文/解运亮(liàng)博(bó)士信达证券首席宏观分析师

　　核(hé)心(xīn)观点

　　第一(yī)，纵观4月政治局(jú)会议(yì)通稿，一个整体印象是会议(yì)精(jīng)神超(chāo)出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力(lì)”提(tí)出时隔一年零四个月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三(sān)重压力”得到(dào)缓(huǎn)解(jiě)。

　　第三(sān)，会(huì)议冲淡了(le)市场(chǎng)对(duì)于稳(wěn)增长力度可能(néng)减弱的(de)担忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确(què)提出(chū)“恢复和扩大需求是当前经济持续(xù)回升向好的关键(jiàn)所在(zài)”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工(gōng)作都(dōu)做了(le)积极(jí)部署，对社(shè)会各界的关切(qiè)都做了积(jī)极回应，半(bàn)导体、新(xīn)能源、人(rén)工智能、平台企(qǐ)业、消(xiāo)费、投资、一带一(yī)路等领域都看到(dào)了利好。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大特大城市积极稳步推(tuī)进城中村改(gǎi)造(zào)和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设施(shī)建设(shè)，可(kě)能带(dài)来经济(jì)新(xīn)的(de)增长(zhǎng)点，值得(dé)高(gāo)度重(zhòng)视。

　　第七(qī)，所有这(zhè)些变化(huà)，背后(hòu)都反映出整体经济工作思(sī)路已经(jīng)发生了大变(biàn)化。为市场主(zhǔ)体(tǐ)做好服务，以发展经济为己任(rèn)，这可能是4月份(fèn)政治局(jú)会(huì)议(yì)向市场释放的深刻信(xìn)号(hào)。

　　风险因(yīn)素：国内(nèi)政策落(luò)地(dì)不及预期，国(guó)际政治(zhì)局势(shì)演(yǎn)变超(chāo)预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议(yì)通稿，一(yī)个整体印象是会(huì)议精神超(chāo)出市场预期(qī)。每年4月份的(de)政(zhèng)治局会议，在经济工(gōng)作领域，重要(yào)性(xìng)可(kě)能仅次于(yú)几个月前的中央经(jīng)济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济(jì)工作会(huì)议确定了(le)此后一年的政策(cè)导向(xiàng)，那(nà)么(me)4月份会议就(jiù)确定了未(wèi)来8个月的政(zhèng)策导向(xiàng)。今年(nián)4月(yuè)的政治局会(huì)议，在方(fāng)方面面(miàn)都体(tǐ)现出对经济的呵护和支持，既(jì)好于往年同(tóng)期，也超(chāo)出市场(chǎng)预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年零(líng)四个月之后，中央提出(chū)最新判断，“三重压力(lì)”得到缓解。2021年12月中央经(jīng)济工作会议提出，中国经(jīng)济面(miàn)临需(xū)求(qiú)收缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预期转弱(ruò)三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去(qù)。去年底(dǐ)疫情防控政(zhèng)策优化至(zhì)今，中央(yāng)指(zhǐ)出“我国疫情防控取得(dé)重大(dà)决定性胜利”，“经(jīng)济社会全面恢复常态化运行”。今年(nián)一季度经颗粒状藕粉是假的吗，十块钱一罐的藕粉能吃吗济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期(qī)水(shuǐ)平(píng)，都体现(xiàn)出经济社会常态化运(yùn)行中(zhōng)的强大修(xiū)复动(dòng)能。“三重压(yā)力”得到缓解，反映了疫后中国经(jīng)济修(xiū)复的巨大(dà)成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)可能减弱(ruò)的(de)担忧。4月会议对经济面临问题的定性是“当前我国经济(jì)运(yùn)行(xíng)好转(zhuǎn)主要是恢复性的(de)，内生动力还不强，需(xū)求仍然不(bù)足(zú)，经济转型升级(jí)面临新的阻力，推动高(gāo)质(zhì)量(liàng)发展仍需要克服不少困(kùn)难(nán)挑战。” 问题(tí)决(jué)定对(duì)策(cè)，有什么样的问题，就有什么(me)样的对策。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是(shì)“稳增(zēng)长压力较小的窗口(kǒu)期(qī)”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今年(nián)一(yī)季度经济增长超预期(qī)，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长力(lì)度减(jiǎn)弱的担(dān)忧(yōu)。但从这次中(zhōng)央对问题的定性(xìng)看，经济(jì)内生(shēng)动力(lì)仍需(xū)增强(qiáng)，需求仍需(xū)扩(kuò)大，这就意(yì)味着稳(wěn)增长力度可能不(bù)但不(bù)会减弱，还(hái)要有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了(le)市(shì)场的一大担忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确提出“恢复和扩大需求是当前经济(jì)持续回升(shēng)向好的关键(jiàn)所在”。会(huì)议提出“四(sì)个(gè)持续”，即“推动经济运(yùn)行(xíng)持续好(hǎo)转、内生动(dòng)力(lì)持续(xù)增强、社会(huì)预期持续改善、风险隐患持续化解(jiě)”。会议(yì)还提到一个词“乘(chéng)势而上”，表明我们不会因为一季(jì)度经济的良好开局(jú)而就此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势而上”。而(ér)要(yào)实现“四个持续”和“乘势而上”，具(jù)体(tǐ)抓手就(jiù)是“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作(zuò)都(dōu)做(zuò)了(le)积极部署，对社会各界的关切都(dōu)做(zuò)了积极回应，半导体、新(xīn)能源、人(rén)工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资(zī)、一带一路等领域(yù)都看到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提(tí)出“要夯实科(kē)技自立自强(qiáng)根(gēn)基，培育壮大新动(dòng)能(néng)”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新(xīn)能源汽(qì)车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设(shè)和(hé)配套电网(wǎng)改(gǎi)造”。这表(biǎo)明(míng)，对新(xīn)能源产业(yè)的扶(fú)持仍会继续(xù)，专门(mén)提到的充(chōng)电桩、储能、配套(tào)电网，都是新能(néng)源产业相对(duì)的短(duǎn)板，也有望是未来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出(chū)“要重视通用人工(gōng)智能发展(zhǎn)，营(yíng)造(zào)创(chuàng)新生态，重视(shì)防范风(fēng)险”。首(shǒu)提(tí)人工智(zhì)能(néng)，市(shì)场热度较高的方(fāng)向(xiàng)，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提出“要推(tuī)动平(píng)台企业规范(fàn)健康(kāng)发(fā)展，鼓励(lì)头(tóu)部(bù)平台企业探索创新”。对平台企(qǐ)业的支持力度进一步加大(dà)，去年12月中央经济工作会议提的(de)是“支持平台企业在引(yǐn)领发展、创造(zào)就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头(tóu)部平(píng)台(tái)企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会(huì)议(yì)提出“要多渠道增加城(chéng)乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促(cù)进文化(huà)旅游(yóu)等服务消费”。今年一季度社会消(xiāo)费品(pǐn)零售(shòu)累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市场预期(qī)的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消费更(gèng)是热度高(gāo)，而中(zhōng)央(yāng)精神是继续呵(hē)护和促进消(xiāo)费增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民(mín)间投资。会议提出“要(yào)发挥好政府(fǔ)投资和政(zhèng)策激励的引导作用，有(yǒu)效带(dài)动激发民间投资(zī)”。今年一(yī)季度，民间(jiān)投资累(lèi)计增(zēng)速只有0.6％，低(dī)于(yú)全部固定(dìng)资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投资中的(de)薄弱环节。这次会议(yì)专门(mén)提出“有效带动激发(fā)民间投资”，未来(lái)可能会(huì)有(yǒu)相应政策(cè)发力。

　　——一(yī)带一路。颗粒状藕粉是假的吗，十块钱一罐的藕粉能吃吗>会议提出(chū)“要把吸引(yǐn)外商投资(zī)放(fàng)在(zài)更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接(jiē)国际(jì)高标准经贸规(guī)则，开展改革开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验(yàn)区正式(shì)挂牌成立(lì)至(zhì)今，全国(guó)已设立21个(gè)自贸(mào)试(shì)验(yàn)区及海南(nán)自由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先行先(xiān)试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开放和合(hé)作的重点方向。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大(dà)特大城市积(jī)极稳步推进(jìn)城中村(cūn)改造和“平急(jí)两用”公共基础(chǔ)设施建设(shè)，可(kě)能带来经(jīng)济新的(de)增长点，值得高度重视。根据《国务(wù)院关于调整(zhěng)城市规模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大(dà)城市，城(chéng)区常住人(rén)口1000万以上的城市为超大(dà)城市(shì)。目前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城(chéng)市包括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西(xī)安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连(lián)14城(chéng)。“平急两用”设(shè)施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件(jiàn)时(shí)可立(lì)即转(zhuǎn)换为应急(jí)场所(suǒ)的设施(shī)，能够有效补(bǔ)齐大(dà)城市应急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发(fā)展，更好(hǎo)统(tǒng)筹大(dà)城市发(fā)展和安全。“平急两用(yòng)”设(shè)施建设，涉及建(jiàn)设改造一(yī)批(pī)“平(píng)急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批单体大(dà)型方舱(cāng)医(yī)院(yuàn)、升级(jí)一批应急医疗服务点等(děng)。21个超大特大(dà)城市的(de)城中(zhōng)村改造和“平(píng)急两用”设施建设，不仅对房地产(chǎn)投(tóu)资，乃至对(duì)整(zhěng)体固定资产投(tóu)资，都有望带来新(xīn)的增长点。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这些变化，背后都反映出整体(tǐ)经济工作思路已经(jīng)发生了大变(biàn)化(huà)。过(guò)去几年(nián)很多政策，如疫情防控、房(fáng)地产调控、打击资本无(wú)序(xù)扩张、治理(lǐ)教培互联(lián)网等(děng)，初(chū)衷(zhōng)是好的，也取得了重大成效，但客观上也一定程度上影响了市场(chǎng)的(de)预期。此(cǐ)前，中央(yāng)已经明确(què)表示，要(yào)慎重出(chū)台收缩性政策，从这次4月份会议看(kàn)，这个要求已经落到(dào)了实处(chù)，没有收缩性(xìng)政策(cè)，各项政策都是呵护和(hé)支持经(jīng)济的。近期，淄(zī)博烧烤火出圈，淄博(bó)市政(zhèng)府(fǔ)受到了全国人民(mín)的大(dà)力点赞，大家(jiā)都看到了(le)淄博(bó)市政府在搞好(hǎo)营(yíng)商环境、促进经济增长(zhǎng)上的努(nǔ)力(lì)。而(ér)从4月份(fèn)政(zhèng)治局会议看，淄博市政府可能(néng)只(zhǐ)是一(yī)个缩影，整体经济工(gōng)作思(sī)路都在发生(shēng)大变(biàn)化，为市(shì)场主体(tǐ)做好(hǎo)服(fú)务，以发展(zhǎn)经济为(wèi)己(jǐ)任，这可能是4月份政治局会议向市场(chǎng)释放的深刻信号(hào)。

　　逐句(jù)解读(dú)

　　中共中央(yāng)政治局4月28日召开会议，分析(xī)研究当(dāng)前经济形势和经(jīng)济工(gōng)作。中共中央总书记习近(jìn)平主持(chí)会议(yì)。（每年4月份的(de)政治局会议，在(zài)经济(jì)工作(zuò)领(lǐng)域，重要(yào)性可能(néng)仅次于(yú)几个月前的中央经济工作会议。原(yuán)因(yīn)也简单，如果说(shuō)中(zhōng)央经(jīng)济工作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就(jiù)确定了(le)未来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在(zài)以(yǐ)习近(jìn)平同志为核(hé)心的党(dǎng)中(zhōng)央(yāng)坚强领导下(xià)，各地区各部门更好统筹国(guó)内(nèi)国际两个大局，更好统筹(chóu)疫情(qíng)防(fáng)控(kòng)和经(jīng)济社(shè)会发展，更好统(tǒng)筹发展和安全，我(wǒ)国疫情防控取(qǔ)得(dé)重大(dà)决定性(xìng)胜利(lì)（全国政协委员、中国疾病预防控制中心流行(xíng)病学首席专(zhuān)家吴尊友日前表示，新冠病毒在未来出现地方(fāng)性流行或者散(sàn)发可(kě)能(néng)性比较大，再(zài)出(chū)现较(jiào)大(dà)规(guī)模流(liú)行的(de)可(kě)能性(xìng)较小(xiǎo)。），经济(jì)社(shè)会全面恢复(fù)常态(tài)化运行（今(jīn)年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期(qī)水平，体(tǐ)现出(chū)经济社会常态化运行(xíng)中的巨(jù)大消费动能(néng)），宏观政策靠前协同发力，需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经(jīng)济增长好于预期，市场需求(qiú)逐(zhú)步恢复，经济发展呈(chéng)现(xiàn)回升(shēng)向好态势，经济(jì)运行实现(xiàn)良好(hǎo)开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央经(jīng)济工作会议上。时隔一年(nián)零四个(gè)月之后，疫(yì)情影(yǐng)响逐步减弱之下，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解(jiě)。）

　　会议指(zhǐ)出，当前(qián)我国经济运行好转主要是(shì)恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不(bù)足，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动(dòng)高质量(liàng)发展仍需要克服不(bù)少困难挑战。（这一段(duàn)是(shì)对当前经(jīng)济(jì)中面临的问(wèn)题的定性，问题决定对(duì)策(cè)，有什么样的问(wèn颗粒状藕粉是假的吗，十块钱一罐的藕粉能吃吗)题，就(jiù)有什(shén)么样的对策，对(duì)问题的定性非常(cháng)重要(yào)。2019年4月，问题定性是“更多是结(jié)构(gòu)性、体制性的(de)”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳(wěn)增长压(yā)力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增(zēng)长力度都有(yǒu)回收。今年一(yī)季(jì)度经济增长超(chāo)预期(qī)，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定(dìng)性看，经济内(nèi)生动力(lì)仍需增强，需(xū)求仍(réng)需扩大，这就意味着稳增长力度不但不会(huì)减(jiǎn)弱，还(hái)要有针(zhēn)对性地加大。这(zhè)就冲(chōng)淡了(le)市场(chǎng)的一大(dà)担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入开(kāi)展学习贯彻习近平(píng)新时代中国特色社(shè)会主义思想主(zhǔ)题(tí)教育，认真(zhēn)落(luò)实中央经济工作会议精神，坚持稳中求(qiú)进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发(fā)展(zhǎn)理念，加(jiā)快构(gòu)建新发展(zhǎn)格局，全(quán)面深化(huà)改革开放，把发挥(huī)政策效力和激发(fā)经营主体(tǐ)活(huó)力结(jié)合起来，形(xíng)成推动高质(zhì)量发展的强(qiáng)大动力，统(tǒng)筹推动(dòng)经济运行持(chí)续好转、内(nèi)生动力(lì)持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续(xù)化解（提出四个“持(chí)续(xù)”，其(qí)实现有赖于(yú)稳增(zēng)长政策持续发力），乘势(shì)而上（这(zhè)个(gè)词(cí)表明我们不会因为一(yī)季度经济的(de)良(liáng)好开局(jú)而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实(shí)现质的有效提(tí)升(shēng)和量的合理增(zēng)长。

　　会议指出，要加快(kuài)建设以实(shí)体经济为支撑的现代(dài)化产业(yè)体系(xì)，既要逆势而上(shàng)，在短板领域加快突破，也(yě)要顺势而为，在优(yōu)势领域(yù)做大做强(qiáng)。要夯实科(kē)技自立自强根基，培育壮大新动能(néng)（或利好半导体）。要巩固和扩大新(xīn)能源汽车(chē)发展优势，加快推进充电(diàn)桩、储能(néng)等设施建(jiàn)设和配套(tào)电网改造（对(duì)新能源(yuán)产业的(de)扶持仍会继续，专门(mén)提到的(de)充电桩、储能、配(pèi)套电(diàn)网，都是新能(néng)源产业(yè)相对(duì)的短板，也是未(wèi)来重点发力(lì)的方向）。要(yào)重视通用人(rén)工智能发(fā)展(zhǎn)，营造(zào)创新生态，重(zhòng)视防范(fàn)风(fēng)险(xiǎn)（首提人工智能，市场热度极高的方向，中央高度重视(shì)，行稳方能致远）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩大(dà)需求是当前经济持续回升向(xiàng)好的关(guān)键所在。积极的财政(zhèng)政策要加力提效，稳健的货币政(zhèng)策要精准有力，形成扩大(dà)需求的(de)合力。要多(duō)渠道增加城乡居民收(shōu)入，改善消费环境，促进文化(huà)旅(lǚ)游等(děng)服务消费（今年(nián)一(yī)季度社(shè)会(huì)消费品零售累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度(dù)高，而中央精神是继续呵护(hù)和(hé)促进消费增(zēng)长）。要发挥好政府投资和政策激(jī)励的引导作用(yòng)，有效带动激(jī)发民间投资(zī)（今年一季(jì)度，民间投(tóu)资累计增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部(bù)固定资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民(mín)间(jiān)投资(zī)仍是投(tóu)资中的薄(báo)弱(ruò)环节。这次会议专(zhuān)门(mén)提(tí)出“有效(xiào)带动激(jī)发民间(jiān)投(tóu)资”，未(wèi)来可能(néng)会有(yǒu)相应(yīng)政策发力）。

　　会(huì)议指出，要(yào)坚持“两个毫不(bù)动摇”，破除(chú)影响(xiǎng)各类所有(yǒu)制企业公平(píng)竞争(zhēng)、共同发展的法律法(fǎ)规(guī)障碍(ài)和隐性壁垒(lěi)，持续提振(zhèn)经营主体信心，帮助(zhù)企(qǐ)业恢复元(yuán)气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩(gǒng)固(gù)和发(fā)展(zhǎn)公(gōng)有(yǒu)制经济，毫不(bù)动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有助(zhù)于进一(yī)步解决民营企业信心和元气(qì)不足问(wèn)题）。各类企业都(dōu)要(yào)依法合规经营。要(yào)下决心(xīn)从(cóng)根本(běn)上解决企业账(zhàng)款拖欠问题。要推动平台(tái)企业(yè)规(guī)范(fàn)健康发(fā)展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新。（对平台企业(yè)的支持(chí)力度进一步加(jiā)大，去年(nián)12月中央经济工作会(huì)议提(tí)的是“支持平(píng)台企业在引领发展(zhǎn)、创造就业(yè)、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这(zhè)次进(jìn)一步升(shēng)级为“鼓励头部平(píng)台(tái)企(qǐ)业(yè)探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面深化(huà)改(gǎi)革、扩大高水平对外(wài)开放。认(rèn)真落实党和国家机(jī)构改革方案，推进国家(jiā)治理体系和治理能(néng)力现代化。要(yào)把吸引(yǐn)外商(shāng)投资放在(zài)更加重要(yào)的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持(chí)有条件的自贸试验区和自由贸易港对接(jiē)国际高标(biāo)准经(jīng)贸(mào)规则，开展改(gǎi)革开放(fàng)先(xiān)行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设(shè)立21个自贸试验区(qū)及海南自(zì)由贸易港(gǎng)。在新一轮对(duì)外开放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是开放和(hé)合(hé)作的重(zhòng)点方向。）

　　会(huì)议(yì)指(zhǐ)出，要有效防范化(huà)解重点领(lǐng)域风(fēng)险，统筹做(zuò)好中小银行、保险和信托机构(gòu)改革化(huà)险工作(zuò)。要(yào)坚(jiān)持房(fáng)子是用(yòng)来住的、不是用来炒的定(dìng)位，因城(chéng)施策，支持(chí)刚性和改(gǎi)善性住房需求(qiú)，做(zuò)好保交(jiāo)楼、保民生、保稳定(dìng)工作，促进房地(dì)产市场(chǎng)平(píng)稳健(jiàn)康发(fā)展，推(tuī)动建(jiàn)立(lì)房地产(chǎn)业发(fā)展(zhǎn)新模式(shì)。在超大特大城市（《国务院关于调整城市规(guī)模划分(fēn)标(biāo)准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万(wàn)以(yǐ)上1000万以(yǐ)下的城市为特大(dà)城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的(de)城(chéng)市为超大城市。目前(qián)，超大城(chéng)市包(bāo)括上海、北京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村(cūn)改造（7个超(chāo)大城市和14个特大城(chéng)市的城中村(cūn)改造，可能会给(gěi)房(fáng)地产带来新的增长点(diǎn)，有(yǒu)利(lì)于房(fáng)地产(chǎn)市场实现平(píng)稳健康发展）和“平急两用”公共基础设施(shī)建设（“平急两用(yòng)”设(shè)施指平时(shí)用作旅游、康养等(děng)功(gōng)能(néng)，遇重大公共突发事件(jiàn)时可立即转换为应急场(chǎng)所的设施，能够(gòu)有效补齐大(dà)城市应急能(néng)力(lì)建设短板，同时提(tí)升大城市山区旅游(yóu)居住品质(zhì)，助力大城市周边乡村(cūn)振兴发展，更(gèng)好统筹(chóu)大城市发(fā)展和安全。建设改造一批“平急两(liǎng)用(yòng)”的民宿和酒店(diàn)、储备(bèi)一批单体大(dà)型方舱(cāng)医院、升级一(yī)批(pī)应急医疗服务点，将对投(tóu)资带来新的增(zēng)长点。）。规(guī)划建设保(bǎo)障(zhàng)性住房。要加强地方政府债(zhài)务管(guǎn)理，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控(kòng)工(gōng)作。

　　会议(yì)强调，要切实保(bǎo)障和改(gǎi)善民生，强化(huà)就业(yè)优先(xiān)导向，扩(kuò)大高校毕业生就业(yè)渠(qú)道，稳(wěn)定(dìng)农民工等重点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年(nián)失业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成为当前就业工作的重(zhòng)点(diǎn)。日前(qián)国(guó)办(bàn)发布《关于优化(huà)调整稳就业政策措施全力促(cù)发(fā)展惠民生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业扩大招(zhāo)聘规模(mó)，2023年可(kě)给予一次性增人增(zēng)资，核(hé)增部(bù)分据实计(jì)入工资(zī)总额并作为下一年度(dù)工资总(zǒng)额预算基数(shù)。我(wǒ)们(men)预计后续青(qīng)年失业(yè)率将明显下降(jiàng)。）。要以(yǐ)“时时放心不下”的责(zé)任(rèn)感，持续抓好安全生产。要做(zuò)好迎峰度夏电力供应保障(zhàng)。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚(jiān)成(chéng)果，抓好粮食生(shēng)产(chǎn)和重要农产品供应保障(zhàng)，全(quán)面推进乡村(cūn)振兴。要加强生态环(huán)境(jìng)系统治理(lǐ)。各级领导干(gàn)部要带(dài)头(tóu)大兴(xīng)调查研(yán)究，奔着问题去，切实帮助企(qǐ)业和基层解决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事(shì)项”的表述以往(wǎng)经常出现，但这次没有出现，可见这(zhè)次会议是专门聚焦经济工作的(de)一次(cì)会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政(zhèng)策落(luò)地(dì)不及预期，国际政(zhèng)治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路已经(jīng)发生(shēng)大变化——逐句解读4月政治局(jú)会议(yì)通稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构：信达(dá)证券(quàn)研究开发中(zhōng)心