日(rì)前，财(cái)政部会计司、国(guó)务院国资(zī)委财管运行局、证监会会计部有(yǒu)关负责(zé)人就《国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会(huì)计师事务所管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选(xuǎn)聘办法》）有关(guān)问题，回答了记者提问。

　　问：制定(dìng)《选聘办(bàn)法(fǎ)》的背景是什么？

　　答：审计质量关(guān)乎公众利(lì)益。企业通过(guò)规范的流程(chéng)、科学(xué)的评价，选聘专业胜任能力强、执业(yè)质(zhì)量高的会计师(shī)事务所，有利于保证审计报告的(de)质量。当前，国(guó)有企业、上市公司(sī)选聘会计师事(shì)务所相(xiāng)关工作尚存(cún)在制度不完善、流程不规范等问题，制约审计质量的提高。一是会计师事务所选聘流程亟待规范。部分企业选聘会(huì)计师事务所时，未明确具体评分标(biāo)准。二是恶性竞争现象(xiàng)仍有发(fā)生。个别企业在招标(biāo)过(guò)程中(zhōng)简(jiǎn)单把低价作为选(xuǎn)聘的首要(yào)条件(jiàn)，个别(bié)会计师事务所以远低于项目成(chéng)本为代价承接业务，引(yǐn)发恶性(xìng)竞争，导致审(shěn)计资(zī)源投入不足，审计质量(liàng)难以得(dé)到有效保证。三是会计师事(shì)务所(suǒ)轮换政策有待健全完善。各类国(guó)企(qǐ)做法不(bù)一(yī)，执行(xíng)尺度(dù)不一，亟需形成(chéng)统一规范的轮换(huàn)制度，实现轮换年限和审计成本、审计风险之间(jiān)的合理平衡。四是(shì)审计(jì)委(wěi)员会责任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步规范财(cái)务审计秩序(xù) 促进注册(cè)会计师行业健康(kāng)发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下(xià)简称国办发30号文(wén)）明(míng)确要求推进以质量为导(dǎo)向的会计师事务所(suǒ)选聘(pìn)机制建设。为落(luò)实上述要求(qiú)，保(bǎo)护会计师事务所和(hé)利益相关(guān)方的合法权益，规范(fàn)国(guó)有企业、上市公司选聘会(huì)计(jì)师事务所行为，促(cù)进公平竞争，推(tuī)动提升审计(jì)质(zhì)量(liàng)，财政(zhèng)部(bù)会同(tóng)国务院国资委、证监会制定印发了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘(pìn)办(bàn)法》起(qǐ)草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文(wén)印发后(hòu)，我们即启(qǐ)动(dòng)了《选聘办法》的(de)制定工作，开展了针(zhēn)对性的(de)调(diào)查研究，会同国务(wù)院国(guó)资委、证(zhèng)监(jiān)会起草了《选聘办法》讨论稿，在征(zhēng)求相关单位意见、组织专家专(zhuān)题研讨(tǎo)基础上，形成了征求意(yì)见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发了《财(cái)政部办公厅关于征(zhēng)求〈国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选聘(pìn)会计师(shī)事务所管理办法(fǎ)（征求意见稿）〉意见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公众征求意见，共收到书面反(fǎn)馈65份，合计反馈意见319条(tiáo)。反馈意(yì)见(jiàn)总(zǒng)体认(rèn)为(wèi)，《选聘办法》重点突出(chū)、内(nèi)容全(quán)面、指导性强、可操作性(xìng)高，有助(zhù)于(yú)推进(jìn)建立以质量(liàng)为导向的会计(jì)师事务所选聘(pìn)机制，有助于(yú)规(guī)范国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事务(wù)所行为，促进注册(cè)会计师行业的公(gōng)平竞争，提升审计(jì)质量。同时，部分反(fǎn)馈意见提(tí)出了一(yī)些具(jù)体的(de)修改建议。我们对所(suǒ)有(yǒu)反(fǎn)馈意见进行了认真梳理，并充分吸收采(cǎi)纳。在反复研(yán)讨、征求相关(guān)部门意(yì)见(jiàn)的基础上，对征求意(yì)见稿作(zuò)了进一步(bù)修改完(wán)善。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办法》的主要内(nèi)容是什么？

　　答(dá)：《选聘办法(fǎ)》主要包含五方面内容(róng)：一是总体说明，主要包括制定依(yī)据、适用的企业范(fàn)围(wéi)、适用的选聘事项等。二是选(xuǎn)聘重(zhòng)点流程规范(fàn)，对选聘(pìn)决策(cè)机构(gòu)、选聘方(fāng)式、公(gōng)开(kāi)选聘的(de)重(zhòng)点环节、评价(jià)要素、质量管理水平(píng)和审(shěn)计费(fèi)用的分值权重(zhòng)、具(jù)体评(píng)分标准、最(zuì)高限价、审(shěn)计费用浮动等(děng)事(shì)项进行规定。三是会计师事(shì)务所轮(lún)换、项目合伙人和(hé)注册(cè)会计师轮换、信息披(pī)露等重点(diǎn)事项规范。四(sì)是(shì)监督检查。五是附则(zé)。

　　从具体内(nèi)容看，主(zhǔ)要(yào)对(duì)四方面内容进行了(le)规范：

　　一是(shì)遏制恶性竞争，突(tū)出质(zhì)量导向。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定(dìng)，质量(liàng)管(guǎn)理水(shuǐ)平(píng)的分值权重应不低于40％，审计费(fèi)用报价的(de)分值(zhí)权重应不(bù)高于15％。要求将所(suǒ)有会(huì)计师事务(wù)所的(de)报价平(píng)均值作为选聘基准价，并给出了审(shěn)计(jì)费用报价得分(fēn)公(gōng)式。评价要素至少应当包括审计费(fèi)用报(bào)价、事务所资质(zhì)条件、执业记录(lù)、质量管理(lǐ)水(shuǐ)平、工作方案(àn)、人力及其(qí)他资源配备、信息安全管理(lǐ)、风险(xiǎn)承(chéng)担能力水平等。

　　二是完善轮换规定(dìng)，强(qiáng)化独立性要求。《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)，国有企(qǐ)业（含国有控股上(shàng)市(shì)公司(sī)）连续聘(pìn)用(yòng)同一会计师事(shì)务(wù)所的(de)时间不超过8年，确有需要的，可(kě)按规定(dìng)延(yán)长至不超过10年，之(zhī)后须开展(zhǎn)轮换(huàn)。为做好平稳过渡(dù)，《选聘(pìn)办(bàn)法》规(guī)定了衔接(jiē)方式，如果国有企业当前(qián)执行(xíng)的轮换规定与《选(xuǎn)聘办(bàn)法》存在(zài)不一致、或者(zhě)没有(yǒu)规定(dìng)的，由履行出资人职责的机(jī)构统筹(chóu)安(ān)排，两年内完(wán)成衔接工(gōng)作(zuò)。对于审(shěn)计项目合伙人和签字(zì)注册(cè)会计师，《选聘办法》规定(dìng)了(le)不同情形下的(de)轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进公平竞争(zhēng)。根(gēn)据《注册会计师法》等法律规定，会计师事务所(suǒ)承接业务不受行政区(qū)域、行业限制，各类会计师事务所是平等经营主体，依法执业受法律(lǜ)保(bǎo)护。《选聘办(bàn)法》指(zhǐ)标公开、规(guī)则明确，设(shè)定的各项标准适(shì)用于中(zhōng)国境内依(yī)法成立的所(suǒ)有会计师事务(wù)所，一视同仁(rén)。明(míng)确要(yào)求企业在选聘会计(jì)师事务所过程(chéng)中，应当保(bǎo)障选聘工作公平(píng)、公正(zhèng)进行(xíng)。企(qǐ)业采用公开(kāi)选聘方式(shì)的，应(yīng)当公(gōng)开选聘信息、评价(jià)要素和评(píng)分标(biāo)准，保(bǎo)证合理的准备应聘(pìn)时(shí)间，公示选(xuǎn)聘结果。明确要求企(qǐ)业不得以不合(hé)理(lǐ)的条件限制(zhì)或者(zhě)排(pái)斥潜(qián)在(zài)拟应聘会计师事务所，不得为个别会计师事务fio2吸氧浓度计算公式中的4是什么意思，氧合指数的计算公式所量身定制选聘条件。

　　四是(shì)压(yā)实审(shěn)计(jì)委(wěi)员会责任。《选聘办法》明确，审计委员会的(de)职责包括：制(zhì)定选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所的政策、流程(chéng)及(jí)相关(guān)内部控制制度，提议(yì)启动选(xuǎn)聘工作、审(shěn)议选聘文件、确(què)定(dìng)评价(jià)要素和具体评(píng)分标准、监督(dū)选聘过程、提出拟聘任(rèn)会计(jì)师事(shì)务(wù)所和(hé)审计费用(yòng)建议(yì)，监督(dū)及评(píng)估(gū)会计师(shī)事务所审(shěn)计工(gōng)作，定(dìng)期向董事会提交会计师事务所履职(zhí)情况(kuàng)报告(gào)和审(shěn)计委员(yuán)会监(jiān)督情(qíng)况报(bào)告(gào)等。审计委员会应(yīng)当重点(diǎn)关注的事项包括：企(qǐ)业可(kě)能存(cún)在不合理变更会计师事(shì)务所的情形、聘任(rèn)胜任(rèn)能力不足的会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)、审计独立性存疑、审(shěn)计费用变动较大、轮(lún)换(huàn)会计师事务所和主要人员等。

　　问(wèn)：如何做好《选聘办法》的(de)贯彻实施工(gōng)作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落实国(guó)办(bàn)发30号(hào)文的重要制度(dù)安排，各(gè)级财政部门、国有(yǒu)资产监督管理机构、证券监督管理机构应当高(gāo)度(dù)重(zhòng)视(shì)，进一步(bù)增强(qiáng)责任意(yì)识，精心组织，周(zhōu)密部署，确(què)保《选(xuǎn)聘办法》的(de)有效(xiào)实施。一是(shì)加(jiā)大宣传和(hé)指(zhǐ)导力度，从企业和会(huì)计师事务所两个(gè)层面做(zuò)好培训(xùn)，做好过渡期衔接工作。各(gè)地可(kě)结(jié)合本地区实际(jì)情况进一步(bù)探索选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所具体指引，指导企业规(guī)范(fàn)选聘。二(èr)是加大监(jiān)督检查(chá)力度，切(qiè)实做好事中事后监管，对违反规定的企业和会(huì)计(jì)师事务所要(yào)依法(fǎ)严肃(sù)处理。三是各级财(cái)政部门、国有资(zī)产监督管理机构、证券监(jiān)督管理机构要加强沟通协(xié)调，健全(quán)完善(shàn)工作机制(zhì)，密(mì)切协作，形(xíng)成合力，认真做好(hǎo)贯彻实施(shī)《选聘fio2吸氧浓度计算公式中的4是什么意思，氧合指数的计算公式办法》的各项工作。

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