日前，财政部会计司、国务(wù)院国资委财管运行局(jú)、证监会会计部有关负(fù)责人就(jiù)《国有(yǒu雪燕只泡了三四个小时可以煮吗，泡发好的雪燕一般煮多长时间)企业(yè)、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘办法(fǎ)》）有关问题，回答了记(jì)者提(tí)问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质(zhì)量关乎(hū)公众利益。企业通(tōng)过规范的流(liú)程、科学(xué)的评(píng)价(jià)，选(xuǎn)聘专业(yè)胜任(rèn)能(néng)力(lì)强(qiáng)、执业质量高的会计师事务所，有利于保证审(shěn)计报告的质量。当前，国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师(shī)事务雪燕只泡了三四个小时可以煮吗，泡发好的雪燕一般煮多长时间所相关工作尚(shàng)存在制(zhì)度不(bù)完善、流程不规范等问(wèn)题，制(zhì)约审计质(zhì)量的提(tí)高。一是(shì)会(huì)计(jì)师事务(wù)所选(xuǎn)聘流程亟待规范。部分(fēn)企业选聘会计师(shī)事务所时，未明(míng)确具体评分标准。二是恶性竞(jìng)争现象仍有发生。个别企业在招标(biāo)过程中简单把低价(jià)作为选聘的(de)首要条件(jiàn)，个别会计师事(shì)务所以远低于项目成(chéng)本为代(dài)价承接业(yè)务，引(yǐn)发恶性竞争(zhēng)，导致(zhì)审计(jì)资源投入不(bù)足，审(shěn)计质量难以得(dé)到有(yǒu)效(xiào)保证(zhèng)。三是会(huì)计师(shī)事(shì)务所轮(lún)换政(zhèng)策(cè)有待(dài)健全完善(shàn)。各类(lèi)国企做法不一，执行尺度不一，亟需形成统一规范的轮(lún)换(huàn)制度(dù)，实现轮换年限和审计成(chéng)本、审计(jì)风险(xiǎn)之间的合理(lǐ)平(píng)衡。四是审计委员会(huì)责任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步规(guī)范财(cái)务审计(jì)秩序 促进注册(cè)会(huì)计师行业健(jiàn)康发展的(de)意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下(xià)简称国办发30号文）明确(què)要求推(tuī)进(jìn)以(yǐ)质量为导向的会计(jì)师事务所选聘机制建设。为(wèi)落实(shí)上(shàng)述要求，保(bǎo)护会计师事务所和利益相关方(fāng)的(de)合法权益，规范(fàn)国有企业(yè)、上市(shì)公(gōng)司选聘会计师(shī)事务所行(xíng)为(wèi)，促(cù)进公平竞争，推(tuī)动提(tí)升审(shěn)计(jì)质(zhì)量，财政部会同国务(wù)院国资(zī)委、证监会制定(dìng)印发了《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草发布经历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号文印发后，我们即启动了《选聘办法》的制定工作，开展了针(zhēn)对性(xìng)的调查(chá)研究，会同国务院国资委(wěi)、证监会起草了(le)《选聘(pìn)办法》讨论稿，在征求(qiú)相关(guān)单位意见、组织专家专题研讨基(jī)础上，形成了征求意(yì)见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们(men)印发了《财(cái)政部办公厅关于征求〈国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务(wù)所(suǒ)管理(lǐ)办法(fǎ)（征求意(yì)见稿）〉意见的函》（财(cái)办(bàn)会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会(huì)公众(zhòng)征求意见，共收(shōu)到书面反馈65份，合(hé)计(jì)反(fǎn)馈意见319条(tiáo)。反(fǎn)馈意见总体认为，《选聘办法》重点突(tū)出、内容全面、指(zhǐ)导性强、可(kě)操(cāo)作(zuò)性高，有助于推进(jìn)建立以(yǐ)质量为导向的(de)会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)选聘机制，有助于规范国有企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务(wù)所行为，促进注册会计师行业的公平(píng)竞(jìng)争，提(tí)升审计质量。同时，部(bù)分反馈意见(jiàn)提出了一些(xiē)具体(tǐ)的(de)修改建(jiàn)议。我们对所有反馈(kuì)意(yì)见(jiàn)进行了认真梳理，并充分(fēn)吸收采纳。在反(fǎn)复(fù)研讨、征(zhēng)求相关部门(mén)意见的基础上，对征求意见稿作(zuò)了(le)进(jìn)一步修改完(wán)善。

　　问：《选聘办法》的主(zhǔ)要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面(miàn)内(nèi)容：一是(shì)总体(tǐ)说(shuō)明，主要包括制定依据、适(shì)用的企业范围、适(shì)用的选(xuǎn)聘(pìn)事项等。二是(shì)选聘重点流程规范，对选聘决策机(jī)构、选(xuǎn)聘方式(shì)、公开选聘的重点(diǎn)环(huán)节、评价要(yào)素、质量(liàng)管理水(shuǐ)平和(hé)审计费用的(de)分值权重、具(jù)体评分标准、最高限价、审(shěn)计费用浮动等事(shì)项进行规(guī)定(dìng)。三(sān)是会(huì)计师事务所轮换、项目合(hé)伙(huǒ)人(rén)和注册(cè)会计师(shī)轮换、信息披(pī)露等重点(diǎn)事(shì)项规范。四是(shì)监(jiān)督检查。五是附则。

　　从(cóng)具体内容看，主要对(duì)四方面内容进行了规(guī)范：

　　一是遏制(zhì)恶性竞争，突出质量(liàng)导向。《选聘(pìn)办法》规定，质量管理水(shuǐ)平的分(fēn)值权重应不低于40％，审计费(fèi)用报价的(de)分值(zhí)权(quán)重应不高于15％。要(yào)求(qiú)将所(suǒ)有会计师事(shì)务所的报价平均值作(zuò)为选聘(pìn)基准价，并给(gěi)出了(le)审(shěn)计费用报价得分公式。评价要素至(zhì)少应当(dāng)包(bāo)括审计费用报(bào)价、事务所资质条件(jiàn)、执业记(jì)录、质量管理水平、工作(zuò)方案、人(rén)力及其他资源配备、信息安全管理、风(fēng)险承担能力水平等。

　　二是完善(shàn)轮(lún)换(huàn)规定，强化独立性(xìng)要求。《选聘办(bàn)法》规定，国有(yǒu)企业（含国有控雪燕只泡了三四个小时可以煮吗，泡发好的雪燕一般煮多长时间股上市公司）连续聘用(yòng)同一会计师事务(wù)所的(de)时间(jiān)不超过8年，确有(yǒu)需要的，可(kě)按规定延长至不超过10年，之后须开展轮换(huàn)。为做好(hǎo)平稳过渡，《选聘办法》规(guī)定了衔接方式(shì)，如果(guǒ)国有企业当前(qián)执行的(de)轮换规(guī)定与《选(xuǎn)聘办(bàn)法》存在(zài)不一(yī)致、或者(zhě)没(méi)有规定(dìng)的，由履行(xíng)出资(zī)人职责的机构统筹安排，两年(nián)内完成衔(xián)接工作。对于审计项目合伙人和(hé)签字(zì)注册(cè)会计师，《选聘办法》规(guī)定了(le)不(bù)同情形下的(de)轮换要求和冷(lěng)却(què)期(qī)制度。

　　三是促进公平竞(jìng)争(zhēng)。根(gēn)据《注册会计(jì)师法》等法律(lǜ)规定，会计师事务(wù)所承接业务不受行政区域、行(xíng)业限制(zhì)，各类(lèi)会计师事(shì)务所是(shì)平等经(jīng)营主体(tǐ)，依法(fǎ)执业(yè)受法律保护(hù)。《选聘(pìn)办法》指标(biāo)公开、规(guī)则(zé)明确(què)，设定的各项(xiàng)标准适(shì)用于中国(guó)境内依法成立的所(suǒ)有会计师事务(wù)所(suǒ)，一视同仁。明确要求企业(yè)在选聘会计师事务所过(guò)程(chéng)中，应当保障选聘工(gōng)作公平、公正进行。企(qǐ)业采用公开选聘方(fāng)式的，应当公(gōng)开选聘信息、评价要素和评分(fēn)标准，保(bǎo)证合(hé)理的准备应聘时(shí)间，公示选聘结果。明(míng)确要求企业不得(dé)以不合理(lǐ)的条件限制或者(zhě)排斥潜在(zài)拟(nǐ)应聘(pìn)会计师事务(wù)所，不得为(wèi)个(gè)别(bié)会计(jì)师事务所量(liàng)身定(dìng)制(zhì)选聘条件。

　　四是(shì)压实审计委员会责(zé)任(rèn)。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计委员(yuán)会(huì)的职责(zé)包括：制(zhì)定选聘会计师事务所的政策(cè)、流(liú)程及相关(guān)内部控制制度，提议启动选聘(pìn)工作、审议选聘文件、确(què)定评价要素和具体(tǐ)评分标准、监督选聘过(guò)程(chéng)、提出拟聘任会(huì)计师事(shì)务所和审计费用(yòng)建议，监督(dū)及评估(gū)会计(jì)师事务(wù)所审(shěn)计工作，定期向董事(shì)会提交会(huì)计师事务所履职情(qíng)况报告和审计委员会监督情(qíng)况报(bào)告等(děng)。审(shěn)计委员(yuán)会应(yīng)当重点关注的事项包括：企业可能(néng)存在(zài)不合理变更(gèng)会计师(shī)事务所的情形、聘任(rèn)胜任能力不足的(de)会计师事务所、审计独立性(xìng)存疑(yí)、审(shěn)计费用变动较大、轮(lún)换(huàn)会计师事务(wù)所(suǒ)和(hé)主要(yào)人员等。

　　问(wèn)：如何做好《选聘(pìn)办法(fǎ)》的(de)贯彻实施工(gōng)作(zuò)？

　　答(dá)：《选聘办法》是落(luò)实(shí)国办发(fā)30号文(wén)的重要制度(dù)安(ān)排，各级财政部门、国有资产监督管(guǎn)理(lǐ)机构、证券(quàn)监督管理机构应当(dāng)高度重视，进一步增强责任意(yì)识，精心(xīn)组织，周密部署(shǔ)，确保《选聘办(bàn)法(fǎ)》的有效实(shí)施。一(yī)是加大宣传和指导力(lì)度，从企(qǐ)业(yè)和会计师事务所两(liǎng)个层面做(zuò)好(hǎo)培训，做好过(guò)渡期衔(xián)接(jiē)工(gōng)作(zuò)。各地可结合本地(dì)区实际情况进一(yī)步探索选聘会计师事(shì)务所具体(tǐ)指(zhǐ)引，指导企(qǐ)业规(guī)范(fàn)选聘。二是(shì)加大监督检(jiǎn)查(chá)力度，切(qiè)实(shí)做好事(shì)中事后监管(guǎn)，对(duì)违反(fǎn)规定的企业和会计师(shī)事务所要(yào)依法严肃处理。三是各(gè)级财政部门、国有(yǒu)资(zī)产监督管理(lǐ)机构(gòu)、证券监(jiān)督管(guǎn)理机(jī)构要加强沟通协调，健全完(wán)善工作机制(zhì)，密切协作，形(xíng)成合力，认真做好贯彻(chè)实施《选聘(pìn)办法》的各(gè)项工(gōng)作。

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