文/解运亮博(bó)士信达证(zhèng)券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体印象是会议精神(shén)超出市场预(yù)期(qī)。

　　第二(èr)，在“三(sān)重(zhòng)压力”提出时隔一年(nián)零四个月之后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡(dàn)了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢(huī)复和扩大需求是(shì)当前经济持续回升向好的(de)关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对(duì)多(duō)方面工作(zuò)都做了积极部署，对(duì)社会(huì)各界(jiè)的关切都做了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一(yī)带(dài)一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步推进(jìn)城(chéng)中村改造和(hé)“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来经(jīng)济新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都反映出整体(tǐ)经济工作思(sī)路已经发(fā)生了大变化。为市场主(zhǔ)体(tǐ)做好服务(wù)，以发展经济为(wèi)己任，这可能是4月份(fèn)政治局(jú)会议向市场释放的深刻信号。

　　风险因素(sù)：国内政策落地不及(jí)预期(qī)，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体印象是会议精(jīng)神超出(chū)市(shì)场预期。每年4月份的政治局会议，在经济(jì)工作(zuò)领(lǐng)域，重(zhòng)要性可能仅次(cì)于几(jǐ)个月前的中央(yāng)经济工(gōng)作会议。原因也简单，如果说中央经济工作会议(yì)确定了此后一年的政(zhèng)策导(dǎo)向，那么4月份(fèn)会议就确定了未来8个月的政策导(dǎo)向。今年4月(yuè)的政治(zhì)局会(huì)议，在方方面面都体现出对经济(jì)的呵护和支持(chí)，既好于(yú)往年同期，也超出市场预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时(shí)隔(gé)一年零四个月之后，中(zhōng)央提出最(zuì)新(xīn)判断，“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)。2021年12月中央经济工作会议提出，中(zhōng)国经济面临需求收缩、供给冲(chōng)击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力(lì)，整个2022年，三重压力(lì)徘徊不(bù)去。去年底疫情防(fáng)控政(zhèng)策优化(huà)至今，中央指出“我国疫(yì)情防控取得重大决定性胜利(lì)”，“经(jīng)济社会全面恢(huī)复常态化运行”。今年一(yī)季度经济增(zēng)长大幅好于预(yù)期，“五一”旅游出行远超2019年同期水(shuǐ)平，都体现出(chū)经济社(shè)会常态(tài)化运(yùn)行中的强大(dà)修(xiū)复动能(néng)。“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解，反映了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲淡(dàn)了(le)市场(chǎng)对于稳(wěn)增长力度可能减弱的(de)担忧。4月会议对(duì)经济面临问(wèn)题的(de)定性是“当前我国(guó)经济运(yùn)行(xíng)好转主要是恢(huī)复性的，内生动力还(hái)不强，需求(qiú)仍然不足，经(jīng)济转型升级(jí)面临(lín)新的阻力，推动高质量发展仍需要克(kè)服不少困难(nán)挑战。” 问题决定对策，有什么样(yàng)的(de)问(wèn)题，就(jiù)有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题(tí)定(dìng)性是“稳增长压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会议(yì)之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一季度经济增长超预期，市场(chǎng)又(yòu)出现了(le)对后续稳增长力(lì)度减弱的担(dān)忧。但从这次(cì)中(zhōng)央对问题的定(dìng)性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力(lì)度可能(néng)不但不会减弱，还要(yào)有针对性地(dì)加大(dà)。这就冲淡了市场的(de)一(yī)大担(dān)忧。

　　第四，会议(yì)明(míng)确提咋能把自己弄成小喷泉呢，如何把女朋友弄成小喷泉(tí)出“恢复和扩(kuò)大需求是当前(qián)经济持续回升向好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运行(xíng)持续好转、内(nèi)生(shēng)动(dòng)力(lì)持续增强、社会预期(qī)持续改(gǎi)善(shàn)、风(fēng)险隐患持(chí)续化解(jiě)”。会(huì)议还提到一个(gè)词“乘势而上”，表明我们不会(huì)因为(wèi)一季度经济的良好开(kāi)局而就此满(mǎn)足，而是继(jì)续努力(lì)，“乘势而上”。而(ér)要实现“四(sì)个持(chí)续”和“乘势(shì)而上”，具(jù)体抓(zhuā)手就是“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针对多(duō)方面工作都做了积(jī)极部署，对社会(huì)各界的关切都做(zuò)了积极回应，半导体、新能(néng)源、人工智能(néng)、平台企业、消费、投资、一(yī)带一路等(děng)领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半(bàn)导(dǎo)体。会议提出“要夯(hāng)实科技自立自强根基(jī)，培育壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩固(gù)和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等(děng)设施建设(shè)和配(pèi)套(tào)电网(wǎng)改(gǎi)造”。这表明，对新能源产(chǎn)业的扶持仍(réng)会(huì)继续，专门提到(dào)的充电(diàn)桩、储能、配套(tào)电网，都是新能源产(chǎn)业相对的短板，也有望是(shì)未来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人(rén)工(gōng)智能。会议提出“要重视通用人工智(zhì)能发展，营造创新(xīn)生态，重视(shì)防(fáng)范风(fēng)险”。首(shǒu)提人(rén)工(gōng)智(zhì)能(néng)，市场热度较高(gāo)的方向(xiàng)，中央(yāng)高(gāo)度重视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平(píng)台企业。会议提出“要推(tuī)动平台(tái)企业规范健康发展，鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业探(tàn)索创新”。对平(píng)台企业(yè)的支持力度进一(yī)步加大，去年(nián)12月中(zhōng)央经济工作会议提的是“支持平台企业在引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造(zào)就业、国际竞争中(zhōng)大显身(shēn)手”，这次(cì)进一步(bù)升级(jí)为“鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠道增加(jiā)城乡居民(mín)收入，改善(shàn)消费(fèi)环境(jìng)，促进(jìn)文化旅游等服务消费”。今年一季度(dù)社(shè)会(huì)消费品零售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精神是(shì)继(jì)续呵护和促进(jìn)消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提出“要(yào)发挥(huī)好(hǎo)政府投资和(hé)政策激(jī)励的引导(dǎo)作用，有效带动激发(fā)民间投(tóu)资”。今年(nián)一季度，民间投资(zī)累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固(gù)定(dìng)资产投(tóu)资增(zēng)速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节(jié)。这次会议专门提出“有效带(dài)动激发民间(jiān)投资”，未来(lái)可能(néng)会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路(lù)。会议提出(chū)“要(yào)把吸引(yǐn)外商(shāng)投资放在(zài)更(gèng)加重要的位(wèi)置，稳(wěn)住外贸(mào)外资基本盘(pán)。要(yào)支持有条件的(de)自贸试验区和自由贸易港对接国(guó)际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中国(guó)（上海）自(zì)由(yóu)贸(mào)易试验(yàn)区正式挂牌成立(lì)至今，全国(guó)已设立21个(gè)自贸试(shì)验区(qū)及海(hǎi)南(nán)自由贸易港。在新一轮(lún)对外(wài)开(kāi)放先行先试中，“一(yī)带一(yī)路(lù)”沿线国家可能(néng)是开(kāi)放和合(hé)作的重点(diǎn)方向。

　　第(dì)六(liù)，会(huì)议(yì)专门提(tí)到，在超大特(tè)大(dà)城市(shì)积极稳步推进城中村改造和(hé)“平急两用”公共基础设施建设(shè)，可能带来经(jīng)济新的增(zēng)长点，值得高度重视(shì)。根据《国务(wù)院关于(yú)调整(zhěng)城市(shì)规(guī)模(mó)划分(fēn)标准的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市(shì)为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上的(de)城市为超(chāo)大城市(shì)。目前，超大(dà)城(chéng)市包括(kuò)上海、北(běi)京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天(tiān)津(jīn)7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西(xī)安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急场所的设施，能够有效(xiào)补齐大城市应急能力建设短板，同(tóng)时提升大城(chéng)市山(shān)区(qū)旅游(yóu)居住品质，助力大城(chéng)市周边乡村振(zhèn)兴发(fā)展，更好统筹大城(chéng)市(shì)发(fā)展和安全。“平急两用”设(shè)施建(jiàn)设(shè)，涉(shè)及建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一批单体大(dà)型方舱医院、升级一批应急(jí)医疗服务点等(děng)。21个(gè)超大(dà)特大(dà)城(chéng)市的(de)城中(zhōng)村改造和“平急(jí)两(liǎng)用”设施建(jiàn)设，不(bù)仅(jǐn)对房地产投(tóu)资(zī)，乃至对整(zhěng)体固(gù)定(dìng)资产(chǎn)投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些变化，背(bèi)后都(dōu)反映出整体经济(jì)工作思路(lù)已(yǐ)经(jīng)发生了大(dà)变化。过去(qù)几年很多政策(cè)，如疫(yì)情防控(kòng)、房地(dì)产调(diào)控(kòng)、打击资本无序扩张、治理教培互联网等，初衷(zhōng)是(shì)好的(de)，也(yě)取得了重大(dà)成效(xiào)，但客观(guān)上也一定(dìng)程度上影响(xiǎng)了(le)市(shì)场(chǎng)的预期。此前，中(zhōng)央已经明确(què)表示，要(yào)慎重(zhòng)出台收缩性政策(cè)，从(cóng)这次4月份会议看，这个要(yào)求已经落(luò)到了实处，没有收缩性政(zhèng)策，各项政策(cè)都是呵护和支持(chí)经济(jì)的。近(jìn)期，淄博烧烤火出圈，淄博市(shì)政府(fǔ)受(shòu)到了(le)全(quán)国人民的大力点赞，大家都看(kàn)到了淄博市(shì)政府在(zài)搞好营商环境、促进经济增长上(shàng)的(de)努(nǔ)力(lì)。而从4月份政治(zhì)局(jú)会(huì)议(yì)看，淄博市政府可能只(zhǐ)是一个缩影，整体经济工作思路都在发生大变化(huà)，为市场主体做好(hǎo)服务，以发(fā)展经济(jì)为己任，这可(kě)能(néng)是(shì)4月份政治局会议向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中(zhōng)共(gòng)中央政治局(jú)4月28日召开(kāi)会议(yì)，分析研究当前经济形势和经(jīng)济工作。中共(gòng)中(zhōng)央总书记习近平(píng)主持会议。（每年(nián)4月份的(de)政治局会(huì)议，在经济工作领(lǐng)域，重(zhòng)要性(xìng)可能仅次于几(jǐ)个月前的中央经济工作会(huì)议(yì)。原因(yīn)也(yě)简单，如果说中央经(jīng)济工作会议(yì)确定了(le)此(cǐ)后一年的政(zhèng)策导向，那么4月(yuè)份会议就确定了(le)未来8个月的政策(cè)导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近(jìn)平同志为核心的(de)党中央坚强领导下，各地区各部(bù)门更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹国内国(guó)际两个大(dà)局(jú)，更好统筹疫情防(fáng)控和(hé)经济社(shè)会(huì)发(fā)展，更(gèng)好统筹发展和(hé)安(ān)全，我国疫情防控取(qǔ)得重大决定性(xìng)胜利（全国政协委(wěi)员、中国疾病预防控制中(zhōng)心流行病学首席专家吴(wú)尊(zūn)友日前表示，新冠病毒在未来(lái)出现地方性流(liú)行(xíng)或(huò)者散发(fā)可能性(xìng)比较大，再(zài)出现(xiàn)较大规(guī)模流行(xíng)的可能性(xìng)较小。），经济社(shè)会(huì)全(quán)面恢(huī)复常态化运(yùn)行（今年(nián)“五一”旅游出行，已经远超(chāo)2019年同(tóng)期(qī)水平，体现出经济社会常态(tài)化运行中(zhōng)的巨大(dà)消费动(dòng)能），宏观政策靠(kào)前协同发力，需(xū)求(qiú)收(shōu)缩、供给冲(chōng)击、预期(qī)转弱(ruò)三重(zhòng)压(yā)力(lì)得到缓解，经(jīng)济增长好于预(yù)期，市(shì)场需求逐步恢复(fù)，经济发展呈现回升向(xiàng)好态势，经济(jì)运行实现良好(hǎo)开(kāi)局。（“三重压力”首次(cì)提(tí)出，是(shì)在2021年(nián)12月(yuè)中(zhōng)央经济工作(zuò)会议上。时隔(gé)一(yī)年零四个月之后，疫情(qíng)影响逐(zhú)步减弱之下，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当前我国(guó)经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性(xìng)的，内生动力还(hái)不(bù)强，需求仍然不足，经济转型升级面(miàn)临新的(de)阻力，推动高质量发(fā)展仍需(xū)要(yào)克服不(bù)少困难挑(tiāo)战。（这一(yī)段是对当前经济中面临的问题的定性，问题决定对策(cè)，有(yǒu)什(shén)么样的问题，就(jiù)有(yǒu)什么样的对策，对问题的(de)定性非常重(zhòng)要(yào)。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一季度经(jīng)济增长超预期，市场又出现了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的(de)担忧(yōu)。但从这次中央对(duì)问题的定性看，经(jīng)济内(nèi)生动力仍(réng)需增强，需求仍需(xū)扩大，这(zhè)就(jiù)意(yì)味着稳(wěn)增长力度不(bù)但不会减弱，还要有针对性(xìng)地加大。这(zhè)就冲(chōng)淡了市场的一大担(dān)忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开展(zhǎn)学(xué)习贯彻习近平新时代中(zhōng)国(guó)特色社会主(zhǔ)义思想(xiǎng)主(zhǔ)题教育(yù)，认真(zhēn)落实中央经济工作会议精(jīng)神，坚(jiān)持稳(wěn)中求进工作总基调(diào)，完整、准确、全面(miàn)贯(guàn)彻(chè)新(xīn)发展(zhǎn)理念，加(jiā)快构建(jiàn)新发展格局，全面深(shēn)化(huà)改革开放，把发(fā)挥政策效力和激发经营(yíng)主体活力结合起来，形(xíng)成推动高质(zhì)量(liàng)发展的强大动力，统筹(chóu)推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预(yù)期持续改(gǎi)善、风险隐(yǐn)患持续化解（提(tí)出四个“持续(xù)”，其实(shí)现有(yǒu)赖(l咋能把自己弄成小喷泉呢，如何把女朋友弄成小喷泉ài)于稳增长政策持续发力），乘势(shì)而上（这个词表明我们不会因为一(yī)季度经济的良好开(kāi)局(jú)而就此满(mǎn)足，而(ér)是继续努力，“乘(chéng)势(shì)而上”。），推动经济实现质(zhì)的有效(xiào)提升和(hé)量的合(hé)理(lǐ)增长(zhǎng)。

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)加快建设以实体经(jīng)济为支撑的现(xiàn)代化产(chǎn)业(yè)体(tǐ)系，既要逆势而(ér)上，在短板领域(yù)加快突(tū)破，也要顺势(shì)而为，在优势领域(yù)做大做强。要(yào)夯实科技自立自强根基，培(péi)育壮大(dà)新(xīn)动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽(qì)车发展优势，加快推进(jìn)充(chōng)电桩、储(chǔ)能等设施建设和(hé)配(pèi)套(tào)电网改(gǎi)造（对新能源产业的扶持(chí)仍会继续，专(zhuān)门(mén)提到的充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电(diàn)网，都是新能源(yuán)产业(yè)相对的短板，也是未来重点发力的方向）。要重视(shì)通(tōng)用人工(gōng)智能发展，营造创新生(shēng)态，重视(shì)防范风险（首提人工智能，市场热度极高的(de)方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩(kuò)大(dà)需求是当前经济(jì)持续回(huí)升向好(hǎo)的关键所在。积极的财(cái)政政策要加(jiā)力提效(xiào)，稳健(jiàn)的(de)货(huò)币(bì)政策(cè)要精(jīng)准有力，形成(chéng)扩大需求的合力。要多渠(qú)道增(zēng)加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进(jìn)文化(huà)旅(lǚ)游等服务消(xiāo)费（今年一季(jì)度社会(huì)消(xiāo)费(fèi)品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费(fèi)更是(shì)热度高(gāo)，而(ér)中(zhōng)央精(jīng)神是继续(xù)呵护和促进消费增长）。要(yào)发挥好(hǎo)政府(fǔ)投资和政策激励的引导作用(yòng)，有效带动激发民间(jiān)投(tóu)资（今年一季度，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投(tóu)资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间(jiān)投(tóu)资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两个毫不动摇”，破除(chú)影响(xiǎng)各类所有制企业公平竞争、共同发展的法律法规障碍和隐性(xìng)壁(bì)垒，持(chí)续提振(zhèn)经营主体信心，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫(háo)不动(dòng)摇巩固(gù)和(hé)发展公(gōng)有制经济，毫不动(dòng)摇鼓(gǔ)励、支持和(hé)引导非公有制经(jīng)济发展”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有助于进一步解决民营企业信心和元气(qì)不足问(wèn)题）。各类企(qǐ)业都要依法合规(guī)经营。要下决心从根本上解(jiě)决企业(yè)账款拖(tuō)欠问题(tí)。要推动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓(gǔ)励头部(bù)平台企业探索创(chuàng)新。（对(duì)平(píng)台企业的支持(chí)力度(dù)进一步(bù)加大，去年12月中央(yāng)经济工作会议提的(de)是“支持平(píng)台企(qǐ)业(yè)在引领发(fā)展、创造(zào)就业、国际(jì)竞争中大(dà)显身手”，这(zhè)次进一步升级(jí)为“鼓励头部平台(tái)企业(yè)探索创新”。）

　　会(huì)议强调，要(yào)全面深(shēn)化改革(gé)、扩大高水平对外开放。认真(zhēn)落(luò)实党和国家机构改革方案，推进国(guó)家治(zhì)理体系(xì)和治理(lǐ)能力现(xiàn)代化。要把吸(xī)引(yǐn)外商(shāng)投资放在(zài)更加重要的(de)位置，稳(wěn)住外(wài)贸(mào)外(wài)资基本盘。要支持有(yǒu)条件(jiàn)的自贸试验(yàn)区和自由(yóu)贸易港对接(jiē)国际高标准(zhǔn)经(jīng)贸(mào)规(guī)则(zé)，开展改革(gé)开放先(xiān)行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正(zhèng)式(shì)挂牌成立至今，全国(guó)已设立21个(gè)自(zì)贸试验区及海南自由贸易(yì)港。在(zài)新(xīn)一轮对(duì)外开放先(xiān)行先试中，“一(yī)带(dài)一路”沿线国家(jiā)可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范(fàn)化解(jiě)重点领域风险(xiǎn)，统筹做好中小银行(xíng)、保(bǎo)险和信托机构(gòu)改革化险工作。要坚持房子是用来(lái)住的、不是用来炒的定位(wèi)，因(yīn)城施策，支持刚性和改善(shàn)性住房需求，做好保交楼(lóu)、保民(mín)生、保稳定工作(zuò)，促进房咋能把自己弄成小喷泉呢，如何把女朋友弄成小喷泉(fáng)地(dì)产市(shì)场(chǎng)平稳健康发(fā)展，推动建立房地产业(yè)发展新(xīn)模(mó)式。在超大特大城(chéng)市(shì)（《国务院关于(yú)调(diào)整城市规模(mó)划(huà)分标(biāo)准的(de)通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市(shì)为超(chāo)大城(chéng)市。目前，超大城市包括(kuò)上海(hǎi)、北京、深圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州、成(chéng)都、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城(chéng)。）积极(jí)稳步推进城中村改(gǎi)造(zào)（7个(gè)超(chāo)大(dà)城市和14个特大(dà)城(chéng)市的(de)城中村改造，可(kě)能(néng)会给房地产带来新的增(zēng)长点，有利于房地产(chǎn)市场实现平稳健(jiàn)康发展）和(hé)“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础(chǔ)设施(shī)建设（“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功(gōng)能(néng)，遇重大公(gōng)共突发(fā)事件时可立即转(zhuǎn)换为应急(jí)场所(suǒ)的设施，能够(gòu)有(yǒu)效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城市(shì)山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周边(biān)乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发(fā)展(zhǎn)和安全。建设(shè)改造一批“平(píng)急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单(dān)体大型方舱医院、升级一批应急医(yī)疗服务(wù)点，将(jiāng)对(duì)投资带来(lái)新的增长点。）。规划(huà)建设保障性住房。要加(jiā)强地方政府债务(wù)管理(lǐ)，严控新增隐性(xìng)债务。要继续抓(zhuā)好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善(shàn)民生，强化就(jiù)业(yè)优先导向(xiàng)，扩大高校毕业生(shēng)就(jiù)业渠道，稳定农民工(gōng)等重点(diǎn)群体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低(dī)青年失业率已成为当前(qián)就业(yè)工作的重(zhòng)点。日(rì)前(qián)国(guó)办发布(bù)《关于优化调整稳就业政策措施全力促发(fā)展惠民生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支(zhī)持国有企业扩大招(zhāo)聘规模(mó)，2023年可给予一次性(xìng)增人(rén)增资，核增部分据实计入工资(zī)总额并(bìng)作(zuò)为下一年度(dù)工资(zī)总(zǒng)额预(yù)算基数。我们预计后续(xù)青年失业率(lǜ)将明显下降。）。要以(yǐ)“时时(shí)放心不下”的责任感(gǎn)，持(chí)续抓好安全(quán)生产。要(yào)做好(hǎo)迎峰(fēng)度夏(xià)电力供应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫(pín)攻坚成(chéng)果，抓(zhuā)好粮食生产和重要农产品供应保(bǎo)障，全面推进(jìn)乡(xiāng)村(cūn)振兴。要加强(qiáng)生(shēng)态环(huán)境系统治(zhì)理。各级领导(dǎo)干部要带(dài)头大(dà)兴调(diào)查研(yán)究，奔着问题去，切(qiè)实帮(bāng)助企业和基层解(jiě)决困(kùn)难。

　　（“会议还研(yán)究了其他事项”的(de)表(biǎo)述以往经常出现，但这(zhè)次没有(yǒu)出现，可(kě)见这次会(huì)议是专(zhuān)门聚焦(jiāo)经济(jì)工作的一次会(huì)议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策落地(dì)不及预(yù)期，国际政治局势演变超预期

　　本文源自报告(gào)：《整(zhěng)体(tǐ)经(jīng)济(jì)工作(zuò)思路已经发生大变化——逐(zhú)句解(jiě)读4月政治局会(huì)议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机构：信(xìn)达证券研究开(kāi)发中心

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