今年1月(yuè)，美(měi)国政府债务(wù)余额又一次触及(jí)法(fǎ)定(dìng)上(shàng)限(xiàn)，这标志着(zhe)美国再度陷入债务(wù)违(wéi)约的风(fēng)险之中。

　　美国(guó)财政部长耶伦已经多(duō)次警告(gào)称(chēng)，如果国会不尽早采取行(xíng)动暂停或(huò)提高债务(wù)上限，美国政(zhèng)府最早可能6月1日出现债务(wù)违约(yuē)——而这将对全球经济和金融产生“灾难性影响”。

　　美国面临债务违约风险、两(liǎng)党就提高债(zhài)务上限进(jìn)行争(zhēng)斗，这些画面在近(jìn)些(xiē)年似(shì)乎频频上演。那么，引(yǐn)发这(zhè)一危机的根本——美国债务(wù)和债务上限究竟是怎么回事(shì)？美国债(zhài)务为何(hé)不(bù)断(duàn)滚雪(xuě)球般扩大(dà)？美国又为何(hé)要(yào)人为地给债务设定上限(xiàn)？

　　美国债务为何不断(duàn)逼近上(shàng)限(xiàn)？

　　要讨论债务上(shàng)限，我们需要先了解美国政府的债务从何而(ér)来，以及其为何频频逼近上限(xiàn)。

　　自(zì)18世纪(jì)以来，美国政(zhèng)府(fǔ)在绝大部分(fēn)时(shí)期都处于(yú)财政赤字状(zhuàng)态，即政(zhèng)府支(zhī)出在多数总(zǒng)统任期内都高于其财(cái)政收入。因此，美国政府举债(zhài)成了惯例，而政(zhèng)府债务规模(mó)也(yě)一直(zhí)随着政府(fǔ)赤字的规模而(ér)增(zēng)长(zhǎng)。

　　美国政(zhèng)府债务在近年疯狂(kuáng)飙升

　　近(jìn)年来，美国债务规模更是大(dà)幅增长。这一(yī)方(fāng)面是由于(yú)新冠疫情(qíng)以及阿(ā)富汗(hàn)、伊拉克战(zhàn)争使得美国政府(fǔ)背负了庞大(dà)支(zhī)出压力，另一方面，还(hái)因为美国人口(kǒu)老(lǎo)龄(líng)化导致政府医疗支出不断上升，拜登政府(fǔ)推出的大规模基建政(zhèng)策导(dǎo)致(zhì)财政支出大(dà)增等。

　　与此同时，美国政府(fǔ)的税(shuì)收收入并没有跟上支(zhī)出(chū)的步伐(fá)，尤其是在(zài)小(xiǎo)布(bù)什(shén)政府和特(tè)朗(lǎng)普政府批准了减税政(zhèng)策之后(hòu)，税(shuì)收压(yā)力更(gèng)是(shì)与(yǔ)日俱增。

　　在(zài)收入(rù)和支出(chū)此(cǐ)消彼长的双(shuāng)重压(yā)力(lì)下，美国(guó)的赤字(zì)规模近年来如滚雪球一般扩大(dà)，债务规模也(yě)就因此(cǐ)不(bù)断攀升，在近年来(lái)频频逼近债务上(shàng)限也(yě)就不足为奇(qí)了。

　　美国政府债(zhài)务占GDP的(de)比(bǐ)重

　　美国(guó)债务为(wèi)何会有上(shàng)限？

　　而美国(guó)政府债务(wù)上限的出现，则(zé)最早可以追溯到上世纪初的第一(yī)次世(shì)界(jiè)大战。

　　在(zài)一战之(zhī)前，美国并没有(yǒu)明确的“债(zhài)务上限(xiàn)”，那时候只(zhǐ)要(yào)白宫要发债借钱，美(měi)国国会(huì)基本(běn)照单全批。

　　但在1917年(nián)，由于一战(zhàn)使得美国政府开(kāi)支愈繁，债务规模越来越大(dà)，引(yǐn)发部分美(měi)国议员提出(chū)的反(fǎn)对（也有一些议员是(shì)为(wèi)了反(fǎn)对美国参战(zhàn)），美(měi)国国会便(biàn)通过《第(dì)二自由债(zhài)券法案》，首次对(duì)联邦债务进行限额规定(dìng)，以此来限制政府发债的规模。

　　1939年，由于预计美国将(jiāng)加入第二次世界大战(zhàn)，美国(guó)国(guó)会通(tōng)过《公(gōng)共债务法案(àn)》，实质(zhì)上正式(shì)确立了对美国政府债务总额的(de)限制。随后(hòu)，美国国会又对其进(jìn)行(xíng)了修订，以更改上限金额。从此，提高债务上限就或多或少(shǎo)地成(chéng)为了国会的惯例(lì)。

　　在(zài)历史上，美国债务(wù)上限总共提高了100多(duō)次。尤其是自(zì)1960年以来，美国两党已经提(tí)高了78次债务上限，平均每(měi)9个月就会提高一(yī)次——其(qí)中共和(hé)党总统执政期间曾提高(gāo)49次，民主党总统(tǒng)执政期间共提高29次(cì)。

　　进入21世纪以来，美国债务(wù)上限的上调幅(fú)度进一步加大，在最(zuì)近几届(jiè)总统任期内(nèi)更是如此：在奥巴马任期内，美国(guó)最新债(zhài)务(wù)上限为18万亿美元（2015年），到了(le)特朗普(pǔ)任内，这个(gè)数字提高至22万(wàn)亿美元(yuán)（2019年3月）。此后在新冠疫情期(qī)间(jiān)，美(měi)国(guó)国(guó)会暂停了债务上限，以暂(zàn)时取消美国政府的支(zhī)出限制，这(zhè)导致美国政府债务疯狂飙升至27万亿美元。

　　美国近几届政府(fǔ)大幅(fú)上调债(zhài)务上限

　　直(zhí)到(dào)2021年，美国国会最(zuì)新(xīn)一次提高债(zhài)务上(shàng)限，美国(guó)债务上限已经提高至现在(zài)的31.4万亿(yì)美元，相较于1917年(nián)最初的债务(wù)上限115亿美元(yuán)，已经(jīng)足足增长了(le)超过2700倍。

　　为什么美国不能取消债务上(shàng)限？

　　本质上来说(shuō)，“债务上限(xiàn)”是美国(guó)国会为联邦政(zhèng)府设(shè)定(dìng)的举(jǔ)债的最高额度，一(yī)旦触及这(zhè)条“红线(xiàn)”，意味着美国财政部借款授权(quán)用(yòng)尽，除(chú)非国会(huì)调高债务上限，否则白宫无(wú)权继(jì)续举债。

　　那么(me)，也许有人会(huì)疑惑，美国(guó)政府(fǔ)为什么要(yào)“自我(wǒ)限制”，不能直接(jiē)取(qǔ)消掉债务上限呢？

　　的确，债务上限(xiàn)会对美国(guó)政府(fǔ)造成限制，使其不能随心所以(yǐ)的(de)举债(zhài)，但从理论(lùn)上(shàng)来说，这一限制也同时(shí)对其美国政府(fǔ)的债务(wù)信(xìn)用提供(gōng)了保证。

　　这是因为(wèi)，美(měi)国作为手(shǒu)握美元霸(bà)权的超级大国，本身(shēn)并(bìng)不受(shòu)到发(fā)行美钞的外在约束(shù)。如(rú)果美国政府(fǔ)开支无度、过度举(jǔ)债，将(jiāng)会导致(zhì)美元贬值(zhí)、通胀失(shī)控，那(nà)么其债权信用将受到损害(hài)，原有(yǒu)债权人(rén)权益也会(huì)遭受(shòu)稀释。

　　因(yīn)此(cǐ)，只有通过“债务上限”这一内控举措(cuò)，才(cái)能维持美国政(zhèng)府的偿付信用，保证美(měi)元霸权地位。换句话来说(shuō)，“债务(wù)上限”理(lǐ)论上也相当于是美方对债权(quán)人(rén)的一(yī)种信用宣示。

　　中国(guó)和(hé)日本是美(měi)国债券的最大(dà)海外“债主”

　　为(wèi)什么(me)这次债务上限难以提(tí)高了(le)？祈使句例子英语，祈使句例子10个

　　那么，在(zài)过去被频(pín)频上(shàng)调的美国债务上限，为什(shén)么(me)在现(xiàn)在会(huì)陷入无法上(shàng)调的僵局呢？

　　按照规定，美国政府(fǔ)想要提(tí)高美国债务上(shàng)限，往往需要美国(guó)国会两院的通(tōng)过。在此前(qián)的历史中(zhōng)，提高债务上限(xiàn)在国会(huì)中绝大多数时候类(lèi)似于一个“走过(guò)场”的周期性任务，两党并不(bù)会对此进行过于(yú)激(jī)烈(liè)的博弈。

　　但近年来，随着美国党派(pài)分(fēn)歧不断扩大，债务上限问(wèn)题逐步沦(lún)为(wèi)两党的政(zhèng)治(zhì)武器，被在野党用作了与执政党讨价还价的(de)砝码。尤其是在(zài)当(dāng)下美国两党分别占据两院多数席(xí)位的分裂背景下(xià)，这一(yī)斗争就显(xiǎn)得尤为(wèi)激烈。

　　目前，美国民主党(dǎng)占(zhàn)据参议(yì)院(yuàn)多数，而共和党占(zhàn)据众议院多数(shù)。拜(bài)登要想提高债(zhài)务上限，就需(xū)要和国会(huì)共和党(dǎng)人达成一致。

　　然而，共和党人正试图利用债务上(shàng)限的(de)最(zuì)后期限，向拜登总统施压(yā)，要(yào)求(qiú)他先(xiān)同意(yì)削减(jiǎn)开支(zhī)，再谈提高债务上(shàng)限(xiàn)。而民主党(祈使句例子英语，祈使句例子10个dǎng)人(rén)坚持不(bù)愿(yuàn)让步，认为应无条件提高债(zhài)务(wù)上限，这就导致了当下的僵局。

　　拜(bài)登已经(jīng)预(yù)定于美(měi)东时间周二（5月16日）再度与国会(huì)领导人会面，讨论提高美国债(zhài)务(wù)上限的计划。

　　但值得注意(yì)的是(shì)，如果拜登和国会领袖们在周二(èr)仍无(wú)法取(qǔ)得(dé)突破性进展，这(zhè)场危机恐怕(pà)真就要无限逼近(jìn)债务(wù)违约的“X日”了——因为(wèi)拜登(dēng)已经计(jì)划于本周三前往日本(běn)参加G7领导人峰会，并将在周末访问巴布(bù)亚新几(jǐ)内(nèi)亚，并举行美国(guó)-大洋洲国家峰会，这意味(wèi)着接下来留给拜登和(hé)两(liǎng)党领袖谈判(pàn)的时间将所(suǒ)剩无(wú)几 。

　　2011年的危机将再(zài)次上演(yǎn)

　　事实(shí)上(shàng)，十多年(nián)前，美国也曾上(shàng)演过类似局面。

　　2011年，美国也(yě)曾面临类(lèi)似严峻(jùn)的违约风险：时任美国(guó)总(zǒng)统奥巴马和(hé)众议院共和党人在谈判最后一刻，才(cái)就债务(wù)上限达成协(xié)议，勉强避免(miǎn)了一(yī)场债务违(wéi)约灾难。奥巴马及民主(zhǔ)党在最后关(guān)头妥协，同意在十年内削减9000亿美元的财政支出。

　　但在(zài)当时，即便没(méi)有(yǒu)真正违约而仅仅是逼(bī)近违约，这一紧(jǐn)张局势也引发了全球资本(běn)市场剧烈波(bō)动，美股(gǔ)一度(dù)大跌(diē)，并(bìng)直接导致标准普(pǔ)尔首次下(xià)调(diào)美国的主(zhǔ)权(quán)信用评级。这使得美国(guó)面临更高的借贷成本——美国第二年的(de)借贷成本上升了13亿美元，并在(zài)之后数年继续上涨(zhǎng)，基本上抵消了当时(shí)两党谈判(pàn)中的一些(xiē)成本削减措施。

　　对一些经(jīng)济学家来(lái)说，上述的市场(chǎng)动荡也只(zhǐ)是短期(qī)影响。而更重要的是，从长期(qī)来看，财政支出削减意(yì)味着美国多年的预算紧(jǐn)缩(suō)，这可能会产生更严重的长期影响——比如拖累美国的经济复苏(sū)。

　　美国左翼智(zhì)库(kù)经济政(zhèng)策研究所首席经(jīng)济学家(jiā)乔希·比文斯在回顾2011年债(zhài)务危机时表(biǎo)示：

　　“在实(shí)施这些削减措(cuò)施时，我们仍(réng)处于相当低迷的经济(jì)中，并且正(zhèng)处于(yú)从(cóng)大衰退中复苏的(de)阶段(duàn)。他们只是让复(fù)苏持续的时间远远超(chāo)过了应(yīng)有的时间……在接下来的六七年(nián)里(lǐ)，美(měi)国(guó)政府(fǔ)没(méi)有(yǒu)提供真正有价值的公共产品和服务，因为它们(men)（财政支(zhī)出）被大幅削减。”

　　而如今这场(chǎng)债务上限危(wēi)机，也被许多人看作(zuò)2011 年债务(wù)上限危机的翻版：美国(guó)国会面临类似(shì)的分裂局面，美国经济(jì)也正(zhèng)处于类似的衰退(tuì)环境之中。即便美国(guó)两党能(néng)够重演2011年的戏码，在最后关头提高债务上限(xiàn)，由此(cǐ)带来的短期市场动荡和长(zhǎng)期经济损(sǔn)害，恐怕也(yě)将再次重(zhòng)演(yǎn)。

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