文/解运(yùn)亮博(bó)士信达(dá)证(zhèng)券(quàn)首(shǒu)席宏观(guān)分析师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是(shì)会(huì)议精神超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提(tí)出时隔一年零四个月之后(hòu)，中(zhōng)央提出最新判断(duàn)，“三重压力(lì)”得到缓解。

　　第(dì)三，会议冲(chōng)淡了(le)市场对于稳(wěn)增长力度可能减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续回升(shēng)向好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对多方(fāng)面(miàn)工作(zuò)都(dōu)做了积极部(bù)署，对社会各(gè)界(jiè)的关切都做了积(jī)极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一(yī)路等(děng)领域(yù)都看到了利好。

　　第(dì)六，会(huì)议专门提到，在超大特大城市积(jī)极(jí)稳步(bù)推进城中(zhōng)村改造和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础(chǔ)设施建设，可能带来(lái)经济新的增(zēng)长(zhǎng)点，值得(dé)高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反映出整体(tǐ)经济工(gōng)作思路已(yǐ)经发生(shēng)了大(dà)变(biàn)化。为市场主体做好服务，以发展(zhǎn)经(jīng)济为己任(rèn)，这可能(néng)是4月份政治局(jú)会议向市场释放的(de)深(shēn)刻(kè)信号(hào)。

　　风险(xiǎn)因素：国(guó)内政策落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整体印(yìn)象(xiàng)是会议精(jīng)神超出市场(chǎng)预(yù)期。每年4月份的政(zhèng)治局(jú)会(huì)议，在经济工作领(lǐng)域，重要(yào)性可能仅次于几个月前的中央(yāng)经(jīng)济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央(yāng)经济工作会(huì)议(yì)确定了此后一年的政策导(dǎo)向(xiàng)，那么(me)4月份会议就确定了未来8个月的(de)政策导向。今年4月的政治局会议，在(zài)方(fāng)方面面都(dōu)体现出对(duì)经济的(de)呵护和支(zhī)持，既好于往年(nián)同(tóng)期，也超出市场预期。

　　古诗山衔落日浸寒漪，山衔落日浸寒漪的诗意是什么g>第二，在“三重压力(lì)”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力(lì)”得到缓解(jiě)。2021年12月(yuè)中央经济工作会(huì)议(yì)提(tí)出，中(zhōng)国经济面临需求收缩、供给(gěi)冲击(jī)、预期转弱三重压力，整个2022年，三(sān)重压力(lì)徘徊不去。去年底疫情防控政策优化至今，中央指出“我国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济(jì)社会(huì)全面恢(huī)复常态化运(yùn)行”。今年一季(jì)度经(jīng)济(jì)增长大幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游出(chū)行远(yuǎn)超2019年(nián)同期水平，都体现(xiàn)出(chū)经济社会常态(tài)化运行(xíng)中(zhōng)的强(qiáng)大(dà)修复动能。“三(sān)重压力”得(dé)到缓解，反映了疫后中(zhōng)国经济修复的巨大成效(xiào)。

　　第(dì)三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增长力(lì)度可(kě)能减弱的(de)担忧。4月会议对经(jīng)济面临问题的(de)定(dìng)性是(shì)“当前我国(guó)经(jīng)济运(yùn)行好转主要(yào)是恢复性的(de)，内生(shēng)动力还不强，需求仍然不足，经济(jì)转型升级面临新的(de)阻力，推动(dòng)高质(zhì)量发展(zhǎn)仍需要克(kè)服不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策。2019年(nián)4月，问题定(dìng)性是“更(gèng)多是(shì)结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力(lì)较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期(qī)”。这(zhè)两次会议之后，稳增(zēng)长力度(dù)都有回收。今年一季度经济增长超预期，市(shì)场又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次中央对问题(tí)的定性(xìng)看，经济内生动力(lì)仍需增强(qiáng)，需(xū)求仍需扩大(dà)，这就(jiù)意味(wèi)着稳增长力度可(kě)能不但不会减弱，还要有(yǒu)针对(duì)性地加大(dà)。这(zhè)就冲淡了市场的(de)一大担(dān)忧。

　　第四，会议(yì)明(míng)确提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经济(jì)持续回升向好的关键所在”。会议提出“四(sì)个持(chí)续(xù)”，即“推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会(huì)预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续化解”。会(huì)议还提到一个词“乘(chéng)势而上”，表明我们不会因为一季(jì)度经济的良好开局而就此满(mǎn)足，而是继(jì)续努(nǔ)力，“乘势而上”。而要(yào)实(shí)现“四个(gè)持续”和“乘势(shì)而(ér)上”，具(jù)体抓手就是“恢(huī)复(fù)和扩大(dà)需求(qiú)”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方(fāng)面(miàn)工(gōng)作都(dōu)做了积极部署，对社会各界的关切都做(zuò)了(le)积极回(huí)应(yīng)，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一(yī)带(dài)一路等(děng)领域都看到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议(yì)提出“要夯(hāng)实科技自立自强(qiáng)根(gēn)基，培(péi)育(yù)壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新(xīn)能源汽(qì)车发展优(yōu)势，加快推进充电桩、储能等(děng)设施建设和配套电网(wǎng)改造(zào)”。这表明(míng)，对新能源产(chǎn)业(yè)的扶持仍会继续，专门提(tí)到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新(xīn)能(néng)源产(chǎn)业相对的短板，也有(yǒu)望(wàng)是未(wèi)来(lái)重点发力的方(fāng)向。

　　——人工(gōng)智能。会(huì)议提出“要重视通用人工(gōng)智能(néng)发展，营造创新生态，重视防范风(fēng)险”。首(shǒu)提人工智能，市场热度(dù)较高的(de)方向，中(zhōng)央(yāng)高度(dù)重(zhòng)视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平(píng)台企业(yè)。会议(yì)提出“要推动(dòng)平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头(tóu)部(bù)平台企业探(tàn)索创新”。对平台企业(yè)的支持(chí)力度进(jìn)一(yī)步(bù)加大，去年12月中央经(jīng)济工作会议提的是“支持平(píng)台企(qǐ)业(yè)在引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞(jìng)争中大显(xiǎn)身手”，这次进(jìn)一(yī)步升级(jí)为“鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠道增(zēng)加(jiā)城乡居民收入，改善(shàn)消费环境(jìng)，促进文化(huà)旅游等服务(wù)消费”。今年一季度社会(huì)消(xiāo)费品(pǐn)零售累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高(gāo)，而中央精神是继(jì)续呵护和促进消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要(yào)发挥好(hǎo)政府(fǔ)投(tóu)资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投(tóu)资(zī)”。今年一(yī)季度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个(gè)百分(fēn)点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这次会议专门提(tí)出“有效带(dài)动激发民间(jiān)投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外(wài)商(shāng)投资放(fàng)在更加重要(yào)的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持有条件的自贸(mào)试验区(qū)和自由贸易港对接(jiē)国际高(gāo)标准(zhǔn)经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先(xiān)行先(xiān)试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸(mào)易试验(yàn)区正式挂牌成(chéng)立(lì)至(zhì)今，全(quán)国已设立21个(gè)自(zì)贸(mào)试验(yàn)区及海南自(zì)由(yóu)贸易港(gǎng)。在新一(yī)轮对外开(kāi)放先(xiān)行(xíng)先试中，“一带一(yī)路”沿线(xiàn)国(guó)家可能是(shì)开放和合作的重(zhòng)点(diǎn)方向。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超(chāo)大特大城市积极稳(wěn)步推进城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改(gǎi)造和“平急两用”公共(gòng)基础设(shè)施建(jiàn)设，可能带(dài)来经济新的(de)增长点，值得高度重视。根(gēn)据《国务院关(guān)于(yú)调整城市规(guī)模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特大城市(shì)，城(chéng)区常住人(rén)口1000万以上的城市(shì)为超大(dà)城市。目前，超大(dà)城市包括(kuò)上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津7城，特大(dà)城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急两用”设施指平时用作(zuò)旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公(gōng)共突发事件时(shí)可立即转换(huàn)为应急场所的设施(shī)，能够(gòu)有效补齐大(dà)城(chéng)市应急(jí)能力(lì)建设短板，同时提(tí)升(shēng)大城(chéng)市山区旅(lǚ)游居住品(pǐn)质，助力(lì)大城(chéng)市周边乡村(cūn)振兴(xīng)发(fā)展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹大城市(shì)发(fā)展和(hé)安全。“平(píng)急两(liǎng)用”设施建设，涉及建(jiàn)设改造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单(dān)体大(dà)型(xíng)方(fāng)舱(cāng)医院、升级一批应(yīng)急(jí)医疗服务(wù)点等(děng)。21个超大特(tè)大城市的城中村改造和“平急两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对整体固(gù)定(dìng)资产投资，都有望带来新的增长(zhǎng)点(diǎn)。

　　第七，所古诗山衔落日浸寒漪，山衔落日浸寒漪的诗意是什么有这些(xiē)变化，背后都反映出整体(tǐ)经济工作思路已(yǐ)经发生了大(dà)变化。过去几年很(hěn)多(duō)政策，如疫(yì)情防控、房地产调控、打击资本(běn)无序(xù)扩张(zhāng)、治理教(jiào)培互联网等，初(chū)衷(zhōng)是好的，也取得了重大成效，但客观上也一(yī)定程度(dù)上(shàng)影响了市场的预期。此前，中央已经(jīng)明确(què)表示，要(yào)慎重出台收缩性政(zhèng)策(cè)，从(cóng)这(zhè)次4月份(fèn)会议看，这个要求(qiú)已经落到了(le)实处，没有收缩性政策，各(gè)项政策都是呵(hē)护和(hé)支持经(jīng)济的(de)。近期，淄(zī)博烧(shāo)烤火(huǒ)出圈，淄博(bó)市政府受(shòu)到了全(quán)国(guó)人民的大力(lì)点赞(zàn)，大家都看到了淄博(bó)市(shì)政府在搞好营商(shāng)环境(jìng)、促进(jìn)经济增长(zhǎng)上的努(nǔ)力。而从4月(yuè)份(fèn)政治(zhì)局会议看，淄博市(shì)政府可能只是(shì)一个(gè)缩影，整体经济工作(zuò)思路都(dōu)在(zài)发生大变化，为市(shì)场主体(tǐ)做好服务(wù)，以发(fā)展经济为己任，这可能是(shì)4月份政治局会议向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中(zhōng)央(yāng)政治局(jú)4月(yuè)28日召开会议，分(fēn)析(xī)研究(jiū)当前经济形势和经济工作。中共中央(yāng)总(zǒng)书记习近平主(zhǔ)持会(huì)议。（每年4月(yuè)份(fèn)的政治局会议，在经济工作领(lǐng)域(yù)，重要性可能仅次(cì)于几个月前的(de)中央经(jīng)济工作会议(yì)。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会议确定了(le)此后一年的政策导向，那么4月(yuè)份会议(yì)就确定了未(wèi)来8个月的政策导向。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在(zài)以习近平同(tóng)志为核心的党(dǎng)中(zhōng)央坚(jiān)强领(lǐng)导下，各地区各部门更好统筹国内国际两个大局(jú)，更(gèng)好统(tǒng)筹疫情(qíng)防控和经(jīng)济社会发展，更好统筹发展和(hé)安全，我国疫情防(fáng)控取得重大决定性胜利（全国政协委员、中(zhōng)国疾病预防控制中心流行病学首席专(zhuān)家吴尊友日前表(biǎo)示，新冠病(bìng)毒在(zài)未来出(chū)现(xiàn)地方性(xìng)流行或者散发(fā)可能性比较(jiào)大，再出现(xiàn)较大规模流行的可能(néng)性较(jiào)小。），经济社会(huì)全(quán)面(miàn)恢(huī)复(fù)常态化运行(xíng)（今(jīn)年(nián)“五(wǔ)一”旅(lǚ)游(yóu)出行，已经远超2019年同期水平，体现出经济社会常态化运行中的巨大(dà)消费动能），宏观政策(cè)靠前(qián)协同发力(lì)，需求收缩、供(gōng)给冲击(jī)、预期(qī)转弱三重压力得到缓解，经济(jì)增长(zhǎng)好于预期(qī)，市场需求逐(zhú)步恢复，经(jīng)济发展(zhǎn)呈现回升向好态势，经济运行(xíng)实现良好开局(jú)。（“三重压(yā)力(lì)”首次提出(chū)，是(shì)在2021年(nián)12月中央经济工作会议上。时隔一年零四个月之(zhī)后(hòu)，疫情影响逐步减(jiǎn)弱之下，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转主(zhǔ)要(yào)是恢复性的，内生动力还不(bù)强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力(lì)，推动高质量发展仍(réng)需要(yào)克服不(bù)少(shǎo)困难挑战(zhàn)。（这(zhè)一段是(shì)对当前经济中面临的问(wèn)题(tí)的定性，问题(tí)决定对(duì)策，有什么(me)样的问(wèn)题，就有什么(me)样(yàng)的对策，对(duì)问题(tí)的定性非(fēi)常(cháng)重要。2019年4月，问(wèn)题定性是“更(gèng)多(duō)是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期(qī)”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年(nián)一季度经济(jì)增长超预期(qī)，市场又出现了(le)对后续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这(zhè)次中央对问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需求(qiú)仍需(xū)扩大，这就意味着稳(wěn)增长(zhǎng)力度(dù)不但不会(huì)减弱，还要有针对性地(dì)加(jiā)大。这(zhè)就冲淡了(le)市场(chǎng)的(de)一大(dà)担(dān)忧。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要深入(rù)开展学习贯彻习近平新时代中国(guó)特色社(shè)会主义思想主题教育，认真落实中(zhōng)央经济工作会议精(jīng)神，坚持稳中求进工作总基(jī)调，完整、准确、全面贯彻新发展(zhǎn)理念(niàn)，加(jiā)快构建新(xīn)发展格(gé)局(jú)，全面(miàn)深化改革开放，把发挥政策效力(lì)和激发经营主体活力(lì)结合起来，形成推动高质(zhì)量发展的强大动力，统筹推动经济(jì)运行(xíng)持续(xù)好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持续(xù)增强(qiáng)、社会预(yù)期持续改(gǎi)善(shàn)、风险隐患(huàn)持续化解（提出四(sì)个“持续(xù)”，其(qí)实现(xiàn)有赖于稳增长政策持续(xù)发力），乘势而上(shàng)（这(zhè)个词表明我们不会(huì)因为一(yī)季(jì)度经济的良好开局而就此满足，而是(shì)继续努(nǔ)力，“乘(chéng)势而(ér)上(shàng)”。），推动经济(jì)实现质的有效提升和量的合理(lǐ)增长。

　　会议(yì)指出，要加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，既(jì)要逆势(shì)而上(shàng)，在(zài)短板(bǎn)领域加快突破，也要顺势而为(wèi)，在优势(shì)领(lǐng)域(yù)做大做强。要夯实科(kē)技自立自强根基，培(péi)育(yù)壮大新(xīn)动能（或利好半(bàn)导体）。要(yào)巩固和扩(kuò)大(dà)新能源汽车发(fā)展(zhǎn)优势(shì)，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改(gǎi)造（对(duì)新能源产业(yè)的扶持仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩、储(chǔ)能、配套电网(wǎng)，都是(shì)新能源产业相对的(de)短板，也(yě)是未来重点发力的(de)方向）。要重视通用人工(gōng)智能发(fā)展，营造创新生态，重视防范风险（首提人(rén)工(gōng)智(zhì)能(néng)，市(shì)场热度极高(gāo)的方(fāng)向，中央(yāng)高度重视(shì)，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求(qiú)是(shì)当前经济持续(xù)回(huí)升向好的(de)关(guān)键所(suǒ)在。积(jī)极的财(cái)政政策要加力提效，稳健的货(huò)币政策(cè)要精(jīng)准有力(lì)，形成(chéng)扩大需求的合力。要多渠(qú)道增加城乡居民收入(rù)，改善(shàn)消费(fèi)环(huán)境，促进文化旅游等服务消费（今年(nián)一季度社会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于(yú)市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵(hē)护和(hé)促进消费增长）。要发挥好(hǎo)政府投(tóu)资和政(zhèng)策激励的(de)引导(dǎo)作用，有效(xiào)带动激发民间(jiān)投资（今年一季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部固(gù)定(dìng)资(zī)产投资增速4.5个百(bǎi)分(fēn)点(diǎn)，民(mín)间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次(cì)会议专门(mén)提出“有(yǒu)效带动激发民(mín)间投资(zī)”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚持(chí)“两个毫不动摇”，破(pò)除影响(xiǎng)各类所有(yǒu)制企业(yè)公平(píng)竞争(zhēng)、共同发(fā)展的法律法规(guī)障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企业(yè)恢复元(yuán)气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不动(dòng)摇(yáo)巩(gǒng)固和发展公有制经济，毫不(bù)动摇鼓(gǔ)励(lì)、支持和引导非(fēi)公有制经济(jì)发(fā)展”。重申“两个毫不(bù)动摇”，有助于进一步解决民(mín)营企业信心和(hé)元气不足问题）。各类企业都要依法合规经营。要下(xià)决(jué)心从根(gēn)本(běn)上(shàng)解决企(qǐ)业账款拖(tuō)欠问题。要推动平台企业(yè)规范健康发(fā)展，鼓励(lì)头部平台企业探索创新。（对平台企业的支持力(lì)度进一步加大，去年12月中央(yāng)经(jīng)济工作会议(yì)提的(de)是“支持(chí)平台(tái)企业在(zài)引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励(lì)头部(bù)平台(tái)企业探索(suǒ)创新”。）

　　会(huì)议强调，要全面深化改(gǎi)革(gé)、扩(kuò)大(dà)高水平对外开放。认真落(luò)实党(dǎng)和国家机构改革方(fāng)案，推进国家(jiā)治理体(tǐ)系和(hé)治(zhì)理能力现代化。要把吸(xī)引外商投资放在更加重要的(de)位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸(mào)易港对接(jiē)国际(jì)高标准经贸规则，开展改革(gé)开放先行先(xiān)试。（从2013年9月29日(rì)中国（上(shàng)海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌(pái)成立至(zhì)今，全国(guó)已设立21个自(zì)贸试验(yàn)区及海南自由贸(mào)易港。在新(xīn)一轮对外开(kāi)放先行先试中，“一(yī)带一路”沿(yán)线国家(jiā)可能是开放(fàng)和(hé)合作的重(zhòng)点(diǎn)方向。）

　　会议指出(chū)，要有(yǒu)效防范化解重点(diǎn)领域风险，统(tǒng)筹做好中小(xiǎo)银行(xíng)、保险(xiǎn)和信托(tuō)机(jī)构改革化(huà)险工作(zuò)。要坚持房子是用来住的、不是用(yòng)来炒的定位，因城施策，支持(chí)刚(gāng)性和改善性住房(fáng)需求，做好保交楼、保民生、保稳(wěn)定工作，促(cù)进房(fáng)地(dì)产市场平稳健(jiàn)康(kāng)发展，推动建立房地产业(yè)发展新模式。在超大特大城市（《国务院关于调整城市(shì)规模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常(cháng)住人(rén)口500万以上1000万以下的(de)城(chéng)市为特大城市，城区常住人(rén)口1000万以上(shàng)的(de)城市为(wèi)超大城市(shì)。目前，超大城市(shì)包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳(wěn)步推进城中村改造（7个超大城市和(hé)14个(gè)特大城市的城中村改造，可能会(huì)给(gěi)房地产带来新的(de)增长点，有利于房(fáng)地产市(shì)场(chǎng)实现平(píng)稳健康发(fā)展(zhǎn)）和“平急两用”公共基(jī)础(chǔ)设施建设（“平(píng)急两用(yòng)”设施(shī)指平(píng)时用作旅游、康养(yǎng)等(děng)功能(néng)，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立(lì)即转换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设(shè)短板，同(tóng)时提升大城市山区旅游居住品质，助力大城市(shì)周边乡村(cūn)振兴发(fā)展，更(gèng)好统筹大城市发展和安(ān)全(quán)。建(jiàn)设改造一(yī)批(pī)“平急两用”的民宿和(hé)酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一批单(dān)体大型方舱医院、升级(jí)一批(pī)应急医(yī)疗服务(wù)点，将对(duì)投(tóu)资带来新的(de)增长(zhǎng)点。）。规(guī)划建设保障(zhàng)性住房。要加强地(dì)方政府(fǔ)债务管理，严控新增隐(yǐn)性债(zhài)务。要继续抓好新冠疫情防控工(gōng)作。

　　会(huì)议强调，要切实保(bǎo)障(zhàng)和改善民生，强化就业(yè)优先(xiān)导向，扩大高校毕业生就业渠道(dào)，稳定农民工等(děng)重点群体就(jiù)业(yè)（截至3月，16-24岁的(de)青年失业率高达19.6％，降低青(qīng)年失业(yè)率已(yǐ)成为当前就业工作的重(zhòng)点。日前国办发布《关(guān)于优化调整稳就业(yè)政(zhèng)策措施全力(lì)促发(fā)展(zhǎn)惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业扩大(dà)招聘规模，2023年可给予一(yī)次性增人增资，核增部分据实计入工资总额(é)并作为下一年(nián)度工资总额预算基数。我们(men)预计后续青年失业(yè)率将明显下降。）。要以(yǐ)“时(shí)时放心(xīn)不(bù)下(xià)”的责任感，持续抓好(hǎo)安全生产。要做(zuò)好迎峰度夏电力供应保障。要巩固(gù)拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓(zhuā)好粮食生产和重要农产品供(gōng)应保障，全面推进乡村振兴(xīng)。要加(jiā)强生(shēng)态环境系统(tǒng)治理。各级领导干部要(yào)带头(tóu)大兴调(diào)查研究(jiū)，奔着问题去，切实(shí)帮(bāng)助企业和基层解决(jué)困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以(yǐ)往经常(cháng)出现，但这次没有(yǒu)出现(xiàn)，可见这次会议是专门聚焦经济工(gōng)作的一次(cì)会议(yì)。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策(cè)落地(dì)不及预期，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已经发生大变化——逐句(jù)解读4月政(zhèng)治局(jú)会(huì)议通稿(gǎo)》

　　报告(gào)发(fā)布时(shí)间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告(gào)机(jī)构：信达证券研究(jiū)开发中(zhōng)心(xīn)

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