文/解运亮博士信达证券首席宏观分析(xī)师

　　核(hé)心观点

　　第(dì)一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印象是会议(yì)精神超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压(yā)力”提(tí)出时(shí)隔一年零(líng)四个(gè)月(yuè)之后，中央提出最(zuì)新(xīn)判(pàn)断(duàn)，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力(lì)度(dù)可(kě)能减(jiǎn)弱的(de)担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续(xù)回升向好的关(guān)键所在”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对多方(fāng)面(miàn)工(gōng)作都做了积极(jí)部署，对社会各界的关切都(dōu)做了积极回应，半(bàn)导(dǎo)体、新(xīn)能源、人工(gōng)智能、平(píng)台(tái)企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都看(kàn)到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特(tè)大城市积极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急(jí)两用”公共基础设施建设，可能带来经济(jì)新的(de)增长点，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所有这(zhè)些变(biàn)化，背后(hòu)都反映出整体经(jīng)济工作(zuò)思路(lù)已经发生了(le)大变化。为(wèi)市场主体(tǐ)做好服务，以发(fā)展(zhǎn)经(jīng)济为己任，这可能是4月份(fèn)政治(zhì)局会议向市场释放(fàng)的深刻信号(hào)。

　　风险因素(sù)：国内政策落地(dì)不及(jí)预期(qī)，国(guó)际(jì)政治局势演变(biàn)超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政(zhèng)治(zhì)局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超出市场预期。每年4月份(fèn)的政治局(jú)会议，在(zài)经济工作领域，重要(yào)性可能仅(jǐn)次于几个月前的中央经济(jì)工(gōng)作会议(yì)。原因也简单，如(rú)果(guǒ)说(shuō)中(zhōng)央经(jīng)济工作会议确定(dìng)了(le)此后一年的政策导向，那么4月份会议(yì)就(jiù)确定了(le)未来8个月的(de)政策(cè)导向(xiàng)。今年4月(yuè)的政治(zhì)局(jú)会议，在方方面面都(dōu)体现出对(duì)经济的呵护和支(zhī)持，既好于(yú)往年同期，也超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一(yī)年零四个(gè)月之后，中(zhōng)央(yāng)提出(chū)最(zuì)新判断，“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工作(zuò)会议提出(chū)，中国(guó)经济面临需求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱(ruò)三(sān)重压力，整(zhěng)个2022年(nián)，三重压(yā)力徘(pái)徊不(bù)去(qù)。去(qù)年(nián)底疫情防控政策优化至今，中央指出“我(wǒ)国疫(yì)情防控取得重大决定性胜利(lì)”，“经(jīng)济社会(huì)全面恢复(fù)常态化运行”。今年一季(jì)度(dù)经济增(zēng)长大幅(fú)好于(yú)预期，“五一”旅游出行远超(chāo)2019年同期水(shuǐ)平，都体现出经济社会常态(tài)化运行(xíng)中(zhōng)的(de)强大修复动能。“三(sān)重压力”得到缓解，反映了疫后中国经济修复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的(de)担(dān)忧。4月会议(yì)对(duì)经济(jì)面临问题的定性是“当前我(wǒ)国经济(jì)运行好转主要是恢复(fù)性的，内生动力还不强，需求仍然(rán)不足(zú)，经济转(zhuǎn)型升级面临新(xīn)的阻力(lì)，推(tuī)动高质量(liàng)发展仍需要克服不(bù)少(shǎo)困难(nán)挑战(zhàn)。” 问题决定对(duì)策，有什么样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题(tí)定性是“更多(duō)是结构性、体制(zhì)性的(de)”；2021年(nián)4月，问题定性是(shì)“稳(wěn)增(zēng)长压力较小的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力(lì)度都有回收。今年一季度经济增长超预期，市(shì)场又出现了对(duì)后续稳增长力度(dù)减弱的(de)担(dān)忧。但从这次中央对问题的定性(xìng)看，经济内生动(dòng)力(lì)仍需增强，需求(qiú)仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增长(zhǎng)力度可(kě)能不但不(bù)会(huì)减弱，还要有针对性地(dì)加(jiā)大。这(zhè)就冲淡了市场(chǎng)的一(yī)大担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复(fù)和扩(kuò)大需求是当(dāng)前(qián)经济持续回升向好的关键所在”。会议提(tí)出“四个(gè)持续”，即“推动经济(jì)运行持(chí)续好转(zhuǎn)、内生动力(lì)持续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化解”。会议还提到(dào)一个(gè)词“乘势而上(shàng)”，表(biǎo)明我(wǒ)们不会因为一季度(dù)经济的(de)良好开局而就此(cǐ)满足，而是(shì)继续努力，“乘势(shì)而上”。而要实现“四个持(chí)续”和“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就是“恢复和(hé)扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积(jī)极部署，对社(shè)会各界的关切(qiè)都做了积(jī)极回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能源(yuán)、人工智能(néng)、平(píng)台企业、消费、投资、一(yī)带一路等领域都(dōu)看到了(le)利好(hǎo)。

　　——半(bàn)导体(tǐ)。会议提出“要夯(hāng)实科技自立自(zì)强(qiáng)根(gēn)基(jī)，培育壮大新(xīn)动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩固和(hé)扩(kuò)大新(xīn)能源汽车发(fā)展优(yōu)势，加(jiā)快推进充电桩、储能等设施建设(shè)和配套电网改(gǎi)造”。这(zhè)表(biǎo)明，对新能(néng)源产业的扶持仍会继续(xù)，专门提到的充电桩、储能(néng)、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相对(duì)的短板，也有望(wàng)是未来(lái)重(zhòng)点发(fā)力的(de)方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议(yì)提(tí)出“要重视通用(yòng)人工智能发(fā)展(zhǎn)，营造(zào)创新生态，重视(shì)防范风险”。首提人工智能，市场(chǎng)热度(dù)较高的方向，中(zhōng)央高(gāo)度(dù)重视，行稳方能(néng)致(zhì)远。

　　——平台企(qǐ)业(yè)。会(huì)议提出“要(yào)推动(dòng)平(píng)台企业规(guī)范(fàn)健康发展，鼓励头(tóu)部(bù)平台企业探索创新(xīn)”。对平(píng)台企业的支持力度进一(yī)步加大，去年12月(yuè)中央经济工作(zuò)会议提的是“支持(chí)平台企(qǐ)业在(zài)引领(lǐng)发展、创造(zào)就业、国际竞(jìng)争中(zhōng)大显身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道(dào)增加城(chéng)乡居(jū)民收入，改善(shàn)消费(fèi)环(huán)境，促进文(wén)化旅游等服务(wù)消(xiāo)费”。今年(nián)一季度(dù)社(shè)会消费品零售累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高(gāo)，而(ér)中(zhōng)央精神(shén)是继续呵护(hù)和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出“要(yào)发挥(huī)好政府投资和政策激励的引导作(zuò)用，有效(xiào)带动激发(fā)民间投资”。今年一季度，民(mín)间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍(réng)是投(tóu)资中的薄弱环节(jié)。这次(cì)会(huì)议(yì)专门(mén)提(tí)出“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发(fā)力。

　　——一(yī)带一路(lù)。会议(yì)提出“要把吸引外商(shāng)投资放(fàng)在更加重要的位(wèi)置，稳住(zhù)外贸外资(zī)基本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区和自(zì)由贸易(yì)港对接国际(jì)高标准经贸规(guī)则，开展改(gǎi)革开放先行先(xiān)试。” 从(cóng)2013年(nián)9月29日中国(guó)（上(shàng)海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成立至今(jīn)，全国(guó)已设立21个(gè)自贸试验区及(jí)海南自由贸易港。在(zài)新一轮对(duì)外开放先行(xíng)先试(shì)中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能是开放(fàng)和合作的重点方向。

　　第六，会议(yì)专(zhuān)门提到，在超大特(tè)大城市积极稳步推进城中村改造(zào)和(hé)“平急两用”公(gōng)共基础(chǔ)设(shè)施建(jiàn)设，可(kě)能带来(lái)经济新的增长点，值(zhí)得高度(dù)重视(shì)。根据《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上(shàng)的城市为超(chāo)大(dà)城市(shì)。目前，超大城市包括(kuò)上海(hǎi)、北京、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天津7城(chéng)，特大城(chéng)市(shì)包(bāo)括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连(lián)14城。“平急两用”设施指平时用作(zuò)旅游、康养等(děng)功能，遇(yù)重大公共突发事件时可立即转换为应(yīng)急场(chǎng)所(suǒ)的设施，能够(gòu)有(yǒu)效补齐大城市应急能力(lì)建(jiàn)设短(duǎn)板，同时提(tí)升大城(chéng)市山区旅游居住品质，助力大(dà)城市周边乡村振(zhèn)兴(xīng)发展，更好统筹大城市发(fā)展和安全。“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”设施建设，涉(shè)及建设(shè)改造一批“平急两(liǎng)用”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储备(bèi)一批单体大型方舱医院、升(shēng)级一批应急医(yī)疗服务点等。21个(gè)超大特大城市的城中(zhōng)村改(gǎi)造(zào)和“平急(jí)两用”设(shè)施(shī)建设，不仅对(duì)房(fáng)地产投资，乃至对整体固定(dìng)资产投资，都有望带(dài)来新的增(zēng)长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整(zhěng)体经济工作思路已经(jīng)发生了大(dà)变化(huà)。过去(qù)几年很多政策，如疫情防控、房地(dì)产调控、打(dǎ)击(jī)资本无序扩(kuò)张、治理教培互联网等，初(chū)衷是好的，也取得(dé)了重大成效，但客观上(shàng)也(yě)一定(dìng)程(chéng)度上影响了市场(chǎng)的预期。此前(qián)，中(zhōng)央已经(jīng)明确表示，要慎重出台收缩(suō)性政策，从这次4月份会议看，这个要求已经落到了(le)实处(chù)，没有收(shōu)缩(suō)性(xìng)政策，各项政策都是呵护和支持经(jīng)济的(de)。近期，淄(zī)博烧烤火(huǒ)出圈(quān)，淄(zī)博(bó)市政府受到了全国人民的大力点赞，大家都(dōu)看到(dào)了淄博(bó)市政府在搞好营商环境、促进经济增长上的努力。而从4月份政治局会议看，淄博市政府可能只(zhǐ)是一个缩影(yǐng)，整(zhěng)体(tǐ)经济工(gōng)作思(sī)路都在(zài)发生大变化，为市场主体做好服务，以发展经济(jì)为己任，这可(kě)能是4月份(fèn)政(zhèng)治局(jú)会议向(xiàng)市场释放(fàng)的深刻信号(hào)。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政治局4月28日召(zhào)开会(huì)议，分(fēn)析研究当前(qián)经济形(xíng)势和(hé)经济工(gōng)作。中共中央总(zǒng)书(shū)记习近平(píng)主持会议(yì)。（每年4月份(fèn)的政治局会议，在经济(jì)工作领(lǐng)域，重要(yào)性可能仅次于(yú)几(jǐ)个(gè)月前的中(zhōng)央经(jīng)济工作会议。原(yuán)因也简单，如果(guǒ)说中(zhōng)央经济工(gōng)作会议确定了此后一年的政(zhèng)策导向，那(nà)么4月份会议就确(què)定(dìng)了未(wèi)来8个月的政策导向。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在以习近平同志(zhì)为核(hé)心的党(dǎng)中央坚强领导下，各地区各部(bù)门更好统筹(chóu)国内国际(jì)两个大局，更好(hǎo)统(tǒng)筹(chóu)疫(yì)情防控和(hé)经济社会发展，更好统筹发展(zhǎn)和安(ān)全，我国(guó)疫情防控取得重大决(jué)定性胜利（全国(guó)政(zhèng)协(xié)委(wěi)员(yuán)、中(zhōng)国疾(jí)病(bìng)预防控制中心流行病学首席专家吴尊友日前表示(shì)，新冠病毒(dú)在未(wèi)来(lái)出现(xiàn)地方(fāng)性流行或者散发可能性比较大(dà)，再(zài)出(chū)现较大规模流行的(de)可能性较小。），经济社会全面恢复常态化运(yùn)行（今年(nián)“五一”旅游(yóu)出行，已经远超2019年同期水平，体现出经济社会常(cháng)态化运行中的(de)巨大消费动能），宏观(guān)政(zhèng)策靠(kào)前协同发力，需(xū)求收缩、供给(gěi)冲击(jī)、预期转弱(ruò送筷子的寓意是什么,送筷子是什么意思 筷子送合作伙伴的寓意和理由)三重压(yā)力(lì)得到缓(huǎn)解，经济增(zēng)长好于预(yù)期，市场需求逐(zhú)步(bù)恢(huī)复，经济发展呈现回升向好态势，经济(jì)运行(xíng)实(shí)现良好开局。（“三重压力”首次(cì)提出(chū)，是在2021年12月中央经济工作(zuò)会议上。时隔一年零四个月之后，疫情(qíng)影响逐步减弱之下，“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)。）

　　会议指(zhǐ)出，当(dāng)前我国经济运行好转主(zhǔ)要(yào)是恢复性的，内生动力还(hái)不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发(fā)展(zhǎn)仍需要(yào)克服不少困难挑(tiāo)战。（这(zhè)一段是对当前经(jīng)济(jì)中面临的问(wèn)题的定性，问题决定对策，有什么样的问(wèn)题(tí)，就有什么样的对策，对问题的定性非常重(zhòng)要。2019年(nián)4月，问题(tí)定性是“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压(yā)力(lì)较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力(lì)度都有回收。今年一季(jì)度经济增长超预(yù)期，市场又出现了对后续稳增长力(lì)度减(jiǎn)弱的(de)担忧。但从这次中(zhōng)央对(duì)问(wèn)题的定性看，经济(jì)内生动力(lì)仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度不(bù)但不会(huì)减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针对(duì)性地加大。这就冲(chōng)淡(dàn)了市场的一大担忧。）

　　会议(yì)强调，要深(shēn)入开展学习贯(guàn)彻习近平(píng)新时代(dài)中国(guó)特色社会主义思想主题教育，认真落实(shí)中央经济工作(zuò)会议精神，坚持稳中求进(jìn)工作总基调，完整、准确、全面贯(guàn)彻新发展理念(niàn)，加(jiā)快构建新发展格局，全面深化(huà)改(gǎi)革(gé)开放(fàng)，把发挥政(zhèng)策(cè)效力和激发(fā)经营主体活(huó)力结合起来，形成推动高质量发展(zhǎn)的(de)强大动力，统筹(chóu)推动经济运行持续好(hǎo)转、内生动(dòng)力持续增强、社会预期持续(xù)改善、风险隐患持续化解（提出四(sì)个“持续(xù)”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势而上（这个词表明我们(men)不会因为一季度经济的良好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上(shàng)”。），推动经济实现质的有(yǒu)效提升和量的合理增长。

　　会议(yì)指出，要加快建(jiàn)设(shè)以实体(tǐ)经济(jì)为支撑的现代化(huà)产(chǎn)业体(tǐ)系，既(jì)要(yào)逆势而上(shàng)，在短(duǎn)板领域加快突破，也要顺势而为，在优势领域(yù)做大做强。要夯实科技(jì)自立自强根基，培育壮大新动能(néng)（或利(lì)好半导体）。要巩固和扩大新能(néng)源汽车发展优势(shì)，加(jiā)快推(tuī)进充电桩、储(chǔ)能等设施建设(shè)和配套(tào)电网改造（对(duì)新能(néng)源产业(yè)的(de)扶持仍会继续，专门提到的(de)充电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电网，都是(shì)新能源产(chǎn)业(yè)相(xiāng)对(duì)的短板，也是未来重点发力的方向）。要重视通(tōng)用人工智能发展，营造创新生(shēng)态，重视(shì)防范风险（首提人工智能，市场热度极(jí)高的方向，中央高(gāo)度重视，行(xíng)稳方(fāng)能(néng)致远）。

　　会(huì)议强(qiáng)调(diào)，恢复(fù)和扩大(dà)需求(qiú)是当前经济(jì)持续回(huí)升向好的关键所在。积极的财政政策(cè)要(yào)加力提效，稳健(jiàn)的货币政策要(yào)精准有力，形成扩大需(xū)求(qiú)的合力。要多(duō)渠道增(zēng)加城乡居(jū)民收入，改善消(xiāo)费(fèi)环境，促进文化(huà)旅(lǚ)游等服务消费（今年一季(jì)度社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而中央精神是继(jì)续呵护和促(cù)进(jìn)消费增长）。要发挥好政府投资(zī)和政策激励的(de)引(yǐn)导作用(yòng)，有效带动激(jī)发民(mín)间投(tóu)资（今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资(zī)产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的(de)薄(báo)弱环(huán)节。这(zhè)次会议(yì)专门提出“有(yǒu)效带(dài)动(dòng)激发民间投资”，未来可能会有相应政策发(fā)力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇”，破除(chú)影(yǐng)响各类所(suǒ)有制企(qǐ)业公平(píng)竞争、共同发展的法律法规障碍(ài)和隐(yǐn)性(xìng)壁(bì)垒，持续提振经营主体信心(xīn)，帮助企业恢复元(yuán)气（“两(liǎng)个毫不(bù)动摇(yáo)”，即“毫(háo)不动摇(yáo)巩固和发(fā)展公有(yǒu)制经(jīng)济，毫不动(dòng)摇鼓(gǔ)励、支持和(hé)引(yǐn)导非(fēi)公有(yǒu)制经济(jì)发展(zhǎn)”。重申“两(liǎng)个(gè)毫(háo)不动摇”，有助于(yú)进一步解(jiě)决(jué)民营企业信心和元气不足问(wèn)题）。各类企业(yè)都要依法合(hé)规(guī)经营(yíng)。要下决(jué)心从根本上解决企业账款拖(tuō)欠问题。要推动(dòng)平台企业(yè)规范健(jiàn)康发展，鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探索创(chuàng)新。（对平台企(qǐ)业的支持力度(dù)进一步(bù)加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持(chí)平台企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际(jì)竞争中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部平台企业(yè)探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深(shēn)化改革、扩大(dà)高水(shuǐ)平对外开放。认真落实党和国家(jiā)机构改(gǎi)革方案，推进国(guó)家治理体系和治理能力(lì)现(xiàn)代(dài)化。要把吸引外商投资放在更加重要(yào)的位置，稳住外(wài)贸外资(zī)基本盘(pán)。要(yào)支持(chí)有条件的自贸(mào)试验(yàn)区和自由(yóu)贸易港对(duì)接国(guó)际高标(biāo)准经贸规则，开展改革(gé)开放先行先(xiān)试。（从2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上海）自由贸(mào)易试(shì)验区正式挂牌(pái)成立(lì)至今，全国已设立21个自贸试验区及(jí)海南自由贸易港(gǎng)。在新一(yī)轮(lún)对外开(kāi)放先行先试中(zhōng)，“一带一路(lù)”沿(yán)线国家可能是开放和合作的重点方向(xiàng)。）

　　会议指出(chū)，要有效防(fáng)范化解重点领(lǐng)域(yù)风险，统(tǒng)筹(chóu)做好中小银行、保险和信(xìn)托机构改革化险(xiǎn)工作。要坚(jiān)持(chí)房子是用来住(zhù)的、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚(gāng)性和改善性住房需求，做好(hǎo)保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工(gōng)作，促进房地产市场(chǎng)平(píng)稳健康发展，推动建立房地产业发展新(xīn)模式(shì)。在超(chāo)大特大城(chéng)市(shì)（《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发送筷子的寓意是什么,送筷子是什么意思 筷子送合作伙伴的寓意和理由〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以上(shàng)1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城区常住(zhù)人(rén)口1000万以上的城市(shì)为(wèi)超大城市(shì)。目前，超大城市(shì)包括上(shàng)海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天(tiān)津(jīn)7城，特(tè)大城(chéng)市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。）积(jī)极稳步推进(jìn)城(chéng)中村改(gǎi)造（7个超(chāo)大(dà)城市和(hé)14个特(tè)大(dà)城市的城中村(cūn)改(gǎi)造，可(kě)能会给(gěi)房地产带(dài)来新的增长点(diǎn)，有利于房地产(chǎn)市场实现(xiàn)平(píng)稳健康发展）和“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设(shè)施建设（“平(píng)急两(liǎng)用”设施指平时(shí)用作旅游、康养等(děng)功能，遇重(zhòng)大公共突(tū)发(fā)事件时可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够(gòu)有效补齐大城市(shì)应(yīng)急能力(lì)建设(shè)短板(bǎn)，同时提升大城市山(shān)区旅游居(jū)住品质，助力大城市周(zhōu)边乡村(cūn)振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市发展和安全。建(jiàn)设改造(zào)一批“平急两用”的民宿和(hé)酒店(diàn)、储备一批单体(tǐ)大型方(fāng)舱(cāng)医院、升级(jí)一批应急医疗(liáo)服(fú)务(wù)点，将对投资带来(lái)新(xīn)的增(zēng)长(zhǎng)点。）。规划建设保障性住房(fáng)。要(yào)加强地方政府债务管理，严控新增隐性债务。要(yào)继续抓好(hǎo)新冠疫情防控工作。

　　会议强调(diào)，要切实保障和(hé)改善民生，强(qiáng)化就业优先导向，扩大高(gāo)校毕业生就业渠道(dào)，稳定(dìng)农(nóng)民(mín)工等重点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的(de)青年失业率高达19.6％，降低青(qīng)年失业率已成为当(dāng)前就业工作的(de)重(zhòng)点(diǎn)。日前国办(bàn)发布《关于优化调(diào)整(zhěng)稳就业(yè)政策措施全力促发展惠民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出(chū)支持国有企业扩大招聘规模，2023年可给予一次(cì)性增(zēng)人增资，核增(zēng)部分据实计入工资总额并作为下一年度工资(zī)总(zǒng)额预算基数。我们(men)预计(jì)后续青年失业率将明显(xiǎn)下降(jiàng)。）。要以“时时(shí)放心(xīn)不下”的责任感(gǎn)，持续抓好安全生产。要做(zuò)好迎峰度夏电力供应保障。要巩(gǒng)固(gù)拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要农(nóng)产品供应(yīng)保障，全面推进乡(xiāng)村振兴(xīng)。要(yào)加强(qiáng)生态(tài)环境(jìng)系(xì)统治理。各(gè)级(jí)领导干部要带头大(dà)兴调(diào)查研(yán)究，奔着问(wèn)题(tí)去，切实(shí)帮助企(qǐ)业和基层(céng)解决(jué)困难。

　　（“会议还研(yán)究了其他事项”的(de)表述以往经常出现，但这次没有出现，可见这(zhè)次会议是专门聚焦经济工作的(de)一次(cì)会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内政策落(luò)地不及预(yù)期，国际政治局势演变超(chāo)预期

　　本文源(yuán)自报告：《整体经济工作思(sī)路已经发生大变(biàn)化——逐(zhú)句解读4月政治局会议通稿》

　　报(bào)告发布时(shí)间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报(bào)告机构：信达证券研(yán)究开发(fā)中心

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