今年(nián)1月(yuè)，美国政(zhèng)府债(zhài)务余额(é)又一(yī)次触及(jí)法定上限，这标(biāo)志着美(měi)国再度(dù)陷(xiàn)入债务违约(yuē)的(de)风险之中(zhōng)。

　　美国(guó)财政部长耶(yé)伦(lún)已经多次警告称，如果国会不(bù)尽早采取行动暂(zàn)停或提(tí)高债务(wù)上限，美国政府最早(zǎo)可能6月1日(rì)出现债(zhài)务违约——而这将(jiāng)对全球经济和金融产(chǎn)生“灾难性影响”。

　　美国面临债务违约风险、两党就提(tí)高债务(wù)上限进行争斗，这(zhè)些画面在近些年似乎频频上演(yǎn)。那么，引发这一危机的根本——美国债务和债务上限(xiàn)究竟是怎(zěn)么回(huí)事？美(měi)国债(zhài)务为何不(bù)断(duàn)滚雪(xuě)球般扩(kuò)大？美国又为(wèi)何要人为地给(gěi)债(zhài)务(wù)设定(dìng)上限？

　　美国债务为(wèi)何不(bù)断逼近上限？

　　要讨(tǎo)论(lùn)债务上限，我们需要先了解美国政府的债(zhài)务从(cóng)何而来，以及其(qí)为何频频逼(bī)近上限(xiàn)。

　　自18世纪(jì)以来，美国政府(fǔ)在绝大部分时(shí)期都处于财政赤字状(zhuàng)态，即政府支出在多(duō)数总统任期(qī)内都高于其(qí)财政(zhèng)收入。因此，美国(guó)政府举债成了惯例，而政府债务规模(mó)也(yě)一直随着政(zhèng)府赤字的(de)规模而增(zēng)长(zhǎng)。

　　美国政府债(zhài)务在近年疯狂飙升

　　近(jìn)年来，美国债务规(guī)模更是大幅增(zēng)长。这一方面是由于(yú)新冠疫情(qíng)以(yǐ)及阿富汗、伊拉(lā)克战争使得美国政府(fǔ)背负(fù)了庞大支(zhī)出压(yā)力，另一方面，还因为美国人口老龄化导致政府医疗支出(chū)不断(duàn)上升(shēng)，拜登政府推出的大规模基(jī)建(jiàn)政(zhèng)策导致财政(zhèng)支(zhī)出大增等(děng)。

　　与此同时，美国(guó)政府(fǔ)的(de)税收收入并没(méi)有跟上支出的步伐，尤其(qí)是在小布(bù)什政府和(hé)特朗(lǎng)普政(zhèng)府批准了减(jiǎn)税政策(cè)之后(hòu)，税收压力更是与(yǔ)日俱(jù)增。

　　在收入(rù)和支出此(cǐ)消彼长(zhǎng)的双重压(yā)力下(xià)，美(měi)国(guó)的赤字规模(mó)近(jìn)年来如(rú)滚(gǔn)雪(xuě)球一般(bān)扩大，债务规(guī)模也就(jiù)因此不断攀升，在近年来(lái)频频(pín)逼(bī)近(jìn)债务上限也就不足为奇了。

　　美国(guó)政府债务占GDP的比重

　　美(měi)国(guó)债务为何(hé)会有上限？

　　而(ér)美国(guó)政府债务上限的出现，则最(zuì)早(zǎo)可(kě)以追溯(sù)到上(shàng)世纪(jì)初的第一(yī)次世(shì)界(jiè)大战。

　　在一战之前，美国并没(méi)有明确的“债务(wù)上(shàng)限(xiàn)”，那(nà)时候只要白宫(gōng)要发债借(jiè)钱(qián)，美国(guó)国(guó)会基本(běn)照单全批(pī)。

　　但(dàn)在1917年，由于(yú)一战使(shǐ)得美(měi)国政府开支愈繁，债务规模越来越大，引发部分美(měi)国议员提出(chū)的反(fǎn)对（也(yě)有一(yī)些议(yì)员是为了反(fǎn)对美国参战），美国国会便通过《第(dì)二(èr)自由债(zhài)券法案》，首次对联邦债务进行限额规定，以此来限制政府发(fā)债(zhài)的(de)规(guī)模(mó)。

　　1939年，由于预计美国将加(jiā)入第二次世界大战，美国国(guó)会通过《公共(gòng)债务法(fǎ)案》，实(shí)质上(shàng)正式确立了对美国政府债务(wù)总额(é)的限制。随后(hòu)，美国(guó)国会又对其进(jìn)行(xíng)了修订，以更改上(shàng)限金额(é)。从此，提高债务(wù)上(shàng)限(xiàn)就或多或少地成为了国会的(de)惯例(lì)。

　　在历(lì)史上，美国(guó)债务上限(xiàn)总(zǒng)共提高了(le)100多次(cì)。尤(yóu)其是自1960年以来，美国两(liǎng)党已经提(tí)高了(le)78次债务上限，平均每(měi)9个月就会提高一次(cì)——其中共(gòng)和党总统(tǒng)执政期间(jiān)曾提高(gāo)49次，民主党总(zǒng)统执政(zhèng)期(qī)间(jiān)共提高(gāo)29次。

　　进(jìn)入21世纪(jì)以来，美国(guó)债(zhài)务上限的上调幅度进一步加(jiā)大，在最近几届总统任期内更是如(rú)此：在奥巴马任期内，美国最新债(zhài)务上限(xiàn)为18万亿美元（2015年），到了特(tè)朗(lǎng)普任内(nèi)，这(zhè)个数字提高(gāo)至22万亿美元(yuán)（2019年3月）。此(cǐ)后在(zài)新冠疫情(qíng)期间，美国国会(huì)暂停(tíng)了债务上限，以暂时取(qǔ)消(xiāo)美国政府的支出限制，这导致美国(guó)政府债务疯狂飙升(shēng)至27万亿(yì)美元。

　　美国近几届(jiè)政府大幅上调(diào)债(zhài)务上限

　　直到2021年，美国国(guó)会(huì)最新一次(cì)提高(gāo)债务上限(xiàn)，美国债务上限(xiàn)已经(jīng)提高至(zhì)现(xiàn)在(zài)的(de)31.4万亿美(měi)元，相较于1917年最初的债务上(shàng)限(xiàn)115亿美元，已经(jīng)足足增长了超过2700倍(bèi)。

　　为什么美国不能取消(xiāo)债务(wù)上(shàng)限(xiàn)？<不删前女友的男人能要吗，男人为啥不删前女友/p>

　　本质上来(lái)说，“债务上限”是美国国会为(wèi)联邦政府(fǔ)设(shè)定的举债的最高额度，一旦触(chù)及这条(tiáo)“红线”，意味着美国(guó)财(cái)政部借款授权用尽，除非(fēi)国会调高债务上限，否(fǒu)则白宫无权继续举债。

　　那(nà)么，也许有人(rén)会疑惑，美国政(zhèng)府(fǔ)为(wèi)什么要“自我限制”，不能直接取消掉债务上限呢？

　　的确，债务上限会对美国政府造成限(xiàn)制，使其(qí)不能随(suí)心所以的举债，但从理论(lùn)上来说，这一限(xiàn)制也同时对其美国政(zhèng)府的债(zhài)务信用提供了保证。

　　这是因(yīn)为，美(měi)国作(zuò)为手握美元霸权的超(chāo)级大国，本(běn)身并不受到发(fā)行美钞的(de)外(wài)在约(yuē)束。如果美国政府开支无度、过度举债(zhài)，将(jiāng)会(huì)导(dǎo)致美元贬值、通胀失(shī)控，那么其债权信用将受到(dào)损(sǔn)害，原(yuán)有债权人权益(yì)也会遭(zāo)受稀释。

　　因此，只有通过(guò)“债务上限”这一(yī)内控举措，才能维(wéi)持美国政(zhèng)府的偿付(fù)信用(yòng)，保(bǎo)证美元霸权地位(wèi)。换句(jù)话来说，“债(zhài)务上限”理(lǐ)论上也相(xiāng)当(dāng)于是美方对债权人(rén)的一(yī)种信用宣示。

　　中(zhōng)国和日本是美(měi)国债券的最(zuì)大海外“债(zhài)主”

　　为什(shén)么(me)这次债务上限难以提(tí)高了(le)？

　　那么，在过去被频频上调的(de)美国债务上限，为什么在(zài)现(xiàn)在会陷(xiàn)入无法上调的(de)僵局(jú)呢？

　　按照规定，美国政(zhèng)府想要提高美国债(zhài)务(wù)上(shàng)限(xiàn)，往往需要美国国会两院的通过。在此(cǐ)前的历史中(zhōng)，提高债务上限在国会(huì)中绝大多数时候类似于一个“走过场(chǎng)”的周(zhōu)期(qī)性任务，两党并不会对此(cǐ)进行过(guò)于激烈的博弈。

　　但近(jìn)年来，随着美(měi)国(guó)党(dǎng)派分歧不断(duàn)扩大(dà)，债务上限问题逐步沦(lún)为两党的政治(zhì)武器，被在(zài)野党用(yòng)作了(le)与执政党讨价还价的砝码。尤(yóu)其(qí)是在当下美国两党分(fēn)别(bié)占(zhàn)据两(liǎng)院多(duō)数席(xí)位的分裂背景下，这(zhè)一斗争就显得尤为激(jī)烈(liè)。

　　目前，美国(guó)民主党占据参议院多数，而共和党占据众议院多数(shù)。拜(bài)登(dēng)要想(xiǎng)提高债务(wù)上限，就需要和国(guó)会共和党(dǎng)人达(dá)成(chéng)一(yī)致。

　　然而(ér)，共和党人正试图利用债务上限的最后期限，向拜登(dēng)总统施压(yā)，要求他先同意削减开支，再谈提高债务上限。而(ér)民主党人(rén)坚持不愿让步，认为应无条件提(tí)高债(zhài)务上限，这就导(dǎo)致了当(dāng)下(xià)的僵局(jú)。

　　拜(bài)登已(yǐ)经预定于(yú)美东(dōng)时间周(zhōu)二（5月16日(rì)）再度(dù)与国会不删前女友的男人能要吗，男人为啥不删前女友领(lǐng)导人(rén)会面，讨(tǎo)论提(tí)高(gāo)美(měi)国债务上限的计(jì)划。

　　但值得注意的(de)是，如果拜登(dēng)和国会领袖们在(zài)周二仍无法取得突破性进展，这场危(wēi)机(jī)恐怕(pà)真就要(yào)无限逼近债务违约的“X日(rì)”了——因为拜登(dēng)已经计(jì)划于本周(zhōu)三前往日本(běn)参加G7领(lǐng)导人峰会，并将在周末访问巴布亚新几内亚，并举(jǔ)行美国(guó)-大洋洲国家峰会，这意味(wèi)着接(jiē)下(xià)来(lái)留(liú)给拜登(dēng)和两党(dǎng)领袖谈判的(de)时间将所剩无几 。

　　2011年(nián)的危机将再次(cì)上演

　　事(shì)实(shí)上，十多年(nián)前，美国也曾上演过类(lèi)似局面。

　　2011年，美国也曾面(miàn)临类似严峻的(de)违约风险：时任美国(guó)总统奥巴马和众议院共和党(dǎng)人在谈判最后一(yī)刻，才就债务(wù)上(shàng)限达成协议(yì)，勉强(qiáng)避免了一场(chǎng)债务违约灾难。奥巴马及(jí)民主党在最(zuì)后(hòu)关头妥协(xié)，同意在十年内削(xuē)减9000亿(yì)美元的财政支出。

　　但在当(dāng)时，即便没(méi)有真正违约而(ér)仅(jǐn)仅是逼近(jìn)违约，这一紧张局势也引发了全(quán)球(qiú)资(zī)本(běn)市场剧烈波动，美股一度大跌(diē)，并直接导(dǎo)致标准普尔首(shǒu)次下调(diào)美国的(de)主权信用评级。这使得美国(guó)面临更高的借贷(dài)成本——美国第二年的借贷成本上(shàng)升了13亿(yì)美元(yuán)，并在之后数年继(jì)续(xù)上涨，基本上(shàng)抵消了当(dāng)时两(liǎng)党谈判(pàn)中的一些(xiē)成(chéng)本(běn)削减措施(shī)。

　　对一些经(jīng)济学(xué)家来说，上述的市场(chǎng)动荡也只(zhǐ)是短期影(yǐng)响。而更重要的是，从长期来看，财政支出(chū)削(xuē)减意(yì)味(wèi)着美(měi)国(guó)多年(nián)的预算紧缩(suō)，这可(kě)能(néng)会产生更(gèng)严重的(de)长期影响——比如拖累(lèi)美国的经济复苏。

　　美国(guó)左(zuǒ)翼智(zhì)库(kù)经济政策(cè)研究(jiū)所首席经(jīng)济学家乔(qiáo)希·比文斯(sī)在回顾2011年债务(wù)危机时(shí)表示：

　　“在(zài)实施这些(xiē)削减措施时，我(wǒ)们仍处于(yú)相(xiāng)当(dāng)低(dī)迷的经济中，并且(qiě)正处于从大(dà)衰(shuāi)退(tuì)中复苏的(de)阶段。他们(men)只是让复苏持续的时(shí)间远(yuǎn)远(yuǎn)超过了(le)应有的时(shí)间……在接下来的六(liù)七年里，美国政府没有提供(gōng)真正有价值的公(gōng)共产品和服(fú)务，因为它们（财政支出(chū)）被大(dà)幅削减。”

　　而如今这场债务上限危机，也被(bèi)许多(duō)人看作2011 年债务上(shàng)限危机的翻(fān)版：美国国(guó)会面临类似的分裂局面，美国经(jīng)济也正处于类(lèi)似的衰退环境之中。即便美(měi)国(guó)两党能够重(zhòng)演2011年的戏码，在(zài)最后关头(tóu)提高债(zhài)务上限，由此带来的短期市场动荡和(hé)长(zhǎng)期经济损害(hài)，恐怕(pà)也将再次(cì)重演(yǎn)。

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