日前(qián)，财政部(bù)会计司、国务院国资委(wěi)财管(guǎn)运行局、证(zhèng)监会会计部(bù)有(yǒu)关负责人就《国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简(jiǎn)称《选聘(pìn)办(bàn)法》）有关(guān)问题，回答了记(jì)者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么(me)？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业(yè)通过规范的流程、科(kē)学(xué)的评价(jià)，选聘专业(yè)胜任能力强、执业质量高的会计(jì)师事务所，有利(lì)于保证审计报告(gào)的质(zhì)量。当前，国有企业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师事务(wù)所相关工(gōng)作(zuò)尚存在制度不(bù)完善、流程(chéng)不规范等问题，制约审(shěn)计质量的提高。一是会计(jì)师事(shì)务所选(xuǎn)聘流程(chéng)亟待规范。部分(fēn)企业选聘(pìn)会计师事务(wù)所(suǒ)时，未明确具体评分标准。二是(shì)恶性竞争现象仍有发(fā)生。个别企业在招(zhāo)标过程中简单把低(dī)价作(zuò)为选聘的首要条件，个别会计师事务所(suǒ)以(yǐ)远低于项目成本(běn)为代(dài)价承接(jiē)业(yè)务，引发(fā)恶性竞争(zhēng)，导致审计资源(yuán)投入不足，审计质量难以得到有效保证。三是会计(jì)师事务所轮换政(zhèng)策有待(dài)健全完善。各类国企做法不(bù)一，执行尺度不(bù)一，亟需形成统一(yī)规范的轮换制度，实现轮换年限和审计成本、审计风险之间的合理平衡。四是审计委员(yuán)会责任有待进一步压(yā)实。

　　《国务院办公(gōng)厅(tīng)关于进一步规范财务(wù)审(shěn)计秩序 促(cù)进注册会计师行(xíng)业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下(xià)简称国(guó)办发30号文(wén)）明确(què)要求(qiú)推进以质量(liàng)为导向(xiàng)的会计(jì)师事务所选聘机(jī)制(zhì)建设。为(wèi)落实上述要求，保护会计师事(shì)务所和利益相关方的合法(fǎ)权益(yì)，规范国(guó)有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事(shì)务所行为(wèi)，促(cù)进公平竞争，推动提升(shēng)审计(jì)质(zhì)量，财政部会同国务院国资委、证监会制定印发(fā)了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草(cǎo)发布经历了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我(wǒ)们即(jí)启动了(le)《选聘办(bàn)法》的制定工作，开展了(le)针对性的调查研(yán)究(jiū)，会同国务院国资委、证(zhèng)监会起草(cǎo)了《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》讨论稿，在(zài)征求相关单(dān)位意见、组织(zhī)专家专题(tí)研讨基础上，形成了征求(qiú)意见(jiàn)稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发了《财(cái)政部办(bàn)公厅关于征求〈国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所管(guǎn)理办(bàn)法(fǎ)（征求意见稿(gǎo)）〉意见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社会公众(zhòng)征(zhēng)求意见，共收到书面反(fǎn)馈(kuì)65份，合计(jì)反馈(kuì)意见319条(tiáo)。反馈意见总体(tǐ)认为，《选(xuǎn)聘办法》重点突出、内容(róng)全面、指(zhǐ)导性强、可(kě)操作(zuò)性高，有助于(yú)推(tuī)进(jìn)建(jiàn)立以质量为(wèi)导向(xiàng)的会计师事务所选(xuǎn)聘机制，有助于规范国有(yǒu)企业、上市公司(sī)选聘会计师事务所行(xíng)为，促进注册会(huì)计师行业的公平竞争，提升审计质量(liàng)。同时，部分反馈意见提出了一(yī)些具体的(de)修改建(jiàn)议。我们(men)对所有反馈意见进行了认真梳理(lǐ)，并充分吸收(shōu)采(cǎi)纳。在反(fǎn)复研讨、征求(qiú)相关部(bù)门意(yì)见的(de)基础(chǔ)上，对征求意见稿作了进一(yī)步修改(gǎi)完善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的主要内(nèi)容是什么？

　　答：《选聘办法》主(zhǔ)要包含(hán)五方面内容：一(yī)是总体说明，主要包括制(zhì)定依据、适用的企业范围、适用的选(xuǎn)聘事(shì)项等(děng)。二是选(xuǎn)聘重点流(liú)程规范(fàn)，对选聘决(jué)策机构、选聘方式、公开选聘的(de)重点环节、评(píng)价要素、质量管理水平(píng)和审计费用的分值权(quán)重、具体(tǐ)评分标准、最高限价、审计(jì)费用(yòng)浮(fú)动(dòng)等事项进行(xíng)规定(dìng)。三是会计师事务(wù)所(suǒ)轮(lún)换、项(xiàng)目合伙人和(hé)注册会计(jì)师轮换、信(xìn)息披露(lù)等重点事项(xiàng)规范(fàn)。四是监督检查。五是附则(zé)。

　　从具体内容看，主要对四方面内容进行了规范(fàn)：

　　一是遏制恶(è)性(xìng)竞争，突出质量导向。《选聘(pìn)办法》规(guī)定，质(zhì)量管理水平的分值权重应不(bù)低于40％，审计费用报价(jià)的(de)分(fēn)值(zhí)权重应不高于15％。要(yào)求(qiú)将(jiāng)所(suǒ)有会计师事务所的(de)报价平均值作(zuò)为选(xuǎn)聘(pìn)基准价，并给出了审计(jì)费(fèi)用报价得(dé)分(fēn)公式。评(píng)价要素至少应(yīng)当包括审计费用报(bào)价、事务所资质(zhì)条件、执业记录、质量管理水平、工作(zuò)方(fāng)案(àn)、人力及其(qí)他资(zī)源配备、信息(xī)安全管理、风险承担能力水平等(děng)。

　　二是完善轮换规定(dìng)，强化独(dú)立性要求(qiú)。《选聘办法(fǎ)》规定，国有企业(yè)（含国有控股(gǔ)上市公司）连续聘用同(tóng)一会(huì)计师(shī)事(shì)务所的(de)时间不超过8年，确(què)有需要的，可按规定延长至不(bù)超过10年，之后须开展轮换(huàn)。为做好平(píng)稳(wěn)过渡(dù)，《选聘办法(fǎ)》规定了衔(xián)接方式，如果(guǒ)国有(yǒu)企业当前执行的轮(lún)换规定与《选聘办法(fǎ)》存在(zài)不(bù)一致(zhì)、或者没有规定的，由履行出资人职责的机构统筹(chóu)安排，两年(nián)内完成衔接工作(zuò)。对(duì)寄养猫咪一个月多少钱，长期寄养宠物多少钱一个月于(yú)审计(jì)项目合伙人和签(qiān)字(zì)注(zhù)册(cè)会计(jì)师，《选聘办法》规定(dìng)了不同情形下的(de)轮换要(yào)求和冷却期制度。

　　三是促进公(gōng)平(píng)竞争(zhēng)。根据《注(zhù)册会计师法》等法律(lǜ)规定，会计师事务(wù)所承接业务不受行政区域、行(xíng)业限制，各类会计(jì)师事务所是平(píng)等经(jīng)营主体，依法执业受(shòu)法律保护。《选(xuǎn)聘办法》指标公开、规则明确，设定的各项标准适用于中国(guó)境内(nèi)依法成立的(de)所有(yǒu)会(huì)计师事务所，一视同仁(rén)。明确要求(qiú)企(qǐ)业在选聘会计师事务所过(guò)程(chéng)中(zhōng)，应当保障选(xuǎn)聘工作公平、公正进行。企(qǐ)业采(cǎi)用公开选聘方式的，应当公开选聘信息、评价要素(sù)和评分标准，保证合理的准备应聘时间，公示选聘(pìn)结果(guǒ)。明确要(yào)求企业不(bù)得以不合理的(de)条件(jiàn)限制或者排斥潜在拟应聘会计(jì)师事务所，不(bù)得为(wèi)个(gè)别(bié)会计师事务所量(liàng)身定(dìng)制选聘条件(jiàn)。

　　四是压实(shí)审计委员会(huì)责任。《选聘办法(fǎ)》明(míng)确(què)，审计委员会的职责(zé)包(bāo)括(kuò)：制定选聘会(huì)计师事务所的政策(cè)、流(liú)程及相关(guān)内部(bù)控制(zhì)制度，提议启动选聘工作、审议选聘文(wén)件、确(què)定评(píng)价要素和具体评分标准、监督选聘过程、提出拟聘任会(huì)计师事务(wù)所和审计费用建(jiàn)议(yì)，监督及(jí)评估会计师(shī)事务所(suǒ)审计工作，定期(qī)向(xiàng)董事会提交会计师事务所履职情况报告和审计委员会监督情(qíng)况报告等。审计委(wěi)员会应当重点关注(zhù)的事项(xiàng)包括：企业可能存在(zài)不合(hé)理变更会计师事务所的情(qíng)形、聘任(rèn)胜任能力寄养猫咪一个月多少钱，长期寄养宠物多少钱一个月不足的会计师事务(wù)所、审计独立性存疑(yí)、审计费用变动较大、轮换(huàn)会计师(shī)事务所和主要人(rén)员等。

　　问(wèn)：如(rú)何(hé)做好《选(xuǎn)聘办法》的贯彻(chè)实施(shī)工作？

　　答(dá)：《选聘办法》是(shì)落实(shí)国办(bàn)发30号文的重要制(zhì)度安排，各(gè)级财政部门、国有(yǒu)资产监督管理机(jī)构、证券(quàn)监督管(guǎn)理机构应当高度重视，进一步增强责任意识(shí)，精(jīng)心(xīn)组织，周密部署，确保《选聘办法》的有效实施。一是加大宣传和指(zhǐ)导力度，从企(qǐ)业和会计师(shī)事(shì)务所两(liǎng)个层面(miàn)做好培(péi)训，做好过渡期衔(xián)接工作。各地可结合本地(dì)区实际情况进一步探索选聘会计师事务所(suǒ)具体指引，指导企业规范(fàn)选(xuǎn)聘。二是加大监(jiān)督检查力(lì)度，切实(shí)做好事中(zhōng)事后(hòu)监管，对违反(fǎn)规定的企业和(hé)会计师事务所(suǒ)要(yào)依法严肃处理。三是(shì)各级财政部门、国(guó)有资产监督管理机(jī)构(gòu)、证券监督管(guǎn)理机(jī)构要加强沟通协调，健全完善工作(zuò)机(jī)制，密切协作(zuò)，形成(chéng)合力，认(rèn)真做好贯彻(chè)实(shí)施(shī)《选聘办法》的各项工(gōng)作(zuò)。

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