今年1月(yuè)，美国政府(fǔ)债务(wù)余额又一(yī)次触(chù)及(jí)法定上限(xiàn)，这标志着美国再度陷入债务(wù)违(wéi)约的风险之中。

　　美国财政(zhèng)部长耶(yé)伦已经多次警告(gào)称(chēng)，如果国会不尽早(zǎo)采取行动暂停(tíng)或提高债(zhài)务(wù)上限，美国政(zhèng)府最(zuì)早可能6商议的近义词是什么呢 标准答案，商议的近义词是什么呢二年级月1日出现(xiàn)债务违约——而这(zhè)将对(duì)全球经济和金融产生“灾难性影(yǐng)响”。

　　美国面(miàn)临债务违约风险、两党就提高债务上(shàng)限进行争斗，这些(xiē)画面在近些年似(shì)乎频频上演。那(nà)么，引发(fā)这一危机的根本——美国债(zhài)务和债务上(shàng)限究竟是怎(zěn)么回事？美国债务(wù)为何不(bù)断(duàn)滚(gǔn)雪(xuě)球般扩大？美国(guó)又(yòu)为何要人为地给(gěi)债务设定上限(xiàn)？

　　美国债务为何不(bù)断逼(bī)近上限？

　　要讨论债务(wù)上限，我(wǒ)们需(xū)要(yào)先了解(jiě)美国政(zhèng)府的债(zhài)务从何而来，以及其为何频频逼近上(shàng)限。

　　自(zì)18世纪以来，美国政府在绝大部分时期都处于财政赤字状态，即政府(fǔ)支(zhī)出在(zài)多数总统任期内(nèi)都(dōu)高(gāo)于(yú)其(qí)财(cái)政收入。因此，美国政(zhèng)府举债成了惯(guàn)例，而(ér)政府债(zhài)务(wù)规模(mó)也一直随着政府赤字的(de)规(guī)模而增长。

　　美国政府(fǔ)债(zhài)务在近年(nián)疯狂飙升(shēng)

　　近年来，美国债务规模更是(shì)大幅(fú)增长。这(zhè)一方面是由于(yú)新冠疫(yì)情以(yǐ)及阿富汗、伊拉克战(zhàn)争使得美国政府背负了庞大支出压力，另一方面(miàn)，还因为美(měi)国人口(kǒu)老龄(líng)化导致政府医疗支(zhī)出不断上升，拜登政(zhèng)府推出的大(dà)规模基建政(zhèng)策导致财政支出大增等。

　　与此同时，美国政府(fǔ)的税收收入(rù)并没有跟上支出的步伐(fá)，尤其是在小布什政府(fǔ)和特朗普政府(fǔ)批准了减税政策之后，税(shuì)收压力更(gèng)是与日俱增。

　　在收入(rù)和支(zhī)出此消彼长的(de)双重压力下(xià)，美国(guó)的赤(chì)字规模(mó)近年(nián)来如滚雪球一(yī)般扩大，债务规(guī)模也就因(yīn)此(cǐ)不断攀升(shēng)，在近(jìn)年来(lái)频(pín)频(pín)逼(bī)近债务上限也就不(bù)足为奇了。

　　美国政府债务占GDP的比重(zhòng)

　　美国(guó)债(zhài)务为(wèi)何会有上(shàng)限(xiàn)？

　　而美国政府债务上限的出(chū)现，则最早可(kě)以(yǐ)追(zhuī)溯(sù)到上世纪(jì)初的(de)第一次世(shì)界大(dà)战。

　　在一战之前，美国并没有明确的(de)“债务上限(xiàn)”，那时候只要(yào)白宫要发债(zhài)借(jiè)钱，美国国会基本照(zhào)单全批(pī)。

　　但在1917年(nián)，由于一(yī)战使得(dé)美(měi)国(guó)政(zhèng)府开支愈繁，债务规模(mó)越来越大，引发部分美(měi)国议(yì)员提出的反对（也(yě)有一(yī)些议员是为了反对美国(guó)参战(zhàn)），美国国会便通过《第(dì)二自由债券(quàn)法案》，首次对联(lián)邦债务进(jìn)行限(xiàn)额规定，以此来限(xiàn)制政府发债(zhài)的(de)规模(mó)。

　　1939年(nián)，由于预(yù)计(jì)美国(guó)将加(jiā)入第二(èr)次世界大战，美(měi)国国会(huì)通过《公(gōng)共债务法案(àn)》，实(shí)质上正(zhèng)式确立了(le)对美国政府债务总额的(de)限制。随后，美国国会又对其进(jìn)行了(le)修订(dìng)，以更(gèng)改上限金额。从此，提(tí)高债务上限(xiàn)就或多或少地成为了(le)国会的惯例。

　　在历史上，美国债务(wù)上限(xiàn)总共(gòng)提高(gāo)了(le)100多次。尤其是自1960年以来，美国(guó)两党已经提高(gāo)了(le)78次(cì)债务上限，平均(jūn)每9个月就会提高一次——其(qí)中共和党(dǎng)总统执(zhí)政期间曾提(tí)高49次，民(mín)主(zhǔ)党总统执(zhí)政期间共(gòng)提(tí)高29次。

　　进(jìn)入21世纪以来，美国债务(wù)上限的上调(diào)幅度(dù)进一步加大，在最近几届总(zǒng)统任(rèn)期内更是(shì)如此：在奥巴(bā)马任(rèn)期内，美国最(zuì)新债务上限为18万亿美元（2015年），到了(le)特(tè)朗普任内，这个数(shù)字提(tí)高至22万亿美元(yuán)（2019年3月）。此(cǐ)后(hòu)在(zài)新(xīn)冠疫情期间，美国国(guó)会(huì)暂停了债务上限，以暂时取(qǔ)消(xiāo)美国政府(fǔ)的(de)支出限制，这导致美国政(zhèng)府债务(wù)疯狂(kuáng)飙升(shēng)至27万(wàn)亿美(měi)元。

　　美国近几(jǐ)届政府大幅上(shàng)调债务上限

　　直到2021年(nián)，美国(guó)国(guó)会最新一(yī)次提(tí)高债(zhài)务上限，美国债(zhài)务上限已经提高(gāo)至现(xiàn)在的(de)31.4万亿(yì)美元，相较于1917年最初的债务上限(xiàn)115亿(yì)美元(yuán)，已(yǐ)经足足增长了超(chāo)过2700倍。

　　为什么美国不能取消债务(wù)上限？

　　本质上来说，“债务上限”是美国国会为联邦政府设定的举债的最高额度，一旦(dàn)触及这(zhè)条“红线”，意(yì)味着(zhe)美国财政部借(jiè)款授权用尽(jǐn)，除非国会调高债务上限，否(fǒu)则白宫无权继续举债。

　　那么，也许有人会疑(yí)惑，美国(guó)政府为什么要“自我限制(zhì)”，不能直接取消掉债务上限呢？

　　的确，债务上限会(huì)对美(měi)国政府造成限(xiàn)制，使其不(bù)能随心所(suǒ)以(yǐ)的举(jǔ)债，但从理论上(shàng)来说，这一限制也同时(shí)对(duì)其美国政府的债(zhài)务信用提(tí)供了保证。

　　这是因(yīn)为，美(měi)国(guó)作为手握美元霸权的超级(jí)大国，本身并不受(shòu)到发行美(měi)钞的(de)外在约束。如果(guǒ)美(měi)国政府开支无度、过度举债(zhài)，将会导(dǎo)致美元贬值、通(tōng)胀失控(kòng)，那么其债权(quán)信用(yòng)将受到损害，原有债权人权益也会遭受稀释。

　　因(yīn)此，只有通过“债(zhài)务上(shàng)限”这一内(nèi)控(kòng)举措(cuò)，才能维(wéi)持美(měi)国(guó)政府的(de)偿付(fù)信用(yòng)，保证美元(yuán)霸权地位。换句话来说(shuō)，“债务上(shàng)限”理论上也相(xiāng)当(dāng)于(yú)是美方对债权(quán)人的一种(zhǒng)信用宣示。

　　中国和(hé)日本是(shì)美国(guó)债券的最(zuì)大海外“债主”

　　为(wèi)什么这次债务上限(xiàn)难以提高(gāo)了？

　　那(nà)么(me)，在过去(qù)被(bèi)频频上调(diào)的美国债务(wù)上限(xiàn)，为什么(me)在(zài)现在会陷入无法上(shàng)调(diào)的僵局呢？

　　按照规定，美(měi)国政府想要提高美国债务(wù)上限，往往需要美国国会两院的通过。在此前的历史中，提高债务上限在国会中绝大多数(shù)时(shí)候类似于一个“走过场”的周期性任务，两党并不会对此进行过于(yú)激烈的博弈。

　　但近年(nián)来，随着美国(guó)党派分歧不(bù)断扩大，债务上限问题逐步沦为(wèi)两党的政治武器，被在(zài)野党用(yòng)作了与执政党讨价还价的砝码。尤其是在当(dāng)下美(měi)国两党分别占据两院多数席位的分裂(liè)背(bèi)景下(xià)，这一斗争就(jiù)显得尤为(wèi)激烈。

　　目前，美国民(mín)主党占据参议院(yuàn)多数，而共(gòng)和(hé)党占(zhàn)据(jù)众议院多数。拜登要想提高债务上(shàng)限，就需要(yào)和(hé)国会共和党(dǎng)人达成一致。商议的近义词是什么呢 标准答案，商议的近义词是什么呢二年级>

　　然而(ér)，共和党(dǎng)人正(zhèng)试图利用(yòng)债(zhài)务上(shàng)限的(de)最后(hòu)期限，向(xiàng)拜登总统施(shī)压，要求他先同意(yì)削减开支(zhī)，再谈提高债(zhài)务上限。而民主党(dǎng)人坚持不愿让步，认为应无条件提高债务(wù)上限，这就(jiù)导(dǎo)致了当下的僵(jiāng)局。

　　拜登已经预定于美东时间周二（5月16日）再度(dù)与国(guó)会(huì)领(lǐng)导人会面，讨论提高美(měi)国债务上限的(de)计划。

　　但值得注意的是，如果(guǒ)拜(bài)登和国会(huì)领袖(xiù)们在周二仍无法取得(dé)突破性进展，这场(chǎng)危机恐怕真就要(yào)无(wú)限(xiàn)逼近债务(wù)违(wéi)约(yuē)的“X日”了——因为拜登已经计划于本周三前往(wǎng)日本参加G7领导(dǎo)人峰会，并将(jiāng)在周末(mò)访问(wèn)巴布(bù)亚新几内亚(yà)，并(bìng)举行美国-大洋洲国家峰会，这(zhè)意味着接下来留给拜登和两党领袖(xiù)谈判的时间(jiān)将所(suǒ)剩无几 。

　　2011年的危机(jī)将再次(cì)上演

　　事实(shí)上，十多年前，美国也曾上(shàng)演(yǎn)过(guò)类似局面(miàn)。

　　2011年(nián)，美国也曾面临类似严峻的(de)违约风险：时任美国总统奥巴马和众议院共和(hé)党人在(zài)谈判(pàn)最商议的近义词是什么呢 标准答案，商议的近义词是什么呢二年级后一刻，才(cái)就债务上(shàng)限达成协议，勉强避(bì)免了一场债务违(wéi)约(yuē)灾难。奥巴马及民主党在最后(hòu)关头妥协，同意在十年内削减9000亿美元的财政支出。

　　但在当时，即便没有真正违约而仅仅是逼近违约，这一紧(jǐn)张局势也引(yǐn)发了全球资本市(shì)场(chǎng)剧烈波动，美股一度大跌，并直(zhí)接导致标准普尔首(shǒu)次下调美国(guó)的主(zhǔ)权信用(yòng)评级(jí)。这(zhè)使得美(měi)国面临更高(gāo)的借贷(dài)成本——美国第二年的借(jiè)贷成本上(shàng)升(shēng)了13亿美(měi)元，并在之后数(shù)年继续上涨，基本上(shàng)抵消了当(dāng)时两党谈判中的一些成本削减措施。

　　对一些经济(jì)学家来说，上述的市场动荡也只(zhǐ)是短(duǎn)期影响(xiǎng)。而(ér)更(gèng)重要(yào)的是，从长期来看，财政支出削减意(yì)味着美国多年的预(yù)算紧缩，这可能会产生更严重的长期影响——比如拖累美(měi)国的经济(jì)复苏。

　　美国(guó)左翼智库经济(jì)政策研究所首席经济(jì)学家乔希·比文斯在(zài)回(huí)顾2011年债务危机时表示：

　　“在实(shí)施这些削减(jiǎn)措施时，我们仍处于(yú)相当低(dī)迷的经(jīng)济(jì)中，并且正处于从大(dà)衰退中复(fù)苏的阶段。他(tā)们只是让复苏(sū)持(chí)续的时间远远(yuǎn)超(chāo)过了应有(yǒu)的时间(jiān)……在接下来的六七年里，美国(guó)政(zhèng)府没有提(tí)供真正有(yǒu)价值的公共(gòng)产品和服务，因为它们（财(cái)政(zhèng)支出）被大幅削减。”

　　而如今(jīn)这(zhè)场债务(wù)上限(xiàn)危机，也(yě)被许(xǔ)多(duō)人看作2011 年债务(wù)上(shàng)限危(wēi)机的翻版：美国国会(huì)面(miàn)临类似的分裂(liè)局(jú)面(miàn)，美国经济也正处于类似的(de)衰退环(huán)境(jìng)之中(zhōng)。即便美国两党(dǎng)能(néng)够重(zhòng)演2011年的戏码，在最后关头提高(gāo)债务上限，由此带来(lái)的短期市场动荡和(hé)长(zhǎng)期经济(jì)损(sǔn)害，恐怕也将(jiāng)再次(cì)重(zhòng)演。

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