日(rì)前，财(cái)政部会计司、国务(wù)院国资委财管(guǎn)运(yùn)行局、证(zhèng)监(jiān)会会劳心者治人劳力者治于人这句话的意思是什么，劳心者治人 劳力者治于人是什么意思计部有关负责人就(jiù)《国有企业(yè)、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法(fǎ)》）有关问题，回答了记者(zhě)提(tí)问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么(me)？

　　答(dá)：审计质量关乎公众利益。企业通过规范的流程、科学的评价(jià)，选(xuǎn)聘专业胜任能(néng)力强、执业(yè)质量高的会计师事务所，有利于保证审计报告的质量。当前，国有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘(pìn)会计师(shī)事务所相关(guān)工作尚存(cún)在(zài)制度不(bù)完善、流程不规范等问(wèn)题(tí)，制约审计质量的提高。一(yī)是(shì)会计师事(shì)务所选聘(pìn)流(liú)程(chéng)亟待(dài)规范。部分企业(yè)选聘会计师事务所时，未明确具体评分标准。二是恶(è)性(xìng)竞争(zhēng)现象仍有发生。个别(bié)企(qǐ)业在招标过程中(zhōng)简单把低价作为选聘的首要条件，个(gè)别会计师(shī)事务所(suǒ)以远低(dī)于(yú)项目成(chéng)本为(wèi)代价承接(jiē)业务，引发恶性竞(jìng)争，导致(zhì)审计(jì)资源投(tóu)入(rù)不足，审计质量难(nán)以(yǐ)得到有(yǒu)效保证。三是会计师(shī)事务所轮换政策有待健全完善。各类国企(qǐ)做法不一(yī)，执(zhí)行尺度不一，亟需形成统一规范的轮换制度，实现轮换年限和(hé劳心者治人劳力者治于人这句话的意思是什么，劳心者治人 劳力者治于人是什么意思)审计成(chéng)本(běn)、审计风险之间的合理平衡。四是(shì)审(shěn)计委员会责任有待进一(yī)步压实。

　　《国务院办公(gōng)厅关(guān)于进一步规范财务(wù)审计秩序(xù) 促进注册会计(jì)师行业健(jiàn)康发展的意(yì)见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国(guó)办发30号文）明确要求推进以质(zhì)量为(wèi)导向(xiàng)的会计师事务所选(xuǎn)聘机制建设。为落实上(shàng)述要(yào)求，保护(hù)会计(jì)师事务所和利益相关方的合法权益(yì)，规范国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事(shì)务(wù)所行(xíng)为，促(cù)进公平竞争，推动提升(shēng)审(shěn)计质(zhì)量，财政(zhèng)部会同国务院国资委、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起(qǐ)草发布经历了(le)哪些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号(hào)文印发(fā)后，我(wǒ)们即启动了《选聘办法(fǎ)》的制定(dìng)工作，开展了针(zhēn)对性(xìng)的调查研究，会同国务院(yuàn)国资委、证监会起草了《选聘办法》讨论稿，在征求相关单(dān)位(wèi)意(yì)见、组织专家专题研讨基础上(shàng)，形成(chéng)了征求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日(rì)，我们印发(fā)了《财政部办公厅关于征(zhēng)求〈国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所(suǒ)管理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社(shè)会公众征求意见，共收到书面反馈65份，合计反馈意(yì)见319条。反馈意见总体(tǐ)认为，《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》重(zhòng)点突出、内容全(quán)面(miàn)、指导性强、可操作性高，有(yǒu)助于推进建立以(yǐ)质量为导向的会计师事(shì)务(wù)所选(xuǎn)聘机(jī)制，有助于(yú)规范国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事(shì)务所行为，促进注册(cè)会计师行业的公平竞争，提(tí)升审(shěn)计质量。同时，部分反馈意(yì)见提出了(le)一些具体(tǐ)的修(xiū)改建议。我(wǒ)们对(duì)所有(yǒu)反馈意(yì)见进行了认真梳(shū)理，并充分吸(xī)收采纳(nà)。在反复(fù)研(yán)讨、征求(qiú)相关(guān)部(bù)门意(yì)见(jiàn)的基础上，对征求意见稿作了进一步(bù)修改完善(shàn)。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主要(yào)内容(róng)是什么(me)？

　　答：《选聘办(bàn)法(fǎ)》主要(yào)包含(hán)五方面(miàn)内容：一是总体说明，主要包(bāo)括(kuò)制(zhì)定依据、适用的企业范围、适用的选聘(pìn)事项(xiàng)等。二是选聘(pìn)重点流程(chéng)规范(fàn)，对(duì)选(xuǎn)聘决策机构、选聘方式、公(gōng)开选(xuǎn)聘的重点(diǎn)环节(jié)、评(píng)价要(yào)素、质量管理水(shuǐ)平和审计费(fèi)用的(de)分值(zhí)权(quán)重、具体(tǐ)评分标(biāo)准(zhǔn)、最高(gāo)限价(jià)、审计费用浮动等事项进行规定。三(sān)是(shì)会计师事务所轮换、项(xiàng)目合(hé)伙(huǒ)人和注册会计师轮换、信息(xī)披露等重(zhòng)点事项规范。四是监督检(jiǎn)查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四(sì)方(fāng)面内容进行(xíng)了规范：

　　一是遏制恶性(xìng)竞争(zhēng)，突出质量导向。《选聘办法(fǎ)》规(guī)定，质量管理水平(píng)的(de)分值权重应不低于40％，审(shěn)计费用(yòng)报价(jià)的分(fēn)值(zhí)权重应不高(gāo)于15％。要求将所有会计师事务(wù)所的(de)报价平均(jūn)值作为选(xuǎn)聘(pìn)基准价(jià)，并给(gěi)出了审计费用报价(jià)得(dé)分公式(shì)。评价要素至少(shǎo)应当(dāng)包括审计费用报价、事务所(suǒ)资质条(tiáo)件、执业记录、质量管理水平、工作(zuò)方案、人力及其(qí)他(tā)资源配(pèi)备、信息(xī)安全管理、风险承担能力水平等。

　　二是完善(shàn)轮(lún)换规定，强化独立(lì)性(xìng)要求(qiú)。《选聘办法》规定，国(guó)有企业（含(hán)国有控股(gǔ)上市公司）连续聘用同一会计师事务所的时间(jiān)不超过8年，确(què)有需要的，可按规定延长至不超过10年，之后须开展(zhǎn)轮换。为做(zuò)好平稳过渡，《选聘(pìn)办(bàn)法》规定了衔接方式，如(rú)果国有企业当前(qián)执(zhí)行(xíng)的轮换规(guī)定与《选聘(pìn)办法(fǎ)》存在不(bù)一致、或者(zhě)没有规定的，由(yóu)履行出资人(rén)职责的机构统筹安排，两年(nián)内完成衔接工作(zuò)。对于审计项目合伙人(rén)和(hé)签字注册会计师，《选聘办法(fǎ)》规定了不同情形下的轮换要求和冷(lěng)却期制(zhì)度。

　　三是促进公平(píng)竞争。根据(jù)《注册会计师法》等法律规(guī)定，会(huì)计师事务所承(chéng)接业务(wù)不受行政(zhèng)区域(yù)、行业限制，各类会计(jì)师事(shì)务所是平(píng)等(děng)经营主体，依法执业受法(fǎ)律保护。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》指标公(gōng)开、规则(zé)明确，设定的各项(xiàng)标准(zhǔn)适用于中国境内依(yī)法成立(lì)的所有会计(jì)师事务(wù)所，一视(shì)同仁(rén)。明确(què)要求企业在(zài)选聘(pìn)会计师事务所过(guò)程中，应当保障选聘工(gōng)作(zuò)公平、公正进行。企业采用公(gōng)开(kāi)选聘方式的，应当公开选(xuǎn)聘(pìn)信息、评价(jià)要素和评分(fēn)标准(zhǔn)，保证合理(lǐ)的准备应聘时间，公示选(xuǎn)聘(pìn)结果。明确要求(qiú)企(qǐ)业不(bù)得(dé)以不合(hé)理(lǐ)的条件限(xiàn)制(zhì)或者排(pái)斥潜(qián)在拟应(yīng)聘会计师事(shì)务(wù)所，不得为个别会(huì)计师事务(wù)所量身定制选聘条件。

　　四(sì)是压实审计(jì)委员(yuán)会责(zé)任。《选聘(pìn)办法》明(míng)确(què)，审计委员会的职责包括：制(zhì)定选(xuǎn)聘会计师(shī)事(shì)务所的政(zhèng)策、流程及相关内(nèi)部控(kòng)制制度(dù)，提议启动选聘(pìn)工作、审议选聘(pìn)文(wén)件、确定(dìng)评价要(yào)素和(hé)具(jù)体评分(fēn)标(biāo)准、监督选聘过程(chéng)、提出拟(nǐ)聘任(rèn)会(huì)计师事务所和审计费用(yòng)建议，监督及评(píng)估会计师事务(wù)所(suǒ)审(shěn)计工作(zuò)，定期向董(dǒng)事会(huì)提交会计(jì)师事务所履(lǚ)职情况报告和审(shěn)计委员会监督情况报告(gào)等。审计委员会(huì)应当重点(diǎn)关注的(de)事项(xiàng)包(bāo)括(kuò)：企业(yè)可能存在(zài)不合(hé)理变更会计师事(shì)务(wù)所的情形、聘任(rèn)胜任能力不足的会计师事务所、审计独立性存疑、审计(jì)费用变动较(ji劳心者治人劳力者治于人这句话的意思是什么，劳心者治人 劳力者治于人是什么意思ào)大、轮换会计师事务所(suǒ)和主要人员等(děng)。

　　问：如(rú)何做好《选聘办法(fǎ)》的(de)贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是(shì)落实国(guó)办发(fā)30号文的重要(yào)制度安排(pái)，各级财政(zhèng)部门、国有资产(chǎn)监督管理机构、证券监督管理机构应当高度重(zhòng)视，进一步增强责任(rèn)意(yì)识，精(jīng)心组织，周密部署，确保《选(xuǎn)聘办法》的有(yǒu)效实施。一是(shì)加(jiā)大宣传和指(zhǐ)导力度，从企业(yè)和会计师事务(wù)所两个层面(miàn)做好培训，做好过渡期衔接工作。各地可结(jié)合本(běn)地区(qū)实际(jì)情况进一(yī)步(bù)探索选聘会(huì)计师(shī)事务所具体指引，指(zhǐ)导企业规范选聘。二是加大监督检查(chá)力度，切实做好事中事(shì)后监(jiān)管(guǎn)，对违反规定(dìng)的企业(yè)和会计(jì)师事务所要(yào)依法严肃(sù)处理。三是各级财政部门、国有(yǒu)资产监督(dū)管理(lǐ)机构、证券监督管(guǎn)理(lǐ)机构要加强沟通协调，健全(quán)完善工作(zuò)机制，密切(qiè)协作(zuò)，形成合(hé)力，认真(zhēn)做好贯彻实施《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的各项工(gōng)作。

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