日前，财(cái)政部会计司、国务院国资委(wěi)财管运行局(jú)、证监会(huì)会(huì)计部有关负责人就《国有企业、上市公(gōng)司选聘会(huì)计师(shī)事务所管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》）有(yǒu)关问题(tí)，回答了记者提问。

　　问：制定(dìng)《选聘办法》的背景是什么(me)？

　　答：审(shěn)计质量关乎公众利益。企(qǐ)业通过规(guī)范的流程、科(kjk袜子总是掉怎么办，足球袜套jē)学的评价，选聘专业(yè)胜(shèng)任能力强、执业质(zhì)量高(gāo)的会计师事务所，有利(lì)于保证审计(jì)报(bào)告的质量。当前(qián)，国有企业、上市公司(sī)选聘会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)相关工作尚存在制(zhì)度不完善、流程不规范等(děng)问题，制约审计质量的提高。一(yī)是会计师事(shì)务所选聘流(liú)程亟(jí)待(dài)规(guī)范。部(bù)分企(qǐ)业选聘会计(jì)师事务所时(shí)，未明确(què)具体(tǐ)评分标准(zhǔn)。二(èr)是(shì)恶性(xìng)竞(jìng)争现(xiàn)象仍(réng)有发生。个别企业在招标过(guò)程中(zhōng)简单把(bǎ)低价(jià)作为选聘的首要条件，个别会计师事务(wù)所(suǒ)以远(yuǎn)低于项(xiàng)目成本(běn)为(wèi)代价承(chéng)接(jiē)业务，引发恶性竞争，导致(zhì)审计资(zī)源投(tóu)入不足(zú)，审计质(zhì)量难以得到(dào)有(yǒu)效保证。三(sān)是(shì)会计师事务(wù)所(suǒ)轮换政策有待健全完善(shàn)。各类国企(qǐ)做法(fǎ)不(bù)一，执行尺度(dù)不一，亟需(xū)形成统一规范(fàn)的轮换制度，实现轮换年(nián)限和审计成(chéng)本、审计风(fēng)险之间的(de)合理平衡(héng)。四是审(shěn)计委员会责(zé)任有(yǒu)待进一步压(yā)实(shí)。

　　《国务院办公厅关于进(jìn)一步规(guī)范财务审(shěn)计秩序 促(cù)进注册会计师行业健康发展的意(yì)见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发(fā)30号文(wén)）明确要求推进以(yǐ)质量为导向的(de)会计师事务所选(xuǎn)聘机制建设。为落实上述要求，保护会计师事务所和利益(yì)相(xiāng)关方的合(hé)法权益(yì)，规范国有企业、上市(shì)公司(sī)选聘会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)行为，促(cù)进公平竞争，推动提升审计质量，财政部会同国务院国资委、证监(jiān)会制定印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法(fǎ)》起草发布经历(lì)了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发30号文印(yìn)发后，我们即启动了《选聘办法》的制定工(gōng)作，开展了针对性的调(diào)查研究(jiū)，会同国务院国资委、证监会起(qǐ)草了《选聘办(bàn)法》讨论(lùn)稿，在征求相关单(dān)位意见、组织专(zhuān)家专题研讨基础(chǔ)上，形成了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发了《财(cái)政(zhèng)部办公jk袜子总是掉怎么办，足球袜套j(gōng)厅(tīng)关于征(zhēng)求〈国有企业(yè)、上(shàng)市(shì)公司(sī)选聘会计师事务所管理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财(cái)办(bàn)会〔2022〕10号），面向社(shè)会公众征(zhēng)求意见，共(gòng)收到书面(miàn)反(fǎn)馈65份，合计反馈意(yì)见(jiàn)319条。反馈意见总体认为(wèi)，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性强、可操(cāo)作性高，有助于(yú)推进建立以质量为(wèi)导向的会计师事务所选聘机制，有助于(yú)规范国有企业、上市公司(sī)选聘会(huì)计师事务所行为，促进注册会计师行业的公(gōng)平竞(jìng)争，提升审计质(zhì)量。同(tóng)时(shí)，部分反馈意见(jiàn)提出了一些具体(tǐ)的(de)修改建议。我们对所有反(fǎn)馈意见进行(xíng)了(le)认真梳(shū)理，并充分吸收采纳。在反(fǎn)复研讨、征(zhēng)求相关(guān)部门意见的基础上，对(duì)征(zhēng)求意见(jiàn)稿作(zuò)了进一步修改(gǎi)完善。

　　问：《选聘办法》的主要(yào)内容是什么？

　　答(dá)：《选聘办法》主(zhǔ)要包(bāo)含五方(fāng)面(miàn)内(nèi)容：一是总(zǒng)体说明，主要包(bāo)括(kuò)制(zhì)定依据(jù)、适用的(de)企业(yè)范(fàn)围(wéi)、适用的(de)选聘事项(xiàng)等。二是(shì)选(xuǎn)聘重点流程规范，对选聘(pìn)决策机构、选(xuǎn)聘方式、公开选(xuǎn)聘的重点环节、评价要素(sù)、质量(liàng)管理(lǐ)水平和审计费用的分值(zhí)权重、具体评分标准(zhǔn)、最高(gāo)限价、审计费用(yòng)浮动等事(shì)项(xiàng)进(jìn)行规定。三是会计师事务所轮换、项目合(hé)伙人和注册(cè)会计师轮(lún)换(huàn)、信(xìn)息披露等重点(diǎn)事项(xiàng)规范。四(sì)是监(jiān)督检查(chá)。五(wǔ)是附则(zé)。

　　从具体内容看，主要对四方面内容进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导向(xiàng)。《选聘办法》规定，质量管理水平的分(fēn)值权重应不(bù)低于40％，审计(jì)费用报价的(de)分(fēn)值权重应不高于15％。要求将所(suǒ)有会(huì)计师(shī)事务所的报价平均(jūn)值作为选聘基准价，并给出了(le)审计费用报(bào)价得分公式(shì)。评价要素(sù)至(zhì)少应(yīng)当包括审(shěn)计费用报价、事务所资质(zhì)条件(jiàn)、执(zhí)业(yè)记录、质(zhì)量管理(lǐ)水平、工作方案、人力及其他资源(yuán)配备、信息安全管(guǎn)理、风(fēng)险承担能力水(shuǐ)平等。

　　二是(shì)完善轮换规定，强化独立性要求。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定，国有企(qǐ)业（含国有控股上市公(gōng)司）连续聘(pìn)用(yòng)同(tóng)一会计师事务(wù)所的时间不超过8年，确有需(xū)要的，可按规(guī)定延长至(zhì)不超过10年，之(zhī)后须开展轮换。为做好平稳过渡(dù)，《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定(dìng)了衔(xián)接方式(shì)，如果(guǒ)国有企业(yè)当前执行的轮换规定与《选聘(pìn)办法》存(cún)在不一致、或者没有规(guī)定(dìng)的，由履行出资人(rén)职责的机构统(tǒng)筹安排，两(liǎng)年内完成(chéng)衔接工(gōng)作。对于(yú)审计项(xiàng)目合(hé)伙人(rén)和签(qiān)字注册(cè)会计(jì)师，《选聘办法(fǎ)》规定了不同情形下的(de)轮换要求(qiú)和冷却期制度。

　　三是促进公平竞争。根据《注(zhù)册(cè)会计师(shī)法》等法(fǎ)律规定，会(huì)计师事务所承接业(yè)务不受(shòu)行政区域、行业限制，各类会计师事务(wù)所是平等经营主体，依法执业受法(jk袜子总是掉怎么办，足球袜套jfǎ)律保(bǎo)护(hù)。《选聘办法》指标公开、规则明确，设(shè)定的(de)各项标准适用于中国(guó)境内依法成立的所有(yǒu)会计师事(shì)务所(suǒ)，一视同仁。明确要求企业(yè)在选聘会计师事务所过程中(zhōng)，应当(dāng)保障选(xuǎn)聘工作公(gōng)平、公正进行。企业采用公开选聘方式(shì)的，应当公(gōng)开(kāi)选聘(pìn)信息、评价要素和(hé)评分标准(zhǔn)，保证(zhèng)合理的(de)准备应聘时间，公示(shì)选(xuǎn)聘结果。明确要求企(qǐ)业不得以不合理(lǐ)的条件限(xiàn)制或者排斥潜在拟(nǐ)应聘会计(jì)师事(shì)务(wù)所，不得(dé)为(wèi)个别会(huì)计师事务所量身(shēn)定制选聘条件(jiàn)。

　　四是压(yā)实审(shěn)计委员会责(zé)任。《选聘办(bàn)法》明确，审计委员会的职责包括(kuò)：制定选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所的(de)政策、流程及相关内(nèi)部控(kòng)制制度，提议启动选(xuǎn)聘工作(zuò)、审议选聘(pìn)文件、确定评价要素和具体评分标准、监督选聘过(guò)程、提(tí)出拟聘任会计师事务所(suǒ)和审计费用建议，监督及(jí)评估会计(jì)师事务所审计工作，定期向董事会提交会计师(shī)事务所履职(zhí)情况报告(gào)和审计委员会(huì)监督情况报(bào)告等。审计委员会应当重点关注(zhù)的事项包括：企业(yè)可能存在(zài)不合理变更会计师事务(wù)所的(de)情形、聘任胜任能力不足的会计(jì)师事务(wù)所、审计独立性存疑、审计费用变动较大、轮换会计师事务所和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘(pìn)办法(fǎ)》的贯(guàn)彻实(shí)施工作？

　　答：《选聘办法》是落(luò)实国办(bàn)发30号文(wén)的(de)重要(yào)制度(dù)安排，各级(jí)财政(zhèng)部门、国有资(zī)产监督(dū)管理机构、证券监督管理(lǐ)机构应当高度重视，进(jìn)一步增强责(zé)任意识，精心组织，周密部署，确(què)保《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的(de)有效(xiào)实施。一是加大宣传和(hé)指导力度，从企业(yè)和会计师事(shì)务(wù)所两个层(céng)面做好(hǎo)培(péi)训，做(zuò)好过渡期(qī)衔接(jiē)工作。各地可结(jié)合本(běn)地(dì)区实际情况进一步探(tàn)索选聘会(huì)计师事(shì)务所具(jù)体指引，指(zhǐ)导企(qǐ)业规范选聘。二是加大(dà)监督检查力(lì)度，切(qiè)实(shí)做好事中事(shì)后监(jiān)管，对违反规定的企业(yè)和(hé)会计师事务所要依法严肃(sù)处理。三是各级财政部门、国有资产(chǎn)监督管理机构、证券监督(dū)管理机构要加强沟通协调，健全完善(shàn)工作机制，密切协作，形(xíng)成合力，认真做(zuò)好贯(guàn)彻实(shí)施(shī)《选聘办法(fǎ)》的各项工作(zuò)。

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