文/解运亮博士(shì)信达证(zhèng)券首席宏观分析师

　　核(hé)心观(guān)点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一(yī)个(gè)整体印象是(shì)会议精神超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压(yā)力”提出时(shí)隔一年零四个月(yuè)之(zhī)后，中央提出最新判(pàn)断(duàn)，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解。

　　第三(sān)，会议冲淡(dàn)了市(shì)场(chǎng)对于(yú)稳增长力度可能减弱的(de)担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出(chū)“恢复和扩(kuò)大(dà)需求是当前经济持续回(huí)升(shēng)向好的关键(jiàn)所(suǒ)在”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对多方(fāng)面工作都做(zuò)了积(jī)极部署，对社会各(gè)界的关切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工(gōng)智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都(dōu)看到了利(lì)好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到(dào)，在超大特(tè)大(dà)城市积极稳步推进(jìn)城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设(shè)，可(kě)能(néng)带来(lái)经济新的(de)增长(zhǎng)点，值得(dé)高度重视。

　　第七(qī)，所有这些(xiē)变化，背后都反(fǎn)映出整体经济(jì)工作思路已(yǐ)经发生了大变化。为市场(chǎng)主体做好服务，以发展经(jīng)济(jì)为己任(rèn)，这可能是4月份(fèn)政(zhèng)治局会(huì)议向市场释(shì)放的深刻(kè)信号(hào)。

　　风险因素：国内政策落地(dì)不及预期，国(guó)际政治局势演(yǎn)变超预(yù)期(qī)

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会(huì)议通稿，一个整体印(yìn)象是(shì)会(huì)议精神超出市场预期。每年4月份的(de)政治(zhì)局会议(yì)，在经济工作领域，重要性(xìng)可能仅次(cì)于(yú)几个月前的中央经济工(gōng)作会议。原因也(yě)简单，如果(guǒ)说(shuō)中央经济工作会议确(què)定了此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会议就确定(dìng)了未来8个月的政(zhèng)策导向(xiàng)。今(jīn)年4月的政治(zhì)局会议，在方方面面(miàn)都体(tǐ)现(xiàn)出对经济的呵护和支持，既好于往(wǎng)年(nián)同期(qī)，也超出市(shì)场预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三(sān)重压力(lì)”提(tí)出时隔一(yī)年零四个月之后，中央(yāng)提出(chū)最新判(pàn)断，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年12月中央经(jīng)济工作会议提出，中国(guó)经济面临(lín)需求收缩、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三重压力徘(pái)徊不去。去年底疫情(qíng)防控政策优化至(zhì)今，中央指出“我国疫情防控取得重大决定性(xìng)胜利”，“经济(jì)社(shè)会全面(miàn)恢复常态(tài)化运行”。今年一季度经济增长大幅好(hǎo)于预期(qī)，“五一(yī)”旅游出行(xíng)远超2019年同期水平，都体(tǐ)现出经(jīng)济社会常态化运行中的强大修(xiū)复(fù)动能。“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”得到缓解，反映了疫(yì)后中(zhōng)国(guó)经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对(duì)于稳增长力度可能减弱的担忧。4月(yuè)会议(yì)对经济(jì)面临问题的(de)定性是“当前我国经济运行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动(dòng)力还不(bù)强(qiáng)，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级面(miàn)临新(xīn)的(de)阻力(lì)，推(tuī)动高(gāo)质(zhì)量发展仍需要克服不少困(kùn)难挑(tiāo)战(zhàn)。” 问题决定对策，有(yǒu)什(shén)么样的(de)问题，就有什么(me)样(yàng)的对策。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多(duō)是(shì)结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收(shōu)。今(jīn)年一(yī)季度经济(jì)增长超预期，市场(chǎng)又出现了(le)对后续(xù)稳(wěn)增长力度减(jiǎn)弱(ruò)的担(dān)忧。但从这(zhè)次中央对问题的定(dìng)性看(kàn)，经济内生动(dòng)力(lì)仍需增强，需求(qiú)仍需扩大(dà)，这就(jiù)意味着稳增长力度可能不但不会减弱，还要有针对性地加大(dà)。这(zhè)就冲淡(dàn)了(le)市场的(de)一大担忧。

　　第四，会(huì)议明确(què)提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关(guān)键所在”。会议提出“四(sì)个持(chí)续”，即“推(tuī)动经济运行(xíng)持续好转、内生动(dòng)力持续增强、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解(jiě)”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我们不会因为一季度经济的良好开局而(ér)就(jiù)此满足，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。而要实现“四(sì)个(gè)持续”和(hé)“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就是“恢复和(hé)扩大需(xū)求”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做(zuò)了积极部署，对社会各界的关切(qiè)都(dōu)做了积极(jí)回应，半(bàn)导体、新能(néng)源(yuán)、人工(gōng)智(zhì)能、平台企业(yè)、消费、投资、一带(dài)一路等领(lǐng)域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯实科技自立(lì)自强(qiáng)根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要巩固和扩(kuò)大(dà)新能(néng)源汽(qì)车发(fā)展(zhǎn)优势(shì)，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设施(shī)建设和配(pèi)套电网改造”。这表明，对新能源产业(yè)的扶持仍(réng)会(huì)继续，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配套(tào)电网，都是新能源产业相(xiāng)对(duì)的短板，也有望是未来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工智能(néng)。会议提(tí)出“要重视通用(yòng)人工智(zhì)能发(fā)展，营造创(chuàng)新(xīn)生(shēng)态，重视防范风险”。首提人工(gōng)智能，市场热度较高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳方(fāng)能(néng)致(zhì)远。

　　——平台(tái)企业。会议提出“要推动平台企业(yè)规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业探索创新”。对平台企业的支(zhī)持力度进一(yī)步加大，去年12月中央经济工作(zuò)会议提的是“支持平台企业在(zài)引领(lǐng)发展、创造就(jiù)业、国际竞争(zhēng)中大显身(shēn)手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部(bù)平(píng)台企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提(tí)出“要多渠(qú)道增(zēng)加城乡居民收入，改善消费(fèi)环境(jìng)，促进(jìn)文化旅(lǚ)游等服务(wù)消费(fèi)”。今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高(gāo)，而中央(yāng)精神是继续(xù)呵(hē)护和促进(jìn)消费增长。

　　——民间(jiān)投(tóu)资(zī)。会(huì)议提出“要发挥好政(zhèng)府投资和政策激励的引导作用，有效带动(dòng)激发民间(jiān)投资”。今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定(dìng)资产(chǎn)投(tóu)资增速4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议(yì)专门提出(chū)“有效带动激发民间投资(zī)”，未来(lái)可能会有相应政策(cè)发力(lì)。

　　——一带一路。会议提(tí)出“要把(bǎ)吸引(yǐn)外商投资放在更加重要(yào)的(de)位置，稳住(zhù)外贸外资基(jī)本盘。要支持有条件的自贸(mào)试验区(qū)和自由贸易港对接国际高标准经(jīng)贸规则，开展改革开(kāi)放先行先试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上(shàng)海）自由(yóu)贸易试验区(qū)正式挂牌(pái)成立至(zhì)今，全国已设立21个自贸试(shì)验区(qū)及(jí)海南自由(yóu)贸易港。在(zài)新一(yī)轮对外(wài)开(kāi)放先(xiān)行(xíng)先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可(kě)能是开放和合(hé)作的重点方(fāng)向。

　　第六，会(huì)议专(zhuān)门(mén)提到，在(zài)超大特大城市(shì)积极稳步推进城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急(jí)两用”公共基础(chǔ)设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高(gāo)度重视。根据《国务院关于(yú)调整城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万(wàn)以(yǐ)上1000万以(yǐ)下(xià)的城市为特大城市(shì)，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大(dà)城市。目前，超(chāo)大(dà)城市包括上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城(chéng)，特(tè)大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施(shī)指平时用(yòng)作(zuò)旅(lǚ)游、康养等功能(néng)，遇(yù)重(zhòng)大(dà)公共突发事件时可立即转换为应急场所的设施，能(néng)够(gòu)有(yǒu)效补齐大(dà)城市应急能力建设短板，同(tóng)时提升大(dà)城市山区旅游居(jū)住品(pǐn)质，助(zhù)力大城市周边(biān)乡村振(zhèn)兴(xīng)发展，更好(hǎo)统筹大城市发(fā)展和安(ān)全。“平急两(liǎng)用”设施(shī)建(jiàn)设，涉(shè)及建设改造一(yī)批“平急两(liǎng)用”的(de)民(mín)宿(sù)和(hé)酒店、储备一批单体大型方(fāng)舱医院、升(shēng)级(jí)一批应急医疗服务(wù)点等(děng)。21个超大特(tè)大(dà)城市的城(chéng)中村(cūn)改造和(hé)“平急两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对(duì)整体固(gù)定资产(chǎn)投资，都有望带来(lái)新(xīn)的增(zēng)长点(diǎn)。

　　第七，所有这些(xiē)变化(huà)，背后都反映出整体经济工作思路(lù)已(yǐ)经发生了(le)大变化。过去几年很多政(zhèng)策(cè)，如疫(yì)情防(fáng)控、房(fáng)地(dì)产(chǎn)调控、打击资本(běn)无序扩(kuò)张、治(zhì)理教培互联网等，初衷是好的，也(yě)取得了重大成效，但客观上也一(yī)定程度上(shàng)影响了市(shì)场的预期。此前，中央已经明确表(biǎo)示，要慎重出台(tái)收缩性(xìng)政策(cè)，从这次4月份会议(yì)看，这个要求已经落到(dào)了实处，没有收缩性政(zhèng)策(cè)，各项(xiàng)政策(cè)都是呵(hē)护和支(zhī)持经济的。近期，淄(zī)博(bó)烧烤火出(chū)圈，淄博市政(zhèng)府(fǔ)受到了全(quán)国人民的大力(lì)点赞，大家(jiā)都(dōu)看到了淄博市政府在搞好(hǎo)营(yíng)商环境、促进经济增长上的努力。而从(cóng)4月份(fèn)政治局(jú)会议看(kàn)，淄博市政府可能(néng)只是一个缩影，整体(tǐ)经济(jì)工作(zuò)思(sī)路都在发(fā)生大变化，为市场主(zhǔ)体(tǐ)做好服务，以(yǐ)发展经济为(wèi)己任，这可能是4月份政治局会(huì)议向市(shì)场(chǎng)释放(fàng)的深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召(zhào)开(kāi)会议，分析研究当(dāng)前经济形势和经(jīng)济工(gōng)作。中共中央总(zǒng)书记(jì)习近平(píng)主持会议。（每年4月份的(de)政(zhèng)治局会议(yì)，在(zài)经(jīng)济工作领域(yù)，重(zhòng)要性可(kě)能仅次于几个月前的中央(yāng)经济工作会议。原因也简单，如果说中央经济(jì)工作会议(yì)确定了此(cǐ)后一年的政策导(dǎo)向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未来8个月(yuè)的政策(cè)导向。）

　　会(huì)议认为(wèi)，今(jīn)年以来，在(zài)以习近平同志为核(hé)心的党中央坚强领导下，各地区各部门更好统筹国(guó)内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经(jīng)济(jì)社会发展(zhǎn)，更好(hǎo)统(tǒng)筹发展和安全，我国疫(yì)情防控取(qǔ)得(dé)重大决(jué)定性胜利（全国政(zhèng)协委员、中国疾病预(yù)防控制中心流(liú)行病学首席专家(jiā)吴尊友日前(qián)表示，新冠病毒在未(wèi)来出(chū)现(xiàn)地方性流行或者散发可能性比较大，再出现较大规模流行的可能性(xìng)较小。），经济社会全面恢(huī)复常态(tài)化运行（今年“五一”旅游出(chū)行，已经远(yuǎn)超2019年(nián)同期水(shuǐ)平，体现出经济(jì)社会(huì)常态化运行中的巨大(dà)消费动(dòng)能），宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲(chōng)击(jī)、预期(qī)转弱三(sān)重压力得到缓解，经济增长好于预期，市场(chǎng)需求逐步恢复(fù)，经济发展(zhǎn)呈现回升(shēng)向好态势，经济运行实(shí)现良(liáng)好(hǎo)开局。（“三重压力”首次提(tí)出，是在2021年(nián)12月中央经济工作会议(yì)上。时隔(gé)一(yī)年零(líng)四个月(yuè)之后，疫情影(yǐng)响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性(xìng)的，内(nèi)生(shēng)动力还不强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级面临新的阻(zǔ)力，推(tuī)动高质(zhì)量发展仍需要克(kè)服不少(shǎo)困难挑战。（这一段是(shì)对当前经济(jì)中面临的问题的定性，问题决定对策，有(yǒu)什么样的(de)问题(tí)，就有什么样的对策，对问题的定性非常(cháng)重(zhòng)要(yào)。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多(duō)是结(jié)构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“稳增长(zhǎng)压(yā)力较(jiào)小的窗口(kǒu)期(qī)”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力度都有(yǒu)回收(shōu)。今年(nián)一(yī)季度经济增(zēng)长超预期，市场又(yòu)出(chū)现了对后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但(dàn)从这次中(zhōng)央(yāng)对(duì)问题的定(dìng)性看(kàn)，经济内(nèi)生动力(lì)仍(réng)需增(zēng)强，需求仍需(xū)扩大，这就意(yì)味着稳增长力(lì)度不但(dàn)不会减弱，还要有针对性地(dì)加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入(rù)开展学习贯(guàn)彻习近(jìn)平新(xīn)时代中(zhōng)国特(tè)色社会主义思想主题教育，认真(zhēn)落(luò)实中央经济工作会议精神，坚持(chí)稳中求(qiú)进(jìn)工作总基调(diào)，完整、准确、全(quán)面贯(guàn)彻新发展理念，加(jiā)快构建新(xīn)发展格局，全面深化改(gǎi)革开放，把发(fā)挥政策效力和激发(fā)经营主体活力结合起(qǐ)来，形成推动(dòng)高质(zhì)量发展的强大动力，统筹推(tuī)动经济(jì)运(yùn)行持续好转、内生动力持(chí)续增强(qiáng)、社会预期(qī)持(chí)续(xù)改善(shàn)、风险隐患持续化解(jiě)（提出四个“持续”，其(qí)实现有赖(lài)于稳增长政策持(chí)续发(fā)力(lì)），乘势而上（这个词(cí)表明(míng)我(wǒ)们不会(huì)因为(wèi)一季度(dù)经济的良好(hǎo)开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经(jīng)济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　会议指出，要加快建设以(yǐ)实体经济为(wèi)支撑的现代化产业体系，既要逆势而上，在短板领(lǐng)域(yù)加快突(tū)破，也要顺势(shì)而(ér)为，在优势领域(yù)做大做(zuò)强。要夯(hāng)实(shí)科技自(zì)立自强根基，培(péi)育(yù)壮大新动能（或利(lì)好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发(fā)展优(yōu)势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造（对新能源(yuán)产业的(de)扶持(chí)仍会(huì)继续(xù)，专(zhuān)门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电(diàn)网，都是新(xīn)能源产(chǎn)业相对的短(duǎn)板，也(yě)是未来重点发力的方(fāng)向(xiàng)）。要重视通用人工智能(néng)发展(zhǎn)，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险（首(shǒu)提人工智(zhì)能(néng)，市场(chǎng)热度极(jí)高的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩大(dà)需求是当前经济(jì)持续回(huí)升向(xiàng)好的关键所在。积极的财(cái)政政(zhèng)策要加力提效，稳健的货(huò)币政策要精准有力，形成扩大(dà)需求的合(hé)力。要(yào)多渠道增(zēng)加城乡居民收入，改善(shàn)消费环境，促进文化旅游等服(fú)务(wù)消费(fèi)（今(jīn)年一季度社会消费品零(líng)售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更(gèng)是热(rè)度高，而中央(yāng)精神是(shì)继续呵护和促(cù)进消费(fèi)增长）。要(yào)发挥好政府中国在外国人眼里是强国吗，中国在外国人眼里强大吗投资(zī)和政策激励的引导作用(yòng)，有效带动激发民间投(tóu)资(zī)（今年(nián)一季度，民间投资累计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固定资产投资(zī)增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中的(de)薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提出“有(yǒu)效带动(dòng)激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，破除影响各类(lèi)所(suǒ)有制企业(yè)公平竞(jìng)争、共同发展的法律(lǜ)法规障碍和隐性壁垒，持续提振(zhèn)经营主(zhǔ)体信心，帮助企业(yè)恢(huī)复元气（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫(háo)不动摇(yáo)巩固和(hé)发(fā)展公有(yǒu)制经济，毫不动摇(yáo)鼓励(lì)、支持和引导非公(gōng)有(yǒu)制经济发展”。重申(shēn)“两个毫不动(dòng)摇”，有(yǒu)助于进(jìn)一(yī)步解(jiě)决民(mín)营企业信心(xīn)和元气(qì)不足问题）。各类企业都要依法合规经营。要下(xià)决心从根本上解(jiě)决企(qǐ)业账款(kuǎn)拖欠问(wèn)题。要推动平(píng)台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部(bù)平(píng)台企(qǐ)业探索创新。（对平台企业的(de)支持力(lì)度进一步加大，去年12月中央经济工(gōng)作会(huì)议(yì)提(tí)的是(shì)“支持平台企(qǐ)业在引领发展、创造(zào)就业、国际(jì)竞(jìng)争中大显身手”，这(zhè)次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面深化(huà)改革(gé)、扩大高水平(píng)对外开放。认真落实党(dǎng)和国(guó)家机构改(gǎi)革方案，推进国家治理体(tǐ)系和治(zhì)理能(néng)力(lì)现代化。要把吸(xī)引外商投资放(fàng)在更加重要(yào)的位置(zhì)，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持有(yǒu)条件(jiàn)的自贸试验区(qū)和自由(yóu)贸易(yì)港(gǎng)对接国(guó)际高标准经贸规则，开展改革开放先行(xíng)先试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验区正式(shì)挂牌成立至(zhì)今，全(quán)国(guó)已设立(lì)21个自贸试(shì)验区及(jí)海南(nán)自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开放和合作(zuò)的(de)重(zhòng)点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范化解重点领域风险，统筹做好中小银(yín)行、保险(xiǎn)和(hé)信托机构改革化险工作。要坚持(chí)房子是(shì)用来住的、不是用来炒的定(dìng)位(wèi)，因城施策，支持刚(gāng)性和(hé)改善性(xìng)住房(fáng)需求，做好保交楼、保(bǎo)民(mín)生、保稳(wěn)定(dìng)工作，促进房地产市场平(píng)稳健康(kāng)发展(zhǎn)，推动(dòng)建立房地产业发展新模式。在(zài)超(chāo)大特大城(chéng)市（《国(guó)务院关于调整(zhěng)城市规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以下的城(chéng)市(shì)为特(tè)大城市，城(chéng)区常住人(rén)口1000万以(yǐ)上(shàng)的(de)城市(shì)为超(chāo)大城市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳步推进城中(zhōng)村改(gǎi)造（7个超大(dà)城(chéng)市和14个特(tè)大(dà)城市(shì)的城中村改造，可能会给(gěi)房地产带来新的增长点，有利于房地产(chǎn)市场(chǎng)实现平稳(wěn)健康发展）和“平急两用”公共基(jī)础(chǔ)设施建设（“平急(jí)两用”设施(shī)指平时用作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公共突(tū)发事件时(shí)可立即(jí)转(zhuǎn)换为应急(jí)场所的(de)设施，能够(gòu)有效补齐大城(chéng)市应急能力建设短板，同时提(tí)升大城市山区旅游(yóu)居住品质，助(zhù)力大城市(shì)周(zhōu)边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大(dà)城市(shì)发展(zhǎn)和安(ān)全。建设改造一批(pī)“平急两用(yòng)”的民宿(sù)和酒店(diàn)、储备一(yī)批(pī)单(dān)体大型方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服务点，将对(duì)投资带来新的增(zēng)长点。）。规(guī)划建设保障性住房。要加强地(dì)方政(zhèng)府债(zhài)务管理，严控新增隐(yǐn)性债(zhài)务。要继(jì)续抓(zhuā)好(hǎo)新冠疫情防控工作。

　　会(huì)议强调，要切(qiè)实保(bǎo)障和改善(shàn)民生，强化就业优(yōu)先导(dǎo)向，扩大高校毕业(yè)生(shēng)就(jiù)业渠(qú)道，稳定农民工(gōng)等重点群体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失业率高(gāo)达(dá)19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工作的重点。日(rì)前国办发布《关于优化调整稳就业(yè)政(zhèng)策(cè)措施(shī)全力促发展(zhǎn)惠(huì)民生的通知(zhī)》（国办(bàn)发〔2023〕11号(hào)），提出支持(chí)国有企(qǐ)业(yè)扩大招聘规模(mó)，2023年可给予一次性增人增资，核增部(bù)分(fēn)据实计入工(gōng)资总额(é)并作为下一年度工资总额预算基数。我(wǒ)们预(yù)计后续(xù)青年失业率将明显下(xià)降。）。要以“时时放心不下”的责任感(gǎn)，持续(xù)抓(zhuā)好安(ān)全中国在外国人眼里是强国吗，中国在外国人眼里强大吗生产(chǎn)。要做好迎峰(fēng)度夏电力供应(yīng)保障。要(yào)巩固拓(tuò)展脱贫攻坚(jiān)成果，抓(zhuā)好粮(liáng)食生(shēng)产和重(zhòng)要农(nóng)产品(pǐn)供应(yīng)保(bǎo)障，全面(miàn)推(tuī)进乡村(cūn)振(zhèn)兴。要(yào)加强生态环境系统治理。各级领(lǐng)导干部要带(dài)头大兴调查研究，奔着问(wèn)题(tí)去，切(qiè)实帮助(zhù)企(qǐ)业和基层(céng)解决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其(qí)他事(shì)项”的表述(shù)以往经常出(chū)现(xiàn)，但这次没有出现，可见(jiàn)这(zhè)次会(huì)议(yì)是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策(cè)落地不及预期，国(guó)际政治(zhì)局势演(yǎn)变(biàn)超预期

　　本文源自报告(gào)：《整体经(jīng)济工(gōng)作思(sī)路已经发生大变化——逐句解读4月政治局(jú)会(huì)议(yì)通稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达(dá)证券研究开(kāi)发(fā)中心

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