日前，财政部会计司(sī)、国务院国资(zī)委财(cái)管运行局、证监(jiān)会会计部(bù)有关负责人就《国(guó)有企业、上市公(gōng)司耳根全部小说的阅读顺序是什么，耳根小说阅读顺序关系选聘(pìn)会计师事(shì)务(wù)所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有(yǒu)关问题，回答了记者提问。

　　问：制定(dìng)《选聘办法(fǎ)》的背景是什么(me)？

　　答：审(shěn)计质量关乎(hū)公(gōng)众利益。企业通过规范(fàn)的流程、科学的(de)评价，选聘专业胜任能力强、执(zhí)业(yè)质量高的(de)会计师事务所，有利于保(bǎo)证审计(jì)报告的(de)质(zhì)量。当前，国有企(qǐ)耳根全部小说的阅读顺序是什么，耳根小说阅读顺序关系业、上市公司选聘会计师事务所相关工作尚存(cún)在制度不完善、流程不(bù)规范等问题，制约审计质量的提(tí)高。一是会(huì)计师(shī)事务所选聘(pìn)流程亟待规范。部分(fēn)企业选聘会(huì)计师(shī)事务(wù)所时，未明确具体评(píng)分标(biāo)准。二是(shì)恶性竞争现象仍有发生(shēng)。个别企业在招标过程(chéng)中(zhōng)简单把低(dī)价作为选聘的首要(yào)条(tiáo)件，个别(bié)会计师(shī)事务所以(yǐ)远低于项目(mù)成本为代价承(chéng)接业务，引(yǐn)发恶性竞争，导致审计资(zī)源投入不足，审计质量难以(yǐ)得到有(yǒu)效保证。三是会计师事务所轮换(huàn)政(zhèng)策有待健全(quán)完善。各类国(guó)企做法(fǎ)不一，执行尺(chǐ)度不一，亟需形成统(tǒng)一规(guī)范(fàn)的轮换(huàn)制(zhì)度，实现(xiàn)轮换年(nián)限(xiàn)和审计成本、审计风险之(zhī)间的合理平衡。四是审计委员会(huì)责任有待进(jìn)一(yī)步压(yā)实。

　　《国务(wù)院办公厅关于(yú)进一步规(guī)范(fàn)财(cái)务(wù)审计秩序 促(cù)进(jìn)注册会计(jì)师行业(yè)健康发展的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号(hào)，以下简称(chēng)国办发(fā)30号文）明确要求推进以质(zhì)量为导向的会计师事(shì)务所选聘机(jī)制(zhì)建(jiàn)设。为落实(shí)上述要(yào)求(qiú)，保护会计师事务所(suǒ)和利益相关方的合法权益，规范国有(yǒu)企业、上市(shì)公司选聘会计(jì)师(shī)事务所行(xíng)为(wèi)，促(cù)进(jìn)公平竞争，推(tuī)动提(tí)升审计(jì)质量，财(cái)政部(bù)会同国务院国资委(wěi)、证(zhèng)监(jiān)会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草发布经历了哪些过(guò)程？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号(hào)文印发后，我们即启动了《选聘办法》的制定工作，开展了针对性的调查研究(jiū)，会同国务(wù)院国资(zī)委、证监(jiān)会(huì)起草了《选聘办法(fǎ)》讨论(lùn)稿，在(zài)征求相关单(dān)位意见、组织专家专题研讨(tǎo)基(jī)础(chǔ)上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们印发了《财政部办公厅关(guān)于(yú)征求〈国(guó)有企业(yè)、上市公司(sī)选聘会计(jì)师事务所管理办法（征求(qiú)意见稿(gǎo)）〉意见(jiàn)的函》（财办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公众征求(qiú)意见，共收到书面(miàn)反(fǎn)馈(kuì)65份(fèn)，合计(jì)反馈(kuì)意(yì)见319条。反馈(kuì)意见总体认(rèn)为(wèi)，《选聘办法》重点突出、内容全面(miàn)、指导性强、可操作性高，有助于推进建立以质量为导向的会计师事务(wù)所选聘(pìn)机制，有助(zhù)于规范国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事(shì)务所(suǒ)行为，促进注册会(huì)计师行业的公平竞争，提升审计(jì)质(zhì)量(liàng)。同(tóng)时，部分反(fǎn)馈意(yì)见提(tí)出了一些具体的修(xiū)改建议(yì)。我们对(duì)所有反馈意见进(jìn)行(xíng)了认真梳理(lǐ)，并充分吸收采纳。在反复研(yán)讨、征求相关部(bù)门意见的基础上，对征(zhēng)求(qiú)意(yì)见稿(gǎo)作了(le)进一步修改完(wán)善。

　　问：《选聘办法》的主(zhǔ)要内容是(shì)什么？

　　答：《选聘办法》主要(yào)包含五方(fāng)面(miàn)内容：一是总体(tǐ)说(shuō)明，主要包括(kuò)制定依据、适用的企(qǐ)业范围(wéi)、适用的选(xuǎn)聘(pìn)事(shì)项等。二是选(xuǎn)聘重点流程(chéng)规(guī)范，对(duì)选聘决(jué)策机构、选聘方(fāng)式、公开(kāi)选(xuǎn)聘的(de)重点环节(jié)、评价要素、质量管理水平和审计费用的分(fēn)值权重、具体评分标(biāo)准、最高限价、审计(jì)费用(yòng)浮动等(děng)事项进(jìn)行规定。三是会(huì)计师事务所轮换(huàn)、项目(mù)合伙人和(hé)注册会(huì)计师轮换、信息(xī)披露等重点事项规范(fàn)。四(sì)是(shì)监督检(jiǎn)查。五是附则。

　　从具体内(nèi)容看，主要(yào)对四方面内容(róng)进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突(tū)出质(zhì)量导向。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定，质(zhì)量管理水(shuǐ)平(píng)的分值权重应不低于(yú)40％，审(shěn)计(jì)费用报价的分值(zhí)权(quán)重(zhòng)应不高于(yú)15％。要求将所有会计师事务所的报价平均值作为(wèi)选聘基准价，并给出(chū)了审(shěn)计(jì)费用报价(jià)得分公式。评价要素至(zhì)少(shǎo)应当包(bāo)括(kuò)审计费用报价、事务所资质条件(jiàn)、执业记录、质量管理(lǐ)水平(píng)、工(gōng)作方案、人(rén)力及其他(tā)资源(yuán)配备、信息安全管理(lǐ)、风(fēng)险承担能力水平等。

　　二(èr)是完善(shàn)轮(lún)换规定，强化独立性(xìng)要求(qiú)。《选聘办法》规定(dìng)，国(guó)有(yǒu)企业（含国有控股上市(shì)公司）连(lián)续(xù)聘用同一会计师事务(wù)所的(de)时(shí)间不超(chāo)过8年，确有需要(yào)的，可(kě)按规定延长至不超过10年(nián)，之后须开展轮换(huàn)。为(wèi)做好平稳过(guò)渡，《选聘办法》规定了衔接方(fāng)式，如果国有(yǒu)企业当前执行的(de)轮换规定与《选聘办法(fǎ)》存在不一(yī)致、或者(zhě)没(méi)有规定的，由(yóu)履行出资人职责的(de)机构(gòu)统筹安排(pái)，两年内完成衔接工作。对于审计项(xiàng)目合伙人和签(qiān)字注(zhù)册会计(jì)师(shī)，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定了不同情形下的轮(lún)换要求和冷却期制(zhì)度。

　　三是促进公平竞争。根据《注册会计师法(fǎ)》等法律(lǜ)规定，会计师事(shì)务所承接(jiē)业务不(bù)受行政区域、行业限制，各(gè)类会(huì)计师事务(wù)所是平等经营主体，依法执业受(shòu)法律保(bǎo)护(hù)。《选(xuǎn)聘办法》指标公开、规则(zé)明确，设定的(de)各项标(biāo)准适用于中国境内(nèi)依(yī)法成立的(de)所有会(huì)计师事务所，一视同仁。明确要(yào)求企业(yè)在选聘会计师事务所过(guò)程中，应(yīng)当保障选聘工作(zuò)公平、公正(zhèng)进行。企业采(cǎi)用公开选聘方式的(de)，应当公开选聘信(xìn)息、评价要素和评分标准，保(bǎo)证合理(lǐ)的准备应聘时间(jiān)，公示选聘结果(guǒ)。明确要求企业(yè)不得以不合(hé)理的条件限制或者排(pái)斥(chì)潜(qián)在拟应聘会计师事务所，不得为个别会计(jì)师事务所(suǒ)量身定(dìng)制(zhì)选聘条件。

　　四是压实审计委(wěi)员会责(zé)任(rèn)。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》明确，审计委(wěi)员会的职(zhí)责包括：制定选(xuǎn)聘会计师(shī)事(shì)务所的政策、流(liú)程及相关内部控制制度(dù)，提(tí)议启(qǐ)动选聘工作、审议选聘文件、确定评价要(yào)素和具体评分标准、监督选聘过程、提出拟(nǐ)聘(pìn)任会计师事(shì)务所和审计费(fèi)用(yòng)建议，监督及评估会(huì)计师事务所(suǒ)审计(jì)工作，定(dìng)期向董事会提交会计师(shī)事(shì)务所履职(zhí)情况报(bào)告和审计(jì)委员会监督情况(kuàng)报告(gào)等(děng)。审计委员会(huì)应(yīng)当重点(diǎn)关注的事项(xiàng)包(bāo)括(kuò)：企业可(kě)能存在不合理变(biàn)更会计(jì)师(shī)事务所的(de)情(qíng)形、聘任胜(shèng)任能力不足的(de)会计(jì)师事务(wù)所、审计独立性(xìng)存疑、审计费(fèi)用变动较大(dà)、轮换(huàn)会计(jì)师(shī)事务所和主要人员(yuán)等。

　　问：如(rú)何(hé)做好(hǎo)《选聘办法》的(de)贯(guàn)彻实施工(gōng)作？

　　答：《选聘办法》是落实(shí)国办(bàn)发30号文的重要制度安排，各级财政部(bù)门、国有资产监督管理机构、证券监督管(guǎn)理机(jī)构(gòu)应(yīng)当高度重视，进一步增强责任意识(shí)，精心组织，周密部(bù)署，确保《选(xuǎn)聘办法》的(de)有效实施。一是加(jiā)大(dà)宣传和指导力度，从企业和会计师事务所(suǒ)两个(gè)层面做好(hǎo)培训，做好过渡期衔接工(gōng)作(zuò)。各(gè)地可结合(hé)本(běn)地区实际情况进一步(bù)探索(suǒ)选聘(pìn)会计师(shī)事务(wù)所具(jù)体指引，指(zhǐ)导(dǎo)企业规范选聘。二是加大监督检(jiǎn)查(chá)力(lì)度，切实做好事中事后监管，对违反规定(dìng)的企业(yè)和会计师(shī)事务(wù)所要依(yī)法严肃处理(lǐ)。三是各级财(cái)政部门、国有资产监(jiān)督管理机(jī)构、证券监(jiān)督管理机构(gòu)要加强(qiáng)沟(gōu)通(tōng)协调，健全完善工作(zuò)机制(zhì)，密(mì)切协作，形成合力，认真做好贯彻实(shí)施《选聘办法》的各项工(gōng)作。

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