今年(nián)1月，美国(guó)政府债务余额又一(yī)次触及法(fǎ)定上限，这(zhè)标志着美国再度陷入债务违约的风险之中。

　　美国财政部长耶伦已经多(duō)次警告(gào)称，如(rú)果国会(huì)不丰巢柜最多能存放几天收多少钱 丰巢柜滞留10天还能取吗(bù)尽早采取行动暂(zàn)停或提高债务上限(xiàn)，美国政(zhèng)府最早可(kě)能6月1日(rì)出现债务违约——而这将对(duì)全球经济和金(jīn)融产生“灾难性影响”。

　　美国面临债务(wù)违约(yuē)风险、两党就提高债(zhài)务上限进行争斗，这些画面在近些年似乎频频上演。那(nà)么，引发这(zhè)一(yī)危机的根本——美国债(zhài)务和债务上限究竟(jìng)是怎么(me)回事？美国(guó)债务为何不断滚雪球般扩大？美国又为何(hé)要人为地给债务设定上限？

　　美(měi)国债(zhài)务为何(hé)不断逼近上限？

　　要(yào)讨论债(zhài)务上限，我们需(xū)要先了解美国政府的债务(wù)从何(hé)而来，以及其为何频(pín)频逼近上(shàng)限。

　　自(zì)18世(shì)纪(jì)以来，美国政府(fǔ)在绝大部分时期都处(chù)于财政赤字状态(tài)，即政府支出在多数总(zǒng)统(tǒng)任期内都高(gāo)于其财政收入。因此，美国(guó)政府(fǔ)举债成了(le)惯(guàn)例，而政府债务规模也(yě)一直随着政府赤字的规模而(ér)增长(zhǎng)。

　　美国政(zhèng)府债(zhài)务在近(jìn)年疯狂飙(biāo)升(shēng)

　　近年来(lái)，美国债(zhài)务规模更(gèng)是大幅(fú)增(zēng)长。这一方面是由于新冠疫(yì)情以及阿富(fù)汗、伊(yī)拉克(kè)战争使(shǐ)得美国政府背负了庞大支出压力，另一方面，还(hái)因为美国人口老(lǎo)龄化导致政(zhèng)府医疗支出不断上升，拜(bài)登政府推出(chū)的(de)大规模基建政策导致财政支(zhī)出大增等。

　　与此同时，美国政府(fǔ)的(de)税收收入并没(méi)有跟上支出的步伐，尤其是在小布(bù)什政府(fǔ)和特朗普(pǔ)政府批准了减税政策之后(hòu)，税收压力更是与日(rì)俱(jù)增。

　　在收入(rù)和支(zhī)出此消彼(bǐ)长(zhǎng)的(de)双重(zhòng)压力下，美国(guó)的赤字规模近年(nián)来如滚雪球一般扩大，债务(wù)规模也(yě)就因此不断攀(pān)升，在近年(nián)来频频逼近债务上限也就不足(zú)为奇了。

　　美国政府(fǔ)债务占GDP的比(bǐ)重(zhòng)

　　美国债务(wù)为何会有上(shàng)限(xiàn)？

　　而(ér)美国政府债务上限的(de)出现，则最早可以(yǐ)追溯到上世纪初的(de)第(dì)一(yī)次世界大战。

　　在一战之(zhī)前，美(měi)国(guó)并没有明确的“债务上限”，那(nà)时候只(zhǐ)要白宫要发债借钱，美国国会基本照单全批。

　　但在1917年，由于一战使得美(měi)国政府开支愈繁，债务规(guī)模(mó)越来越大，引发部分美国议员提出的反对（也有一些议员是为了反对美国(guó)参战），美国国会便通过《第二自由债券(quàn)法案》，首次对联邦债务进行限额规定，以此(cǐ)来(lái)限(xiàn)制政(zhèng)府发债的规模。

　　1939年，由于预计美国将加(jiā)入第二次世界大(dà)战，美国国会通过(guò)《公共债务法(fǎ)案》，实质上正式确立(lì)了对(duì)美国政府债务总额的限制。随后，美(měi)国国会(huì)又对其进行了(le)修订，以更改上限金额。从(cóng)此，提高债务上限就或多或(huò)少地成为了国会的惯例(lì)。

　　在(zài)历史上，美国债(zhài)务上限总共提(tí)高了100多次(cì)。尤其(qí)是自1960年以来，美(měi)国两党已(yǐ)经提(tí)高了78次债(zhài)务上限，平均每9个月就会提高一(yī)次(cì)——其中共和党总(zǒng)统执政期间曾(céng)提(tí)高49次，民主党总统执政期间共(gòng)提高29次。

　　进(jìn)入21世纪(jì)以来，美国债(zhài)务上限的上调幅度进(jìn)一步加大，在最(zuì)近几届(jiè)总统(tǒng)任期内更(gèng)是如此：在奥巴马任期内(nèi)，美国最新债务上限为18万亿美元（2015年(nián)），到了特朗普任(rèn)内，这个数(shù)字(zì)提高(gāo)至(zhì)22万亿美元(yuán)（2019年3月）。此后在新冠疫情期间(jiān)，美国国会暂停了债务(wù)上限，以暂时(shí)取消(xiāo)美国政府的支(zhī)出限制(zhì)，这导致美国政府债务(wù)疯狂飙升至27万亿美(měi)元。

　　美国近(jìn)几届政府大幅上调(diào)债(zhài)务上限

　　直(zhí)到2021年，美国国会最新一次提高债务上限，美国(guó)债务上限已(yǐ)经提高至现在的(de)31.4万亿美(měi)元，相较于1917年最初的债务上(shàng)限115亿美元，已经足足(zú)增长了超过2700倍。丰巢柜最多能存放几天收多少钱 丰巢柜滞留10天还能取吗>

　　为什么美(měi)国不能取消债务(wù)上限？

　　本质上来说(shuō)，“债务上限”是(shì)美(měi)国国会为联邦政府设定的举债的最高(gāo)额度，一旦触(chù)及这条“红线”，意味着美国财政部借款授权用尽，除(chú)非(fēi)国会(huì)调高(gāo)债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)，否则(zé)白宫无权继续举债。

　　那么(me)，也许有人会疑惑(huò)，美国政府为什(shén)么要“自我(wǒ)限制”，不能直接取消掉(diào)债务上(shàng)限(xiàn)呢？

　　的确，债务上限会对美国政府造成限制，使其不(bù)能随心所以(yǐ)的(de)举(jǔ)债，但(dàn)从(cóng)理论上来说，这(zhè)一限制也同时对其(qí)美(měi)国(guó)政府的债(zhài)务信用提供了保证。

　　这(zhè)是(shì)因(yīn)为，美国作为手(shǒu)握美元霸(bà)权的超级大国，本(běn)身(shēn)并(bìng)不受到发行美钞的(de)外在约束。如果美国(guó)政(zhèng)府开支无度、过度举债，将会导(dǎo)致美元(yuán)贬值、通胀失控(kòng)，那么其(qí)债权信用将受到损害，原(yuán)有债(zhài)权人(rén)权(quán)益也会遭受稀释。

　　因此，只(zhǐ)有通(tōng)过“债务上限”这一内(nèi)控举措，才能维(wéi)持美国政(zhèng)府(fǔ)的偿付信用，保证美(měi)元霸权(quán)地位。换句(jù)话来说，“债务上限”理论上也相(xiāng)当于是美方对债(zhài)权(quán)人的一种信(xìn)用宣示。

　　中国和日本(běn)是美国债券的最大海外(wài)“债主”

　　为(wèi)什(shén)么这次债务上限难以提(tí)高了？

　　那么，在过去被频频上调的美国(guó)债务上限，为(wèi)什么在(zài)现在会陷入(rù)无法(fǎ)上调的(de)僵局呢？

　　按(àn)照规定，美国政(zhèng)府想(xiǎng)要(yào)提高美国(guó)债务上限(xiàn)，往往需要美国国(guó)会两院的通过。在(zài)此前的历史中，提高债务上限(xiàn)在国会中绝大多数时候类似于(yú)一个“走(zǒu)过场”的周期性任务，两(liǎng)党并不会对此进行过于(yú)激烈的博弈。

　　但近年(nián)来，随着美国党(dǎng)派分(fēn)歧不断扩大，债务上限问题逐(zhú)步沦(lún)为两党(dǎng)的政治(zhì)武器，被在(zài)野党用作了与执政党讨价还价的(de)砝码。尤(yóu)其是在当下美国两党分(fēn)别占(zhàn)据(jù)两院(yuàn)多数席位的分(fēn)裂背景下，这一斗争就显(xiǎn)得尤为(wèi)激(jī)烈(liè)。

　　目前，美国民主党(dǎng)占(zhàn)据(jù)参议(yì)院多数，而共和(hé)党占(zhàn)据众议院多数。拜登要(yào)想提高债务上限，就(jiù)需要和国(guó)会共和党人达成一(yī)致。

　　然而，共和党人正试(shì)图利用债务(wù)上限(xiàn)的最后期限，向拜登(dēng)总统施(shī)压，要求(qiú)他先(xiān)同(tóng)意削减开支，再谈提高债(zhài)务上限。而(ér)民主(zhǔ)党人坚持不愿让步，认为(wèi)应无条件提高债务(wù)上(shàng)限，这就导致了当(dāng)下的僵局。

　　拜登(dēng)已经预(yù)定于美东时间周(zhōu)二（5月16日）再度与(yǔ)国会(huì)领导人会面，讨论提(tí)高美国债务上限的计(jì)划。

　　但值得注(zhù)意的是，如果拜(bài)登和国会(huì)领(lǐng)袖们在周二仍无法(fǎ)取得突破(pò)性进展，这场危机恐怕真就要无限逼(bī)近债务违(wéi)约的“X日”了——因为拜登已经计划(huà)于本周三前往日(rì)本参(cān)加G7领(lǐng)导人(rén)峰会(huì)，并将在周末(mò)访问(wèn)巴布亚(yà)新(xīn)几内亚，并举行美国-大洋洲国家峰会(huì)，这意(yì)味着(zhe)接下来留给拜(bài)登和两(liǎng)党领袖谈判的时间将(jiāng)所剩无几 。

　　2011年(nián)的危机将再次上演

　　事(shì)实上(shàng)，十多年(nián)前，美国也曾上演过类似局面。

　　2011年，美(měi)国也曾面临(lín)类似严峻的(de)违(wéi)约风险：时(shí)任美国总统(tǒng)奥巴(bā)马和众(zhòng)议院共(gòng)和党人在谈判最(zuì)后一刻，才就债务上限达成协议，勉(miǎn)强避免了一场债务违约灾(zāi)难。奥巴(bā)马及民(mín)主党在最后关头妥协(xié)，同意(yì)在十年(nián)内削减9000亿美元(yuán)的财政支出。

　　但(dàn)在当时，即便没有真正违约(yuē)而仅仅(jǐn)是逼(bī)近违(wéi)约，这一紧(jǐn)张局势也引发(fā)了全球资本市场(chǎng)剧烈(liè)波动，美股一度大跌，并(bìng)直接导致(zhì)标(biāo)准普尔(ěr)首次下调美国的主权(quán)信用评级。这(zhè)使得美国面临更(gèng)高的(de)借贷成本(běn)——美国(guó)第(dì)二年的借贷成(chéng)本(běn)上升了13亿美(měi)元，并在之后(hòu)数年(nián)继续上涨，基本上抵消(xiāo)了当(dāng)时两(liǎng)党谈判中的一些成本削减措施。

　　对一些(xiē)经济(jì)学家来说(shuō)，上述(shù)的市场动(dòng)荡(dàng)也(yě)只是短期(qī)影响。而更重要的是，从长期来看，财政支出削减意(yì)味(wèi)着(zhe)美国多年的预算紧缩，这(zhè)可能会产生更(gèng)严(yán)重的长期影响(xiǎng)——比如拖累美国的经济复苏(sū)。

　　美(měi)国(guó)左翼智库(kù)经济政策(cè)研究所(suǒ)首席(xí)经济学(xué)家(jiā)乔希·比(bǐ)文斯在回(huí)顾2011年债务(wù)危(wēi)机时表示：

　　“在实(shí)施(shī)这些削减措施时，我们仍处(chù)于相(xiāng)当低(dī)迷的经济(jì)中，并且正处于从大衰退中(zhōng)复苏的阶段。他们只是(shì)让复苏持(chí)续(xù)的时间远(yuǎn)远超过了应(yīng)有的时间……在接下来(lái)的六七(qī)年里(lǐ)，美国政(zhèng)府没有提供真正(zhèng)有价值的公共产品和(hé)服务(wù)，因为它(tā)们（财(cái)政支(zhī)出）被大幅削减。”

　　而如(rú)今(jīn)这场(chǎng)债(zhài)务上限危机，也(yě)被许多(duō)人看(kàn)作2011 年债务上限危(wēi)机的翻版：美国(guó)国会面临类似的分裂(liè)局面，美(měi)国经济也正处于(yú)类似(shì)的衰退(tuì)环境(jìng)之中。即便美国两党(dǎng)能够重演(yǎn)2011年的戏码，在最后关(guān)头提高债(zhài)务(wù)上限，由(yóu)此带(dài)来的短期市场(chǎng)动荡和长期(qī)经济(jì)损害(hài)，恐怕也(yě)将(jiāng)再(zài)次重演。

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