芦哲 首席宏(hóng)观经济学家

　　占(zhàn)烁 联系人

　　投资(zī)要(yào)点

　　·核(hé)心观(guān)点:我们将影响青年失业率的因素拆解为三方(fāng)面：①青年失业人口，②青年总人(rén)口，③劳动参(cān)与率(lǜ)，失(shī)业率=失(shī)业人口(kǒu)/（总(zǒng)人(rén)口×劳(láo)动参与率）。通过三因(yīn)素框架(jià)，我们发现16-24岁(suì)失业人口的(de)增加不能完全解释青年失业率的上(shàng)升，更(gèng)重要却被忽视(shì)的(de)因素是青(qīng)年人口和劳(láo)动参与率下降，带(dài)来16-24岁劳动力减少，从(cóng)分(fēn)母端大幅(fú)推高青年失业率。假如今(jīn)年3月分母端的青年劳(láo)动力与(yǔ)2020年(nián)持(chí)平，新增约132万青年失业人口只能将失业率拉(lā)升至16.2％，但实际青年失业率(lǜ)却高(gāo)达(dá)19.6％。我(wǒ)们(men)认为，失业人(rén)口会随着经济复苏(sū)而减少，但青(qīng)年劳动力的下降可(kě)能成为(wèi)就业“疤痕(hén)效应”的长期(qī)来源，抬(tái)高青年失(shī)业率中枢(shū)。

　　·青(qīng)年(nián)失业率的三(sān)因素框(kuāng)架：（1）失业率=失业人口/劳动力(lì)=失业人(rén)口/（总人口×劳(láo)动参与率），据此可将青年失业率拆解为(wèi)青年失业人口、总人口、劳动参与率三个因素。

　　·（2）失业率上升未(wèi)必来自失业增加，不要忽略分母，劳(láo)动力的下降(jiàng)，也是抬高失业率的重要原因。2010-2020年(nián)，青(qīng)年(nián)失(shī)业人口只增加4万，青年劳动力却减少1578万，带(dài)动16-24岁人口失业(yè)率大幅提高(gāo)3.8个点。

　　·分子端(duān)的(de)青(qīng)年失业人口：（1）从总(zǒng)量来看，当前城镇青年(nián)就(jiù)业人(rén)数(shù)约(yuē)为2587万(wàn)人，失业人数(shù)632万人，比去年4月增(zēng)加约70万，较七普增加约132万。

　　·（2）失业(yè)原因方(fāng)面，近7成青年(nián)失业者是主(zhǔ)动辞职，被(bèi)裁员比(bǐ)例(lì)只有2.6％，远低(dī)于35岁以上(shàng)群体(tǐ)。

　　·（3）按照受教育程度(dù)来看，三(sān)分(fēn)之二的青年(nián)失业人员(yuán)接(jiē)受过大(dà)学(xué)教育。

　　·（4）2010-2020年青年就业的结(jié)构变化较大，呈(chéng)现出(chū)从制造到服务、知识密(mì)集程度由低(dī)到高(gāo)两(liǎng)个特点。2010年农业和工业吸(xī)纳(nà)了50.3％的(de)青年就业人口，2020年大(dà)幅(fú)降至25.4％，流出的(de)青(qīng)年就业(yè)主(zhǔ)要转向服务业。以受教育(yù)年(nián)限作(zuò)为维度(dù)，青年就业从(cóng)知识密集(jí)程度(dù)较低的行业流向较高行业，但(dàn)是(shì)知(zhī)识密集型行业的青年失业情况比整体失业更严峻。

　　·（5）服务业复苏分(fēn)化(huà)或是一(yī)季(jì)度(dù)青年失业人口仍增(zēng)加(jiā)的原因(yīn)。经(jīng)济复苏的主(zhǔ)力是知识密集(jí)程(chéng)度(dù)较低(dī)的餐饮、零售等服务(wù)业(yè)，而知识密集程度较(jiào)高的生产性(xìng)服务业复苏较慢，服务业(yè)就业复(fù)苏结构的(de)分化，带来青(qīng)年(nián)就业(yè)和25-59岁(suì)就(jiù)业(yè)的分化(huà)。

　　·分母端的青年劳动(dòng)力(lì)：（1）青年人口：出生人口(kǒu)与乡村迁入均在(zài)减少(shǎo)。2010-2020年青年劳(láo)动力对应的出生(shēng)人口减少(shǎo)4381万(wàn)，2020-2030年(nián)减少1762万。另(lìng)外，我国农村向城镇(zhèn)的人口转(zhuǎn)移也(yě)在减速，新增城镇人口从十三五期间(jiān)（2016-2020年）的2184万人，减至2022年(nián)650万人。

　　·（2）2020-2023年(nián)，青年劳动参与率出现(xiàn)超预(yù)期(qī)下降。2010-2020年青年劳动(dòng)参与率下降6.7个点，但疫(yì)情以来仅(jǐn)仅三年，已经下(xià)降7.1个点。近三(sān)年青年劳动参与率(lǜ)的(de)下降主(zhǔ)要(yào)有(yǒu)三(sān)方面原(yuán)因：一是16-24岁在(zài)校(xiào)生大幅增加493万；二是部分群体(tǐ)因就业(yè)形势恶化而退(tuì)出劳动市(shì)场；三(sān)是就业观(guān)念(niàn)的(de)变(biàn)化导致初次(cì)进入劳动市(shì)场(chǎng)时间推(tuī)迟(chí)，降(jiàng)低16-24岁(suì)劳动(dòng)参与率(lǜ)。

　　·结(jié)论：（1）失业人口的增加不(bù)能完(wán)全解释青年失业率的上(shàng)升。假(jiǎ)如当前青年劳动力与2020年相同(tóng)，在失业人口增(zēng)加(jiā)132万至632万人的情况下，对应(yīng)青年失(shī)业(yè)率(lǜ)应该从12.8％提高至(zhì)16.2％，但3月(yuè)却达到19.6％，如(rú)图19。失业人口(kǒu)的(de)增加只能解释当前青年失业率的一部分(fēn)，另(lìng)一(yī)部分则来自(zì)分母(mǔ)端，城镇青年劳动(dòng)力的减(jiǎn)少(shǎo)。

　　·（2）未来(lái)青年失业(yè)率的变动可能出现以下三种(zhǒng)情况(kuàng)：①青(qīng)年失业人口增(zēng)加，同(tóng)时劳动力减少，青年失业率上(shàng)升；②青年失(shī)业(yè)人(rén)口与(yǔ)劳(láo)动(dòng)力均在减(jiǎn)少，但失业人口降幅不及(jí)劳(láo)动力降幅(fú)，青年(nián)失业率(lǜ)上升；③青年失(shī)业(yè)人(rén)口与劳动力均在减少，失业人(rén)口降幅大于(yú)劳(láo)动(dòng)力降幅，青年失业(yè)率下(xià)降。

　　·（3）我们认(rèn)为(wèi)，失业人口会随着疫情后经济复苏而减少，但青年劳动力的下降(jiàng)可能(néng)成为就业(yè)“疤痕效应”的(de)长期来源，抬高青年失(shī)业(yè)率(lǜ)的长期中枢。未来(lái)失(shī)业率的分母端越(yuè)来(lái)越重要。

　　·风(fēng)险提示：服务业(yè)分化未收窄；青年劳动参与率出现明显下降；外需、房(fáng)地产等不及预(yù)期(qī)，经济和就(jiù)业恢复(fù)偏慢(màn)。

　　目(mù) 录

　　1. 青年失业(yè)率(lǜ)的三因素框架

　　2.分子端(duān)：新增青年失业(yè)人员缘(yuán)于服务业复苏分(fēn)化

　　2.1.青年失业人口：主动(dòng)辞职居多；三分(fēn)之二接受过大学教育

　　2.2.行业：从制造到(dào)服务，知识密(mì)度从低到高

　　2.3.服务业(yè)复苏(sū)分化或是(shì)一季度青年失业(yè)人口仍增加的原因

　　3.分(fēn)母端：人口(kǒu)和劳动参与率均下降，带来劳动(dòng)力减(jiǎn)少

　　3.1.青年人口(kǒu)：出(chū)生人(rén)口与乡村迁(qiān)入均在减少

　　3.2.青年劳(láo)动参与率：超预期(qī)下降

　　4. 结(jié)论：未来失业率的分母端可能会越来越(yuè)重要

　　5. 附录：概念和数据说明

　　6. 风(fēng)险提示

　　正 文

　　4月(yuè)份(fèn)16-24岁青年失业率攀升至20.4％，创(chuàng)下2018年有(yǒu)数据以来最高值(zhí)。在疫情(qíng)影响退散、经济(jì)逐步复(fù)苏(sū)的情况下，城镇调查(chá)失业率较去年同期大幅(fú)下(xià)降0.9个点，但青(qīng)年失业率却(què)较去(qù)年4月逆(nì)势攀升2.2个点。本篇报告将重(zhòng)点研究(jiū)疫情后留下的(de)“疤痕效应(yīng)”如何推(tuī)高青年失业率。

　　1.青(qīng)年(nián)失(shī)业率的三因(yīn)素框架

　　失(shī)业(yè)率=失业人口/劳动力=失业人口/（总(zǒng)人口×劳动参与率）

　　据此(cǐ)可见，影响青年失业率的主要是三个因素：①青年失业人口(kǒu)；②青年总人(rén)口；③劳(láo)动参与率，其中②③决定着青年劳动力(lì)的变(biàn)化(huà)。这三个(gè)因素均为城镇口(kǒu)径。

　　三(sān)个因(yīn)素的变化都不能忽(hū)视。当我们讨(tǎo)论(lùn)失业率时，经常认(rèn)为失业率上升一定是(shì)失业增加的结(jié)果，这(zhè)个判(pàn)断对于全(quán)年龄段(duàn)失业率来说并没有问题，因为我国的劳动力(lì)总量（也称经济活动人口）在2015年之前一直在上升，2015年后略(lüè)有(yǒu)下(xià)降(jiàng)，到2021年末下降了2.6％，年(nián)均降幅约0.4％。但青年失业率(lǜ)则不能忽视分母的变动，因为(wèi)青年劳动(dòng)力波动(dòng)幅度更大。

　　例如2010-2020年，青年失(shī)业(yè)人口只增加4万，青年劳动力却减少1578万，带(dài)动16-24岁人(rén)口失业(yè)率大幅提(tí)高3.8个点。两次(cì)人口普查期间（2010-2020年(nián)），青年失业人口从496万增加(jiā)到500万，仅增加了4万左右，约为2020年(nián)青年劳(láo)动力的0.1％，但青年失业率却从六(liù)普的9％提高到七(qī)普（2020年(nián)11月）的12.8％，大幅提高3.8个点。主要原(yuán)因就(jiù)是(shì)失业率(lǜ)的分母在下降，16-24岁青年劳动力(lì)人(rén)口在(zài)此期间从5481万人大(dà)幅减至3903万人，减少了1578万。但是，2010-2020年全年龄段劳动力数量(liàng)基本稳定在7.8亿(yì)，整(zhěng)体失业率的(de)分(fēn)母基(jī)本(běn)不变。因此，2010-2020年间，决定整(zhěng)体(tǐ)失业率变动的是失业人口(kǒu)数量（分子），但决定青年失业率变动(dòng)的却是青年(nián)劳(láo)动力总量（分母）。

　　2.分(fēn)子端：新增青年失(shī)业(yè)人员缘(yuán)于服(fú)务业复苏(sū)分(fēn)化

　　2.1.青年失业人口：主动辞职(zhí)居多；三分之(zhī)二接受过大学教育

　　阴肖有哪几个生肖g>从总量来看，当前城(chéng)镇青(qīng)年就业人数约为2587万人，失业人数632万人(rén)，比(bǐ)去年4月增加约70万，较七普增加约132万。国(guó)家统(tǒng)计局在3月(yuè)就业数(shù)据解(jiě)读(dú)时，披露了当前青(qīng)年就业和失业人数的基本情(qíng)况：“初步测算3月(yuè)份城镇青年9637万人，没有参与劳动(dòng)力市(shì)场(chǎng)的青年(nián)6418万人，主体(tǐ)为(wèi)在校(xiào)学生；参(cān)与(yǔ)劳(láo)动力市(shì)场的青年3219万人，其中就业人数2587万(wàn)人、失(shī)业人(rén)数632万人(rén)。”[1]假设(shè)青年劳动力人数(shù)与(yǔ)去年(nián)基(jī)本持平，今年4月青(qīng)年失业率比(bǐ)去年(nián)同期高(gāo)2.2个(gè)点，青年失业(yè)人员比去年同期多(duō)70万人(rén)左右，比(bǐ)2020年七普多(duō)132万人。

　　从增量看，今年前四(sì)个月青年失业形(xíng)势好于去年同期。假设(shè)2022年以(yǐ)来青(qīng)年(nián)劳(láo)动力(lì)总量(liàng)维持在(zài)3219万，青(qīng)年失业率每提(tí)高1个(gè)点，带(dài)来32万(wàn)左右的(de)新增失业(yè)人口。尽管今(jīn)年4月(yuè)青年失业(yè)率比(bǐ)去(qù)年(nián)同(tóng)期高2.2个点，但从新增青年失业人口来看，今年1-4月约为119万，去年同期为125.5万。从(cóng)增量来看，今(jīn)年前四个月青年失业形势(shì)要好于(yú)去(qù)年，这与(yǔ)当前经济逐渐恢复(fù)也(yě)有关系。

　　从节奏来看，受夏季(jì)毕业影响，我(wǒ)国青年失业(yè)率一般在(zài)上半年逐渐提高，7月达到峰(fēng)值，8月(yuè)开始逐步回落，预计5-7月青(qīng)年失(shī)业(yè)率或将(jiāng)继续小幅攀升。

　　失业原因方面，近(jìn)7成(chéng)青年(nián)失(shī)业者是主动辞职，被裁(cái)员比例只有2.6％，远低于(yú)35岁以上(shàng)群体(tǐ)。一(yī)种观点认为，青年(nián)群体由(yóu)于工(gōng)作经验和技能相对不(bù)熟练，往往在企业裁员时首(shǒu)当其冲。但根据月度劳动力(lì)调查数(shù)据，青年失(shī)业(yè)主要原因是主动辞职，被裁员的(de)比例明(míng)显低于35岁以上群体。根据《2021年中国劳(láo)动统(tǒng)计年鉴》，有工作意(yì)愿但从(cóng)未(wèi)工(gōng)作过的(de)失业(yè)群体在16-24岁失业人口中(zhōng)占比59％，其(qí)他年龄群体中(zhōng)这一比(bǐ)例最高是14.4％。我(wǒ)们剔除这(zhè)部分失业(yè)人群后，剩下的(de)青(qīng)年失业人口中(zhōng)，第(dì)一大失业原因是主(zhǔ)动辞职，占比(bǐ)68.2％，单位倒闭破产占(zhàn)比5.9％；而裁员仅占2.6％。横(héng)向对比(bǐ)，裁员比例从高到低依次是：60岁(suì)以上（4.8％）>；35-59岁(suì)（4.7％）>；16-24岁（2.6％）>；25-34岁（2.5％）。

　　按照(zhào)受教育程度来看，三分之二(èr)的青年失业(yè)人员接受过大学教育。各年龄段失业人(rén)群(qún)中，年龄越低，平均(jūn)受教(jiào)育程度越高。16-24岁(suì)失(shī)业人员中66.2％是接(jiē)受过大学教育的，这一(yī)比例在其他(tā)三个年龄阶段逐步递减(jiǎn)，25-34岁（40.5％）>；35-59岁（13.7％）>；60岁以上（4.3％）。城镇就业人口的受教育(yù)程(chéng)度也(yě)大致类似，青年人由于年龄限制，接受大学(xué)教育比例(lì)略低于25-34岁，整体来看35岁以(yǐ)下就(jiù)业人员的受教育程度大(dà)幅高于35岁以上。按照接受过大学教育的占比来看，25-24岁（47.9％）>；16-24岁（43.6％）>；35-59岁（26％）>；60岁以上（3％）。

　　2.2.行业：从制造到(dào)服务，知(zhī)识密度从(cóng)低到高

　　青(qīng)年失业人口(kǒu)的行业与青年就业分布基本(běn)一致。青(qīng)年失业人口呈现出行业聚集的特点(diǎn)，主要集中在5个大(dà)类行业(yè)，2020年占比分别为：批发零售（19.3％）、制造(zào)业（18.8％）、住宿(sù)餐饮（13％）、教育（7.5％）、居民服(fú)务\修理(lǐ)和其他服(fú)务(wù)业（6.7％），这(zhè)5个行业(yè)占全部青年失业人口的(de)65％左右(yòu)。同时，这5个行业(yè)也是(shì)青年(nián)就业集中的行(xíng)业，吸纳了60.7％的青年就业。从行业来看，青年(nián)失业人口的行业(yè)分布是由就(jiù)业分布决定的(de)，吸纳就业占比较大的行业，往往也(yě)贡献了较大规模的失业。因(yīn)此(cǐ)，在挖(wā)掘青年失业人口来自何处之(zhī)前，需要(yào)研究青年就业的行业结(jié)构。

　　2010-2020年青年就业(yè)的结构变化(huà)较大，呈(chéng)现出从制造(zào)到服务、知(zhī)识(shí)密(mì)集程度由(yóu)低到高两个特(tè)点。

　　青年就业从工农业(yè)大(dà)量流入(rù)服务业。农林牧渔、采矿业、制造业和电热燃水的生产供应业(yè)，这四(sì)个行业(yè)是国(guó)民经(jīng)济分类的农业和工业。2010年这(zhè)四(sì)个行业(yè)吸纳了50.3％的青年就业人口，到2020年该比例大幅降至(阴肖有哪几个生肖zhì)25.4％。其中，制造(zào)业(yè)从37.4％降(jiàng)至22％，农林牧渔(yú)从(cóng)11.4％降至2.5％，分别降(jiàng)低15.4和9.0个点。有(yǒu)4个行业(yè)吸(xī)纳青年就业比例增(zēng)加超2个点(diǎn)，其中，教育业为5.3％，租(zū)赁和商(shāng)务服务(wù)为3.1％，信息技术为(wèi)2.8％，卫生和社工为2.0％。另外，建筑业和房地产(chǎn)等其他(tā)6个服务行业吸纳青(qīng)年就业(yè)的比例(lì)均(jūn)增超1个(gè)百分点。

　　以受教育(yù)年(nián)限作为维度，青年就业从知(zhī)识密(mì)集(jí)程度(dù)较低的行业流向较高行业。我们(men)以《2021年劳(láo)动统计年鉴(jiàn)》中各行业(yè)就业(yè)人(rén)员(yuán)的受教育年限，来计算各行业的知识密集程(chéng)度。有(yǒu)5个行业的平均(jūn)受教育年限(xiàn)在14年(nián)以上，依次是：科学(xué)研究与技(jì)术服(fú)务（14.6）>；教育（14.4）>；金融(róng)（14.3）>；信息传(chuán)输、软件和信息技术服务（14.2）>；卫(wèi)生(shēng)和社(shè)会(huì)工作（12.1），除金融业外，其他四个行业是过去十年青(qīng)年就(jiù)业(yè)流入(rù)的主(zhǔ)要行业，吸(xī)纳青(qīng)年就业比例的增(zēng)幅均居前列。如图10，各行业所(suǒ)吸纳(nà)的(de)青年就业比例变动(dòng)与行(xíng)业(yè)平均受教育(yù)年(nián)限基(jī)本(běn)一(yī)致，即青年就业从知识密(mì)集程(chéng)度较低(dī)的行(xíng)业(yè)流向(xiàng)较高行业(yè)。

　　但(dàn)是知识(shí)密集型(xíng)行业的(de)青年失(shī)业(yè)情况比整体失(shī)业(yè)更严峻。我们用《2021年中国(guó)劳动统计年(nián)鉴》中各行业的青(qīng)年失业比例（该行业的青年失业人数/青年(nián)失业总(zǒng)人数(shù)），除以各行业的青年就业比(bǐ)例（该行(xíng)业的青年就业人(rén)数(shù)/青年(nián)就业总人数(shù)），来作为各行(xíng)业失业率(lǜ)的近似替代指标。以这(zhè)个指标来看(kàn)，知识密(mì)集型行(xíng)业的(de)青(qīng)年失业率大多高(gāo)于(yú)全年龄段失业率(lǜ)，如(rú)信(xìn)息技术、教育、科研服务、公共管理等行业(yè)，体现在(zài)图(tú)11中，都位于(yú)右下方(fāng)。

　　2.3.服务(wù)业复苏分化或是一季度青(qīng)年(nián)失业人(rén)口仍增加(jiā)的原因(yīn)

　　一季度(dù)服务业复(fù)苏出(chū)现分化。今年一(yī)季度GDP同比增(zēng)长4.5％，较疫情(qíng)前三年Q1均值(zhí)有(yǒu)2.2个点的增(zēng)速缺口。分(fēn)行业来看，批发零售业缺口为1.5个点，而建筑业、住宿餐饮业增(zēng)速(sù)均(jūn)高于疫(yì)情(qíng)前三年均值，这三个行业一季度(dù)复苏情况较(jiào)好(hǎo)；知(zhī)识(shí)密集(jí)程(chéng)度更高的(de)房地(dì)产(chǎn)业、租(zū)赁(lìn)和商务服务业、信息技术服务(wù)业(yè)的缺口(kǒu)分别为4.1、4.7、11个点(diǎn)，一季度复苏相对较慢。

　　因此从失(shī)业率的分(fēn)子端来看，当前(qián)青(qīng)年(nián)失业人员(yuán)增长的症结在(zài)于服务业就业(yè)复(fù)苏的结构不均衡(héng)。一方(fāng)面，随着受教育水平的整体提高，青(qīng)年就业(yè)大量流向知识密(mì)集型服务业，如教育、信(xìn)息技术等(děng)行业。另一(yī)方面，年初疫情影响减弱后，经济复苏的主(zhǔ)力是知识(shí)密集程度较(jiào)低的生(shēng)活性服务业，而知(zhī)识密集程度(dù)较高(gāo)的(de)生(shēng)产性服务业复苏(sū)较慢。所以服务业就业复(fù)苏结(jié)构分化(huà)，带来的青(qīng)年(nián)失(shī)业(yè)人(rén)口(kǒu)和25-59岁失(shī)业人口的(de)分化。房地产、互联(lián)网、教育[1]等(děng)行业的一季度就业(yè)尚未出现明显(xiǎn)改善(shàn)，应届生就(jiù)业压力大(dà)；而住(zhù)宿餐饮等(děng)行业就业(yè)已经出(chū)现回暖(nuǎn)，但对于三分之二接受(shòu)过大学教育的青(qīng)年(nián)失业人口而言，这(zhè)些行(xíng)业(yè)的就业吸纳相对有限。

　　3.分母端：人(rén)口和(hé)劳动参(cān)与率(lǜ)均下(xià)降，带来(lái)劳动力减(jiǎn)少(shǎo)

　　青年失业率的分母端是城镇青年劳动(dòng)力，主要由(yóu)青年人(rén)口和劳动参与率决定(dìng)。2022年我(wǒ)国开始步入人(rén)口负增(zēng)长(zhǎng)时代，城镇(zhèn)青年(nián)劳动力可能(néng)将(jiāng)步入(rù)长期(qī)下(xià)降通(tōng)道，这将从分母端推升青年失业率，或成为疫情后就业“疤痕效应”的长期(qī)来源。

　　3.1.青(qīng)年人口：出生人口与乡村迁入均在减(jiǎn)少

　　城镇(zhèn)青年劳动力首先取决于城镇青年人口数(shù)量，而(ér)后者来(lái)自于两部分(fēn)，一是(shì)16-24年前的出生人口，二是乡(xiāng)村到城镇的迁移人口(kǒu)，这两部(bù)分增(zēng)量未来都趋于下(xià)降。

　　2010-2020年青年劳动力对应的出(chū)生人口减少4381万，2020-2030年减(jiǎn)少(shǎo)1762万。2010年(nián)和2020年的16-24岁(suì)人口分别对应(yīng)1986-1994、1996-2004年的出生(shēng)人口(kǒu)，而前者正好是(shì)建(jiàn)国以来的一轮(lún)“小婴儿潮”时期，年均出(chū)生人口(kǒu)超2000万，其中(zhōng)1987年出生(shēng)人口最高(gāo)超过2500万，到90年代开始(shǐ)明显步入下降(jiàng)通道(dào)。1986-1994年合计出生(shēng)人口(kǒu)2.07亿，1996-2004年(nián)降(jiàng)至1.63亿，减少(shǎo)约(yuē)4381万，降幅为21.2％。2020和2030年的16-24岁(suì)人口分别对应(yīng)1996-2004、2006-2014年的出(chū)生人口，这两(liǎng)个时期分别为1.63、1.45亿(yì)，出生人口(kǒu)减少(shǎo)约1762万(wàn)。

　　另一(yī)方面(miàn)，我(wǒ)国农村向城(chéng)镇的(de)人口转移也在减速。新增(zēng)城镇(zhèn)人口从2016年开始逐年减少(shǎo)，十三(sān)五期间（2016-2020年）均值约为2184万人，但(dàn)2022年只有(yǒu)650万(wàn)人。预计今年随着疫情影响减(jiǎn)弱(ruò)，人员(yuán)流动(dòng)恢(huī)复(fù)，新增城镇(zhèn)人(rén)口数量会较去年有明显增长，但可能仍然较难回到(dào)十三五期间超2000万的规模。当前(qián)我国城镇化率已经达到(dào)65％以上，继续高速(sù)增(zēng)长(zhǎng)空间有限，从(cóng)乡村到城镇的迁移人(rén)口数量整(zhěng)体将呈(chéng)现(xiàn)下(xià)降趋势(shì)。

　　3.2. 青(qīng)年劳动参(cān)与率：超预(yù)期(qī)下降

　　青年劳动参(cān)与(yǔ)率有两(liǎng)个(gè)特点，一是低于其他年(nián)龄段群体，大部分青年在校，并未进入劳(láo)动(dòng)市场。二是近年来呈下降趋势。

　　2020-2023年(nián)，青年(nián)劳动(dòng)参与率出现超预(yù)期下降。根(gēn)据今年3月(yuè)统计局披露的(de)青年就业(yè)和失业人数(shù)，当前16-24岁青年(nián)的劳动参与(yǔ)率(lǜ)约为33.4％，即9637万(wàn)城镇青年人(rén)口中，有3219万进(jìn)入或(huò)有意愿进入劳动市场(chǎng)。而2010和(hé)2020年两次人口普查时(shí)，青年劳动参与率分别(bié)为47.2％、40.5％。此(cǐ)前十(shí)年，青年劳动(dòng)参(cān)与率(lǜ)下降6.7个(gè)点(diǎn)，但疫情以来仅仅三年，该指(zhǐ)标已(yǐ)经下(xià)降7.1个点。

　　近三年青(qīng)年劳动参与率的下降(jiàng)主要有三方面原因(yīn)。

　　一是(shì)16-24岁在校(xiào)生大幅增加493万。2010到2020的十年(nián)间，16-24岁在校生增加了706万(wàn)，年(nián)均增加(jiā)70.6万；但(dàn)2019年末到2021年末，仅仅两年(nián)的时间里，该(gāi)年龄段的在校生增加了493万，年均增长246.5万，远远快于此前十年(nián)增速。

　　二是部分群体(tǐ)因就业形势恶化而退出劳动市场(chǎng)，在未来经济(jì)和(hé)就业(yè)好转后会(huì)回到劳动市场。2020年3月，国家统计局(jú)曾(céng)在发布会指出(chū)当月(yuè)“就业人员规模比1月份下降6％以上”，说明就业形势恶(è)化时，也(yě)会影响劳动(dòng)参与率。

　　三是就业观(guān)念(niàn)的变化导致初(chū)次(cì)进入(rù)劳动市场(chǎng)时间推迟，降低16-24岁劳动参与率。从社会(huì)风气(qì)来看，对(duì)学历的推(tuī)崇导致本科毕业即进入就业市(shì)场(chǎng)的年轻人减少，加上考研、考公竞争激(jī)烈，发(fā)展至“二(èr)战”“三战(zhàn)”，客观上会将部分青年人初次就业时间(jiān)从(cóng)16-24岁延迟到(dào)25岁之后，从而导致16-24岁(suì)劳动参与率出现下降。

　　4.结论：未来失业率的分(fēn)母端可能会越来越重要(yào)

　　失业(yè)人(rén)口(kǒu)的增加不(bù)能(néng)完全解释青年失业率(lǜ)的上升。假如(rú)当(dāng)前青年劳动力与(yǔ)2020年相同(tóng)，在(zài)失(shī)业人口(kǒu)增(zēng)加132万至632万人的情况下，对应青(qīng)年失业率应该从12.8％提高(gāo)至16.2％，但3月却达到19.6％，如(rú)图19。失业人口的增(zēng)加(jiā)只能解释当(dāng)前青年(nián)失业率的一部分，另一部分(fēn)则来自分母端，城镇青(qīng)年(nián)劳动力的(de)减少。

　　考虑到2020年我国人(rén)口已(yǐ)经开(kāi)始负增长，未来青年失业率的变动可能出(chū)现以下三(sān)种情况：

　　①青年失业人(rén)口增加，同时(shí)劳动力减(jiǎn)少，青年(nián)失业率上升；

　　②青(qīng)年失业(yè)人口与劳动(dòng)力均在减少(shǎo)，但失业人口降幅(fú)不及(jí)劳动力(lì)降幅(fú)，青年失业率上(shàng)升；

　　③青(qīng)年失业人(rén)口与劳动力均在减(jiǎn)少，失业(yè)人口降幅(fú)大于劳动力降幅，青(qīng)年失(shī)业率(lǜ)下降。

　　我们(men)认为(wèi)，未来失业人口会随着经济复苏而减少，但(dàn)经济复苏难以改变失业率的(de)分母下降趋势。青(qīng)年(nián)劳动力(lì)的下降可能(néng)成为就业“疤痕效应(yīng)”的(de)长期来源，抬(tái)高青年失业率的长期中(zhōng)枢。未(wèi)来失业率的(de)分母端可能会(huì)越(yuè)来越(yuè)重要，这也是人(rén)口长(zhǎng)周期(qī)变化的影响之一。

　　5.附录：概念和数据说明

　　青年失业(yè)率(lǜ)的两(liǎng)个前置概念(niàn)。讨论16-24岁(suì)人口(kǒu)调查失业率时，有必(bì)要明晰这一概念的两个要点(diǎn)：一是调(diào)查失业率是城镇(zhèn)就业范围，并非针对全部就业人口(kǒu)，不包括(kuò)乡村就业(yè)，2022年底我国城(chéng)乡(xiāng)就(jiù)业(yè)大(dà)约分别(bié)占63％、37％，近(jìn)四成的就业(yè)人(rén)口(kǒu)并未包含在内。因此，许多针对青年失业率的讨论以全国青年人(rén)口数量为(wèi)出发点，未区分人口总量(liàng)与城乡(xiāng)结构的问题(tí)，有失偏颇。本篇报(bào)告如(rú)无(wú)特别说明，各(gè)概念均(jūn)是指城(chéng)镇就业口径(jìng)。

　　二是失业率的分母(mǔ)不(bù)含没有劳动意愿的劳动年龄(líng)人口。按(àn)照统计(jì)局(jú)的定义，“劳动力指年满16周岁，有劳动能力，参加或(huò)要求参加社会(huì)经济活动(dòng)的(de)人(rén)员。包括就业人(rén)员和失(shī)业人(rén)员”，因此没有就业(yè)意愿的劳动年龄人口(kǒu)不计入劳动(dòng)力。根据《2022年(nián)中国劳(láo)动(dòng)统计年鉴》，2021年底我国16岁以上的(de)人口约为11.5亿，其中只有68％属于(yú)劳(láo)动力，约(yuē)为(wèi)7.8亿，而就业人口为(wèi)约7.46亿，据此(cǐ)推算城乡失业人口可能为(wèi)3372万人左(zuǒ)右。

　　从数(shù)据来看(kàn)，失业率(lǜ)来(lái)自全国(guó)月(yuè)度劳(láo)动(dòng)力调查。该项调(diào)查(chá)制度于2005年正式实施，每年进行两次全国劳动(dòng)力(lì)抽(chōu)样(yàng)调查，调查范(fàn)围为中国大陆的城镇(zhèn)和乡(xiāng)村，调查对象为16岁及以上人口(kǒu)。2009年(nián)3月，为(wèi)更及时准(zhǔn)确反映(yìng)劳动力市场变化情(qíng)况(kuàng)，建立了31个大城(chéng)市(shì)月度(dù)劳动力调(diào)查制度。2013年4月，又(yòu)将月度劳动力调查范围扩(kuò)大(dà)至65个(gè)城(chéng)市。2016年1月，全国(guó)月(yuè)度劳动力调查正式在全国范围内开展，调查范(fàn)围覆盖全国(guó)所(suǒ)有地级市。

　　月度(dù)劳动力(lì)调查样本比例(lì)约为0.2‰，是年度调查的五分(fēn)之一(yī)左右(yòu)。全国每月调查约(yuē)12万户，2020年(nián)全国家庭户约为49415.7万户(hù)，样本占比约0.2‰，作

　　为对比，我国年度(dù)人口调(diào)查样本比例为1‰，五年一次的人口抽(chōu)样调查样本比例为1％。而每10年(nián)一次的人口普查则在(zài)长表(biǎo)部分纳入就业调查，长表抽样比例(lì)是10％左右，因而人口普查的就业数据质量更高。

　　就业(yè)人员总数(shù)会根据普查数据进行(xíng)修正，但结(jié)构(gòu)数据(jù)仍(réng)会(huì)存在差异。比如2020年(nián)的《劳动统计(jì)年鉴》显示，2019年末全国就(jiù)业人员约为7.75亿人；而七普后(hòu)次年的(de)年鉴(jiàn)将(jiāng)这一数据修正为7.54亿人(rén)左右(yòu)，误差约2100万人。但结(jié)构数据的(de)差异仍然存在。比如《2021年(nián)劳动统计年鉴(jiàn)》中(zhōng)，2020年城镇(zhèn)制造业(yè)就业人员(yuán)占比为18.0％，而七普(pǔ)数据为(wèi)19.7％。

　　6.风(fēng)险提示

　　（1） 服务业分化(huà)未(wèi)收窄；

　　（2） 青年劳动参与率出现明显(xiǎn)下降；

　　（3） 外需(xū)、房地产等不及预期(qī)，经(jīng)济和就业恢(huī)复(fù)偏慢。

　　报告信息

　　证券研(yán)究报(bào)告(gào)：【芦哲&；占烁(shuò)】青(qīng)年就业：从三因素框(kuāng)架(jià)看“疤(bā)痕效(xiào)应”来自(zì)何处

　　研报撰写人(rén)员：芦哲（S0120521070001，首席(xí)宏观经(jīng)济学家），占烁（S0120122070060，联系人）

　　对外发布时间：2023年5月26日

　　报告(gào)发(fā)布机(jī)构：德邦证(zhèng)券股份有限公司

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