文/解运亮博士信达(dá)证券首(shǒu)席宏观分(fēn)析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年零四(sì)个月(yuè)之后，中央提出最新判断，“三重压力(lì)”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可(kě)能(néng)减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需(xū)求是当(dāng)前经济(jì)持续(xù)回升向好的(de)关(guān)键(jiàn)所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对多(duō)方(fāng)面工作都(dōu)做了积(jī)极部(bù)署，对社(shè)会各(gè)界的关切都(dōu)做(zuò)了积极(jí)回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平(píng)台企业、消费(fèi)、投(tóu)资、一带(dài)一路(lù)等(děng)领域都看到(dào)了利好。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超(chāo)大特(tè)大城(chéng)市(shì)积极稳步推进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础设施建设，可(kě)能带来经济新的增长点，值得高度(dù)重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后(hòu)都反映出(chū)整体经(jīng)济工作思(sī)路已经(jīng)发(fā)生了大变化。为(wèi)市场主体(tǐ)做好服(fú)务，以发(fā)展经济(jì)为(wèi)己任，这可能是4月份(fèn)政(zhèng)治局(jú)会议向市场释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策(cè)落地不及预期(qī)，国(guó)际政治局势演变超预期(qī)

　　正(zhèng)文

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政治局(jú)会议通(tōng)稿，一个整体印象(xiàng)是会议(yì)精神超出市场预期。每年4月份的政治(zhì)局会议(yì)，在经(jīng)济工作领域(yù)，重(zhòng)要(yào)性可能仅次(cì)于几个月前的中央经济工(gōng)作(zuò)会议。原(yuán)因也简单，如果(guǒ)说中央经济工作(zuò)会议确定了(le)此后一(yī)年的政策导向(xiàng)，那(nà)么(me)4月(yuè)份会议就确定了未来8个月的政策导向。今年4月(yuè)的政治局会议，在方(fāng)方面面(miàn)都(dōu)体现出对(duì)经济的呵(hē)护和支持，既好于往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔(gé)一年(nián)零四(sì)个月之后，中央提出(chū)最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经(jīng)济工作会议提出，中国经济面临需求(qiú)收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱(ruò)三(sān)重压力，整个2022年，三重压力徘徊(huái)不去。去年底疫情防(fáng)控政策优化(huà)至(zhì)今，中央指(zhǐ)出“我国疫情防控取(qǔ)得重大决(jué)定性胜利”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今年一(yī)季度(dù)经(jīng)济(jì)增长大幅好于预(yù)期(qī)，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年同(tóng)期水平，都体(tǐ)现出经济社(shè)会常态(tài)化运行(xíng)中的强大修复动能(néng)。“三重压力”得到(dào)缓解，反映了疫(yì)后中国经(jīng)济修复的巨大成效。

　　第(dì)三(sān)，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力(lì)度可能减弱的担忧。4月(yuè)会议对经济面临(lín)问题的定性是“当前(qián)我国经济运(yùn)行好转(zhuǎn)主要(yào)是恢复性的，内生(shēng)动(dòng)力还不强，需(xū)求仍然不足(zú)，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样(yàng)的问题(tí)，就有什(shén)么样(yàng)的对策。2019年(nián)4月，问题定性是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压(yā)力较小的(de)窗(chuāng)口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年(nián)一季度经济增长超(chāo)预期，市场又出(chū)现(xiàn)了(le)对后续稳增长(zhǎng)力度减弱(ruò)的(de)担忧。但从这(zhè)次中央对(duì)问题(tí)的(de)定(dìng)性看，经济内生动(dòng)力仍需(xū)增强，需求仍需(xū)扩(kuò)大，这就意(yì)味着稳增长力度(dù)可(kě)能(néng)不但不会减弱，还要有(yǒu)针(zhēn)对性(xìng)地加大。这就冲(chōng)淡了市(shì)场(chǎng)的(de)一大担忧。

　　第四(sì)，会(huì)议明确提出“恢(huī)复和扩大需求是(shì)当前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在(zài)”。会议提(tí)出(chū)“四个持续”，即“推动经济运行持续好转、内生(shēng)动力持续增强(qiáng)、社会预(yù)期(qī)持续改善(shàn)、风险隐患持续化解”。会议还提到一(yī)个(gè)词“乘(chéng)势而上(shàng)”，表明(míng)我们不会因为(wèi)一季度经(jīng)济的良好(hǎo)开(kāi)局而就此(cǐ)满足(zú)，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。而要实(shí)现“四(sì)个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是(shì)“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议(yì)针对多(duō)方面工作都(dōu)做了积极部署，对(duì)社会各界的关(guān)切都(dōu)做了积(jī)极回应，半(bàn)导(dǎo)体、新(xīn)能源、人工智(zhì)能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯实科技自(zì)立自强根基(jī)，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造”。这表(biǎo)明，对新能源产业的(de)扶持仍会继续，专门(mén)提到的(de)充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源(yuán)产业相对的短板(bǎn)，也有望是未来重(zhòng)点发力的方向。

　　——人工智(zhì)能。会议提出“要重视通用人工智能发(fā)展，营造创新生态，重视(shì)防范(fàn)风险(xiǎn)”。首提人(rén)工智能，市(shì)场(chǎng)热度较高的方(fāng)向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远。

　　——平(píng)台企业。会(huì)议(yì)提出“要推(tuī)动平(píng)台企业(yè)规范健康发展，鼓励头部平台企业(yè)探(tàn)索创(chuàng)新(xīn)”。对平台企业的支持力度进一步加大，去年(nián)12月中央(yāng)经济工作会议提的是(shì)“支持平台(tái)企业(yè)在引领(lǐng)发展、创造(zào)就业、国际竞争中大显身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业(yè)探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议提出“要多二婚和剩女哪个干净，女性生理需求(duō)渠(qú)道增(zēng)加(jiā)城乡居(jū)民收入，改善消费环境(jìng)，促进文(wén)化旅游等服务消(xiāo)费”。今(jīn)年一季(jì)度社会(huì)消费品零(líng)售(shòu)累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度(dù)高(gāo)，而中央精神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间(jiān)投资(zī)。会议提出“要发挥好政(zhèng)府投资和(hé)政策(cè)激励的(de)引导作用，有效带动激发(fā)民间投(tóu)资”。今(jīn)年一季度，民间投资累计(jì)增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低(dī)于(yú)全部固(gù)定资产投资增(zēng)速(sù)4.5个(gè)百分点(diǎn)，民间投资仍(réng)是投资二婚和剩女哪个干净，女性生理需求(zī)中的薄弱环节。这次会议(yì)专门提出“有效(xiào)带动(dòng)激(jī)发(fā)民间投资”，未来可能会有相应(yīng)政策(cè)发(fā)力。

　　——一带一路(lù)。会议提出(chū)“要把(bǎ)吸引(yǐn)外(wài)商(shāng)投资放在(zài)更加重要的位置，稳住外(wài)贸(mào)外资基本盘(pán)。要支(zhī)持有条件的自(zì)贸试验(yàn)区(qū)和自由贸易(yì)港对(duì)接国际高标(biāo)准经贸规则，开展改革(gé)开放先行先试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由(yóu)贸易试验区(qū)正式挂牌成立至今，全(quán)国已设(shè)立(lì)21个自贸试验区及海南自(zì)由贸易港。在(zài)新一(yī)轮对外(wài)开放先行(xíng)先试中，“一带(dài)一路(lù)”沿线国家(jiā)可能是(shì)开放和合作的重点方向。

　　第六，会议专门(mén)提(tí)到，在超(chāo)大特(tè)大(dà)城市积极稳步推进城中(zhōng)村改造和“平急两用”公(gōng)共基础设施建(jiàn)设，可能(néng)带来经济新的增长点，值(zhí)得(dé)高度重视。根据《国务(wù)院关于(yú)调整城市规模划分标准的(de)通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以下的城市(shì)为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南(nán)、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平(píng)急两用”设(shè)施(shī)指平时用作(zuò)旅游(yóu)、康养等功(gōng)能，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急场所的设施，能够(gòu)有(yǒu)效补齐(qí)大城市应(yīng)急能力建设短板(bǎn)，同时提升大城市山(shān)区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴(xīng)发(fā)展，更(gèng)好统(tǒng)筹大城市发(fā)展和安全。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉及建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一批(pī)单(dān)体大型方舱(cāng)医(yī)院、升级(jí)一批应急医疗(liáo)服(fú)务点等。21个超大特大城市的城中村改造和“平急两用(yòng)”设施建设，不仅对房地产投资(zī)，乃(nǎi)至对(duì)整体(tǐ)固定资(zī)产(chǎn)投资(zī)，都有望(wàng)带(dài)来新(xīn)的增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背(bèi)后都(dōu)反(fǎn)映出整(zhěng)体(tǐ)经济(jì)工作思路已经发生(shēng)了大(dà)变化。过去(qù)几年很多政(zhèng)策，如疫情防控(kòng)、房地产调控、打击资(zī)本无(wú)序扩张、治理教培互联网等，初衷是好的，也取得了重(zhòng)大(dà)成(chéng)效，但客观上也一定(dìng)程(chéng)度上影(yǐng)响了(le)市(shì)场的预期。此前，中央已(yǐ)经明确(què)表示，要慎(shèn)重出台收缩性(xìng)政策，从(cóng)这次4月份会议看，这(zhè)个要(yào)求已经落到了实处，没有收缩性(xìng)政策，各项(xiàng)政策(cè)都是呵护和(hé)支(zhī)持经济(jì)的。近期(qī)，淄博烧烤火出(chū)圈，淄(zī)博(bó)市政府受到了(le)全(quán)国人(rén)民的大力点赞，大家都看到了淄博(bó)市政府(fǔ)在搞好营商环境(jìng)、促进经济(jì)增长上(shàng)的努(nǔ)力(lì)。而从4月份政治(zhì)局会议看，淄(zī)博(bó)市政府可能只是(shì)一个缩(suō)影，整体经济工作思路都在发(fā)生大(dà)变化(huà)，为市场(chǎng)主体做好服务，以(yǐ)发展经(jīng)济(jì)为二婚和剩女哪个干净，女性生理需求己任，这可能(néng)是(shì)4月份政治局会议向市场(chǎng)释放的深刻信(xìn)号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政治局(jú)4月28日召开会议，分析研(yán)究当前(qián)经(jīng)济(jì)形势(shì)和(hé)经济工作。中共中央(yāng)总书记(jì)习近平主持(chí)会议。（每年4月(yuè)份的政治(zhì)局会议，在经济工作领域(yù)，重(zhòng)要性可(kě)能(néng)仅次于几个月前(qián)的中(zhōng)央经济工作(zuò)会(huì)议。原因也简单，如果说(shuō)中(zhōng)央经济(jì)工作(zuò)会议确定了此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月(yuè)份会议就确定(dìng)了未来(lái)8个月的政策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年(nián)以来，在(zài)以习近(jìn)平同志为核(hé)心的党中央坚(jiān)强领(lǐng)导下，各地(dì)区各部(bù)门更好统筹国内国际(jì)两个(gè)大局，更好统筹疫情(qíng)防控和经济社会发(fā)展，更好(hǎo)统筹发展和(hé)安全(quán)，我(wǒ)国疫情(qíng)防(fáng)控取得重(zhòng)大决定性胜利（全国政协委员、中国疾病预(yù)防控制(zhì)中心(xīn)流行(xíng)病(bìng)学(xué)首席专家吴(wú)尊友日前表示，新(xīn)冠病毒在未来出现地方(fāng)性流行或者散发可能性(xìng)比较(jiào)大，再出现较大规模流行的可(kě)能性较小。），经(jīng)济社会(huì)全面恢复(fù)常态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现(xiàn)出(chū)经济(jì)社(shè)会常态(tài)化运行中(zhōng)的巨大(dà)消费动能(néng)），宏观政策靠前协同发力，需(xū)求收缩、供给冲击(jī)、预期(qī)转弱三(sān)重压力得到缓解，经济增长好(hǎo)于(yú)预期(qī)，市场需求逐步恢复，经济发展呈现(xiàn)回升向好(hǎo)态(tài)势(shì)，经(jīng)济运行实现良好(hǎo)开局。（“三重压力(lì)”首次(cì)提出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一(yī)年(nián)零四个月(yuè)之后(hòu)，疫情(qíng)影(yǐng)响逐步减弱之(zhī)下，“三重压(yā)力”得(dé)到缓(huǎn)解。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，当前(qián)我国经济运(yùn)行好(hǎo)转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经(jīng)济转型(xíng)升级(jí)面临新的阻力，推(tuī)动高(gāo)质量发展仍需要(yào)克服不少困难挑战(zhàn)。（这(zhè)一(yī)段是对当前经济中面临的问题的定性，问题决定对策，有什么样的问(wèn)题，就有什(shén)么样(yàng)的对策，对问题的定性非常重要。2019年(nián)4月，问(wèn)题定性是(shì)“更(gèng)多是结构性、体制性(xìng)的(de)”；2021年4月(yuè)，问题定性是(shì)“稳增(zēng)长压(yā)力(lì)较小的(de)窗口(kǒu)期”。这两次会议之后(hòu)，稳(wěn)增长力度都(dōu)有(yǒu)回(huí)收。今(jīn)年(nián)一季度经(jīng)济增长超预(yù)期，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力(lì)度减弱的担(dān)忧。但从这次中央(yāng)对问题的定性看，经济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这就意(yì)味着(zhe)稳增长力度不但(dàn)不(bù)会(huì)减弱，还要有(yǒu)针对性地(dì)加大。这就冲淡了市场的一大(dà)担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开展学习贯彻习近平新时代中国特(tè)色(sè)社会主义思想(xiǎng)主题(tí)教育，认真落实中央经济(jì)工作会议精神，坚持稳中(zhōng)求进工作总基调(diào)，完整(zhěng)、准确、全面贯(guàn)彻新发(fā)展理(lǐ)念(niàn)，加快构建新发(fā)展格(gé)局，全面深化(huà)改革开放，把发挥政(zhèng)策效(xiào)力和激发经营主体(tǐ)活力结合起来，形成推(tuī)动(dòng)高(gāo)质量发展的强大(dà)动力，统筹(chóu)推动经(jīng)济运行(xíng)持续好(hǎo)转、内生动力持(chí)续增强(qiáng)、社会预(yù)期持续(xù)改善、风险隐(yǐn)患持(chí)续化(huà)解（提出(chū)四个“持(chí)续(xù)”，其实现有赖于稳增长(zhǎng)政策(cè)持续发力），乘势而上(shàng)（这个词表明我(wǒ)们不会因为(wèi)一季度经(jīng)济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经济(jì)实现质(zhì)的有(yǒu)效提(tí)升(shēng)和(hé)量的(de)合理增长。

　　会议(yì)指出，要加快(kuài)建(jiàn)设以实体经济为支撑的现代化产业体(tǐ)系，既要逆势而(ér)上，在(zài)短板领域加快突破，也(yě)要顺势而为，在优势领域做大做强。要夯实科(kē)技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动(dòng)能（或利好半(bàn)导体(tǐ)）。要(yào)巩(gǒng)固和扩(kuò)大(dà)新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套电网改造（对新能源(yuán)产业(yè)的扶(fú)持仍(réng)会(huì)继续，专(zhuān)门提到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相对的短板，也(yě)是(shì)未(wèi)来重点发(fā)力(lì)的方向(xiàng)）。要(yào)重视通(tōng)用(yòng)人工智能(néng)发展，营(yíng)造创新生态，重视(shì)防范风险（首提人(rén)工(gōng)智能，市场热(rè)度极高的方向，中(zhōng)央(yāng)高度(dù)重视(shì)，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求(qiú)是当(dāng)前经(jīng)济持(chí)续回升向好的关(guān)键所在(zài)。积极的(de)财政政策要(yào)加力提(tí)效，稳(wěn)健的货(huò)币政(zhèng)策要精准有力，形(xíng)成扩大需求的合(hé)力(lì)。要多(duō)渠道增(zēng)加(jiā)城乡居民收入，改善消费环境(jìng)，促进文化旅游等服务(wù)消(xiāo)费（今年一(yī)季度社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而(ér)中央精(jīng)神是继续呵(hē)护和促进消费增长）。要发(fā)挥好政府投(tóu)资和政策激(jī)励(lì)的引导(dǎo)作用，有(yǒu)效带(dài)动激发民间投资（今年一季度，民间投资累(lèi)计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增速4.5个百分(fēn)点，民(mín)间投(tóu)资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这(zhè)次会议专(zhuān)门(mén)提出“有效(xiào)带动(dòng)激发民间投资”，未(wèi)来可能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两(liǎng)个毫(háo)不动(dòng)摇”，破(pò)除影(yǐng)响各类(lèi)所有制企(qǐ)业公平(píng)竞争、共同发展的法律(lǜ)法规障碍和隐性壁(bì)垒，持续提振经(jīng)营主体信心，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两个(gè)毫不动摇”，即(jí)“毫不(bù)动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇(yáo)鼓励(lì)、支(zhī)持和引导非公(gōng)有制经济(jì)发展”。重申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于进一步解(jiě)决民(mín)营企业信(xìn)心(xīn)和元(yuán)气(qì)不足问题）。各类企业都要依法合(hé)规经营。要下决心从根本上解决企(qǐ)业账款拖欠问(wèn)题。要推动(dòng)平台(tái)企业规(guī)范健康发展，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新。（对平台(tái)企业(yè)的支(zhī)持力度进一(yī)步加(jiā)大，去年12月中央(yāng)经济工作会议提的是(shì)“支持平(píng)台(tái)企业在(zài)引(yǐn)领发展、创造就业、国际(jì)竞争中大显(xiǎn)身手”，这次(cì)进一步升级为(wèi)“鼓励头(tóu)部(bù)平台企业探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要(yào)全面深化改革、扩大(dà)高(gāo)水平对外开放。认(rèn)真落实(shí)党(dǎng)和国(guó)家(jiā)机构改革方案，推进国(guó)家治理体(tǐ)系和治理能力现代化。要把吸(xī)引外商投资放在更(gèng)加重(zhòng)要的位(wèi)置，稳住外贸外资基本(běn)盘(pán)。要支持有条件的自贸试验区和自由(yóu)贸易港对(duì)接国际高标准(zhǔn)经(jīng)贸规则，开展(zhǎn)改革开(kāi)放先行先(xiān)试。（从(cóng)2013年9月29日中国(guó)（上(shàng)海）自由(yóu)贸易(yì)试验区(qū)正式(shì)挂牌成立至今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区(qū)及海南自由(yóu)贸易港(gǎng)。在(zài)新一(yī)轮对外开放先行先试中，“一(yī)带(dài)一路”沿(yán)线国家可能是开放和合(hé)作(zuò)的(de)重点(diǎn)方向。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要有效防(fáng)范(fàn)化(huà)解(jiě)重点领域风险，统筹做好(hǎo)中小银行、保(bǎo)险和(hé)信(xìn)托(tuō)机构(gòu)改革化险工(gōng)作(zuò)。要坚持房(fáng)子是用来住的、不是用(yòng)来炒的定(dìng)位(wèi)，因城施策，支(zhī)持刚性和改(gǎi)善性住房需求(qiú)，做好保交楼、保民生、保稳(wěn)定工(gōng)作，促进房(fáng)地产市场平稳健康发展，推动建(jiàn)立房地产(chǎn)业发展新模式。在超大特大城市（《国(guó)务院(yuàn)关(guān)于调(diào)整城(chéng)市规模划分标(biāo)准的(de)通(tōng)知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常住人(rén)口500万以上1000万以(yǐ)下(xià)的城(chéng)市为(wèi)特大城市(shì)，城区(qū)常住人口1000万(wàn)以上的(de)城市为超大城市(shì)。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步(bù)推进城(chéng)中村改造(zào)（7个超大城(chéng)市和14个(gè)特大城市的城中村改造，可能会给(gěi)房地产(chǎn)带来(lái)新的增长点，有(yǒu)利(lì)于(yú)房地产市(shì)场实现(xiàn)平稳健康发展）和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建(jiàn)设（“平急两用”设施(shī)指平时用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事(shì)件时可(kě)立即转换为(wèi)应急场(chǎng)所的(de)设施(shī)，能够有效补齐大城市应急(jí)能(néng)力建设短板，同(tóng)时提升(shēng)大城(chéng)市(shì)山区旅游(yóu)居住(zhù)品质，助(zhù)力大城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展(zhǎn)和(hé)安(ān)全。建设改造(zào)一(yī)批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批(pī)单体大(dà)型方舱医院、升级一(yī)批应急医疗服务(wù)点，将对投资带(dài)来新的增长点。）。规划建设保障性(xìng)住房。要(yào)加强地(dì)方政府债务管理，严(yán)控新增隐性(xìng)债务(wù)。要继(jì)续抓好新(xīn)冠(guān)疫(yì)情防控(kòng)工作。

　　会(huì)议强调，要切实保障和(hé)改善(shàn)民生，强化就业优先导向，扩大高(gāo)校毕(bì)业生就业渠(qú)道，稳定(dìng)农民工等重(zhòng)点群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的(de)青(qīng)年(nián)失(shī)业(yè)率高达19.6％，降低青年失业率(lǜ)已成为当前就业工作的重点。日前国办发布《关于优化调整稳就业政策(cè)措施全(quán)力促发展惠民生的(de)通知》（国办(bàn)发(fā)〔2023〕11号(hào)），提出(chū)支持国有企业扩(kuò)大招聘规(guī)模，2023年可给予一(yī)次性增人增资，核增(zēng)部分据实计入工资总额(é)并作为(wèi)下一年度工资(zī)总额预算基数。我们预计后续青(qīng)年失业率将明显下降(jiàng)。）。要以“时时(shí)放心不下”的责(zé)任感，持续抓好安全生产。要(yào)做好(hǎo)迎峰度夏(xià)电(diàn)力供应保障。要(yào)巩固拓(tuò)展脱贫攻坚(jiān)成果，抓好粮食(shí)生产和重要农(nóng)产品供应保障，全面推进乡村振兴。要加(jiā)强(qiáng)生(shēng)态环境系(xì)统治理。各级领导干(gàn)部要带头大兴(xīng)调(diào)查研究，奔着问题去，切实帮助企业和基层解决困难(nán)。

　　（“会(huì)议还研(yán)究了其他(tā)事项”的(de)表述以往经常(cháng)出(chū)现，但这次没有出现(xiàn)，可见这次(cì)会议是(shì)专门(mén)聚焦经济工作的一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内政策(cè)落地不及预期，国际政治(zhì)局势(shì)演变超预(yù)期

　　本(běn)文源(yuán)自(zì)报告：《整体经济(jì)工作思(sī)路(lù)已经发生大变(biàn)化——逐句解读4月(yuè)政治局(jú)会议通(tōng)稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报(bào)告机构：信达证券研究开发中心

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