医(yī)院、升级一批应(yīng)急(jí)医疗服务(wù)点等。21个超大(dà)特(tè)大城市的城中村改造和“平急两用”设施(shī)建设，不仅对房地产投资(zī)，乃至对整体固定资产投资，都(dōu)有望带(dài)来新的(de)增长点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反映出整(zhěng)体经济工作思(sī)路(lù)已(yǐ)经发(fā)生了大变化(huà)。过去几年很(hěn)多政(zhèng)策，如疫情防(fáng)控、房(fáng)地产调控(kòng)、打击资本无(wú)序扩张、治(zhì)理教培互联网等，初衷是好的(de)，也取得了重大成效，但客观上也一定程度(dù)上(shàng)影(yǐng)响了市(shì)场的预(yù)期。此前，中央已经明确表示，要慎重出台收(shōu)缩性政(zhèng)策，从这次(cì)4月份会议(yì)看，这个(gè)要求已经落到了(le)实处，没有收缩(suō)性政策，各项政(zhèng)策(cè)都是呵护和支持经济的。近(jìn)期(qī)，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄(zī)博市政府受到了全(quán)国人民的(de)大(dà)力点赞(zàn)，大家都(dōu)看到(dào)了淄博市政府(fǔ)在搞好营商环境、促进(jìn)经济增长上(shàng)的努力(lì)。而(ér)从4月份政治局(jú)会议看(kàn)，淄博市政府(fǔ)可(kě)能只是(shì)一个缩影(yǐng)，整体经(jīng)济工(gōng)作思路都(dōu)在发生(shēng)大(dà)变(biàn)化，为市场主体做(zuò)好服(fú)务，以发展经济(jì)为己任，这可能是4月份政治(zhì)局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政治局4月28日召(zhào)开会议，分(fēn)析研究当(dāng)前经济形势(shì)和经济工作。中(zhōng)共中央总书记习近平主持(chí)会(huì)议。（每年4月份的政治局会议(yì)，在经(jīng)济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次(cì)于几个月(yuè)前(qián)的(de)中央经(jīng)济工作会议(yì)。原因(yīn)也简单，如果说中央经济工作会议确定了此后(hòu)一年的(de)政(zhèng)策(cè)导向，那么(me)4月份会议就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今(jīn)年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领(lǐng)导下(xià)，各地区(qū)各部门更好统筹(chóu)国内国际两个(gè)大局，更好统筹疫情防(fáng)控和经(jīng)济(jì)社会发(fā)展，更好统筹发(fā)展和安全，我国疫情防(fáng)控(kòng)取得重(zhòng)大决定性胜(shèng)利（全国政协委员、中国疾病预防控制中心(xīn)流(liú)行(xíng)病学首席(xí)专家吴尊友日(rì)前表示，新冠病毒在未来出现(xiàn)地(dì)方性流行或者散(sàn)发可(kě)能(néng)性比较大，再出现较大(dà)规(guī)模流(liú)行(xíng)的可能性较(jiào)小(xiǎo)。），经济(jì)社会全面恢复常态化运(yùn)行（今年“五一”旅游(yóu)出行，已(yǐ)经远超2019年(nián)同(tóng)期水平，体现(xiàn)出经济社会常态化运行中的巨大消(xiāo)费动(dòng)能），宏观政策靠(kào)前协同发(fā)力，需求(qiú)收缩(suō)、供给(gěi)冲击、预(yù)期转弱(ruò)三(sān)重压力得到缓解，经济增长好于(yú)预(yù)期，市场需求(qiú)逐步恢复，经济发展呈现回升向好态势(shì)，经济运行实现良好开局(jú)。（“三重压力”首次提出，是在(zài)2021年12月中央(yāng)经(jīng)济工作会议上。时隔一年零四个月(yuè)之(zhī)后，疫情影(yǐng)响逐步减弱(ruò)之下，“三(sān)重压力(lì)”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国(guó)经济(jì)运行好转主要是恢复性的(de)，内生动(dòng)力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量(liàng)发展仍需要克服(fú)不(bù)少(shǎo)困难(nán)挑战。（这一(yī)段是对(duì)当前经济中(zhōng)面临的问题的定性(xìng)，问(wèn)题决定对策(cè)，有什么样(yàng)的问(wèn)题(tí)，就有什么样(yàng)的对策，对问题的定性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结(jié)构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳(wěn)增长压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度(dù)都有(yǒu)回收(shōu)。今(jīn)年一季度经济增(zēng四川地震最新消息今天，20分钟前四川刚刚发生地震)长超预期，市场(chǎng)又出现(xiàn)了对后(hòu)续稳增长力(lì)度减弱的(de)担忧(yōu)。但从这次中央(yāng)对问题的定性看，经济内生(shēng)动力仍需增强，需(xū)求仍需(xū)扩(kuò)大，这就意味着稳(wěn)增长力度(dù)不(bù)但不会减(jiǎn)弱，还要有针(zhēn)对性(xìng)地(dì)加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入开(kāi)展(zhǎn)学习贯彻习(xí)近平新时代中国特(tè)色社会主义思想(xiǎng)主题教育(yù)，认真落实中(zhōng)央经(jīng)济工作会(huì)议精神，坚持稳中求进(jìn)工作总基调，完整(zhěng)、准确、全面贯(guàn)彻(chè)新(xīn)发展理念，加快构建新发(fā)展格局(jú)，全面深化改革开放，把发挥政(zhèng)策效(xiào)力和激发经营主体(tǐ)活力结合(hé)起来(lái)，形成推动高(gāo)质量发展的强大动力，统筹(chóu)推(tuī)动经济运行持续好(hǎo)转、内(nèi)生动(dòng)力持续增强、社(shè)会预(yù)期(qī)持续(xù)改善、风险(xiǎn)隐患持续化解（提出(chū)四个“持续(xù)”，其实(shí)现有赖于稳(wěn)增长政策持续发力），乘势而上(shàng)（这(zhè)个词表明我们不会因为一季度经济(jì)的良(liáng)好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提升和量(liàng)的合理增长。

　　会(huì)议指出(chū)，要加(jiā)快(kuài)建设以实体经(jīng)济(jì)为支(zhī)撑的现代化产业体(tǐ)系，既要逆(nì)势而上(shàng)，在短(duǎn)板(bǎn)领(lǐng)域加快突破，也(yě)要(yào)顺势而为，在优(yōu)势领域做大做强。要夯实科技自立(lì)自强(qiáng)根基，培育(yù)壮(zhuàng)大新动能（或利(lì)好半导体）。要巩固(gù)和扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储能等设施建设和配(pèi)套电网(wǎng)改造（对新能(néng)源产业的扶持仍会继续(xù)，专门(mén)提(tí)到的充电桩、储能(néng)、配套电网，都(dōu)是新能源产业相(xiāng)对的短板，也(yě)是未来重点发力的(de)方(fāng)向）。要重视通用人工智能发展，营造创新生(shēng)态，重视(shì)防范风险(xiǎn)（首(shǒu)提(tí)人(rén)工智能，市场(chǎng)热(rè)度极高的方向，中(zhōng)央高度(dù)重视(shì)，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议(yì)强调，恢(huī)复(fù)和扩(kuò)大需求是当前(qián)经济持续(xù)回(huí)升(shēng)向好的关键所在。积极(jí)的财政政策要加(jiā)力(lì)提效，稳健的货币政策要精准有(yǒu)力，形成扩大需求的合(hé)力。要多渠(qú)道增加(jiā)城乡居民(mín)收入，改(gǎi)善消费环境，促(cù)进(jìn)文化旅游等服务消费（今年(nián)一季度(dù)社会消(xiāo)费品(pǐn)零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费更是热度高，而中央精神是继续呵(hē)护和促进消费(fèi)增长）。要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励的引导作用，有效(xiào)带(dài)动激发(fā)民间(jiān)投(tóu)资（今年一季度，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全(quán)部固(gù)定(dìng)资(zī)产投资增速4.5个(gè)百分点，民间(jiān)投资(zī)仍是投资中(zhōng)的薄弱环(huán)节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动激发(fā)民间投资”，未来(lái)可能会有相应政策发力(lì)）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两个(gè)毫不动摇”，破(pò)除影响各类所有制企业公平竞争、共同发展(zhǎn)的法律法规(guī)障碍和隐性壁垒，持续提(tí)振(zhèn)经营主体(tǐ)信心，帮助企业(yè)恢复元气（“两(liǎng)个(gè)毫不动(dòng)摇”，即(jí)“毫不动摇巩固和发(fā)展公有制经(jīng)济，毫(háo)不(bù)动摇鼓励、支持和(hé)引导非公(gōng)有制经济发展”。重(zhòng)申“两个(gè)毫(háo)不动摇”，有助(zhù)于进(jìn)一步解决民营企(qǐ)业(yè)信心和元气不足问题）。各类企业都要依(yī)法合规经营。要下决(jué)心从根本上解决企业账款拖(tuō)欠(qiàn)问题。要(yào)推动(dòng)平台企业(yè)规范健康发展，鼓励头(tóu)部平台(tái)企业探索创新。（对平台企业(yè)的支持力度进一(yī)步加大(dà)，去(qù)年(nián)12月中(zhōng)央经济工作会议(yì)提的是(shì)“支持平(píng)台企业在引(yǐn)领发(fā)展、创造就业(yè)、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。）

　　会(huì)议强调，要全面深(shēn)化改革、扩大(dà)高水平对外开放。认真落实党和国家机构改革(gé)方案，推进国家治理体系和治理(lǐ)能力现代(dài)化。要(yào)把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳(wěn)住外贸外(wài)资基本盘。要(yào)支持(chí)有条件的自贸(mào)试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸(mào)规(guī)则，开展(zhǎn)改革(gé)开放先行(xíng)先试(shì)。（从(cóng)2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试验区正式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易(yì)港。在新一轮(lún)对外开放(fàng)先(xiān)行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可能(néng)是开放(fàng)和合作的重点(diǎn)方向。）

　　会议(yì)指出，要有效防范化解(jiě)重点领(lǐng)域风险，统筹做(zuò)好中小银(yín)行、保险和信托机(jī)构改革化(huà)险工作(zuò)。要坚持(chí)房子(zi)是用来住的、不是用来(lái)炒的定(dìng)位，因(yīn)城(chéng)施策(cè)，支持刚(gāng)性和改善性住房需(xū)求，做好(hǎo)保交楼、保民(mín)生、保(bǎo)稳定工(gōng)作，促进房地产市(shì)场平(píng)稳健康发展(zhǎn)，推动建(jiàn)立(lì)房地产业发展新模式。在超大(dà)特大城市(shì)（《国(guó)务院关于调整城(chéng)市规模划(huà)分标(biāo)准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住(zhù)人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常(cháng)住人(rén)口1000万以上(shàng)的城市为(wèi)超大(dà)城市。目前，超大(dà)城市(shì)包括(kuò)上海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大连(lián)14城。）积极稳步推进城(chéng)中村改造(zào)（7个超大城市和14个特大(dà)城市的城(chéng)中(zhōng)村改(gǎi)造，可能(néng)会给房地(dì)产带(dài)来(lái)新的增长点(diǎn)，有(yǒu)利于房地产市场(chǎng)实现平稳健康发展）和“平急两用”公共基础设施建设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养(yǎng)等功能(néng)，遇重(zhòng)大公共突(tū)发事件时可立即转换为应(yīng)急场(chǎng)所的(de)设施(shī)，能够(gòu)有效补(bǔ)齐(qí)大城市应急能力建设(shè)短(duǎn)板，同时(shí)提升大城市山区旅游居住品质(zhì)，助力大(dà)城市周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹大城(chéng)市发展(zhǎn)和安(ān)全。建设改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批(pī)单体(tǐ)大型(xíng)方舱医院、升级一批(pī)应(yīng)急医(yī)疗服务(wù)点，将对投资(zī)带来新的增长点。）。规划建设保障(zhàng)性住房。要加(jiā)强地方政府债(zhài)务管(guǎn)理(lǐ)，严控新增隐性债务。要继续抓(zhuā)好新(xīn)冠疫(yì)情防控工作(zuò)。

　　会(huì)议强调，要切实保障和(hé)改善民生，强化就业优(yōu)先导向，扩(kuò)大高校毕业生就业渠(qú)道，稳定农民工等重点群体就业(yè)（截至3月(yuè)，16-24岁的青年(nián)失业率高(gāo)达19.6％，降低青年(nián)失业率已成为当前(qián)就业工(gōng)作的重点(diǎn)。日前国办发(fā)布《关(guān)于优化调整稳就业政策措施(shī)全力促发(fā)展(zhǎn)惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业(yè)扩大招聘规(guī)模，2023年可给予一次性增人(rén)增(zēng)资，核增(zēng)部(bù)分(fēn)据实计入工资总(zǒng)额并(bìng)作(zuò)为下一年度工资总额预算基数(shù)。我们预计后续青年失业率将明显(xiǎn)下(xià)降。）。要以“时时(shí)放(fàng)心不下”的(de)责任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力供应保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚成果(guǒ)，抓好粮食(shí)生产和重要农产品供应(yīng)保障，全面推进(jìn)乡村振兴。要(yào)加强生(shēng)态环境系(xì)统治理。各级领(lǐng)导干部要带头(tóu)大兴调查(chá)研究，奔着问(wèn)题去(qù)，切实帮助企(qǐ)业(yè)和基层解决困难。

　　（“会议还研究了(le)其(qí)他事项”的表述以(yǐ)往(wǎng)经(jīng)常出现，但这次没有(yǒu)出现(xiàn)，可见(jiàn)这次(cì)会(huì)议是专门聚焦经济工作的一次会议(yì)。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策落(luò)地不及(jí)预期(qī)，国际政治局势演(yǎn)变超预(yù)期(qī)

　　本文源自(zì)报(bào)告(gào)：《整体经济工作思(sī)路已经发生大变化——逐(zhú)句解读4月(yuè)政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)通稿》

　　报告(gào)发布时(shí)间(jiān)：2023年4月29日

　　发布(bù)报告(gào)机构：信达证券研究开发中心

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