文/解运亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政治局(jú)会(huì)议通稿，一(yī)个整体印(yìn)象(xiàng)是会议(yì)精神超(chāo)出(chū)市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时(shí)隔(gé)一年零四个(gè)月之后，中央提出(chū)最新判断，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会(huì)议(yì)冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持续(xù)回(huí)升向好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会(huì)议针对(duì)多方面(miàn)工(gōng)作(zuò)都做(zuò)了积极部署(shǔ)，对社会各界的关切(qiè)都做(zuò)了积极回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路(lù)等领(lǐng)域都看到了利好。

　　第六(liù)，会(huì)议专门提到(dào)，在超大(dà)特大城(chéng)市积极稳步推进城(chéng)中村(cūn)改造和“平急(jí)两用”公共基础设施(shī)建(jiàn)设(shè)，可能带来经济新的增长点，值(zhí)得高度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都反映出整体经济工作思路(lù)已经发生了大(dà)变化。为市(shì)场主(zhǔ)体做好服务(wù)，以发展经(jīng)济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局(jú)会议向市场释放的(de)深刻信号(hào)。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策落地(dì)不(bù)及预期，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿，一个整体印象是(shì)会议精神超出市场预期。每(měi)年4月份的政治(zhì)局(jú)会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性可能仅次于(yú)几(jǐ)个月前的中央(yāng)经济(jì)工作(zuò)会议(yì)。原因也(yě)简单，如果说中(zhōng)央经(jīng)济工作会议确(què)定了此后一年的政策导(dǎo)向，那(nà)么4月份会议就确(què)定(dìng)了未来(lái)8个月的政(zhèng)策导向。今年4月(yuè)的政治局会议(yì)，在方方面面都(dōu)体现(xiàn)出对经济的(de)呵护和支持，既好(hǎo)于往(wǎng)年同(tóng)期(qī)，也(yě)超出市场(chǎng)预(yù)期(qī)。

　　第二(èr)，在“三重压力(lì)”提(tí)出时隔一年零四(sì)个月之(zhī)后(hòu)，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解。2021年12月中央经济工作会(huì)议提出，中(zhōng)国经济面临需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力，整个2022年，三重(zhòng)压(yā)力(lì)徘徊不(bù)去。去(qù)年底疫情防控政策优(yōu)化至今，中(zhōng)央指出(chū)“我国疫情防控(kòng)取得(dé)重大决定性胜(shèng)利”，“经济社会全面恢(huī)复常态化运行”。今年一季度经济增长(zhǎng)大(dà)幅好于预(yù)期，“五(wǔ)一(yī)”旅游出行远超2019年(nián)同期水平(píng)，都体现出经济社会常态(tài)化(huà)运行中的强大(dà)修(xiū)复动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后(hòu)中国经济修复的(de)巨大成效(xiào)。

　　第三，会议(yì)冲淡(dàn)了市场(chǎng)对于稳增长力度(dù)可能减弱(ruò)的担忧。4月会议对经济面临问(wèn)题的定性是“当前我(wǒ)国经济运行(xíng)好转(zhuǎn)主要是恢(huī)复(fù)性的，内(nèi)生动(dòng)力还不强，需求仍然(rán)不(bù)足(zú)，经济转型升(shēng)级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克(kè)服不少困难(nán)挑战。” 问题决定对策，有(yǒu)什么样的问题，就有什(shén)么样的(de)对策。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多(duō)是(shì)结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“稳(wěn)增长压力较小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次会(huì)议之后，稳增长力(lì)度都(dōu)有回收。今(jīn)年一(yī)季(jì)度经(jīng)济(jì)增长超预期，市(shì)场(chǎng)又出现(xiàn)了(le)对后续(xù)稳(wěn)增长力(lì)度减弱(ruò)的(de)担忧(yōu)。但从这(zhè)次中央(yāng)对问(wèn)题的定性看，经济内生(shēng)动力(lì)仍需增强，需求仍(réng)需扩(kuò)大，这就意味着稳(wěn)增长力度可能不(bù)但(dàn)不会减弱，还要有针对性(xìng)地加大(dà)。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。

　　第(dì)四，会议明确(què)提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在(zài)”。会议提出“四(sì)个持续”，即“推动经济运行持(chí)续好转(zhuǎn)、内生动力(lì)持(chí)续增强、社会预期(qī)持续改善、风险隐患(huàn)持续化解(jiě)”。会议(yì)还提到一个词“乘势而上”，表明我们(men)不会因为一(yī)季度经济的良好开局(jú)而就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而(ér)上”，具(jù)体抓(zhuā)手就是“恢复(fù)和(hé)扩大需求(qiú)”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对多(duō)方面工作(zuò)都做(zuò)了积(jī)极(jí)部署，对(duì)社会(huì)各(gè)界的关切都做(zuò)了积极回应(yīng)，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人(rén)工(gōng)智(zhì)能(néng)、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到了(le)利(lì)好。

　　——半导体。会议提出“要夯(hāng)实科技自(zì)立自强(qiáng)根基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议(yì)提出(chū)“要巩(gǒng)固和(hé)扩大新能源汽(qì)车(chē)发展优势，加快推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电网改造”。这(zhè)表明，对新能源(yuán)产(chǎn)业的(de)扶(fú)持仍会继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储(chǔ)能(néng)、配套(tào)电网，都是新能源产业(yè)相对的短(duǎn)板，也有望(wàng)是未(wèi)来重点发力的(de)方向(xiàng)。

　　——人工(gōng)智能。会议(yì)提(tí)出“要重视通用人工智(zhì)能发展，营造(zào)创新(xīn)生态，重视防(fáng)范风险”。首提人(rén)工智能，市(shì)场热度(dù)较高(gāo)的方向，中(zhōng)央高度重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要(yào)推动平台企业规(guī)范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。对(duì)平台企业(yè)的支持力度进一步加大，去(qù)年(nián)12月中央经济工作会议提的是“支持平台(tái)企业在引领发展、创造就业(yè)、国际(jì)竞争(zhēng)中(zhōng)大(dà)显身手”，这次进一步(bù)升(shēng)级为“鼓励(lì)头部(bù)平台企业探(tàn)索(suǒ)创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提(tí)出“要多渠道(dào)增加城乡居民(mín)收入，改善消(xiāo)费环境，促(cù)进(jìn)文(wén)化旅游等服务消费(fèi)”。今年一季度社(shè)会(huì)消费品零售(shòu)累计(jì)增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促(cù)进(jìn)消费增长。

　　——民(mín)间投资(zī)。会议提出(chū)“要(yào)发挥好政府(fǔ)投(tóu)资和政策激励的引导作用，有效带动激发(fā)民间(jiān)投资”。今年一季(jì)度，民间投(tóu)资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部(bù)固定(dìng)资(zī)产(chǎn)投资增速(sù)4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未(wèi)来(lái)可(kě)能会有相应政策(cè)发力。

　　——一(yī)带一路。会议(yì)提出(chū)“要把吸(xī)引(yǐn)外商投资放(fàng)在(zài)更(gèng)加重(zhòng)要的(de)位(wèi)置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要(yào)支持有条件的自贸试(shì)验(yàn)区和自由贸易港对接国际高标(biāo)准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成立(lì)至今，全国已设立21个自贸试验区及海(hǎi)南自由贸(mào)易(yì)港。在新(xīn)一(yī)轮对外开放先行(xíng)先(xiān)试中，“一带一(yī)路”沿线国(guó)家可能是开(kāi)放和合作的重点方向。

　　第六，会(huì)议专(zhuān)门提到，在超大特大城市积极稳步推进城(chéng)中村改造和“平急(jí)两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增(zēng)长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度重视。根据《国务院关于调(diào)整城市规模划(huà)分标(biāo)准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万(wàn)以上1000万以(yǐ)下(xià)的城市(shì)为(wèi)特大(dà)城(chéng)市，城(chéng)区常住(zhù)人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大(dà)连(lián)14城。“平急两用”设施(shī)指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可(kě)立即转换(huàn)为(wèi)应急场所的设施，能(néng)够(gòu)有效(xiào)补(bǔ)齐大城市应(yīng)急能(néng)力建设(shè)短板，同(tóng)时提(tí)升大城市(shì)山区旅游(yóu)居住品质，助力大城市周边乡村振兴(xīng)发展，更(gèng)好统筹大城(chéng)市发展和安全。“平急(jí)两用”设施(shī)建设(shè)，涉及建设改造一批“平(píng)急两用”的民宿(sù)和(hé)酒(jiǔ)店、储(chǔ)备(bèi)一批单体大型方舱医院、升级(jí)一批(pī)应急医(yī)疗服(fú)务(wù)点等。21个(gè)超大特大城市的城中村(cūn)改造和“平急两用”设(shè)施(shī)建(jiàn)设，不仅对房地产投资，乃(nǎi)至对整(zhěng)体固定资产投资，都有(yǒu)望带来新的增(zēng)长点(diǎn)。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反映(yìng)出整体经济工作(zuò)思路已经发生了大变化。过去几年(nián)很多(duō)政策，如疫情防控(kòng)、房(fáng)地产调(diào)控、打击资本(běn)无序(xù)扩张、治理教培互联网(wǎng)等(děng)，初衷是好的，也取得(dé)了重大成效，但客(kè)观上也一定(dìng)程度上(shàng)影(yǐng)响(xiǎng)了市(shì)场的预期。此前，中央(yāng)已经(jīng)明确表示，要慎重(zhòng)出台收缩性政策，从这次(cì)4月份会议看(kàn)，这(zhè)个要求已经(jīng)落(luò)到了实处(chù)，没有收缩性政策(cè)，各(gè)项政策都是呵(hē)护和支持经济的(de)。近期，淄博烧烤(kǎo)火(huǒ)出圈，淄(zī)博(bó)市政府受到了全国人(rén)民的(de)大力(lì)点赞(zàn)，大家都看到(dào)了淄博市政府在搞好营(yíng)商环境、促进经济增长上的努(nǔ)力(lì)。而从(cóng)4月份(fèn)政治(zhì)局会议看，淄博(bó)市政府可能(néng)只(zhǐ)是(shì)一(yī)个缩影，整体经(jīng)济(jì)工作(zuò)思路都在发生大变化，为市场主体做好服务，以发(fā)展(zhǎn)经(jīng)济为己任，这可能是4月份政治局会议向(xiàng)市场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中(zhōng)央政治(zhì)局(jú)4月28日召(zhào)开会议，分析研究当前经济(jì)形势和经济工作(zuò)。中(zhōng)共中(zhōng)央总书记习近平(píng)主持会议。（每年4月(yuè)份的政治(zhì)局会议，在经济工作(zuò)领(lǐng)域，重要(yào)性可(kě)能(néng)仅次(cì)于几个月前的中央经(jīng)济工(gōng)作会议。原因也简单，如果说(shuō)中央经济工作会议确定了此后一(yī)年的(de)政策导向(xiàng)，那么4月份(fèn)会议就确定了未来8个(gè)月的政策(cè)导向(xiàng)。）

　　会议认为(wèi)，今年以(yǐ)来，在以(yǐ)习(xí)近(jìn)平同志为核心的党(dǎng)中(zhōng)央(yāng)一美元等于多少美分,美元和美分的符号，一美元等于多少钱的人民币坚强领导下(xià)，各地区(qū)各(gè)部门更好(hǎo)统筹国内国际两(liǎng)个(gè)大局，更好统筹疫(yì)情防控和经济社(shè)会发展，更好统筹发展和(hé)安全，我国疫情防控取得重(zhòng)大决定性胜(shèng)利（全国政(zhèng)协委员、中国疾病预防(fáng)控(kòng)制中心流行病(bìng)学首席(xí)专家(jiā)吴尊友日前表示，新冠(guān)病毒在(zài)未来(lái)出现地(dì)方性流行(xíng)或者散发(fā)可能(néng)性比较大，再出现(xiàn)较大规模流行的(de)可能性较小。），经济社会全面(miàn)恢复常态化运行（今年(nián)“五一”旅游出(chū)行，已经(jīng)远超2019年(nián)同期水平，体现出经(jīng)济社会常态化运行中的巨大(dà)消(xiāo)费动能(néng)），宏观政策靠(kào)前(qián)协同发力，需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱(ruò)三(sān)重压力得到缓解，经(jīng)济增长好于预期，市场(chǎng)需求逐步(bù)恢复，经济发展呈现回升(shēng)向好态(tài)势，经济运行实现良(liáng)好开局。（“三(sān)重压力”首次提出，是在(zài)2021年12月中央经济工作会(huì)议上。时隔(gé)一年零四个月之后，疫(yì)情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动力还不强(qiáng)，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级面临新(xīn)的阻力，推(tuī)动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困(kùn)难挑战。（这(zhè)一段是对当前经济中面临的问题的定(dìng)性(xìng)，问题(tí)决定对策(cè)，有(yǒu)什么样(yàng)的问题，就有(yǒu)什么样的(de)对策，对问题的定(dìng)性非(fēi)常重要(yào)。2019年4月，问题定性是(shì)“更(gèng)多是结构性(xìng)、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳(wěn)增长压力较小的窗口期”。这两次会议(yì)之(zhī)后，稳增(zēng)长力度都有回(huí)收(shōu)。今年一季度经(jīng)济增长超预期，市(shì)场(chǎng)又出现(xiàn)了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担(dān)忧(yōu)。但从这次中(zhōng)央对问(wèn)题的定性看(kàn)，经济(jì)内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳(wěn)增长力度不但不会(huì)减弱(ruò)，还要有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了(le)市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展(zhǎn)学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真落实中央经济工作会议精(jīng)神，坚持稳(wěn)中求进工作总基调(diào)，完(wán)整(zhěng)、准(zhǔn)确、全(quán)面贯彻新发(fā)展(zhǎn)理念，加(jiā)快构建新发展格局，全面深化改革开(kāi)放，把发(fā)挥政策效力和(hé)激发经营主体活力结(jié)合起来，形成推动高质量发展的强大动力，统筹推(tuī)动(dòng)经济运行持续好转、内(nèi)生动(dòng)力(lì)持续增强(qiáng)、社会预(yù)期持续改(gǎi)善、风险隐患(huàn)持续(xù)化解（提出四个“持续(xù)”，其实现有(yǒu)赖于稳增长(zhǎng)政策持(chí)续(xù)发(fā)力(lì)），乘势(shì)而上(shàng)（这个词(cí)表明我们(men)不会因为一季度经济的良好开(kāi)局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经济实(shí)现质的(de)有效提升(shēng)和量的合理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)加快(kuài)建(jiàn)设以实体经济为支撑的现代化产业体系，既要(yào)逆势而上，在短板领域加快突破，也(yě)要顺势而为，在优势领域做大(dà)做(zuò)强。要夯(hāng)实(shí)科技自立(lì)自强根基，培育壮大新(xīn)动能（或(huò)利(lì)好半导(dǎo)体(tǐ)）。要巩固和扩大(dà)新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推(tuī)进充(chōng)电(diàn)桩、储能(néng)等设施建设和配(pèi)套电网(wǎng)改造（对新能源产业的扶持仍会继续，专门提(tí)到(dào)的充电(diàn)桩、储能、配套(tào)电网，都是新(xīn)能(néng)源产业相对的短板，也(yě)是(shì)未来重点发(fā)力的(de)方(fāng)向）。要(yào)重视通(tōng)用人工智能发展，营造创(chuàng)新生态(tài)，重(zhòng)视防范风险（首提(tí)人工智能，市场热(rè)度极高的(de)方(fāng)向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复(fù)和(hé)扩大需求是当前经济持续回(huí)升向好的关键(jiàn)所在。积极的财(cái)政(zhèng)政(zhèng)策要加力提(tí)效，稳(wěn)健的(de)货(huò)币政策要精准有力，形成扩大需求的合力(lì)。要多渠道增加城乡(xiāng)居(jū)民收入，改善消费环境，促进文化(huà)旅游(yóu)等服务消费（今年一季(jì)度(dù)社会(huì)消费品零售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费(fèi)更是热度高，而中央精神(shén)是继续呵护和促进消费增长）。要(yào)发挥(huī)好政府(fǔ)投资和政(zhèng)策激励(lì)的引导作用(yòng)，有效带(dài)动激发民间投(tóu)资(zī)（今年一季度，民(mín)间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固(gù)定(dìng)资产投资增速4.5个(gè)百分(fēn)点，民间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节(jié)。这次会议(yì)专(zhuān)门提出“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力）。

　　会(huì)议指出(chū)，要(yào)坚(jiān)持(chí)“两个毫不动(dòng)摇(yáo)”，破除影响(xiǎng)各类所有制企业(yè)公(gōng)平竞争(zhēng)、共同发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续(xù)提振经(jīng)营主体信心，帮助企业恢复元气(qì)（“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和发(fā)展公有(yǒu)制经济(jì)，毫不动(dòng)摇(yáo)鼓励、支(zhī)持和(hé)引导非(fēi)公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进(jìn)一步解决民营企业信心和(hé)元气不足问(wèn)题）。各类企(qǐ)业都要依(yī)法(fǎ)合规经(jīng)营。要下决心从根本上解决企(qǐ)业账款拖欠问题。要(yào)推(tuī)动平台企(qǐ)业规范健康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新(xīn)。（对平(píng)台(tái)企业的支持力度进一步加(jiā)大，去年12月中央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议提(tí)的是“支持平台企(qǐ)业在(zài)引领发(fā)展、创造就业(yè)、国(guó)际竞争中大(dà)显身手(shǒu)”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部(bù)平台(tái)企业(yè)探索(suǒ)创新”。）

　　会(huì)议强调，要全面深化改革、扩大(dà)高水(shuǐ)平对外开放。认真落(luò)实党和国家机构改革方案，推进国家治理体系(xì)和治(zhì)理能(néng)力现代化(huà)。要把吸引外商投(tóu)资放在(zài)一美元等于多少美分,美元和美分的符号，一美元等于多少钱的人民币更(gèng)加重要(yào)的位置，稳住外贸外资(zī)基本(běn)盘。要(yào)支持(chí)有条件的(de)自贸(mào)试验(yàn)区和自(zì)由贸易港对(duì)接(jiē)国际(jì)高标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先(xiān)试。（从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自(zì)由贸(mào)易试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全(quán)国已设(shè)立21个自(zì)贸试验(yàn)区及海南(nán)自(zì)由贸(mào)易港。在新一轮(lún)对外(wài)开放先(xiān)行先(xiān)试中，“一(yī)带(dài)一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方(fāng)向。）

　　会议指出，要有效防(fáng)范化(huà)解重点领域风(fēng)险，统(tǒng)筹做好中小银行、保险和信(xìn)托机构改革化(huà)险工作。要坚持房子是(shì)用来住(zhù)的、不是用来(lái)炒的定位，因(yīn)城施策，支持刚性和改善(shàn)性住房需求，做好保(bǎo)交楼(lóu)、保民生、保稳定工作(zuò)，促进房地产市场平(píng)稳(wěn)健康发(fā)展，推动建(jiàn)立房地产业发(fā)展(zhǎn)新模式。在超大特大城(chéng)市（《国务(wù)院关于(yú)调整(zhěng)城市规模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常(cháng)住人口500万以(yǐ)上1000万以下的(de)城市为特(tè)大城市，城区(qū)常住人口1000万以上的城(chéng)市为(wèi)超大(dà)城市。目前(qián)，超大城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南(nán)、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造(zào)（7个超大城市和14个(gè)特(tè)大城市的城中村改造，可能会给房(fáng)地产(chǎn)带来新的(de)增长点，有利(lì)于房(fáng)地(dì)产(chǎn)市场(chǎng)实现(xiàn)平稳健康发展）和“平急(jí)两用(yòng)”公共基础设施建设(shè)（“平急两用(yòng)”设施指平时(shí)用(yòng)作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件(jiàn)时可立(lì)即(jí)转换为应急(jí)场所的设(shè)施，能够有效补齐(qí)大城市应急能力建设短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游(yóu)居住品(pǐn)质，助力(lì)大城市(shì)周边(biān)乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹(chóu)大城(chéng)市发展(zhǎn)和安全。建设改造一批“平急两用”的(de)民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗一美元等于多少美分,美元和美分的符号，一美元等于多少钱的人民币服务点，将对投资带来新的增(zēng)长点(diǎn)。）。规(guī)划建(jiàn)设保障性住房。要加强地(dì)方政府债(zhài)务管理，严控(kòng)新(xīn)增隐性(xìng)债务。要继(jì)续抓(zhuā)好新(xīn)冠疫情防(fáng)控工作。

　　会议(yì)强调，要切实保障和改善民生，强化(huà)就业优先导向(xiàng)，扩大高校毕(bì)业生就业渠道，稳定农民(mín)工等(děng)重(zhòng)点群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁(suì)的青(qīng)年失业率高(gāo)达19.6％，降低青年(nián)失业(yè)率已成为当前就业工作的重点(diǎn)。日前(qián)国办(bàn)发(fā)布(bù)《关(guān)于优化调整稳(wěn)就业政策措施全(quán)力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业(yè)扩(kuò)大招聘规模，2023年(nián)可给予(yǔ)一次性增人增资，核增部分(fēn)据(jù)实计入工资总(zǒng)额并作为下一(yī)年度(dù)工(gōng)资总额(é)预算(suàn)基数。我(wǒ)们预计(jì)后续(xù)青年失业率将明显下降。）。要(yào)以(yǐ)“时时放(fàng)心不下”的责任感，持续抓(zhuā)好安全(quán)生产。要做好迎峰度夏电力供应保(bǎo)障(zhàng)。要巩固拓(tuò)展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮食生产和(hé)重要农产品供应保障，全面(miàn)推进乡村振兴。要加强生态环境系(xì)统治理。各级领导干部(bù)要带(dài)头大兴调查研究，奔(bēn)着问(wèn)题(tí)去，切(qiè)实帮助企业和基层解(jiě)决(jué)困难。

　　（“会(huì)议(yì)还研究了其他(tā)事项”的表述以往经常出现，但这(zhè)次(cì)没(méi)有出现(xiàn)，可见这次会(huì)议(yì)是(shì)专门聚(jù)焦经(jīng)济工(gōng)作的一(yī)次(cì)会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国(guó)内(nèi)政策落地不及(jí)预期(qī)，国际政治局势演变超预期(qī)

　　本(běn)文源自报告(gào)：《整体经济工(gōng)作思路已经发生大变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发中心

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