文/解运亮博士信达证券首席宏观分(fēn)析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神(shén)超出市场预期(qī)。

　　第(dì)二(èr)，在(zài)“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个月之后，中央(yāng)提出最新判(pàn)断(duàn)，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第(dì)三，会(huì)议(yì)冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度(dù)可能减弱(ruò)的担(dān)忧。

　　第四，会议(yì)明确提出(chū)“恢复和(hé)扩(kuò)大需求是当前(qián)经(jīng)济持(chí)续回升向好的关(guān)键所(suǒ)在”。

　　第五，会(huì)议(yì)针对(duì)多方面(miàn)工作都做了积极(jí)部署，对社会无人值守尿素加注机 尿素加注机工作原理各界(jiè)的关切都(dōu)做(zuò)了积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台(tái)企业(yè)、消(xiāo)费、投资、一(yī)带(dài)一(yī)路(lù)等领域都(dōu)看到了利好(hǎo)。

　　第(dì)六，会(huì)议专(zhuān)门提到，在超大特大城市(shì)积极稳步推(tuī)进(jìn)城(chéng)中村(cūn)改造和“平急两用”公共基础设(shè)施建设，可(kě)能带来经济新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得高(gāo)度重视。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后(hòu)都反映出整体经济(jì)工作(zuò)思路已(yǐ)经发生(shēng)了大变化。为市场主体做好服务(wù)，以发展经济为己任，这可能是4月(yuè)份政治局会议向市场释放(fàng)的(de)深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策落地不及预期，国际(jì)政(zhèng)治局(jú)势演变超预(yù)期

　　正文

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政治局(jú)会议通(tōng)稿，一个整(zhěng)体印象是(shì)会议精神(shén)超出市场预期。每年4月份的政治局会议，在经济(jì)工作领域，重要性可能仅次(cì)于(yú)几(jǐ)个月前的中央经济工作会议。原因(yīn)也简单(dān)，如果说中央(yāng)经济(jì)工作会议确(què)定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确(què)定了(le)未来8个(gè)月的政策(cè)导向。今年4月的(de)政治局会议，在方(fāng)方(fāng)面面都体现出对(duì)经济的呵护(hù)和(hé)支持，既好(hǎo)于往年同期，也超出市(shì)场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出(chū)时隔一年零四(sì)个月之(zhī)后，中央提出(chū)最新(xīn)判断，“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工作(zuò)会议提出，中国经(jīng)济面临(lín)需求(qiú)收(shōu)缩(suō)、供给冲击、预期转弱(ruò)三(sān)重压(yā)力，整个2022年，三重压(yā)力徘徊(huái)不去(qù)。去年底(dǐ)疫情防控政策优(yōu)化至今，中央(yāng)指(zhǐ)出“我国疫情(qíng)防(fáng)控取得(dé)重大决定性胜利”，“经济社会全面恢复(fù)常态(tài)化(huà)运行”。今年(nián)一(yī)季度经济增长(zhǎng)大幅好于(yú)预期(qī)，“五一(yī)”旅(lǚ)游出行(xíng)远超(chāo)2019年同期水平，都体现出经(jīng)济社(shè)会(huì)常态化(huà)运行中的强大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映(yìng)了(le)疫后中国(guó)经(jīng)济修复(fù)的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增(zēng)长力度可能减弱的担忧。4月(yuè)会(huì)议对经济面临问题(tí)的定(dìng)性是“当前我国经济(jì)运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的(de)，内(nèi)生动力(lì)还(hái)不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要克服(fú)不少困(kùn)难挑战(zhàn)。” 问题决(jué)定对策，有(yǒu)什(shén)么(me)样的问题，就有什么(me)样的对策。2019年(nián)4月(yuè)，问题定(dìng)性(xìng)是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次(cì)会(huì)议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力(lì)度都有(yǒu)回收。今年一季度经济增长超预期，市场又(yòu)出现了对后(hòu)续稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问题的定性看，经济(jì)内生动力(lì)仍(réng)需增强(qiáng)，需求仍需扩(kuò)大，这(zhè)就意味着稳(wěn)增(zēng)长力度可能(néng)不但(dàn)不会减弱，还要有针对(duì)性地加(jiā)大。这就冲(chōng)淡了(le)市(shì)场的(de)一大(dà)担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持续回(huí)升向好的关键所在”。会议(yì)提出“四(sì)个持续”，即“推动经济运行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力持(chí)续增强、社会预(yù)期(qī)持续改善、风险隐患持续(xù)化解”。会议(yì)还提到一个(gè)词“乘(chéng)势而(ér)上”，表(biǎo)明我(wǒ)们不会因(yīn)为一季(jì)度经济的良(liáng)好开局(jú)而就此满(mǎn)足，而(ér)是(shì)继续(xù)努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实(shí)现(xiàn)“四个持续”和“乘势(shì)而(ér)上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做了(le)积(jī)极(jí)部(bù)署，对社会各界(jiè)的关切都做了积极回应，半导(dǎo)体、新能源(yuán)、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资(zī)、一带(dài)一路(lù)等领域都看到了(le)利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要夯实科(kē)技自立自强根基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩固和扩大新能源(yuán)汽车发(fā)展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和(hé)配套电(diàn)网改造”。这表(biǎo)明，对新能源产业(yè)的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源(yuán)产业相(xiāng)对的短板，也有(yǒu)望是未来重点发(fā)力的方(fāng)向(xiàng)。

　　——人工(gōng)智能。会议提出“要重(zhòng)视通用人(rén)工智能发展，营造创新生(shēng)态，重视防范风险”。首提人工(gōng)智能，市场(chǎng)热(rè)度较高的方向，中央(yāng)高度重(zhòng)视(shì)，行稳方(fāng)能(néng)致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动(dòng)平台企业规(guī)范健(jiàn)康(kāng)发展，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。对平台企业(yè)的(de)支持力度进一步加大，去年12月中央经济工作(zuò)会议提的是(shì)“支持平(píng)台企业在(zài)引领发展、创造就业、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次(cì)进一(yī)步升(shēng)级为“鼓励头(tóu)部平台企业探索创新(xīn)”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠(qú)道增加城乡居民收(shōu)入，改善消(xiāo)费(fèi)环境(jìng)，促进文化旅(lǚ)游等(děng)服(fú)务消费”。今年一季度社会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于(yú)市场预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高(gāo)，而(ér)中央精神(shén)是继续呵护和促进(jìn)消(xiāo)费增长。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要(yào)发挥好政府投资和政(zhèng)策激励(lì)的引(yǐn)导(dǎo)作用，有(yǒu)效带(dài)动激(jī)发民间投资”。今年一(yī)季度(dù)，民间(jiān)投(tóu)资累计(jì)增速只有0.6％，低于(yú)全(quán)部(bù)固定资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投资(zī)仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次(cì)会议专门提(tí)出“有(yǒu)效带动(dòng)激发民(mín)间投资”，未来可能会有相应(yīng)政策(cè)发力。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要把吸引(yǐn)外商(shāng)投资放在更加重要的位(wèi)置，稳住(zhù)外贸外资(zī)基本(běn)盘。要支持有条件的自贸试验区和自(zì)由贸(mào)易港对接国际高标准经贸规则，开(kāi)展改革(gé)开(kāi)放先行先(xiān)试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸(mào)易(yì)试验区(qū)正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已设(shè)立21个自贸试验区及海(hǎi)南自由贸易港。在(zài)新一轮(lún)对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合(hé)作的重(zhòng)点(diǎn)方向。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超(chāo)大特大城市积极稳步推进(无人值守尿素加注机 尿素加注机工作原理jìn)城中村(cūn)改(gǎi)造和“平急两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设(shè)，可(kě)能(néng)带来(lái)经(jīng)济新的增长点，值得高(gāo)度(dù)重(zhòng)视。根据《国务院(yuàn)关于调(diào)整城市(shì)规模划分(fēn)标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区常(cháng)住(zhù)人口(kǒu)500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下的城市(shì)为(wèi)特(tè)大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大(dà)城(chéng)市。目前，超大(dà)城市包括(kuò)上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京(jīng)、沈阳、青岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急两(liǎng)用”设(shè)施(shī)指平时用作旅(lǚ)游、康养等(děng)功(gōng)能，遇(yù)重(zhòng)大(dà)公共突发事件时可立(lì)即转换为应急(jí)场所的设施，能够(gòu)有效补齐大城市应(yīng)急(jí)能(néng)力建设(shè)短(duǎn)板，同时(shí)提升大(dà)城市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村(cūn)振(zhèn)兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发(fā)展和安(ān)全(quán)。“平急两用”设施(shī)建设(shè)，涉及(jí)建(jiàn)设改造一批“平(píng)急(jí)两用”的民宿和酒店、储备一批单体大(dà)型(xíng)方舱医院、升级(jí)一批应急(jí)医疗服务点等。21个(gè)超大特大(dà)城市的(de)城中(zhōng)村改造和“平急两用”设施建设(shè)，不仅对房地产投资，乃(nǎi)至对(duì)整体固定资产投资，都有望带来新的增长点。

　　第七(qī)，所有这些(xiē)变化，背后都反映出整(zhěng)体经济工(gōng)作思路已经发生了(le)大变化。过去几年(nián)很多(duō)政(zhèng)策，如疫情(qíng)防控、房地产(chǎn)调控(kòng)、打击资(zī)本无(wú)序(xù)扩张(zhāng)、治(zhì)理(lǐ)教培互联网等，初(chū)衷是好的，也取得了重大成(chéng)效(xiào)，但客观上也一定(dìng)程度上(shàng)影响了市场(chǎng)的预期(qī)。此前，中央已经明确表示(shì)，要慎重出台收缩性政策，从(cóng)这(zhè)次4月份会议看，这个要(yào)求(qiú)已经落到了实处(chù)，没有收缩性政策(cè)，各项政策都是呵护(hù)和支持经(jīng)济的。近(jìn)期，淄(zī)博烧烤火出圈，淄博(bó)市政(zhèng)府受(shòu)到了全国人民的大力点赞，大(dà)家都看到了淄(zī)博市政(zhèng)府在(zài)搞好(hǎo)营(yíng)商环境、促进经济增长(zhǎng)上的(de)努力(lì)。而从(cóng)4月份政治局(jú)会(huì)议看，淄博市政府可能只是一个缩(suō)影，整体经(jīng)济工(gōng)作思路都在发生大变化，为市场主(zhǔ)体做好服务，以发(fā)展(zhǎn)经济为己(jǐ)任，这(zhè)可能是4月份政治(zhì)局会议向市(shì)场释(shì)放的深刻信号。

　　逐(zhú)句解读(dú)

　　中共中央(yāng)政治局4月28日召开会议(yì)，分析研究(jiū)当前经济形势和经(jīng)济工作。中共中(zhōng)央(yāng)总书记(jì)习近(jìn)平主持(chí)会议。（每(měi)年4月份的(de)政治局会议，在经(jīng)济(jì)工作领域(yù)，重要性可能仅次(cì)于(yú)几个月前的中央经济工作会议。原因也简单，如果说中央(yāng)经济工作会议(yì)确定了此后一(yī)年的政策导向(xiàng)，那么4月份会(huì)议就确定了未来8个月(yuè)的(de)政策(cè)导向。）

　　会议认为，今年(nián)以来(lái)，在以习(xí)近平同志为核心(xīn)的(de)党中央坚强(qiáng)领(lǐng)导下，各(gè)地区各部门更好(hǎo)统筹国内国际(jì)两个大局，更好统筹(chóu)疫(yì)情防控(kòng)和经济社会发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹发(fā)展和安全，我国疫情防控取得(dé)重大决定(dìng)性胜(shèng)利（全(quán)国政协委员、中国疾病预防控(kòng)制中心流行(xíng)病学首席专家吴尊友(yǒu)日前表示，新冠病毒在未来出现地方性流行或者散(sàn)发可能性(xìng)比较大，再出现(xiàn)较大规模流行的可能(néng)性较小。），经济社会(huì)全面(miàn)恢复常态化运行(xíng)（今年(nián)“五一(yī)”旅游(yóu)出行，已经(jīng)远超2019年同期水平，体现(xiàn)出经(jīng)济社会常态化运(yùn)行中的(de)巨大消费(fèi)动能），宏(hóng)观政策靠前协同发力，需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力(lì)得到(dào)缓解，经济(jì)增长好(hǎo)于预期，市场需求逐步恢复，经济(jì)发展(zhǎn)呈现回升向好态势(shì)，经济运行(xíng)实现良(liáng)好开局。（“三重(zhòng)压力(lì)”首次提出，是在2021年(nián)12月中央(yāng)经(jīng)济工作会议上(shàng)。时(shí)隔一(yī)年(nián)零(líng)四个月之后，疫(yì)情(qíng)影(yǐng)响逐(zhú)步减弱之下，“三重压力”得(dé)到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经济运行好(hǎo)转主(zhǔ)要(yào)是恢复性的，内(nèi)生动力还不(bù)强，需求仍然不足，经济转型升级面临(lín)新的(de)阻力，推动高质量发展仍需要克(kè)服不少(shǎo)困难(nán)挑战。（这一段是对(duì)当前经济中(zhōng)面临的(de)问题的定性(xìng)，问题决定对策，有什(shén)么(me)样的(de)问题(tí)，就有(yǒu)什么(me)样的对策(cè)，对问题的定性非(fēi)常重要。2019年4月(yuè)，问题(tí)定(dìng)性(xìng)是“更(gèng)多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之(zhī)后，稳(wěn)增长力(lì)度都有(yǒu)回收。今年一季(jì)度(dù)经济增长超(chāo)预(yù)期，市(shì)场(chǎng)又出(chū)现(xiàn)了(le)对后(hòu)续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中央对(duì)问题(tí)的定性(xìng)看，经(jīng)济内生动(dòng)力仍需增强，需(xū)求仍需(xū)扩(kuò)大，这就意味着(zhe)稳增长力度不(bù)但不会减弱，还要(yào)有针对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一(yī)大担忧。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要深入开(kāi)展学习贯彻(chè)习近平新(xīn)时代中国(guó)特色社会主(zhǔ)义思想主题教(jiào)育，认(rèn)真(zhēn)落实中央(yāng)经济工作会议精神，坚(jiān)持稳中(zhōng)求进(jìn)工作总基调(diào)，完整、准(zhǔn)确、全面(miàn)贯彻新发展理念，加快构(gòu)建新发展格局，全面深化改革开放，把(bǎ)发挥(huī)政策效(xiào)力和(hé)激发经营主(zhǔ)体活力结合起来，形成推动高(gāo)质量发展的强大动(dòng)力，统(tǒng)筹(chóu)推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社(shè)会预期持(chí)续改善、风(fēng)险隐患持续化解（提出四(sì)个“持续”，其实现有赖于(yú)稳增长政(zhèng)策持续发力），乘势而上（这(zhè)个(gè)词表明我们不会因为一季度经(jīng)济(jì)的良(liáng)好开(kāi)局而就此(cǐ)满足，而是继(jì)续(xù)努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实现质的(de)有效提(tí)升和量的合理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)加快建设(shè)以实(shí)体经济(jì)为支撑的(de)现代化产业体(tǐ)系，既要逆势而上，在短板(bǎn)领(lǐng)域加快突破，也要顺势而为，在优势领域做大(dà)做(zuò)强。要夯(hāng)实科技自立自强根基，培(péi)育壮大新动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车(chē)发展优(yōu)势，加快推进充电(diàn)桩、储(chǔ)能等设施建设和(hé)配(pèi)套电网改(gǎi)造（对新能源(yuán)产业的扶持仍(réng)会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能(néng)源产业(yè)相对的(de)短(duǎn)板，也是未来重点(diǎn)发(fā)力(lì)的方向）。要重视(shì)通用人工(gōng)智能发(fā)展，营造创新生态，重视防范风险（首提(tí)人工(gōng)智能，市场热度极高的(de)方向，中央高度重视，行稳(wěn)方能(néng)致(zhì)远）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩大(dà)需求是当前(qián)经济持续回(huí)升向好的(de)关键所在(zài)。积极的财政政(zhèng)策(cè)要加力提(tí)效，稳健的(de)货币政策要精准有力(lì)，形成扩大(dà)需(xū)求的合力。要多渠道(dào)增加(jiā)城乡居民收(shōu)入，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等(děng)服务消费（今年一(yī)季度社会(huì)消费品零(líng)售累(lèi)计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促(cù)进(jìn)消费增长(zhǎng)）。要(yào)发挥好政府投资和政(zhèng)策激励的引导(dǎo)作(zuò)用，有(yǒu)效带动激发民间投资（今年一季度(dù)，民间投资累计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投(tóu)资增速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间投(tóu)资仍是投资(zī)中的薄弱环节(jié)。这次(cì)会议专门提出“有效带动激(jī)发民(mín)间投资”，未(wèi)来可能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫(háo)不动(dòng)摇(yáo)”，破(pò)除影响各(gè)类所(suǒ)有制企业(yè)公平竞争、共同发展的法律(lǜ)法规障碍(ài)和隐性壁垒，持续提振经(jīng)营主体信心，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固(gù)和(hé)发(fā)展(zhǎn)公有制(zhì)经济，毫不动(dòng)摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。重申(shēn)“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，有助于进一步(bù)解决(jué)民(mín)营企业信(xìn)心(xīn)和元气(qì)不足问题）。各类企业都(dōu)要(yào)依法合规经(jīng)营。要(yào)下决(jué)心从根本上解决(jué)企业账款拖欠问(wèn)题。要推动平(píng)台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业探索(suǒ)创(chuàng)新。（对平台企业的支持力度进一步加大，去(qù)年12月中央(yāng)经济工作会议提的是(shì)“支持平台企(qǐ)业在引领发展、创造就业(yè)、国(guó)际竞争中大显身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化改(gǎi)革(gé)、扩大高水平对外开放。认真落(luò)实党和国家机构改革方案，推进国家(jiā)治理体(tǐ)系和(hé)治理能(néng)力现代化(huà)。要把吸引(yǐn)外(wài)商投资放在更加(jiā)重(zhòng)要(yào)的位置，稳住(zhù)外贸外(wài)资基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接(jiē)国际高(gāo)标准经贸规则(zé)，开展改革开放先行先(xiān)试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一(yī)轮对外(wài)开放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可(kě)能是开放和合作的重点方(fāng)向。）

　　会议指出，要有效防(fáng)范化解重(zhòng)点领域(yù)风险，统筹做好中小银行(xíng)、保险和信托机构改(gǎi)革(gé)化险工作。要坚持(chí)房(fáng)子(zi)是(shì)用(yòng)来住的、不是(shì)用(yòng)来(lái)炒的定(dìng)位，因城施策(cè)，支持刚性和(hé)改(gǎi)善(shàn)性住房需(xū)求(qiú)，做好保交楼(lóu)、保民生、保稳定工作(zuò)，促进房地产市场平稳(wěn)健康发展(zhǎn)，推动建立房(fáng)地产业发展新(xīn)模式。在超大特大城市(shì)（《国(guó)务院关于调(diào)整城市规模(mó)划分(fēn)标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的城市为(wèi)特大城(chéng)市(shì)，城(chéng)区常(cháng)住人口(kǒu)1000万以上的城市(shì)为超(chāo)大城市。目(mù)前(qián)，超大城市包括上海、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市(shì)包括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济(jì)南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极(jí)稳步推进城中村改造（7个超大城市和14个特大城市的城中村改造，可能(néng)会给房地产带来新的增(zēng)长点，有利于房地产市场实(shí)现平(píng)稳(wěn)健康发展(zhǎn)）和(hé)“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设(shè)（“平急(jí)两用”设施(shī)指(zhǐ)平时用作旅游(yóu)、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突(tū)发事件(jiàn)时可立即转(zhuǎn)换为(wèi)应(yīng)急场所的设(shè)施，能够有(yǒu)效(xiào)补齐大城市应急能(néng)力建(jiàn)设短板，同时提升(shēng)大城市山区旅游(yóu)居住品质，助力大城市(shì)周边(biān)乡村(cūn)振兴(xīng)发(fā)展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和(hé)安全。建设改(gǎi)造一(yī)批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大(dà)型方舱(cāng)医院、升级一批应急医疗服务点(diǎn)，将对投(tóu)资(zī)带(dài)来(lái)新的增(zēng)长点。）。规划(huà)建(jiàn)设保障(zhàng)性住房(fáng)。要加强地方政府债务管理(lǐ)，严控新增隐性债务。要继续(xù)抓好新冠疫情防控(kòng)工(gōng)作。

　　会议强调，要切实(shí)保障和改(gǎi)善民生，强化(huà)就业优先导向(xiàng)，扩大(dà)高校(xiào)毕业生就业渠道，稳(wěn)定农民工(gōng)等(děng)重点群体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失业率(lǜ)高达19.6％，降(jiàng)低青(qīng)年失业率已(yǐ)成为当前就业工作(zuò)的重点。日前(qián)国办发布《关于优化(huà)调整稳就业政策措施全力促发展惠(huì)民生的(de)通知》（国(guó)办发〔2023〕11号(hào)），提出支(zhī)持国有企业(yè)扩大招聘规(guī)模(mó)，2023年可给予一次性增人增资，核增部分据实计(jì)入工资总(zǒng)额(é)并(bìng)作(zuò)为下一年(nián)度工(gōng)资总额预算(suàn)基数。我们预计后(hòu)续青年失业率将明(míng)显下(xià)降。）。要以“时时(shí)放心不(bù)下”的责任感，持续抓好安(ān)全生产。要做好迎峰度夏电力(lì)供应保障(zhàng)。要巩固拓(tuò)展脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮食生产和(hé)重要农产品供应保障，全面推(tuī)进(jìn)乡村振(zhèn)兴。要加强生态环境系统(tǒng)治(zhì)理。各级领导干部(bù)要(yào)带头大兴调查研究，奔着问题(tí)去，切实(shí)帮助企业和基层解决困(kùn)难。

　　（“会议还(hái)研(yán)究了其他事项”的表(biǎo)述以往(wǎng)经常(cháng)出现(xiàn)，但(dàn)这次(cì)没(méi)有出现，可见这(zhè)次会议是专门聚焦经(jīng)济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落(luò)地不(bù)及预期，国际(jì)政治(zhì)局(jú)势演(yǎn)变超预期

　　本文源自报告(gào)：《整体经(jīng)济(jì)工作思(sī)路(lù)已经发生(shēng)大变化——逐句解读(dú)4月政(zhèng)治局(jú)会议通(tōng)稿》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月(yuè)29日

　　发(fā)布报告机构：信达证券(quàn)研究开发(fā)中(zhōng)心

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