日前，财政(zhèng)部会计(jì)司、国务院国(guó)资(zī)委财管运行局、证监(jiān)会会计部(bù)有关(guān)负责人就《国有企(qǐ)业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所(suǒ)管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问题，回答(dá)了记者提问。

　　问(wèn)：制定《选聘(pìn)办法》的背景是(shì)什么？

　　答：审计质量关乎(hū)公(gōng)众利(lì)益(yì)。企(qǐ)业通过规范的流程、科学的评价，选(xuǎn)聘专(zhuān)业胜(shèng)任能力(lì)强、执业质量高的(de)会计师事务所，有利于保证(zhèng)审计报告(gào)的质量。当前，国有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘(pìn)会计师事务所相关工作(zuò)尚(shàng)存(cún)在(zài)制(zhì)度不完善、流程不规(guī)范等(děng)问题，制约(yuē)审计质量(liàng)的(de)提(tí家长意见怎么写最简单家长评语20字，家长意见怎么写最简单 家长评语20字以内)高。一(yī)是会计师(shī)事务所选聘流(liú)程亟(jí)待规范。部分企业(yè)选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师事务所时，未明确具体评分(fēn)标准。二是恶性(xìng)竞争现(xiàn)象仍(réng)有发生。个别企业在招(zhāo)标过程中简单把(bǎ)低价作(zuò)为选聘的首要条件(jiàn)，个别会计师(shī)事(shì)务所以远(yuǎn)低于项(xiàng)目成(chéng)本为代价承接业务，引发恶性竞争，导致审计资源投入(rù)不足，审计质量难以得(dé)到有效保证。三是会计(jì)师事务所轮换政策(cè)有(yǒu)待健全完善。各类国(guó)企做法不(bù)一(yī)，执(zhí)行尺度(dù)不一，亟需(xū)形(xíng)成统一规范的轮(lún)换制(zhì)度，实现轮换年(nián)限和审计成本、审(shěn)计风险(xiǎn)之间的合(hé)理平衡。四是(shì)审计委员会(huì)责任有待进一步压实。

　　《国务(wù)院办公厅关于进(jìn)一步规范(fàn)财(cái)务审计秩序 促进注(zhù)册会计师行(xíng)业(yè)健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办发30号文）明确要求(qiú)推进以质量(liàng)为导向的(de)会计师事务(wù)所选聘(pìn)机(jī)制(zhì)建设。为落实(shí)上(shàng)述要求(qiú)，保护会计师事务(wù)所和利益(yì)相关(guān)方的合法权益，规范国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师(shī)事(shì)务所行为，促(cù)进公平竞争，推动提升(shēng)审计(jì)质量，财政部会同国(guó)务院国资委、证监会制定印发了《选聘办(bàn)法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草(cǎo)发布经(jīng)历了哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号(hào)文(wén)印发(fā)后(hòu)，我们即启动了《选聘办(bàn)法(fǎ)》的(de)制定工(gōng)作，开展了针对(duì)性的调查研究，会(huì)同国务院国资委、证(zhèng)监会起草了《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在征求(qiú)相关单位意见、组织专家专题研(yán)讨基础上(shàng)，形成(chéng)了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发了《财政部办公厅(tīng)关于征(zhēng)求〈国有企业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会(huì)计师事务所管理办法（征(zhēng)求(qiú)意见稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意(yì)见，共收到书面反馈65份，合计反(fǎn)馈意见319条。反馈意(yì)见总体(tǐ)认(rèn)为，《选聘办(bàn)法》重(zhòng)点(diǎn)突出、内容(róng)全(quán)面、指导(dǎo)性强(qiáng)、可操(cāo)作性高，有(yǒu)助于推进建立(lì)以质(zhì)量为导(dǎo)向(xiàng)的会计师(shī)事(shì)务所选(xuǎn)聘(pìn)机制，有(yǒu)助于规范国有企(qǐ)业、上(shàng)市(shì)公司选聘会计(jì)师事务所行为(wèi)，促(cù)进注册(cè)会(huì)计师行业的(de)公平竞争，提(tí)升审计质量。同时，部分反馈意见提出了一些具体的修改建议。我们对所有反馈(kuì)意见进行了认真梳理，并(bìng)充(chōng)分吸收采纳。在反复(fù)研讨、征求相关部门(mén)意见的基础上(shàng)，对(duì)征求意见稿作了进一(yī)步修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的(de)主要(yào)内容(róng)是(shì)什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主要包含(hán)五方面内(nèi)容：一是总体(tǐ)说明，主要(yào)包括制定依据、适(shì)用的(de)企业范(fàn)围、适用的选聘事项等。二是选聘重点流程规范，对选聘决策机构、选(xuǎn)聘方式、公开选聘的重点环(huán)节(jié)、评(píng)价要(yào)素(sù)、质量管理水平和审计费(fèi)用的分值权重、具体(tǐ)评(píng)分标准(zhǔn)、最高限价、审计费用浮(fú)动等事(shì)项进行(xíng)规定。三是会计(jì)师事务(wù)所轮换、项(xiàng)目合伙人和注册会计(jì)师轮换、信息(xī)披露等重点事项(xiàng)规范。四是监督检查。五是附则。

　　从(cóng)具体内容看，主(zhǔ)要对四方面内容(róng)进行(xíng)了规范：

　　一是遏(è)制恶(è)性(xìng)竞争，突(tū)出质(zhì)量(liàng)导向。《选聘(pìn)办法》规定，质量管理水平的(de)分值权(quán)重应不(bù)低于40％，审计费用报价的分(fēn)值权重应不(bù)高于家长意见怎么写最简单家长评语20字，家长意见怎么写最简单 家长评语20字以内15％。要求将所(suǒ)有会计(jì)师事务所的报价平均(jūn)值作为(wèi)选聘(pìn)基准价，并给(gěi)出了(le)审计费用报价(jià)得分公式。评价要(yào)素至少应当(dāng)包括(kuò)审计费用报价、事(shì)务所资质条件、执业记录、质量(liàng)管理水平、工(gōng)作方(fāng)案、人力及(jí)其他资(zī)源(yuán)配备、信(xìn)息安全管理、风险承担能力水平等。

　　二是(shì)完(wán)善轮换(huàn)规定，强化独立性要求。《选聘办法(fǎ)》规定，国有企(qǐ)业（含国(guó)有控股上市公司）连续聘用同一会计师事务所(suǒ)的时间不超(chāo)过8年(nián)，确有需要的，可按规定延长(zhǎng)至不超过10年，之(zhī)后须开展轮换(huàn)。为(wèi)做好平稳过渡(dù)，《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)了衔接(jiē)方式，如果(guǒ)国有企业当前(qián)执(zhí)行的(de)轮(lún)换规定与《选聘办法》存在不一致、或者没有规定的，由履(lǚ)行(xíng)出资人职责的机构统筹安排，两年内完(wán)成衔接工作。对(duì)于审计项目合伙人和签字(zì)注册会计师，《选聘办法》规定了不同情(qíng)形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三(sān)是促进(jìn)公(gōng)平竞争。根据《注册会计师法》等法律规定，会计师事务所(suǒ)承(chéng)接业(yè)务不受行政区域、行业限(xiàn)制，各类会计师(shī)事务(wù)所是平(píng)等经营主体(tǐ)，依法执业受法律保(bǎo)护。《选聘办法》指标公(gōng)开(kāi)、规(guī)则(zé)明确，设(shè)定的(de)各项标准(zhǔn)适用于中国境内依法成立的所有会计师事务所(suǒ)，一(yī)视同(tóng)仁。明确要求企(qǐ)业(yè)在选聘会计(jì)师事务所过程中，应(yīng)当(dāng)保(bǎo)障选聘工作公平、公(gōng)正进行。企业(yè)采用公(gōng)开选聘方式(shì)的，应当公开选聘信息、评价要素和评分标(biāo)准，保(bǎo)证合理的准备应聘时间(jiān)，公示选聘结果。明确要求企业不得以不合理的条件限制或者排斥潜在拟应聘会计师事务所，不(bù)得为(wèi)个别(bié)会计师事务所量身(shēn)定制选(xuǎn)聘条件(jiàn)。

　　四是压实审计委员会责任(rèn)。《选聘办法》明(míng)确(què)，审计(jì)委员会的职责包括：制定选聘(pìn)会计师事务所的政策、流(liú)程及(jí)相(xiāng)关内部(bù)控制制度，提议启动选(xuǎn)聘工作、审议选聘文(wén)件(jiàn)、确定评(píng)价要素和具体评分标准、监督选聘过程(chéng)、提出拟聘任会计师事务所和审(shěn)计(jì)费(fèi)用建议，监(jiān)督及(jí)评估会计师事务所审计工作，定期向董(dǒng)事会(huì)提交会(huì)计师事务所履职情况报告和审计委员会监督情况(kuàng)报告等。审计委员会应当重点关注的事项包(bāo)括：企业可能存(cún)在不合理(lǐ)变更会计师事务所(suǒ)的情形、聘任胜任能力(lì)不足(zú)的会计师事务所、审计独立性(xìng)存疑、审(shěn)计费用(yòng)变(biàn)动(dòng)较(jiào)大、轮(lún)换会计师事务所和主(zhǔ)要家长意见怎么写最简单家长评语20字，家长意见怎么写最简单 家长评语20字以内人(rén)员(yuán)等。

　　问：如何(hé)做(zuò)好《选聘办法》的贯彻实施(shī)工作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落实国办发30号文的重要制度安排，各(gè)级财政部门、国有资(zī)产监(jiān)督管(guǎn)理机构、证券监督(dū)管(guǎn)理机构应当高度重视，进(jìn)一(yī)步增强责任意识，精心组织(zhī)，周密(mì)部署，确保《选聘办法》的有效实施。一(yī)是加大宣传(chuán)和指导力度，从企业和会计师事务所两(liǎng)个层面做(zuò)好(hǎo)培训，做好过渡期衔(xián)接(jiē)工作。各地可结合本地区(qū)实际情况进一步探索选聘(pìn)会计师事务所具体指(zhǐ)引(yǐn)，指导企业规范选聘(pìn)。二是加大监督检查(chá)力度，切(qiè)实做好事中事(shì)后监管，对违反规定的企业和(hé)会计师事(shì)务(wù)所要依法严肃处理。三是各级财政部门、国有(yǒu)资(zī)产监(jiān)督管理机(jī)构、证券监督管理机构要加(jiā)强沟通(tōng)协调，健全完(wán)善工作机制，密切(qiè)协(xié)作，形成(chéng)合力，认真做好贯彻实(shí)施《选聘办法(fǎ)》的各项(xiàng)工作(zuò)。

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